南通市南美白对虾产业发展规划docdoc.docx
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南通市南美白对虾产业发展规划docdoc
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前言1
一、发展的现状3
1.自然条件3
2.渔业现状3
3.南美白对虾产业存在的问题5
二、发展的意义5
1.提高区域土地产出率5
2.转移渔业劳动力6
3.提高渔农民收入6
4.保护湿地环境6
5.改良土壤7
三、指导思想和发展目标7
1.指导思想7
2.发展目标7
3.发展的原则8
四、发展重点9
1.区域布局9
2.发展重点10
五、重点工程12
1.基础设施建设改造工程12
2.水产良种工程13
3.水产品加工增值工程13
4.水产品质量安全工程14
5.渔业科技创新工程15
6.品牌建设与龙头企业培育工程16
六、推进和保障措施16
1.加强组织领导16
2.建立多元化投入机制17
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3.促进经营体制转变与创新17
4.强化资源和环境保护18
南美白对虾产业发展现状（2013）19
南美白对虾养殖发展规划表20
南美白对虾产业规划主要区域布局（2015）21
南通市南美白对虾养殖现状图
南通市南美白对虾产业规划图
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南通市南美白对虾产业发展规划
2013-2020
前言
南通市滨江临海，海岸线长206公里。
海岸线外侧是宽
阔滩涂，内侧分布着村庄、城镇、农田和水产养殖池塘等。
海
洋渔业是沿海地区的传统产业、海洋经济的重要组成部分，也
是沿海地区渔农民谋生和发展的重要手段。
随着沿海开发的不
断推进，连陆滩涂和高涂蓄水池塘等部分水产养殖区域不可避
免地要转成其它用途的区域。
要在沿海开发的形势下，在保证
海洋经济快速发展的同时，实现海洋渔业的可持续发展，加快
沿海地区现代化进程，维护沿海地区的稳定和繁荣，就必须拓
展渔业发展空间，保持和壮大渔业规模。
为了实现这个目标，
我市确定了海洋渔业发展的“上岸下海”战略。
下海就是利用
丰富的浅海空间资源，发展紫菜、贝类等浅海养殖。
上岸就是
一方面大力发展工厂化设施养殖，实现渔业集约化发展，另一
方面在沿海海岸线内附近宜渔地区做好渔业发展的文章，开拓
新的渔业区域。
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近年来，我市加大了沿海地区现代渔业发展的力度，
取得
了可喜的成绩：
全市沿海发展了
15万亩海水池塘梭子蟹和脊
尾白虾综合养殖，行业产值超过了
15亿元；培育了全国最大
的中华绒螯蟹土池育苗基地，年产大眼幼体
200
吨左右，占
全国总量的三分之二，在苗种产业发展同时，
支撑了全国、全
省河蟹产业的发展；在浅海地区成功地进行了紫菜插杆式养
殖，可望有效地缓解紫菜养殖空间被压缩的矛盾。
这些都为沿
海开发和海洋渔业的和谐发展创造了有利条件。
近年来我市如东沿海渔农民利用闲置河蟹豆蟹苗种培育
温室，进行南美白对虾养殖，取得成功，并在全市、特别是如
东沿海地区迅速推广，使南美白对虾成为一个新兴主导产业。
为了把南美白对虾打造成我市水产养殖第一品牌，
使之成为全
市单体最大的养殖品种，同时完善产业体系建设，
促进南美白
对虾产业更好、更快和有序发展，特制订本规划。
本规划的主要区域位于海岸线内侧2公里左右的区域，部
分地区适度向内陆扩展，同时辐射带动部分适宜于南美白对虾
产业发展的内陆地区。
本规划的年限为2013-2020年。
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一、发展的现状
1.自然条件
我市海岸线内侧附近地区是围垦形成的土地，部分地区成
陆时间比较短。
这种土地具有滩涂围垦土地独有的特征：
土壤
含有一定盐分，盐度在5左右，浅井水是含有一定盐度的咸淡
水，盐度在8左右，水源丰富，土地高程较低。
这种土壤不利
于一般农作物的生长，种植效益也较低。
相对内陆地区，该区
域人均土地拥有量较大。
根据初步统计，目前该地区的农业用
地面积大约20万亩。
由于市场价格、沿海地区劳动力缺乏等
因素，该区域过去种植的主要农作物棉花等品种效益下降，面
积逐年缩小，其它高产、高效的替代农作物不多。
为了促进海岸线内侧地区现代农业发展，必须进行区域农
业结构战略性调整，充分利用该区域丰富的土地空间资源和水
源，发展合适的产业，提高经济、社会和生态效益。
实践证明，
发展南美白对虾产业是一条有效的途径。
2.渔业现状
海岸线内侧区域的渔业已经具有一定规模。
据统计，仅在
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海岸线内侧2公里左右区域内水产养殖面积就在5万亩以上。
该区域渔业主要有以下几个模式：
一是通过管道、渠道等措施，
引进海水进行池塘梭子蟹与脊尾白虾养殖，以及河蟹土池生态
育苗等。
这种养殖方式与高涂蓄水池塘养殖相同，主要分布在
如东南部部分地区，规模不大；二是开挖淡水池塘，进行淡水
常规品种和特种水产养殖，在启东、如东和通州等地都有分布；
三是新发展起来的温室大棚和设施池塘南美白对虾养殖。
该区
域养殖的南美白对虾具有生长良好，抗病力较强和品质好、养
殖效益高等优点，近年来发展很快，已经成为该区域水产养殖
的主要形式之一。
五是有部分企业在该区域进行紫菜育苗和一
次加工等。
但是随着大规模围垦的推进，海水取水越来越困难，
水质也较差，难以控制，生产面临很多困难。
尽管该地区渔业初具规模，也有一定水平，但是资源利用
还不充分、合理，仍然具有较大发展空间和潜力。
主要有以下
几个方面：
一是该区域除了村镇、建设项目用地外还有不少农
业种植业等区域，利用效率和效益都不高，可以通过流转土地
发展现代渔业，特别是南美白对虾养殖，提高利用水平；二是
现有渔业发展、包括南美白对虾养殖水平很不平衡，效益参差
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不齐，可以通过改善生产条件和转型升级，提高发展水平。
3.南美白对虾产业存在的问题
尽管该区域南美白对虾养殖发展具有一定的规模和水平，
但是也存在着不少问题和困难：
一是目前南美白对虾养殖发展
主要是自发的，缺少科学、细致的规划，布局比较凌乱，不利
于发挥最大效益，二是产业体系尚不配套，尤其是苗种主要依
靠外地引进，保障能力和水平都比较低；三是养殖设施比较落
后，很多池塘没有进行标准化改造，养殖效率和效益相差悬殊；
四是规模化发展受土地经营体制和政策制约较大，缺少相关调
整和鼓励政策。
二、发展的意义
1.提高区域土地产出率
该区域部分农业还处于粗放经营状态，急需进行现代化改
造来提高空间利用效率。
种植业与水产养殖相比效益差得多，
加上部分土地盐碱程度比较高，效益更低。
一亩棉花纯效益很
难达到2000元，而一亩大棚南美白对虾养殖效益可以达到
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15000元，甚至更高。
因此，通过发展南美白对虾养殖能够
有效提高区域土地产出率，促进渔农民增收。
2.转移渔业劳动力
随着沿海开发推进，部分传统渔业空间将退出渔业功能，
一些养殖和捕捞渔民将要转产、转业。
在这一地区发展规模南
美白对虾养殖和相关产业，将会有效地吸纳部分转产转业的捕
捞和养殖渔民，同时为部分剩余农村劳动力提供就业岗位。
3.提高渔农民收入
种植业收益较低，把劳动力成本计算进去后基本没有收
益。
将盐碱、低产田改造后进行南美白对虾养殖，产值和效益
将大幅度增加。
如果将土地流转后发展南美白对虾养殖被流转
土地的农民不仅可以得到每亩1000多元的土地租金，还可以
外出或者就近在养殖、加工企业就业，进一步收入。
4.保护湿地环境
南美白对虾养殖池塘、特别是露天池塘具有湿地的功能，
在大规模围垦以及工业项目占用大量湿地空间的情况下，对保
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护滨海地区生态环境和生物多样性具有非常重要的意义。
5.改良土壤
围垦土地盐碱成分很高，自然情况下或通过农业种植业要
经过很长时间才能将盐碱地改造成良田，生产效率也很低。
通
过引进淡水水源，养殖南美白对虾等淡水产品能够在较短时间
内迅速降低土壤中盐分，达到改良土壤的目的。
三、指导思想和发展目标
1.指导思想
以科学发展观为指导，以促进渔农民增收为主要目标，充
分利用沿海地区丰富的土地和水资源，大力发展南美白对虾养
殖，建立和完善苗种、养殖、加工和流通的产业链体系，培育
和壮大主导产业，提高养殖水面、土地资源利用效率，促进沿
海地区的繁荣和稳定。
2.发展目标
在海岸线内侧2公里左右区域内，通过对低产田和现有养
殖区域进行调整改造，建设相对集中连片的南美白对虾产业
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带，大力发苗种产业和精深加工业，拉长产业链，提高保障水
平。
到2015年南美白对虾养殖面积发展到15万亩以上，其
中相对集中连片的万亩养殖基地4个，5000亩以上连片的养
殖基地2个，养殖产量8万吨，苗种自给率达到80%以上，
行业总产值40亿元。
到2020年南美白对虾养殖面积达到20
万亩以上，产量15万吨，产业体系基本完善，行业总产值60
亿元，使该区域成为全市现代渔业发展的集中区和示范区，全
省最大的南美白对虾产业基地。
3.发展的原则
3.1因地制宜的原则。
根据滨海内侧地区的池塘、土地、
水源等条件，充分发挥各种资源要素的作用，探索和选择合适
的南美白对虾养殖方式，形成区域化布局，做大、做强南美白
对虾产业。
3.2环境优先的原则。
高度重视南美白对虾产业与环境
和谐发展。
提水池塘养殖做到土不离田，需要时及时复垦。
通
过采用循环水等先进的养殖模式和技术，减少养殖用水消耗，
同时强化养殖尾水控制，做到达标排放或循环利用。
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3.3自愿互利的原则。
南美白对虾产业发展过程中认真
做好组织和思想工作，通过积极引导，在相关利益方自愿互利
的前提下，认真处理好土地流转、效益分配、劳动力安置等问
题，维护沿海地区的繁荣、稳定。
3.4产业化开发的原则
南美白对虾产业发展中要做到苗种和成品养殖兼顾，养殖
和加工并举，多品种、多模式综合开发，延长产业链，提高产
业发展的保障能力。
实施品牌战略，形成竞争力较强的产业带
和产业园区，降低苗种供应和市场变化方面的风险。
3.5科技支撑的原则。
充分发挥各级科研和渔业技术推广
力量的作用，调动和发挥企业自主科技创新的积极性，认真组
织实施科技入户工程，推广和普及标准化生产和良种应用，培
育南美白对虾产业的核心竞争能力。
四、发展重点
1.区域布局
全市南美白对虾产业主要布局在各县（市）、区海岸线内
侧地区，发展规模化产业带，适当延伸到内陆区域。
南美白对
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虾良种场布局在如东县外向型农业开发区。
加工业主要布局在
大规模养殖基地和水产品加工集中区等区域。
加大规模养殖基地建设力度，大力培育现代渔业产业园
区。
在沿海地区，特别是如东县沿海建设一批相对集中的规模
养殖基地，引领和带动产业发展。
到2015年建成万亩连片养
殖基地4个，分别是如东县大豫镇九龙村、如东外向型农业开
发区、长沙镇富盐村、丰利镇（光荣村、环渔村、环农村），
其中大豫镇九龙村22000亩。
5000亩以上集中区2个，分别
是栟洋集中区（拼茶镇江安村、兴凌村、兴灶村、洋口镇双灶
村）和威近集中区（长沙镇威海村和外向型开发区近海村）。
在其它县（市）、区重点建设连片千亩以上的规模养殖基地。
力争在区域内培育2-3省级渔业产业园、精品园。
2.发展重点
根据我市沿海区域的资源和特点，结合南美白对虾产业发
展现状，按照健康、生态、高效的要求，南美白对虾产业发展
的重点包括以下几个方面：
2.1温室养殖。
这是目前南美白对虾养殖的主要模式，也
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是今后相当长一段时间内全市重点推广的模式。
加大高标准钢
架温室大棚发展力度，逐步降低竹木大棚比例。
2015年全市
大棚养殖面积发展到5.5万亩，2020年发展到7万亩。
2.2池塘养殖。
这是相对投入较少的生产模式。
要推广和
普及微孔增氧等设施，提高生产效益。
通过改善养殖模式等措
施，提升池塘生产效率。
全市2015年发展到9.5万亩，2020
年发展到13万亩。
2.3高密度工厂化养殖。
探索多种形式的工厂化养殖，选
择和推广适合本区域的最优结构和模式，建设高密度工厂化养
殖基地，更好地发挥土地空间资源的效用。
2015年全市工厂
化养殖面积达到30万平方米，2020年达到100万平方米。
2.4苗种培育。
苗种数量和质量保障是南美白对虾产业健
康和稳定发展的基础。
要大力发展本地苗种产业，逐步减少对
南方虾苗的过度依赖。
依托南通中水科研有限公司、省海洋所
苗种基地，突破苗种繁殖瓶颈，构建完整的原种引进、良种培
育和优质苗种生产的完成体系。
全市南美白对虾苗种自给力逐
步提高到80%以上。
2.5南美白对虾加工。
充分利用养殖规模优势，加快发展
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南美白对虾加工，特别是精深加工。
通过加工业发展完善产业
体系，降低产品集中上市对价格的影响，同时通过加工增值、
增效，保护养殖者的利益，促进产业健康和稳定发展。
不断开
发新品种，满足市场不同层次、区域等需求。
大力开拓国内外
市场，提高产品的市场竞争能力。
五、重点工程
1.基础设施建设改造工程
基础设施关系到南美白对虾养殖的效率和效益，关系到产
品质量和安全。
一是继续加大标准化池塘建设和改造力度，通
过清淤、浚深、护坡以及安装微孔增氧等措施，改善池塘生产
条件，提高养殖产量。
二是继续大力发展温室大棚养殖，把发
展重点放在使用寿命长、维护方便的钢架大棚方面，提高大棚
养殖在南美白对虾养殖中的比重，壮大产业规模。
三是大力发
展生产效率更高的集约化养殖方式——工厂化设施养殖，提
升产业发展的整体水平。
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2.水产良种工程
苗种是水产养殖的基础，优质苗种的保障供应是水产养殖
发展的前提，在南美白对虾养殖中尤其突出。
以南通中水科研
有限公司苗种场为基础，大力发展南美白对虾苗种繁育，提高
苗种自给能力，保障产业健康发展。
加强苗种培育场的建设和
管理，规范和提高南美白对虾苗种淡化和培育，满足南美白对
虾产业发展的需求。
全市重点培育和扶持10个左右规模较大、
信誉良好的苗种企业，把我市打造全省南美白对虾苗种生产的
基地和中心，努力把中水科研有限公司苗种场打造成国家级水
产良种场。
3.水产品加工增值工程
我市南美白对虾养殖中采取了温室养殖、锅炉加热苗种培
育等技术和措施，尽可能做到了均衡上市。
但是由于南美白对
虾产业的规模和自身特点，仍然大量产品集中上市，对产品的
市场销售和价格都有很大压力。
通过加工、特别是精深加工能
够扩大市场需求，平抑市场价格，保护养殖者的利益。
同时通
过加工可以满足不同层次、不同消费习惯消费者的需求，有利
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于出口创汇。
在重点产区要发展一批以烤虾、冻虾、小包装方
便产品等为主要产品的加工企业，提高加工能力和产品质量。
力争通过加工行业产值提升30%左右，同时创造就业岗位，
增加渔农民收入。
4.水产品质量安全工程
水产品质量安全既关系到消费者身体健康，与产业稳定发
展也密切相关。
南美白对虾将成为我市单体最大的渔业主导产
业，一旦发生重大水产品质量安全事故，对产业的打击将是毁
灭性的。
一是要大力推进渔业标准化进程，根据产业发展需要，
申报和制定一批适用渔业标准，并积极推进渔业标准化示范区
建设，普及标准化生产知识和技能。
二是大力实施无公害行动
计划，提高三品在南美白对虾产品中的比重。
规模养殖基地全
部要通过无公害基地和产品认定。
三是加大专项整治力度，严
厉打击在南美白对虾苗种生产和成品养殖中使用非法投入品
的行为，保障产品质量安全。
四是加强检测能力建设，开展对
养殖环境、鱼药等有害物质残留的监测，提高水产品质量安全
的保障能力。
争取在区域内建设一个南美白对虾病毒检测站。
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5.渔业科技创新工程
一是要充分发挥渔业科技的支撑作用，提高科技进步对产
业发展的贡献率。
突出企业在科技创新、特别是自主科技创新
中的主体地位，培育一批具有很强创新意识和创新能力的企业
群体，带动和引领产业发展；二是建立“面向产业需求，力量
优化整合，支持稳定有效，产学研推一体”的产业技术体系，
攻克制约产业发展的瓶颈问题。
三是开展养殖关键技术和模式
研究，推广高产、高效养殖模式，改变目前养殖产量和效益水
平不平衡、差距大的状况，提升总体养殖水平和效益。
开展科
技攻关，研究和推广高度集成、亩产量3吨以上的工厂化养殖
模式。
四是加快建设集技术推广、疫病防控、质量检测、环境
监测“四位一体”渔业公共服务体系，提升公共服务能力。
五
是大力组织实施渔业科技入户工程，提高广大渔农民的养殖技
能和水平，增加养殖效益。
六是加强科技创新人才队伍建设，
创造环境，引培结合，打造具有一定知名度的行业科技创新团
队，建立一支精通业务、结构合理、爱岗敬业的科技创新队伍。
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6.品牌建设与龙头企业培育工程
大力实施品牌战略，通过品牌提升产品价值，提高市场竞
争能力。
品牌产品销售量占到南美白对虾总量的70%以上。
大力培育龙头企业，通过龙头企业的发展、做大、做强，壮大
产业规模，更好地带动渔农民增收致富。
力争在到2020年前
区域内再培育3-5个省级以上龙头企业。
六、推进和保障措施
1.加强组织领导
要进一步加强对南美白对虾产业发展的组织领导，把南美
白对虾产业发展放在全市农村经济和沿海经济发展的重要位
置。
要统筹好渔业经济发展与沿海开发和整体经济发展，为南
美白对虾产业发展、为广大渔农民的生存留下应有空间。
进一
步加大对政策扶持力度，完善现代渔业服务体系和基础设施，
为南美白对虾产业发展创造良好的环境。
加大考核力度，推动
南美白对虾产业又好又快发展。
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2.建立多元化投入机制
南美白对虾产业发展需要依靠加大投入来扩大规模，完善
和提高基础设施水平，单纯依靠渔农民积累很难实现。
必须建
立多元化的投入机制，吸引各类资本共同发展。
一是积极鼓励
和引导渔业企业和广大渔农民大胆投入，实现滚动发展，提高
效益，增加收入。
二是通过政策引导，吸引大量渔业外资本，
包括本地和外地工商、金融资本等投入到产业链建设，不断壮
大产业规模，促进产业更好、更快发展。
三是加大外向开拓力
度，特别是在加工、工厂化养殖等方面积极吸引外资，引进国
外先进设备、技术、品种和管理，提升产业发展质量。
四是加
大财政资金扶持和引导力度，促进产业集群发展、集约发展，
加快渔业产业化进程。
3.促进经营体制转变与创新
大力扶持龙头企业发展，着力发挥龙头企业在技术创新、
主导产业培育中的主体作用，加快培养产业化发展急需的经营
管理人员、专业合作组织带头人和经纪人。
培育壮大专业合作
社和行业协会，加强合作经济组织的规范化建设，支持合作经
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济组织承担国家和省市有关涉渔项目。
推广行之有效的生产经
营模式，加快发展家庭渔场。
积极发展社会化服务，为渔民提
供各种便捷高效、质优价廉的专业服务。
大力推进品牌化经营，
进一步提高渔业生产效率和经营效益。
4.强化资源和环境保护
南美白对虾产业发展中要高度重视资源与环境保护。
科学
规划，合理布局，根据空间资源、水资源和环境资源的承载能
力确定养殖发展的规模、模式。
大力推广循环水养殖和节水养
殖模式，控制对各个层次地下水的利用数量，规范养殖尾水排
放，避免对农业种植业等环境产生明显负面影响。
加工企业建
设要严格实行三同步，把可能发生的污染对环境的影响减少到
最低程度。
同时，对外围环境污染对南美白对虾产业可能产生
的影响，包括对水产品质量安全的影响要有有效的对策和措
施，促进产业发展与环境保护的谐、共赢。
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南美白对虾产业发展现状（2013）
2013年4月统计
单位：
亩
县别
竹木大棚
钢架大棚
池塘低棚
设施池塘
合计
如东
5490
9886
7586
56874
79836
海安
711
2540
3431
通州
35
1248
2662
3945
海门
800
3250
500
2650
7200
启东
130
1250
3100
4480
合计
6455
16345
8086
67826
98892
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