中国气象局关于加强基层气象台站建设的意见.docx

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中国气象局关于加强基层气象台站建设的意见

中国气象局关于（guānyú）加强基层气象台站建设的意见

　　根据中国气象事业发展战略提出的新时期气象事业发展总体思路、战略目标和战略任务（rènwu），按照全面树立和认真落实科学发展观的要求，为促进基层台站全面实施“三大（sāndà）战略”，为实现（shíxiàn）“一流（yīliú）台站”建设目标打好基础，推进中国气象事业全面、协调、可持续发展，结合当前基层台

站建设工作实际，对今后基层气象台站建设工作提出如下意见。

　　一、充分认识加强基层气象台站建设的重要性和紧迫性，明确指导思想和总体目标

（一）进一步提高加强基层气象台站建设工作重要性和紧迫性的认识。

基层气象台站直接获取气象信息，是气象业务服务的基石，是中国气象事业发展的生命线，是实现从气象大国向气象强国跨越的坚实基础。

其工作不仅直接影响我国天气气候预报预测质量和水平，影响我国经济建设、社会发展和人民生活质量的提高，还事关国家安全和国际声誉。

改革开放以来，我国基层气象台站建设取得了显著成绩，为推动中国气象事业快速发展发挥了重要作用。

当前基层台站的工作领域逐步拓宽，观测技术和水平不断提高，服务效益发挥显著，社会管理职能日趋扩大。

面对我国全面建设小康社会和气象科技发展需求，当前基层台站建设工作亟待加强：

一是干部职工转变观念、开拓创新的力度还需继续加大；二是基层气象工作领域还需加快拓展；三是气象观测的集约化和自动化水平还需稳步提高；四是预报、预警服务技术和内容还需继续创新和完善；五是人才队伍整体素质及结构还需提高和优化；六是台站基础设施条件急需加大投入和改善；七是基层台站管理机制仍需完善。

因此，加强基层台站建设，提高基层台站科技水平和总体竞争实力刻不容缓，各级领导要充分认识加强基层台站建设工作的重要性和紧迫性，充分认识到做好基层台站建设工作是建设“一流台站”的重要基础，增强紧迫感和责任感，切实抓好这项工作。

（二）明确基层台站建设工作的指导思想。

始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观，深入贯彻落实新时期、新阶段中国气象事业发展战略思想，进一步解放思想、转变观念，以全面提升台站科技实力为中心，迅速增强基层台站观测能力，创新服务形式和手段，不断提高人员综合素质，加快基础设施和文化建设，逐步达到一站多用和一站多能，实现台站综合现代化，促进基层气象台站的全面、协调和可持续发展。

　　（三）基层气象台站建设的总体目标。

建成具有现代化装备、先进科学技术、高素质人才的一流基层台站，努力建成一批具有世界先进水平、享有国际影响力的新型台站，使基层台站成为我国气候观测系统的重要基础，成为现代天气气候预报预测和新一代气象服务体系的重要载体。

基层台站的综合实力不断增强，基础设施得到全面改善，人员整体素质有较大幅度提高，行政和社会管理职能切实得到履行，气象文化氛围逐步形成，社会形象和地位进一步提高，职工的工作、生活环境和职工生活质量达到当地中等以上水平，能为当地经济建设、社会发展和人民生活提供更加优质的气象服务。

　　（四）加强基层台站建设要坚持以下原则：

（1）与时俱进，转变观念，开拓创新，冲破传统模式的束缚，大胆探索加强基层台站建设的新思路和新举措；

（2）全面实施科技兴气象、拓展领域和人才强业战略，继续推进基层台站现代化建设，不断拓展工作领域，努力提高队伍整体素质；

　　（3）坚持科学的发展观，统筹行业与部门台站建设布局，统筹国家、省级与基层台站的建设重点，统筹全国和区域台站的建设任务；

　　（4）科学规划，分类指导，突出重点，采取有效措施，处理好硬件建设与软件开发、物质文明与精神文明的关系；

　　（5）广开渠道、多方筹资，充分调动中央、行业、部门、地方和社会等方面的积极性，加大对基层台站的支持力度；

　　（6）加强管理，统一标准，高度重视对下指导、检查和监督工作，提高建设效益。

　　二、以提高基层台站观测能力为中心，构建综合观测平台，提高科学观测水平

　　（五）调整台站布局，优化观测功能。

按照全面建立无缝隙天气气候预报预测体系的总体要求，科学合理规划中国气象观测台站布局，调整与明确基层台站的任务，整合观测资源，积极探索创新行业基层台站管理体制与运行机制的新思路。

按照气候观测系统的要求，结合中国地域特点，积极探索基层台站分类模式，优化台站探测功能。

根据我国气候系统模式和灾害性天气监测预警的需求，重新确定国家基准气候站点，构建骨干站网，科学合理布设中小尺度加密自动气象站。

　　（六）拓宽业务领域，构建综合观测平台。

提高常规气象要素自动化探测精度，根本改变人工观测现状，逐步建设自动化程度高，集常规气象要素、大气成分、生态气象等为一体的综合气象观测平台。

以建立气候观测系统为目标，合理设置观测要素，开展相应观测业务，适时适地开展气溶胶、二氧化碳、臭氧等大气化学成分观测，拓展观测领域。

建立布局合理、设置科学的生态气候综合观测体系，在常规观测站网、农气观测站网以及相关行业观测站网的基础上，进行必要调整，建立生态气候长期定位观测站。

适时选择一批在区域分布、观测要素有代表性的基层台站，进行综合观测平台建设试点，并逐步推广。

　　（七）加强指导，规范管理，确保观测质量。

建立全国统一的基层台站业务工作职责、质量标准、操作规范和业务流程。

依据国务院行政许可规定，切实依法加强对基层台站探测环境的保护，基层台站要根据观测要求，建设符合标准的探测环境、监测场地和业务工作室。

建立完善的质量监控系统，及时有效地对观测质量进行监控。

要通过对基层台站领导的业务知识强化培训，对测报人员的滚动培训，以及制定定期考核上岗制度，组织不同范围的测报业务技能竞赛和业务检查，保证基层气象台站观测业务质量的稳定与提高。

　　（八）加快标准化建设，提高台站技术保障能力。

尽快建立健全综合探测、气象仪器设备等标准体系，加强对台站技术标准的指导。

特别是要加强对中尺度加密自动站和自动雨量站的标准化管理，配备符合国家统一标准、统一计量要求和统一数据格式的仪器设备。

加大对综合观测装备与技术的研究开发力，提高基层台站的技术保障能力，建立各类气象技术装备现场维护保养制度，保证观测仪器、传输设备的完好率。

　　（九）加快综合观测信息共享建设步伐。

加强基本业务信息数据处理和资料交换共享的数字化和自动化建设。

统一各类探测资料的数据格式和资料传输存储格式，根据各级台站业务需求，建立共享信息数据库。

加快宽带综合传输网络建设，特别是要加强基层台站的通信能力建设，实现与本区域气象探测站网的连接，确保业务、服务等综合信息交流迅速安全、畅通无阻。

根据各类探测资料用户需求，制定实时资料的传输汇集途径和方法，实现信息共享。

　　三、优化预报业务体系，创新服务手段，不断拓展业务服务领域

　　（十）加强预报业务指导，提高基层台站服务产品加工能力。

发挥国家、省两级技术、人才、装备、信息等资源优势，通过建立国家、省、地三位一体、优势互补、资源共享的集约化预报指导体系，创造有利于基层台站开发精细服务产品的技术支撑环境，及时准确地提供丰富的对下指导产品。

基层台站要充分利用上级指导产品进行补充订正，结合当地经济建设和公众需要，进一步提高气象服务的科技水平，加工出更具针对性、个性化、形象化的服务产品。

同时，基层台站还要加强对第一手观测资料，特别是特种观测资料的自我应用服务工作。

　　（十一）创新服务手段，建立公共气象服务平台。

建立集气象灾害情报收集、预警信息发布、可视化会商等功能于一体的基层台站气象服务平台。

充分适应地方政府的决策需求，建立重大气象灾害预警快速发布和反应机制，形成快速应急反应能力。

通过各种渠道及时传送气象灾害预警预报，与当地民政、水利、农业、林业等部门建立密切联系，组织气象灾害和情报收集志愿者队伍，在第一时间获取第一手资料，并及时向上级传递。

积极与当地媒体建立刊播、插播、增播制度，充分利用当地电视、广播、电话、手机短信、互联网、报纸等多种媒体向社会提供丰富的公众服务产品。

　　（十二）丰富科技内涵，拓展服务领域。

要在做好常规气象预报服务的基础上，逐步向农（牧）业、林业、水利、道路交通、海洋、人体健康、城市建设、重大工程建设等服务领域拓展。

开展气候资源、农业生态环境调查和区划，为调整农业生产结构、开发利用可再生能源和旅游气候资源提供科学依据。

积极推进以增加水资源为目的的空中水资源开发工作，在做好抗旱、防灾等人工影响天气工作的基础上，开展蓄集水资源和改善生态环境、人居环境、保障工业生产用水的服务，并积极开展为植树造林、退耕还林、退耕还草、森林防火和灭火等增雨作业服务。

　　（十三）积极做好以农业为主的综合信息服务。

要提高对农村经济信息网工作的认识，进一步加强组织领导，牢固树立为“三农”服务的意识，完善基层农业经济信息服务体系。

依托气象网络、人才、技术等资源优势，建设县级农网信息服务中心，逐步完善乡、村信息站。

建立和健全信息采集、发送、加工及信息员培训、效益收集等制度，加大宣传和开拓力度，因地制宜，注重实效，把农网建成推动当地社会、经济发展的综合信息服务平台。

　　四、加强基层依法行政工作，提高管理能力和水平

　　（十四）强化气象行政管理职能。

遵照国家有关法律、法规和基层气象主管机构的职能设置，设立行政许可服务窗口，规范审批程序，完善相关制度，全面履行气象信息发布与刊播管理、探测环境保护、气象灾害防御管理、防御雷电灾害、人工影响天气和施放气球活动管理等各项社会管理职能。

树立公共安全意识，不断扩大公共气象服务覆盖面，充分利用各种有效渠道，建立和完善灾害性天气预警、预报机制，强化气象防灾减灾公共服务职能。

建立、健全依法决策机制和高效行政运行程序，不断提高气象行政管理能力和水平。

　　（十五）加强依法行政队伍建设，加大普法宣传力度。

不断提高基层依法行政队伍综合素质、依法行政能力和水平。

基层气象主管机构要设置专人承担依法行政和气象法制工作，加强对有关人员的培训、考核和监督,严格执行考试录用和培训上岗制度。

要结合本地特点，充分利用各种媒体和宣传手段，加大气象普法力度,在做好经常性宣传的同时，利用世界气象日、法制宣传日、科技活动周、安全生产月等时机，集中进行气象普法宣传，提高全社会气象法律意识和素质。

　　（十六）加强依法行政制度建设，完善依法行政监督机制。

建立合法、合理、公开、公正的依法行政程序，并推行评议考核制和过错责任追究制等相关制度，规范气象行政执法行为。

建立社会投诉制度、局务公开制度和群众来信来访制度，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。

拓宽监督渠道，完善监督机制，自觉接受同级人大、政协的民主监督，以及监察、审计等方面的专项监督，充分发挥全社会的监督作用。

上级部门要建立、健全经常性的层级监督制度，加强对基层气象主管机构行政许可、行政处罚等具体行政行为的监督。

　　（十七）加强科学管理，提高决策水平。

按照机构健全、人员精干的要求，建立和完善权责一致、各负其责的管理机制。

要强化基层台站管理制度建设，建立和健全业务服务、安全生产、环境卫生、行政接待、考核奖励等管理制度，完善岗位工作规范，教育和约束职工遵守职工守则，严格执行各项规章制度。

要加强基层台站的集体领导，建立县局（站）务会制度，逐步实现基层台站管理制度化，业务规范化，促进决策民主化。

　　（十八）加强财务管理，规范财务行为。

强化支出管理，加强会计机构和队伍建设，县局要设置一个以承担财务管理工作为主的岗位。

建立健全内部控制制度和各项财务管理制度，充分运用会计电算化手段和网络优势，提高财务管理和会计监督效率。

各级财务主管单位应强化对基层台站财务工作的监督检查，保障各项资金的安全有效。

进一步加强审计监督，深化领导干部和企业领导人经济责任审计工作。

　　五、发展气象科技服务，增强基层台站活力

　　（十九）依托资源优势，提高科技服务水平和效益。

基层台站要在做好公益服务的前提下，不断提高气象资源的综合效益。

要以加强产品开发、提高服务质量、改进服务手段为重点，大力发展专业气象服务。

以提高技术人员素质、改进技术手段和装备为重点，积极发展防雷等技术服务。

以改进节目制作设备和技术、不断提高节目质量为重点，稳步发展气象影视服务。

以加大宣传力度、扩展服务内容为重点，快速发展气象信息服务。

通过增强科技开发和产品创新能力，提高产品科技含量和精细化、专业化服务水平，不断提高基层气象科技服务的市场竞争力。

　　（二十）因地制宜，积极拓展科技服务领域。

基层台站要在不断巩固和发展已有项目的基础上，结合当地经济发展需求，利用比较优势和地域特点，积极开展多种形式的服务和经营项目，不断开拓环境气象服务、网络信息服务等新服务领域。

在充分挖掘和发挥气象资源的潜力和效益基础上，积极寻求气象优势资源与社会资源相结合的有效途径，进一步增强基层台站气象科技服务的发展空间和活力，大力发展气象信息产业。

　　（二十一）稳步推进改革，完善基层台站气象信息服务实体的运行机制。

根据国家改革形势和市场经济的发展环境，按照增强活力、规范管理的要求，继续推进气象信息服务实体的转制。

要建立、健全成本核算、效益反馈、财务管理、岗位设置等项制度，建立和完善用人机制、投入再发展机制以及分配激励机制，形成科技服务与基本业务协调发展的格局。

上级部门要加强对基层台站的指导与支持，并通过上下联动与合作，通过强化气象科技服务项目的集约化运作模式，整合资源、优化配置，不断提高基层台站科技服务的整体竞争力和持续发展能力。

　　六、加强领导班子建设，提高台站队伍整体素质

　　（二十二）加强基层台站领导班子建设。

树立科学的人才观，按照干部“四化”标准和德才兼备的原则，大力选拔忠诚于中国气象事业、富有创新精神、具有较高科学文化素养的优秀年轻干部担任基层台站领导职务。

建立健全县局领导班子民主决策机制和领导干部任期制，实行任命县局局长报省（区、市）气象局审批备案制度，建立领导班子成员定期综合素质培训制度，力争使基层台站领导班子政治、业务素质和领导工作水平有明显提高。

　　（二十三）全面提高基层台站科技队伍的整体素质。

严把人员“入口”关，加大引进高层次、高技能人才的力度，新进入基层台站的人员一般应当具有气象及相关学科本科以上学历。

加强全员培训，建立县局各类人员培训机制和相应的培训基金，提高观测人员的基本业务素质，使基层台站人员的学历层次普遍提高。

按照现代化业务服务的要求，要在每个气象台站特别是基本站、基准站培养1～2名既熟练掌握某一领域岗位专门技能，又具有一定气象及相关专业基础理论知识、科技文化综合素质较高的高级专门人才。

　　（二十四）建立有利于人才大量涌现、健康成长的激励机制。

充分发挥现有人员的积极性，用好现有人才，创造良好的人才成长氛围。

以职业能力为导向，以工作业绩为重点，建立高级专门人才培训和考核评价体系。

按照按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的原则，进一步深化收入分配制度改革。

设立气象部门技术能手或技术标兵称号，大力表彰作出突出贡献的基层台站高级专门人才。

　　七、加大投入，全面提高基层台站综合现代化水平

　　（二十五）建立对基层台站稳定的投入机制。

集中财力，加强指导，充分调动行业、部门、地方和单位的积极性，形成对基层台站建设的长效投入机制。

加强调控力度，统筹各项资金，引入市场经济机制，盘活现有存量资源，提高投资效益。

在规划和实施国家大中型气象现代化建设项目时，要加大对基层台站建设的投入比例，在基层台站现代化建设项目实施中，要通盘考虑相应配套设施的投入。

进一步贯彻和落实中央关于西部大开发的相关政策，继续加大对西部等经济欠发达地区基层台站的投入力度。

　　（二十六）制定规划，加强分类指导。

制定具有阶段性、可操作性的一流台站建设规划，按照分类指导、突出重点、分步实施的原则，针对台站发展不平衡、地方经济差异的特点，确定不同地域、不同发展时期的建设重点，促进台站全面发展。

在做好业务、服务系统建设的同时，要加强对基础设施、党建和精神文明等方面的建设工作。

要全面树立台站综合现代化的理念，做好基础设施建设规划，保证规划的完整性和连续性，按照“成熟一个、审批一个、建设一个”的建设和投资原则，切实避免分散投资，注重发挥投资的整体效益，逐步实现基层台站综合现代化。

　　（二十七）加强示范带动，规范建设标准，强化管理，稳步推进。

要规范基层台站建设标准，减少随意性和盲目性，避免建设工作的短期行为。

在基础设施建设中，要注意控制办公、业务用房的建设规模，在有限的建设资金条件下，不求“量”的增加，而求“质”的提高，严格控制经营性用房建设。

配套设施建设要坚持“有所为，有所不为”的原则，要因地制宜，打破部门自行建设、自成体系的观念，充分利用好社会资源。

要在不同地区选择一些不同类型、具备代表性的台站试点，建立示范站，并通过试点总结经验，逐步推广。

在基层台站建设中，要严格执行预算，加强建设项目管理和资金管理，建立相应的资金使用监督管理制度和审计制度，确保建设质量，提高投资效益。

　　（二十八）以人为本，改善基层工作环境，提高职工生活水平。

要坚持以人为本，大力加强基层台站基础设施建设。

艰苦台站要优先实现探测自动化，切实改善基层台站的工作环境和生活条件。

要通过大力发展基层台站科技服务，提高台站经济实力，切实提高职工生活水平和质量。

要关心职工尤其是困难职工的生活，按照国家政策逐步建立和完善医疗、养老、失业等社会保障制度。

　　八、加强气象文化建设，塑造部门良好形象

　　（二十九）深化思想道德教育，加强基层党支部建设。

深入贯彻思想政治工作责任制，加强思想道德教育，积极实施公民道德规范，开展职业道德教育活动，提高队伍的思想道德素质。

切实加强基层台站党的建设，有条件的台站要建立党支部，减少联合支部和无党员台站，充分发挥党员的模范带头作用。

　　（三十）营造气象文化氛围，丰富文化建设内涵。

要将文化建设内涵融入到业务、服务、管理等各项工作中，熔铸到职工的思想意识中，营造文化氛围，提高文化品位。

要建设学习型单位，完善学习制度，形成人人学习、终身学习的良好氛围，促进职工的全面发展。

加强气象宣传，展示高科技部门形象，打造优质服务品牌，普及气象科学知识，提高全民气象意识。

要开展丰富多彩、健康有益的群众性文化体育活动，丰富职工的精神文化生活，增强单位凝聚力。

　　（三十一）深入开展创建活动，提高文明单位水平。

继续深入开展精神文明创建活动，提升文明单位档次。

继续开展规范化服务、文明服务示范窗口和竞赛活动，开展诚信建设，加强行风建设，自觉接受公众监督。

要在基层台站中广泛开展创建“全国气象部门文明台站标兵”和争创省级、国家级文明单位活动，通过典型示范带动全行业的精神文明建设。

　　（三十二）加强党风廉政建设和基层台站民主政治建设。

要建立教育与监督并重的惩治和预防腐败体系，强化基层台站防腐倡廉工作，深入落实党风廉政建设责任制。

领导干部要牢记两个“务必”，勤政廉政，改进工作方式和办事作风，主动接受上级领导部门和职工的双重监督。

要加强党风廉政教育，对职工进行经常性的党纪、政纪和法制教育。

全面推行和不断完善局务公开制度，设立局务公开栏，促进基层台站民主决策、民主管理和民主监督。

加强基层台站纪检监察组织建设，保障基层台站建设健康发展。

内容总结

（1）中国气象局关于加强基层气象台站建设的意见

　　根据中国气象事业发展战略提出的新时期气象事业发展总体思路、战略目标和战略任务，按照全面树立和认真落实科学发展观的要求，为促进基层台站全面实施“三大战略”，为实现“一流台站”建设目标打好基础，推进中国气象事业全面、协调、可持续发展，结合当前基层台

站建设工作实际，对今后基层气象台站建设工作提出如下意见