最新我国公立中小学内部治理结构研究可编辑 精品.docx
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我国公立中小学内部治理结构研究
摘要
公立中小学内部治理结构是在探讨现代学校制度、学校法人制度等基础上延
伸出来的一个新的研究内容。
探讨公立中小学内部治理结构,是学校管理体制及
学校领导体制研究的进一步发展,也是为了提高学校自身在内部管理尤其是领导
层管理的效率。
但是,由于公立中小学的基础性、公益性、附属性等一些不同于
高等学校及私立学校的性质,其内部治理结构没有得到充分的重视,学校更多的
是在沿袭而没有足够的创新。
为了适应提高公立中小学管理效率和学校发展的需要,本论文尝试从内部治
理结构的特点出发,借鉴国外中小学内部治理的相关经验和国内典型案例,结合
我国公立中小学内部治理结构的实际情况,并参考企业治理理论的可借鉴因素,
分析公立中小学内部治理结构的构建和完善问题。
本论文主要分为五个部分:
导言部分主要介绍论题的由来,研究内容和思路,以及研究目的与方法。
第一章,学校内部治理结构的界定与理论支持。
首先,从概念界定入手,逐
步分析从学校内部管理制度到学校内部治理结构的演变,并从内部治理结构的产
生来论述内部治理结构对学校管理的意义。
在概念界定的基础上,纵观我国出台
的一系列教育方针政策中关于学校内部管理的内容,为学校内部治理结构的建立
和完善提供必要的支持。
第二章,我国中小学内部治理结构的发展、现状、问题及原因分析。
首先回
顾从新中国成立至今我国中小学内部管理制度的变革,了解“一长制”、“委员会
制”等各种管理类型的优缺点。
其次是具体介绍我国公立中小学内部治理方面的
现状,包括校长负责制、教职工代表大会、社会参与等各个方面,进而了解其中
的运作以及存在的各种问题,并分析具体原因,以期找到突破口,对内部治理结
构的构建及完善提供靶子。
第三章,国外现状及国内案例分析。
国外的中小学在学校内部治理上都有自
己的经验和特点,基于中小学校的共同点,研究这些经验和特点可以对我国公立
中小学的内部治理起到借鉴作用。
同时,国内几所中小学的个案更具有中国特色,
有着自己的成功经验和推广价值,值得对此作细致的分析研究。
第四章,中小学内部治理结构的构建。
通过以上各章的介绍,目的是为了构
建具有普遍意义上的、我国公立中小学的内部治理结构。
重点从校长、理事会、
教代会等机构的分工、协作、制约入手,同时配合一定的激励制度,根据理想模
式提出我国公立中小学内部治理结构之构建与完善的方法和途径。
关键词:
公立中小学内部治理结构理事会ABSTRACT
Onthebasisoftheresearchofthecorporationgovernanceandmodernschool
system,theresearchoftheinternalgovernmentstructureofthemiddleandprimary
publicschoolsbecomesanewsubject.Theresearchoftheinternalgovernment
structureofthemiddleandprimarypublicschoolsdependsonthedevelopmentofthe
researchoftheschooladministrationandleadershipsystem.Also,itistheneedto
improvetheeffectiveofinternaladministration,especiallytheschoolleadership.But
becauseofsomecharacteristicssuchasthestatusofbasis,nonprofit,andsubsidiary,
whicharedifferenttothecollegesandprivateschools,theinternalgovernment
structureofthemiddleandprimarypublicschoolshasnotbeenemphasized.The
middleandprimarypublicschoolsinheritmorethaninnovateInordertoadaptingtheneedtoimprovetheeffectiveofthemanagementandthe
developmentofschools,thisthesistriestodiscusstheconstructionoftheinternal
governmentstructureofthemiddleandprimarypublicschools,onthebasisofthe
characteristicsoftheinternalgovernmentstructure,theexperiencesintheinternal
administrationofdevelopedcountriesandexamplesinourcountry,therealsituations
oftheinternalgovernmentstructureofthemiddleandprimarypublicschoolsandthe
elementswhichthecorporationsshows.ThethesisisdividedintosixpartsInintroductionpart,themainlydiscussedsubjectsaretheresearchbackground,
andresearchachesThefirstchaptershowstheconceptionandthetheorybackground.First,it
discussesthechangesfromtheschoolinternalmanagementtoadministration,andthe
meaningwhichtheinternalgovernmentstructuretotheschoolmanagement,fromthe
produceofinternalgovernmentstructure.Onthebasisofconceptions,itdescribesthe
contentregardingwiththeschoolinternalmanagementintheeducationlaws.They
cangiverespondstotheconstructofschoolinternalgovernmentstructureThesecondchapterintroducesthedevelopment,currentsituations,problemsand
reasonsoftheinternalgovernmentstructureofthemiddleandprimarypublicschoolsFirst,itshowsthechangesofschoolinternaladministrationsysteminourcountry,
describingtheadvantagesanddisadvantagesofseveralkindsofadministration,such
asthesystemofoneheadmaster,thecommitteesystem.Then,itintroducesthe
currentsituationsoftheinternaladministrationstructureofthemiddleandprimary
publicschools,includingtheheadmaster-in-chargesystem,thesystemofteachingandadministrativestaffmembers'representativeassembly,societyparticipationin
schoolmanagementandsoon.Fromthem,wecanknowtheoperationandthe
problemswhicharesurviving,findthepointtoworkup,andgivethetargetto
constructtheinternalgovernmentstructureThethirdchapterprobesintothecurrentsituationofthedevelopedcountriesand
severalexamplesofourcountry.Therearesomecharacteristicsontheadministration
structureofmiddleandprimaryschoolsindevelopedcountries.Onthebasisofthe
usualcharacteristicsofmiddleandprimaryschools,wecangetsomeexperiences
fromtheresearchofthesecountriesfortheadministrationofourpublicmiddleand
primaryschools.Also,severalexamplesinourcountryhavetheChinese
characteristics,theexperiencesofsuccessandthevaluetopromotion.Soitisuseful
toresearchthemcarefullyThefourthchaptermainlyintroducestheconstructionoftheinternalgovernment
structureofthemiddleandprimarypublicschools.Thepurposeoftheintroductionof
thethreechaptersistoconstructtheinternalgovernmentstructureofthemiddleand
primarypublicschoolswhichhasthepopularmeaning.Thischapterdescribesthe
constructionoftheinternalgovernmentstructureofthemiddleandprimarypublic
schools,onthebasisofthedivision,collaborationandconstraintsbetweenthe
headmaster,theboardmanagement,theteachingandadministrativestaffmembers'
representativeassemblywithsomeincentivesystemsKeyword:
middleandprimarypublicschools;internalgovernmentstructure;boardmanagement目录
导言.1
一、选题背景及研究意义..1
二、文献述评2
三、研究目的、基本内容及研究方法.5
第一章学校内部治理结构的理论支持与法规基础..7
一、学校内部治理结构的界定7
（一）相关概念的论述..7
（二）学校内部治理结构的内涵8
二、构建中小学内部治理结构的理论支持9
三、构建中小学内部治理结构的法规基础..11
第二章我国公立中小学内部治理结构的发展历程、现状及问题..13一、我国中小学内部治理结构的发展历程..13
二、公立中小学内部治理结构的现状、问题及原因分析..15
（一）政府与学校的关系..15
（二）学校内部的决策、执行与监督.16
（三）各方参与学校管理..19
第三章国外现状及国内案例分析21
一、其他国家中小学内部治理结构的特点..21
（一）英国..21
（二）法国..22
（三）德国..23
（四）美国..23
二、国内两则典型案例分析..25
（一）广济中心小学实验小区“教育议事会”的情况及分析..26
（二）北京宏志中学的内部治理结构的情况及分析.30第四章中小学内部治理结构的理想模式及保障机制..34
一、公立中小学内部治理结构的决策模式..34
（一）学校理事会的产生..36
（二）学校理事会的职责..37
（三）学校理事会的运行方式.38
二、公立中小学内部治理结构的执行模式..38
（一）校长的地位..39
（二）校长的产生..40
（三）校长的职权..41
三、公立中小学内部治理结构的制约模式..44
（一）学校党组织..44
（二）教职工代表大会.45
四、构建公立中小学内部治理结构的保障机制.48
（一）加强依法治校是构建学校内部治理结构的关键..48
（二）建立健全激励机制是构建学校内部治理结构的基础.49
（三）政府放权是构建学校内部治理结构的前提50
结束语52
参考文献53
后记56导言
一、选题背景及研究意义
进入21世纪,伴随着市场经济、知识经济、网络经济的发展,公立中小学
也跨入了一个新的发展阶段。
中小学作为整个教育大厦的基础,应当建立什么样
的管理制度,如何在日趋复杂的办学活动中提升自身的管理质量和效率等问题都
将直接影响公立中小学的深层次发展。
内部治理结构的构建是我国公立中小学改
革发展的突破口之一。
为什么会提出这样一个论题,主要有以下几个方面的原因:
从理论层面看,淡化“领导体制”而谈“治理结构”,是因为治理理论具有
更宽泛的使用范围,治理理论更具有追求和谐和效率的特性。
企业法人治理结构
的组织管理体系一般都是由股东大会、董事会、监事会和经理层组成,其特征是
财产所有权、经营决策权、监督权与执行权的分立。
这种治理结构的目的是要形
成组织机构的相互分立和制衡,并与激励相结合。
构建中小学的治理结构可以借
鉴企业法人治理结构,首先因为我国中小学实际上是一种委托代理机制,管理过
程都是由学校内部人员完成,并且学校是独立的民事法人,拥有对学校未来发展
负责的权力和义务。
其次,自实行校长负责制以来,学校内部一直都实行校长的
决策及管理权和党支部及教代会的监督权相互分立,但决策权与执行权是合二为
一的,党支部对校长的监督、教代会对校长的制衡都不能达到理想的效果。
因此
可以借鉴企业治理结构中相互制衡的目标能够有效实现的经验,从法律、制度等
方面,实现学校内部治理结构的完善。
再次,校长与教师等的激励问题也是值得
从企业治理结构中借鉴的。
所以,根据学校特点,把治理思想引入学校管理是可
行的。
从教育改革层面看,建立现代学校制度是上个世纪末提出的教育管理体制改
革的目标之一,其中涉及到政府与学校关系的重建、学校法人地位的确立、对社
区及家长参与学校管理的关注、学校内部各个机构的责任与关系等各个方面。
学
校内部治理结构的问题可以说以上各个方面的结合点,因为它的建设需要科学合
理的政校关系为前提,需要社区、家长的积极参与,需要学校内部各个部门机构
职责的明确和关系的适当制衡与协调。
因此研究学校内部治理结构可以为现代学
校制度的建设提供更好的建议及模式。
从学校管理实践层面看,学校中实际也存在一些治理结构方面的问题。
在中
小学普遍实行校长负责制的前提下,现行学校制度中缺少对校长的有效的制衡、
监督机制,部分学校校长缺乏民主意识,教职工难以有效地介入学校管理工作;
在传统领导体制中,党组织、校务委员会和教职工代表大会三者责权模糊、混淆,
1存在不能很好地行使各自权力、甚至越位的现象,尤其是教代会的作用不能有效
发挥;传统学校中易出现管理团体的虚假和谐现象,即学校的管理为了避免任何
使自己失去颜面的事发生而保持所谓的团结合作。
我们需要一个健全的学校内部
治理结构来支持同时约束校长的行为,各个领导职能机构应该明确各自的权利和
责任,为了学校能够真正有效的发展,必须克服虚假的和无效的民主。
这些都是
学校内部治理结构构建中必须要考虑的,也是本文研究的重点。
总而言之,学校逐步地健全和完善内部治理结构,有助于权力运作的高效和
相互制衡,“有助于增加教育供给或学校类型的多样化和选择性,有助于在学
生培养、教师教育、研究开发和内部管理等方面确立校本机制,有助于引导学校
1
走内涵发展的办学之路,有助于为学生个性的多元发展提供制度上的保证”。
二、文献述评
学校内部治理结构的课题,在教育理论界已经多有涉猎。
无论是探讨学校管
理体制还是研究学校领导体制,都关系到学校的内部治理机构。
李继星先生在分
析现阶段我国基础教育阶段的学校制度时,就将学校的管理组织机构划分为决
策、执行、咨询与监督四类,其中学校的决策组织机构,指我国以校长或以书记
为首的领导班子,包括校长、书记、副校长、副书记;学校的执行组织机构,它
指的是学校的各职能部门,即各处（室）主任、年级组长;学校的咨询组织机构
指的是校务委员会;学校监督反馈组织机构,中小学一般无这方面的组织机构,
其监督反馈方面的职能是由党团组织和工会等来完成的。
学校管理体制是由学校
管理机构与管理规范两个要素所构成的学校领导体制、执行体制、咨询体制、监
督反馈体制四部分组成的,其中的领导体制处于核心地位,因为它规定了学校管
2
理体制的性质,以及学校由谁决策和怎样决策等。
从治理结构理论上分析,校
长应该属于执行层,带领学校各职能部门负责好学校的正常运转,校长的决策职
权是有限定范围的。
可以说,以上观点是对当前学校中的普遍情况的总结。
基于决策、执行、实施的分工,白鸿胜在调查报告中指出了某地各层机构的
设置,只是与治理意义上的机构设置有出入。
具体观点是:
1.校长负责制的决策
层是校长为首的校务委员会,贯彻执行国家规定的方针、政策和法规,建立和完
善教师乐于教、学生乐于学的激励机制和竞争机制。
党支部重视和加强德育工作,
保证教育工作的方向,保证教育改革畅顺进行。
2.管理层一般设办公室、教务处、
政教处、总务处。
也可不设办公室,由教务处代替办公室的职能。
管理层的主要
1
李继星.基础教育阶段现代学校制度建设论纲[J].教育理论与实践,2005,
（2）.
2
王世忠.学校领导体制研究中的一个盲点[J].教育理论与实践,1999,（8）.2任务是:
贯彻执行决策层的决定;组织落实各项目标;了解下情,及时向决策层
3
反馈。
3.实施层为组班级里的学习小组、教研组、教学班、年级。
在这个结
构中缺少的是监督层的设置,并且年级、教学班等都是学校教学的具体实施部分,
可以说属于执行层,但不是内部治理结构研究的重点内容。
决策的科学性与合理性是内部治理结构的重点问题。
对于此问题的解决,毛
亚庆指出就决策的风格而言,决策的参与为学校的成员甚至管理者提供了学习和
发展的机会,同时也提供了理解和管理学校的机会,决策的参与是鼓励教师、家
4
长和学生参与学校管理的过程。
决策一般需要建立与智囊团之上的。
还是针对
校长负责制,刘永林指出,校长拥有昀终决策权,校长个人作为决策主体有很大
局限性,难免决策有误。
克服这些局限性除了发挥党支部、民主机构的制约作用
外,在规模较大的学校,还应该专门设立一个决策委员会。
其成员应具有广泛的
代表性,包括校长、有关专家、党支部书记、工会主席、教职工代表、家长代表、
学生代表。
有条件地区还可以赋予决策委员会一定的权力,比如对校长的选聘、
5
监督评价权,学校的预决算、重大事项审议权等等。
该观点为在学校中建立决策
机构?
?
理事会提供了理论支持。
校长是内部治理结构中的核心人物。
在比较西方校本管理与我国管理体制的
基础上,黄德平认为,我国中小学实行的校长负责制,在学校层面,校长之上多
没有更高一层的决策机构在一些民办学校和转制学校,校长之上还有校董事
6
会,校长既是决策者,又是执行者,决策与执行的职能没有分开。
更有研究者
指出目前缺乏激励校长的机制。
缺乏必要的激励,很容易使校长安于现状,缺乏
开拓进取的动力。
因此,建立校长激励机制比给校长办学自主权更重要,它是推
7
动校长力争上游的动力机制。
校长在学校管理中的举足轻重地位毋庸置疑,从
完善内部治理结构的角度讲,明晰校长权责以及配合激励机制成为研究重点。
监督制约机制是内部治理结构中不可或缺的部分。
作为学校管理体制改革的
内容,黄晓婷指出,校长负责制作为典型的学校领导体制,其配套的制约机制不
完善。
《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出:
“学校实行校长负责制,有
条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会,作为审议
机构,要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度,加强民主管理和监
督。
”但是从实际效果来看,这种监督机制还是比较空泛,如校务委员会由谁组
成、教职工代表大会如何监督等问题都是模糊的,操作性较差。
从现实情况来看,
3
白鸿胜.学校管理体制及管理效益研究的实验报告[J].北京教育学院学报,中学JIP实验研究专刊.
4
毛亚庆.学校管理体制的变迁与学校管理的创新[J].教师之友,2005,（5）.
5
刘永林.中小学校长负责制的政策分析[J].天津市教科院学报,2005,（8）.
6
黄德平.西方校本管理与我国学校管理体制的比较[J].外国中小学教育,2003,（8）.
7
黄晓婷.学校管理体制改革的难题与对策[J].教育导刊,2001,（6）.3党支部和教职工代表大会都没有起到很好的监督作用。
学校教职工代表会议要么
不建立,要么形同虚设,成为一个空招牌。
许多学校的党支部不知道应该采用何
8
种形式来发挥其政治核心作用与监督保证作用。
针对监督和制约机制中出现的
问题,黄晓婷倡导实行校务公开,健全相应的民主监督和制约机制。
要实施民主
管理,首要条件就是保证教师、家长、学生的知情权,即校务公开。
在学校内部,
不仅要发挥党组织的保证、监督作用,
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