江苏产业转移研究现状与政策评述全文.docx

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江苏产业转移研究现状与政策评述全文

产业转移研究现状与政策评述

内容经济全球化加速了全球范围内的资本、技术、劳动力、知识等要素的自由流动和优化配置，极大地扩展了产业转移的机会和空间。

二战以来，随着产业转移由国际到国内再到区域内部的不断深入，关于产业转移的研究也迅速进展起来，涌现出众多研究成果。

国外很多学者运用产业进展理论、国际直接投资理论和跨国公司经营理论等，研究处于不同进展阶段的GJ和地区的产业转移现象及其一般规律。

国内学者沿着国际产业转移研究的思路，结合近年来国内外产业转移的实践，涌现了众多很有价值的研究成果。

的产业转移，既有国际产业转移，又有区际产业转移，更有强势政府作用下的区域内转移；既体现产业梯度转移特征，又体现产业进展理论内涵。

本文通过对国内外，以及产业转移研究现状和成果的梳理，通过对产业转移政策的分析，一是了解国内对产业转移的研究热点和研究方法；二是从研究内容和研究方法上明确目前学术界对产业转移研究的外延和程度；三是对现有研究和政策进行思考，寻求产业转移趋势及其研究热点；四是在“十二五”产业结构调整、经济进展方式转变中，能对产业转移活动提供理论依据。

国内外研究相关理论综述

国外早期产业转移理论主要以经济发达GJ为视角展开。

日本学者Knmekmtsu（赤松要，1932）提出雁行模式产业转移理论。

他揭示了后发GJ通过承接发达GJ产业转移实现本国的工业化，再转移到其它进展ZG家的梯度转移过程。

美国的经济学家W.rthurLewis（刘易斯，1977）的劳动密集型理论认为，产业转移的原因是战后发达GJ工业增长导致劳动力成本的上升，造成劳动密集型产业在本国失去比较优势，从而转移到进展ZG家。

美国跨国公司研究专家RVernon（弗农，1966）在其产品生命周期理论中将产品及其生产技术的生命周期和各国的比较优势变化结合，从动态角度说明发达GJ从出口、对外直接投资到进口的进展过程。

日本经济学家KiyoshlKojim（小岛清，1978）结合雁行模式和产品生命周期理论，提出边际产业扩张概念，系统阐述了H－O－S模型理论，强调跨国产业转移从边际产业开始。

20世纪80年代随着进展ZG家的经济崛起，很多学者以进展ZG家为视角分析产业转移现象。

R.Prebiseh（普雷维什，1950）站在进展ZG家的立场从依附理论的角度，阐明中心（发达GJ）和外围（进展ZG家）之间的经济格局导致进展ZG家巨额贸易逆差和劣势贸易条件，从而被迫通过国内生产替代进口。

从进展ZG家角度进行研究的成果还有L.T.Wells的小规模技术理论，SnilyLll的技术地方化理论，John.Cntwell和PzEstrellTolentino的技术创新升级理论等。

相比于国外，我国学者对产业转移的研究起步较晚，大部分研究是基于国外产业转移理论进行的。

卢根鑫1997年提出重合产业论，认为国际产业贸易与国际产业投资所形成的重合产业是国际产业转移的基础条件，而商品生产技术构成的相似性与价值构成的相异性则是国际产业转移的必要条件。

通过CNKI（知XX）数据库里以产业转移的研究现状分析

是我国经济大省之一，由于自然、经济、社会、资源等各种叠加因素的影响，苏南苏北的进展显现明显的梯度特征。

苏南已进入后工业化（甚至是去工业化）阶段，而苏北还在工业化初期。

对产业转移的研究随着产业转移的步伐逐步深入。

从研究内容和研究方法来看研究成果主要有：

（一）研究内容不断丰富

1　对区域内的产业转移问题的研究对象涉及面广。

穆文龙（20XX）对省区域产业转移的制度、模式、问题及原因、转移效果进行了分析。

郝朝军（20XX）研究了苏南与苏北产业转移的机制与政策，认为地方政府在产业转移中承担着重要角色。

沈晓（20XX）运用博弈论对产业转移中企业和政府的行为决策作了实证分析。

2　产业转移中的资源、环境、协调和可持续进展问题逐步受关注。

毛广雄（20XX）注意到苏北区域在苏南产业转移后经济协调进展的问题。

丁克岗（20XX）从资源环境视角对的生态足迹与生态承载力进行了测算，结果表明存在着严峻的生态赤字。

张燕（20XX）的分析结果显示，环境管制对外商投资于污染产业的行为起到了一定的遏制作用。

3　将产业转移与地方进展紧密联系进行研究。

XX元丰（20XX）对国内外产业转移背景下的苏北县域经济进展展开研究。

童生明等（20XX）将产业转移与欠发达地区新农村建设结合进行研究。

陈进（20XX）对苏南向苏北产业转移背景下各方经济进展存在的问题及对策进行了研究等。

4　承接国内外产业转移问题的研究仍是研究热点之一。

戴庆华（20XX）认为在承接国际产业转移中应加强产业技术学习，提高自主创新能力。

陈永华（20XX）分析了国际、国内产业转移对沿海地区经济进展的利弊。

吴清亮（20XX）对新时期省承接国际产业转移的能力进行了实证研究。

（二）研究方法不断增多

不少学者不仅注重研究对象和内容的选择。

更关注研究成果的有用性、准确性和科学性，因此出现了众多在研究方法上的创新和提升。

如采纳更加科学的理论模型、定量模型，运用理论研究与政策研究相结合、定性研究与定量研究相结合、调研实证研究等方法对产业转移问题展开研究。

郑江淮等（20XX）采纳理论和计量模型从双二元经济结构（城乡一区域）角度分析劳动力流动、产业的空间布局以及政

府政策三类要素对双二元经济结构的影响。

袁丰（20XX）通过问卷调查形式，选择专业化指数和基尼系数二种方法来定量分析21个沿江省级以上开发区空间分工、制造业集聚和转移态势。

宋可（20XX）使用苏北五个城市的市级面板数据，采纳Mimquist指数法分析苏北五个城市承接苏南产业转移的生产效率的变动状况。

产业转移的相关政策

西方学者通常将产业政策、财政政策和货币政策并称为三大经济政策。

在现代社会，产业政策的目标趋于多元化，但总体上沿着经济增长、保护资源环境和实现可持续进展的方向进展。

产业转移推进的主要动力和目标是苏北大进展和产业结构调整、经济进展方式转型。

产业转移有其可能性和必定性，但也有其粘性和阻力，因此政府政策推动是产业转移的重要力量。

近年来省政府及相关部门通过宏观和微观层次的相应制度安排，多次出台政策意见，为区域产业转移提供政策和制度支持，以期高标准地推进“两个领先”和富民强省战略。

（一）《加快苏北进展政策文件汇编》

20XX年，省委、省政府做出苏北大进展、产业带（经济带）的规划建设等重要战略决策。

与此同时，在苏北进展过程中不断出台相应的直接、间接政策以促进产业转移。

20XX年，《加快苏北进展政策文件汇编》（20XX）出版，《汇编》收录了自20XX年以来省委、省政府以及省有关部门制定的加快苏北进展政策文件71份。

其中包括《关于促进苏北地区加快进展的若干政策意见》（苏政发[20XX]13号）、《省有关部门和单位20XX年度支持苏北地区进展的任务》（苏办发[20XX]27号）、《关于加强苏北地区人才队伍建设的意见》（苏办发f20XX]27号）等促进产业转移、苏北进展的重要政策文件。

（二）《关于加快南北产业转移的意见》

20XX年，《关于加快南北产业转移的意见》（苏政办发[20XX]86号）的出台，加大了产业转移政策支持力度。

《意见》提出四条原则（企业自主、政府推动、市场运作相结合；优势互补、利益共享；集聚、集约、集中；可持续进展），明确扶持南北产业转移的六项政策措施（项目贷款及担保、专项资金支持、土地供应及使用、投资项目治理、有关税费优惠和转移利益分成），并通过四条组织协调意见保障《意见》的执行和实施，使得“四项转移”、“南北合作”全面推进。

（三）其他相关产业转移政策

随着《省沿东陇海线产业带建设总体规划》（苏政发[20XX]58号）、《关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施的通知》（苏政发[20XX]119号）、《省沿海开发总体规划》（苏政发[20XX191号）、《关于加快振兴徐州老工业基地的意见》（苏发[20XX]19号）、《省苏北地区工业进展纲要》（苏发改工业发[20XX]1219号）、《关于进一步支持苏北地区加快进展的政策意见》（苏政办发[20XX]98号）、《关于加强环境治理促进苏北地区产业优化的意见》（苏政发[20XX]19号]、《关于进一步加快民营经济进展的若干意见》（苏国税发[20XX]第231号）等一系列宏观、微观地方政策和《关于推进纺织产业转移的指导意见》和《长江三角洲地区区域规划》等GJ政策的出台，给区域的产业转移和协调进展明确了方向，提供了更加科学可行的实施保障。

产业转移研究现状与政策评述

可持续进展、经济结构调整和经济进展方式转变是我国“十二五”规划的主线，同样也是“十二五”进展规划的战略重点。

产业转移将在政策指导下可持续进行，学者们对产业转移的研究成果和研究方向将给政策制定者良性建议和信号。

无论是政策还是研究成果，最终还是服务于产业转移这个实践，经济协调进展这个使命。

（一）国内外研究给产业转移的启发

通过对已有的国内外文献的研究，特别是对关于产业转移的研究文献的分析，可以看出，关于产业转移的研究无论从研究内容还是研究方法上都不断深入，研究成果不断丰富。

1　国际产业转移要求我们拓展视野，站在产业转移双方的视角展开研究。

国际产业转移在研究伊始，大多从发达GJ视角进行。

随着进展ZG家的崛起，以进展ZG家为视角的研究也随之增多。

由于它们各有侧重，站在一方立场上，因此不能较好的阐述相对方的产业转移现象和结果，因而导致其理论和指导意义存在一定的片面性。

的产业转移研究视角可以更加开阔，考虑以转移双方共赢的角度来研究。

特别是对区域间的产业转移研究，从全局观、系统观全方位综合考虑，让苏南苏北产业转移双方都能在转移中获得新的进展。

2　产业梯度转移理论新内涵要求我们开阔思路，根据进展需要正逆向梯度转移并举。

目前关于大区域、小区域的产业梯度转移研究视角都是以产业梯度高位区向梯度低位区（正向）。

新时期经济进展的效率效果要求不断提升，产业转移不是因为到了产业生命周期特定阶段和位于经济区位比较劣势的“不得不”的情况下被动进行，而是应该在GJ大政方针下围绕经济结构调整、进展方式转变的主线主动寻求机会，主动“移入移出”，以猎取可持续的进展潜力。

按照这个思路，苏北不是被动地被转移，也不是按特定的第一、第二梯度进行，而是按照整体进展及苏北区域进展需要，有选择地或逆或正地主动进行。

苏北可以是产业转移承接方，有条件的优势产业也可以主动移出，以实现赶超、跨越式进展。

3　产业转移的效率效果的评价体系亟须建立和完善。

目前的研究内容包含产业转移的原因、现状、模式、动力等，在各自的外延和内涵上都不断延伸，对产业转移的研究更是如此。

产业转移活动从无到有，从低效到高效不断提升。

进展至今，在产业转移问题上的研究应更多地关注效率效果，以更有效地应用于实践。

产业转移对转出方、转入方及相关各方带来怎样的经济、社会、环境、资源效应?

产业本身又获得怎样的效率效果?

这些效应、效率、效果又如何评价?

哪些指标可以来评价?

依据是什么?

实践证明，一个科学、动态、有效的评价体系是产业转移实践的依据、标准和导航，能更有效地引导产业转移活动。

（二）各级政策给产业转移的保障

产业转移过程中，“强势政府”特色鲜亮。

特别地，省政府将区域产业转移作为促进区域经济协调进展的契机和重要手段，并在政府宏观、微观层面给予相应的制度安排，扫除经济进展的政策障碍。

1　产业转移相关政策使得产业转移更加科学理性。

《省沿东陇海线产业带建设总体规划》、《关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施的通知》、《省沿海开发总体规划》、《关于加快振兴徐州

老工业基地的意见》等政策的导向，产业转移活动紧紧围绕产业结构调整、产业集聚带的培育和苏北大开发等战略有选择地深入进行。

根据各个地区的经济进展水平、产业基础、进展特点和优势领域，既好又快地推进产业转移，加快了苏南与苏北协调进展的步伐。

2　产业转移相关政策催生了良好的软环境。

软环境的好坏影响着资金、技术、劳动力等生产要素的跨区域自由、快速流动，而这些生产要素的流动在一定程度上决定着产业转移的发生与否。

一系列产业政策的颁布表明一个友好、互利、宽松、平等的政策环境正在形成。

尽管还存在着诸如地方保护主义和市场分割等现象，但已基本形成开放的、友好的、公正的、规范的市场环境。

3　产业转移相关政策明确了各级政府职责。

政府能做的，明确给出政策导向，不能做的进行倡导。

《关于加快南北产业转移的意见》、《关于促进苏北地区加快进展的若干政策意见》等文件明确了各方责任义务。

省政府主要负责确定产业转移的总体目标和总体框架，制定区域经济进展和产业转移进展政策，宏观调控全省产业转移活动。

相关地方政府主要是在省产业转移规划与政策的基础上，确定本区域产业进展方向，相关产业转移的目标、战略框架和计划、组织，指导与本区域相关的产业转移活动。

4　产业转移政策给微观企业带来新的机会。

企业是微观经济的主体，是区域间产业转移的具体组织者、实施者，产业转移是企业在区域间运动的客观过程与结果。

政府通过《关于进一步加快民营经济进展的若干意见》、《省私营经济条例》、《省民营科技企业条例》等政策促使企业朝政府导向的产业方向进展。

一方面形成企业自身的竞争优势，另一方面实现区域经济协调进展的目的。

的产业转移政策给省内外、国内外企业投资者以平等待遇，因此吸引众多关键性企业落户、落户苏北，给协调进展强劲支撑。

结论

“十二五”期间，在加快经济进展方式转变中，应进一步加快产业转移，转移中的民营企业、中小企业要做好产品的升级换代，注重研发，增加自主知识产权比重，提高可持续进展能力。

通过对产业转移研究现状的梳理，可以看出，产业转移本身只是手段，是为了更好地实现省加快经济进展方式转变这个目标。

各区域应该在理论和政策的指导下，在产业转移中考虑自身传统产业和新兴产业的共同进展，实现产业转移中的制造业和服务业互动共进，产业转移中的大企业考虑带动行业关联和关联行业的中小企业进展，形成以大带小的现代产业组合等，以实现又快又好地协调进展。