中国广东自贸试验区深圳前海蛇口片区建设实施方案.docx
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中国广东自贸试验区深圳前海蛇口片区建设实施方案
中国（广东）自贸试验区深圳前海蛇口片区建设实施方案任务分解表
序号项目名称工作内容及要点责任单位协助单位
一、体制机制创新及国际化市场化法治化营商环境领域
（17项）
建立广东自贸试验
研究制订《广东自贸试验区深圳前海蛇口片区条例》，修订《深圳经济特区前
区前海蛇口片区基
海深港现代服务业合作区条例》、《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局
1
暂行办法》、《深圳前海湾保税港区管理暂行办法》，建立广东自贸试验区前
本制度体系和法律
法规框架
海蛇口片区基本制度体系和法律法规框架。
由市编办会同南山区政府、市公安局等部门，借鉴国际知名中心城区的先进管
建设国际化城区综
理经验，探索建立与国际接轨、符合中国实际的现代警务制度，探索将公安、
2合执法体制改革试
城管、土地、水务、渔业、劳动、环境、综治等执法资源进行整合，精简行政
点
执法机构和队伍，基本形成“一支队伍管执法”的格局。
市人大经济工
前海蛇口片
委、市人大法制
区管委会、
委、编办、法制
前海管理局
办、招商局集团
前海管理局、市
场和质量监管
委、经贸信息
委、规划国土
市编办、公
委、人居环境
安局、南山
委、人力资源保
区政府
障局、城管局、
法制办、应急
办、深圳市国税
局、地税局
序号
项目名称
工作内容及要点
责任单位
协助单位
建设海事物流仲
积极探索资本市场专业调解、商事仲裁、行业自律、行政监管“四位一体”纠纷
3
裁、金融仲裁、高
解决新模式，建立符合国际惯例的纠纷仲裁和调解机制。
做强做专华南（前海）深圳国际仲
前海管理局、招
科技和知识产权仲
海事物流仲裁中心。
针对自贸区金融和高科技产业的需要，筹建自贸区金融仲
裁院
商局集团
裁等专业化平台
裁、高科技和知识产权仲裁等专业化平台。
探索在前海蛇口片区建立知识产权运营中心，完善自贸试验区知识产权科技创
建立健全知识产权
新和投融资体系。
完善集专利、商标、版权“三合一”的知识产权管理和保护机
市市场和质
前海蛇口片区
4
制。
推动成立知识产权快速维权援助中心，打造集知识产权申请、维权援助、
管委会、深圳海
保护机制
量监管委
纠纷调解、行政执法、司法诉讼为一体的知识产权纠纷快速解决平台。
建立深
关
港保护知识产权协调机制。
加强深港两地法律服务业合作，推动前海粤港澳律师事务所联营，研究制定支
市律协、蓝海法
5
前海蛇口片区法律
持前海法律服务业集聚发展的专项政策，吸引境内外知名法律服务机构进驻前
市司法局
律服务中心、前
服务业集聚基地
海蛇口片区。
积极配合行业组织、专业社会团队搭建法律培训平台，培养高端
海管理局、招商
法律服务人才。
局集团
市检察院，市监
推进前海廉政监督
建立廉洁共建机制，兼顾廉政监督与社区关系工作，将工作触角延伸至社区。
察局、公安局、
6
加强入区企业、驻区机构“防贪顾问”工作模式，形成案件调查、防治贪腐、廉
市纪委
审计局、编办、
体制改革试点
政教育“三管齐下”的一体化廉政监督新机制。
前海廉政监督
局
序号项目名称工作内容及要点责任单位协助单位
探索构建高标准的
7国际投资和贸易规则体系
跟踪研究新一轮国际投资贸易规则发展趋势，提出国际投资贸易规则创新的试点方案，逐步形成探索新型规则、推广通行规则、运行适用规则的投资贸易规则体系。
积极落实中韩、中澳自由贸易区谈判成果，研究探索地方合作平台的新内容、新规则、新机制。
配合国家有关部门，建立健全应对国际贸易摩擦机制，帮助企业运用投资贸易规则，维护合法权益。
市公平贸易
促进署、前市市场和质量海蛇口片区监管委管委会
实行以“准入前国民待遇加负面清单管理”为特征的外商投资准入管理制度。
探
市发展改革委、
实施外商投资管理
经贸信息委、市
8
索简化港澳资注册企业申报手续，对外商投资企业实行注册资本认缴制度；将
前海管理局
体制新模式
场和质量监管
外商投资企业联合年检改为外商投资企业年度信息联合申报。
委
市发展改革委、
个人境外投资项目
在全国探索开展个人境外投资项目转成企业境外投资项目补办备案试点，
允许
经贸信息委、人
9
转成企业境外投资
已经“走出去”但仍未在境内政府部门报批或备案的境外投资项目的股东或实
前海管理局
民银行深圳市
项目补办备案试点
际控制人在前海设立企业作为境内投资主体，补办相关备案手续。
中心支行、深圳
市国税局
争取省、市政府按照“能放则放”原则进一步下放一批行政审批事项；有步骤地
10
行政审批“四个一
简化、取消、合并一批行政审批事项。
实行“一口受理、一站式审批”。
实现前
市编办
南山区政府、前
批”改革
海蛇口片区企业经营许可、开发建设、人才引进等环节行政审批封闭运作和全
海管理局
流程监督规范管理。
试行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证等“多证合一”，开展“一照一
市经贸信息委、
深圳市国税局、
“一照一号”、“一口
市市场和质
11
受理、五证联办”等
号”和电子营业执照试点，探索实现内资企业及港资自然人的全流程电子化登
市地税局、南山
记管理。
建立外商投资企业“一口受理、五证联办”机制，缩短外商投资企业准
量监管委
商事登记制度改革
区政府、前海管
入和经营许可办理时间。
理局
序号项目名称工作内容及要点责任单位
推行“互联网+”服务模式并率先在税务系统试点，通过“电子税务局”构建一站式
前海蛇口片区电子
网络税务服务新格局。
前海e站通全面推行行政审批事项网上在线申报、审
税务局、移动网上
12批管理标准化。
推出前海e站通APP，与广东省网上办事大厅深度连接，建前海管理局办事大厅等“互联
立与省市联网的行政审批监察系统，做到政务信息网上公开、投资项目网上审
网+”行政服务
批、社会事项网上办理、政府效能网上监察。
支持平安公司等市场主体参与前海征信体系建设，通过扶持引导、购买服务、
人民银行深
13
前海征信产业集聚
支
圳市中心支
制定标准等制度安排，探索与第三方征信平台及互联网金融机构数据接入，
基地
行
持行业协会和专业服务机构参与市场监督。
在省政府及人民银行、国家工商总局等部门支持下开展前海公共征信体系建设
前海社会公共信用
方案研究，探索以法定机构治理模式建设前海公共社会信用中心，搭建片区企
市发展改革
14
业信用信息数据库，并逐步与公安、税务、社保、水电气通讯等公共部门以及
体系建设
委
口岸监管单位数据库对接，逐步实现“大数据”监管模式，建立统一开放、公开
透明的社会公共信用体系。
协助单位
深圳市国税局，市地税局、市场和质量监管委、监察局，南山区政府，市政务管理办、招商局集
团
前海管理局、招商局集团
市编办、市场质量监管委、经贸信息委、地税局，人民银行深圳市中心支行、深圳市国税局、深圳海关、深圳出入境检验检疫局、前海蛇口片区管委会
序号
项目名称
工作内容及要点
责任单位
协助单位
选择规划建设、教育、卫生、食品药品、环境保护等重点领域开展市场监管体
市规划国土
开展市场监管体制
委、教育局、前海蛇口片区
15
制改革试点，推动管理方式由事前审批为主向注重制定标准规则、加强事中事
改革试点
卫计委、人
管委会
后监管模式转变。
居环境委
探索建立市场化政
广泛采用授权、委托、购买服务、公私合营等多种方式，探索市场化政府经济
前海蛇口片
市民政局牵头
16
府经济运行管理新
及相关行业主
运行管理的实现路径，逐步建立市场化政府管理新模式
区管委会
机制
管部门
二、投资便利化及粤港澳服务贸易自由化领域（
12项）
进一步扩大对港澳
落实并持续创新自贸试验区在金融服务、交通航运、商贸服务、专业服务、科
前海蛇口片
市经贸信息委、
17
区管委会、
港澳办，招商局
地区的开放措施
技文化、工程建筑等领域扩大对港澳地区的开放措施。
前海管理局
集团
市人力资源保
障局、教育局、
在前海蛇口片区内率先探索允许取得香港执业资格的专业人士经相关主管部
司法局、市场和
推进深港服务业专
质量监管委、住
18
门备案后，直接为区内企业和居民提供专业服务，在此基础上逐步推进深港专
招商局集团
业资格互认试点
房建设局、文体
业人才资质互认。
旅游局，深圳国
际仲裁院，市科
协，前海管理局
序号项目名称工作内容及要点责任单位
重点围绕移动互联网、智能硬件及文化创意三大领域进行孵化，团队及项目中
前海深港青年梦工三分之一由香港机构和专业团队运作，前海蛇口片区管委会通过引入中科院育市科技创新
19场创新创业示范产成中心等孵化器和开放技术平台，集合境内外知名VC/PE并组合使用梦基金、委、市委宣
业带产业优惠政策对符合条件的项目进行扶持，打造聚合创业者、天使投资人、产传部
学研转换平台的深港创新创业生态系统。
将蛇口网谷、南海意库、太子广场、V&A博物馆、创意岛、潮人码头、价值
蛇口滨海创新创业
工厂、大成艺术中心等项目集成为蛇口滨海深港创业创新产业带，
市科技创新
总建设规模
20
委、市委宣
示范产业带
约300万平米，未来3-5年，招商局集团将累计投资约1000亿，力争实现年
传部
产值1000亿。
协助单位
前海管理局，市文体旅游局、金融办、经贸信息委、卫生计生委、教育局，南山区政府，市科协，市轨道办，市地铁集团，招商局集团
招商局集团，市文体旅游局、金融办、经贸信息委、卫生计生委、教育局、南山区政府、市科协
允许港澳服务提供者发展高端医疗服务，率先开展粤港澳医疗机构转诊合作试
吸引国际优质医疗
21点。
吸引港资医疗等重点项目在片区内落地，促进优质医疗资源进驻前海蛇口资源集聚发展
片区集聚发展。
市卫生计生招商局集团，市委、前海管经贸信息委、港
理局澳办
序号项目名称工作内容及要点责任单位协助单位
促进优质教育培训
吸引教育等重点项目在片区内落地，促进优质教育培训资源进驻前海蛇口片区
22
集聚发展。
允许港澳服务提供者在自贸试验区设立自费出国留学中介服务机
资源集聚发展
构。
研究制定支持深港检验检测机构率先在跨境电商领域开展跨境检验检测服务
23
粤港澳认证检测业
合作的实施细则，成立跨境电商检验认证联盟，推动境内外第三方检验检测机
务互认试点
构设立机构，拓展采信香港第三方检测机构结果的试点范围，推动深港检验检
测结果互认试点率先在前海蛇口片区取得突破。
24
前海e站通国际商
在前海e站通设立商务签证服务窗口，为区内人员办理赴港商务签注提供便
务签证绿色通道
利；降低自贸试验区企业人员赴港商务签注门槛。
直通港澳车辆专项
争取省公安厅支持放宽香港小汽车入出深圳市前海蛇口片区审批条件，
开通省
25
政策及审批绿色通
公安厅前海蛇口片区“直通港澳车辆审批登记”、“港澳台地区临时入境机动车登
道
记”绿色通道。
在人才引进、创新创业、安居保障等方面对创新人才给予政策扶持。
推动出台
26
国际创新人才政策
前海创新保护条例，加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红
扶持
激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享
成果收益。
招商局集团，市
市教育局、
经贸信息委、港
前海管理局
澳办
深圳出入境前海管理局、招检验检疫局商局集团
市外办、人力资
市公安局源保障局、前海管理局
市口岸办、前海
市公安局
管理局
市人力资源保
障局、科技创新
委、外办、公安
市委组织部
局、团市委、市
科协、前海蛇口
片区管委会
序号
项目名称
工作内容及要点
责任单位
协助单位
27
深港人才合作年会
建立深港人才合作年会制度，开展深港澳青年人才交流活动。
市委组织部
前海管理局、招
商局集团
前海国际数据通信
启动前海数据通信专用通道建设。
在保障网络信息安全的前提下，支持香港企
市通信管理
前海管理局、招
28
业在自贸试验区内经营特定形式的部分增值电信业务，建设深港便利联通的信
专用通道
局
商局集团
息服务环境。
三、金融开放创新领域（22项）
境外自然人开展经
人民银行深
深圳银监局、深
圳外汇管理局、
29
常项下跨境人民币
支持自贸试验区境外自然人开展经常项下跨境人民币结算业务。
圳市中心支
前海管理局、招
结算业务
行
商局集团
人民银行深
深圳银监局、市
进一步拓宽跨境人
探索进一步拓宽跨境人民币借贷主体，探索将放款主体放宽至香港的非银行业
金融办、前海管
30
圳市中心支
民币借贷主体
金融机构，借款主体扩大至区内的银行和非银行金融机构。
理局、招商局集
行
团
金融机构与香港同
人民银行深
深圳银监局、市
金融办、前海管
31
业开展跨境人民币
探索自贸试验区金融机构与香港同业开展跨境人民币信贷资产转让业务。
圳市中心支
理局、招商局集
信贷资产转让业务
行
团
序号项目名称工作内容及要点责任单位协助单位
境外母公司或控股支持在自贸试验区注册企业的境外母公司或控股子公司按规定在境内发行人
32子公司按规定在境民币债券，推动前海蛇口片区与港澳地区形成熊猫债、点心债为代表的双向人内发行人民币债券民币跨境融资渠道。
支持注册在自贸试验区内的中外资企业、非银行金融机构以及其他经济组织可
深化外债宏观审慎
33按规定从境外融入资金。
推动统一内外资企业外债政策，进一步建立健全外债管理改革试点
宏观审慎管理制度，促进对外融资便利化。
加快组建深港合资
在CEPA框架下，推动前海蛇口片区金融服务业对港澳地区进一步开放，加
34证券公司、合资基
快组建深港两地合资的全牌照证券公司、合资基金管理公司。
金管理公司
推动民间资本设立
35推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。
中小型银行机构
推动符合条件的境外金融机构在前海蛇口自贸片区设立外商独资银行。
推动符
推动设立外商独资
合条件的境外金融机构与内地公司、企业出资共同设立中外合资银行。
支持符
36银行、中外合资银
合条件的境外商业银行在前海蛇口片区设立分支机构。
在条件具备时，适时在
行
自贸试验区内试点设立有限牌照银行。
支持商业银行试点推动招商银行、平安银行等符合条件的商业银行在前海试点开办外币离岸业
37
开办外币离岸业务务。
人民银行深前海管理局、市圳市中心支金融办、深圳证行、市发展监局、招商局集
改革委团
前海蛇口片区
深圳外汇管管委会、人民银
理局行深圳市中心支行
市金融办、深圳
前海管理局
证监局
市金融办、前海
深圳银监局
管理局
市金融办、前海
深圳银监局
管理局
市金融办、前海
深圳银监局
管理局
序号
项目名称
工作内容及要点
责任单位
协助单位
争取在CEPA框架下适当降低香港保险公司在前海设立机构和开展业务的准
市金融办、深圳
38
促进深港两地保险
入要求。
探索对进入自贸试验区的香港保险公司分支机构、保险中介机构适用
深圳保监局
外汇管理局、前
市场融合发展
与内地机构相同或相近的监管法规。
探索与香港地区保险产品互认、资金互通、
海管理局、招商
市场互联的机制。
局集团
人民银行深圳
积极研究设立离岸证券交易中心，支持“一带一路”沿线国家和地区企业，特别
深圳证监
市中心支行、深
39
建设离岸证券交易
是亚投行或丝路基金重点支持、与中国业务往来密切的境外企业在该板块发行
局、市金融
圳外汇管理局、
中心
股票并上市交易，将“丝路板”与亚投行、丝路基金打造为我国实施“一带一路”办、深圳证
前海蛇口片区
战略的重要抓手。
券交易所
管委会、前海管
理局
人民银行深圳
推动设立前海金融产品跨境交易服务平台，重点在非公开发行固定收益、股权
深圳证监
市中心支行、深
建设跨境金融资产
局、市金融
圳外汇管理局、
40
衍生产品等业务领域，探索提供跨境产品发行、跨境交易结算及跨境服务合作
交易中心
办、深圳证
前海蛇口片区
等功能。
券交易所
管委会、前海管
理局
支持前海开展再保险产品创新和模式创新，推动深港两地跨境人民币再保险业
市金融办、人民
银行深圳市中
设立再保险中心和
务的创新发展。
研究制定促进再保险市场发展的政策措施，引导符合条件的各
41
深圳保监局
心支行、深圳外
保险交易所
类资本设立再保险机构。
支持前海保险交易中心开展创新业务试点，积极争取
汇管理局、前海
在深圳设立保险交易所。
蛇口片区管委
序号项目名称工作内容及要点责任单位协助单位
会
积极引入港澳投资者参股自贸试验区的要素平台建设，逐步提高港澳投资者参
人民银行深圳
建立面向港澳和国
市金融办、
市中心支行、深
与自贸试验区要素平台交易的便利化水平，吸引国内外各类要素向自贸试验区
42
深圳证监局
圳外汇管理局、
际的新型要素平台
快速集聚。
前海管理局
制定金融创新试点
研究制定打通境内与境外、在岸与离岸、本币与外币的金融创新试点方案试验
人民银行深
深圳外汇管理
跨境金融、离岸金融、货币金融制度创新，探索建立自由贸易账户新模式，
开
圳市中心支
局、市金融办、
43
方案试验跨境金融
展跨境投融资创新业务。
行
前海管理局
开展以资本项目限
人民银行深
深圳外汇管理
44额可兑换为重点的
在风险可控前提下，开展以资本项目限额可兑换为重点的外汇管理改革试点。
圳市中心支
局、市金融办、
外汇管理改革试点
行
前海管理局
人民银行深圳
开展个人投资者境
开展个人投资者境外投资试点，允许自贸试验区合格个人投资者通过区内金融
深圳证监
市中心支行、市
局、深圳外
金融办、市经贸
45
机构相关业务平台直接参与香港资本市场股票、债券及其他有价证券的投资。
外投资试点
汇管理局
信息委、前海管
理局
序号
项目名称
工作内容及要点
责任单位
协助单位
市金融办、
人民银行深圳
推进合格境内投资
市中心支行、市
46
推进合格境内投资者境外投资试点（QDIE）。
深圳外汇管
者境外投资试点
经贸信息委、前
理局
海管理局
探索香港和东盟居民以境外消费方式与前海蛇口商户进行支付结算，
通过境内
人民银行深
前海管理局、深
深港支付服务同城
圳外汇管理局、
47
支付清算机构受理香港小额支付工具，实现片区内生活消费领域双币标价和本
圳市中心支
化试点
市金融办、招商
币结算，促进深港支付服务同城化建设。
行
局集团
人民银行深圳
48
开展股权众筹融资
促进互联网金融发展，开展股权众筹融资试点。
积极研究区域性众筹交易中心
市金融办
市中心支行、深
试点
建设。
圳证监局、前海
管理局
打造全球VC/PE
引进弘毅等境内外知名PE及配套的法律、税务、会计中介服务机构，打造全
49
球VC/PE中心，吸引境内外产业资本和金融资本集聚，支持促进科技开发、
市金融办
前海管理局
中心
成果转化和高新技术产业发展的科技金融体系建设，促进产融协同发展。
人民银行深圳
前海跨境金融指数
拟与国内外知名指数公司合作编制和发布前海跨境金融指数。
探索通过对金融
市中心支行、深
50
机构及企业的本外币跨境数据的管理、监测，建立对区内个人投资的资金流动
前海管理局
圳银监局、深圳
体系
监测预警和风险防范机制。
证监局、深圳保
监局
序号项目名称工作内容及要点责任单位协助单位
四、国际贸易功能集成领域（9项）
整合国内外汽车生产与流通资源，建立开放、透明、规范的平行进口汽车交易前海平行进口汽车与服务平台，提供汽车交易、保险、维修、贸易融资和物流配送等专业服务，
51
综合商贸平台引入第三方评估认证机构参与管理，加强企业资信评估，改革监管方式，推动平行进口规范诚信经营。
香港金银业贸易场以香港金银业贸易场前海贵金属保税交割仓为依托，带动贵金属贸易、物流、
52前海贵金属交易物设计、研发、鉴证等上下游企业集聚发展，打造首个香港优势产业拓展内地市
流验证中心场的发展基地。
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