洛阳市旅游总体规划1历史名城520.docx

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洛阳市旅游总体规划洛阳市旅游总体规划1历史名城历史名城520第一篇第一篇建设世界历史文化旅游城市建设世界历史文化旅游城市洛阳市旅游发展定位和使命：

世界历史文化旅游城市第二章第二章洛阳市建设世界历史文化洛阳市建设世界历史文化旅游城市优劣机威（SWOT）改革开放以前，和全国一样，洛阳市旅游业以政治和外事接待为主。

1978年以后，洛阳市旅游业受改革开放之惠、借改革开放之力，因其历史文化资源优势曾经兴盛一时。

然而，近些年来，洛阳市旅游业发展缓慢、几近停滞，其国际国内旅游市场占有率趋于下降。

认真分析洛阳旅游发展历史和现状以及未来发展环境，明确其优势和不足，以及面临的机遇和威胁，是新时期探讨和制定洛阳市旅游发展规划的基础。

第一节第一节优势与劣势优势与劣势1优势优势洛阳是华夏文明的重要发祥地，是国务院首批公布的历史文化名城和中国七大古都之一。

洛阳是我国未来旅游发展动力所在。

其旅游发展的主要优势如下：

（一）资源条件优越

（一）资源条件优越洛阳不但孕育了灿烂的华夏文明，成为中华文化的源头根址，而且前后为十三朝古都，雄奇壮丽的历史长卷为洛阳留下了丰厚的历史文化遗产，成为今天洛阳标志性的象征；中原独有奇山秀水和工贸重镇则成为镶嵌在历史长卷上的璀璨明珠，伴随着牡丹国色天香熠熠生辉。

1、华夏源头根址，神州古都之最洛阳历史悠久，从史前时期的仰韶文化、龙山文化遗址，到夏、商、周三代；从氏族社会，到三千年间迭相更替的王朝，文化渊源一脉相承。

被后世称为河洛文化的文化体系虽源于洛阳，影响却是整个中国，是中国传统文化的渊源，是中国人梦回牵绕、千里寻宗的源头根址。

自夏朝起,先后有13个王朝在洛阳建都,历时三四千年，这里诞生了中国人齐家、治国、平天下的礼序、规范，成就了中国文坛俊杰的不朽篇章，源发了中国百姓礼拜尊崇的释源道祖；积淀了以五大都城为代表的古城遗址，以龙门石窟、白马寺为代表的佛教胜迹，以北邙山为核心的贵族墓地，以传统文化为内涵的名人故里，她们代表闪耀华夏历史文化光辉的物质文化。

另外，洛阳牡丹的正宗性、深厚的文化内涵与历史的久远性是任何地方都无法相比的。

总之，洛阳建都历史之早、时间之长、朝代之多、文化积淀之深厚，实为神州古都之最。

因此，素有九朝古都之称。

2、自然旅游资源中原独厚洛阳地处黄河中下游、豫西山地平原、北亚热带暖温带的过渡地带，黄河干流及支流伊、洛二河流经其间，自然和生物多样性明显，自然旅游资源在中原地区得天独厚。

这主要表现在：

（1）类型齐全，拥有山地、河流、峡谷、岛屿、岩溶、洞穴、湖泊、水库、瀑布、温泉、冰川、冰洞、日出、原始森林、森林公园、野生动物栖息地、牧场、观赏花草、化石等主要类型的自然景观；

（2）山川水系发达，森林公园和自然保护区密布；（3）极品较多，洛阳牡丹甲天下、鸡冠洞北国第一，小浪底水库水面北国最大，白云山、龙峪湾、青要山、花果山“雄峻赛五岳，奇秀冠中原”。

3、资源组团式分布洛阳旅游资源地域分布组团特征鲜明，形成三大相互渗透的单元。

一是以洛阳市区及偃师市为主的沿陇海铁路地区。

该地区主要属伊洛河平原，地势平坦，土地肥沃，是洛阳历代的政治与经济中心所在地，源于古都的历史文化资源主要集中在这一地区，形成以古都历史文化为代表的资源组团特征，是洛阳市旅游的核心；二是小浪底黄河形成融黄河文化、自然生态和水工建筑于一体的旅游资源组团；三是南部各类自然旅游资源相互组合，构成以花果山、龙峪湾、白云山、鸡冠洞、陆浑水库等国家森林公园、溶洞、水库为主体的景区。

这种地域分布特征，便于地域间分工、以及集聚经济的发挥。

（二）地理位置优越

（二）地理位置优越洛阳居天下之中，旅游地理位置十分优越，这集中表现在以下几个方面：

1、进出国内国际旅游市场具有潜在的综合优势我国沿海沿江（长江）“T”型地带及陇海（铁路）地带人口密集、经济相对发达，是我国最主要的旅游客源地和进出口口岸。

洛阳地处沿海沿江“T”型地带腋部和陇海地带中部，进出我国主要旅游客源地和进出口岸的距离近。

因此，洛阳进出国内、国际旅游市场具有潜在的综合优势。

特别是，随着铁路和高速交通条件改善，洛阳进入中原地区、关中地区、京津地区、长江三角洲地区、武汉经济区、成渝地区等核心地区的时间均可降低到10小时以内，也就是说洛阳可以成为这些核心地区居民周末出游的可选目的地。

2、强化中的区域交通网络中心洛阳不仅可以利用临近的我国重大的交通枢纽之一一郑州，而且其本身位于陇海铁路、焦枝铁路、郑汴洛高速公路、310和207国道众多交通干道的交汇处。

随着洛阳-界首高速公路、洛湛铁路贯通以及洛阳航空口岸充分而有效地运行，这种区域交通网络中心的地位将得到进一步确立和加强。

这种不断加强的区域交通网络中心地位，将大大增进洛阳对国际国内旅游市场和网络的可达性。

3、利用旅游线路网络具有综合优势居中的地理位置和良好的对外交通，使洛阳具有综合利用全国及区域性旅游线路网络组织的明显优势。

在国家和河南省推出的主要旅游线路、如黄河之旅、古都旅游、丝路旅游、自行车旅游等组织中，洛阳都有一席之地就是这种优势的现实反映。

（三）洛阳旅游自然渗透作用强（三）洛阳旅游自然渗透作用强这集中表现在两个方面：

1、历史文化的自然渗透洛阳融汇华夏精神和民族历史于一体，悠久的历史文化使各类媒体及中小学涉及的历史人物、历史事件、民间传说多源于洛阳。

在人们借助这些载体读书、学习、娱乐消遣时，有关洛阳的信息自然而然地传播开来。

据我们调查，约有4%的游客对洛阳市的了解源于小学课本。

另外，洛阳旅游者相对较多地从电视电台、报纸杂志获取旅游信息，这一切都与历史文化自然渗透相关。

2、亲友介绍建国以来，洛阳作为我国重要的工业基地和军事重镇以及河南省改革开放以来重点开放地之一，吸来了各地的工贸科技人才在这里安家落户，招引了大量的优秀儿女在这里当兵练武。

这些“外来人”经由自己的家族和社会关系自觉或不自觉传递洛阳旅游信息。

因此，洛阳市经由亲友介绍获取信息的游客占42.5%,其比例不仅高于全国平均水平，而且也大大高于兄弟城市（表2-1）。

表2-1洛阳与全国国内旅游者信息获取途径对比表地区:

i旅行社/旅游公司r电视/电台!

旅游指南/:

宣传手册亲友介绍厂报纸杂志i!

单位组织:

i其他1全国2.73.9L.J1.525.23.3!

I23.638.5亠UU4U12.4洛阳6.012.16.242.511.19.7南宁15.26.46.924.48.4:

38.7（四）（四）旅游设施与服务具有良好基础旅游设施与服务具有良好基础1、旅游交通洛阳市建立集公路、铁路、航空运输为一体的旅游综合运输体系。

其中，洛阳民用机场是国内净空条件最好的二级机场，其设施与一级机场相差不多，拥有较先进的导航、控制系统和较高标准的候机楼及国际候机厅，可供大型飞机全天候起降；公路运输初步形成了以洛阳市区为中心的放射网络，高速公路、国道、省道交错，县乡公路成网，基本保证了重要景点景区的交通需要。

2、旅游服务设施比较齐全、并形成了一定的特色洛阳市已经形成了较为完善的集住宿、餐饮、旅行社、旅游商品生产、销售以及文娱在内的综合性旅游服务体系。

有一批上规模、上档次的星级宾馆和酒店，星级饭店占饭店总数比重超过了全国平均水平，而且装修古朴，有地方特色；餐饮业中，以洛阳水席为特色的地方风味可谓洛阳旅游的一道亮丽风景；旅行社的数量、从业人数、营业收入和接待人数，都已有一定的规模；旅游商品生产销售已成体系，并有一批在国内外具有较大影响力的品牌，如唐三彩等。

文娱开展了具有古都特色的歌舞表演。

（五）（五）相关经济和社会活动集中相关经济和社会活动集中洛阳市是河南省第二大城市和经济中心（表2-2），国家重要的工业基地和军事重镇，对外经济技术社会交流活动比较频繁。

这种经济和社会活动集中有利于洛阳商贸、探亲访友旅游和产业旅游。

表2-2河南省重要城市市区人口和经济指标城市非农人口（万人）GDP（万元）工业总产值（万元）批发零售贸易（万元）郑州143.18239458326642463669833洛阳97.8416734782867861953602平顶山59.568855381260523394386新乡57.676435121139843382089开封56.07506771735783508096焦作52.545452361082118236089安阳51.697801851261407647070南阳45.9211262381094916680763资料来源:

中国城市统计年鉴（1998）（六）领导阶层思想统一，高度重视，行动得力（六）领导阶层思想统一，高度重视，行动得力1998年12月中央经济工作会议将旅游业作为新的增长点以来，洛阳市领导阶层思想统一、高度重视、行动得力。

主要表现在：

1、城市性质调整为工业和旅游城市。

洛阳市城市性质一直定位在工业科技城市。

1999年，洛阳市市委、市政府正式将洛阳市城市性质调整为工业与旅游城市。

这从根本上确认了旅游业在城市发展和建设中的支柱地位和作用。

2、1999年提出把旅游业作为洛阳市支柱产业来发展，实施旅游业带动战略3、专门成立洛阳市旅游发展委员会。

4、1999年4月以来，正式发动创建中国优秀旅游城市行动，任务分解后纳入政府各部门责任目标管理。

二劣势二劣势

（一）

（一）历史文化资源地下和无形的相对更多，开发有一定难度历史文化资源地下和无形的相对更多，开发有一定难度历史文化是洛阳旅游业发展的主要依托。

但洛阳历史文化可视的相对较少，大量极具价值的遗存或被后代建筑埋藏在地下，或为残垣断壁、零砖碎瓦，或如今只能在文字中遨翔，在神思中想象，加上可视的景点景区分散，视觉上是一座现代工业城市而非古都。

要发展历史文化旅游，一方面需要将大量地下文物和无形的历史文化转化为可见的景点景区和旅游项目，另一方面需要突出洛阳在视觉上的古都形象，增加古都的整体感受。

这在开发创意、表现手法，搬迁和资金等方面都有一定难度。

（二）

（二）游客规模小、市场份额低游客规模小、市场份额低尽管洛阳市旅游业起步比较早，但令人遗憾的是，到目前为止，其市场规模和份额还很小。

从表2-3可知，洛阳市海外旅游收入则仅占全国的0.135%,而国内旅游收入也仅占全国国内旅游收入的0.77%。

表2-3洛阳市旅游收入与全国旅游收入的对比海外收入国内收入总收入全国126.02（亿美元）2391.18（亿元）3437.1（亿元）洛阳总额1706.3（万美兀）18.4（亿元）19.8（亿元）占全国的%0.1350.770.58南宁总额（1997）880（万美元）29.44（亿元）一占全国的%0.0701.23一洛阳海外游客人均花费高于杭州、西安，仅略低于北京。

但人均停留天数仅分别为西安、杭州、南京和北京的54.75%、58.78%、54.96%和38.30%,游客人数更仅仅是西安、杭州、南京和北京的14.11%、13.58%、23.41%和2.98%（表2-4）。

由此可见，人均花费对洛阳市海外市场占有率低并无贡献，停留天数较短是一个重要因素，但问题关键在于洛阳吸引的海外游客少。

因此，无论从境外还是从境内旅游来看，洛阳市场占有率低下的关键在于游客人数少。

表2-4洛阳市海外游客人数、停留时间和人均花费总人数（人）停留天数人均花费/天北京22983683.76182.0南京2924722.62177.4杭州5042762.45160.5洛阳684591.44168.1西安4852662.63152.5注停留天数是用外国人、台湾同胞、港澳同胞以及华侨游客数占海外游客总数的比例加权得到的。

资料来源：

中国旅游统计年鉴1998（三）营销不足（三）营销不足1、促销投入不足随着市场竞争加剧，旅游促销投入在市场营销中至关重要。

据世界旅游组织统计，全球平均促销费用占各个国家旅游局预算的56%,接待国一般以大约其入境旅游收入的0.4%用于相应的旅游市场促销。

据调查，在洛阳市只有洛阳中国国际旅行社一家尚在海外促销外，其他6家旅行社只负责“地陪”。

另一方面，据我们对国内旅游调查，在洛阳旅游组织形式中，由旅行社组织的仅占4.7%，低于全国平均水平（表2-5）。

这表明，旅行社在洛阳旅游促销中的作用很小，旅游市场促销投入主要依靠的是政府。

洛阳市政府旅游市场促销投入一直很低。

1999年市委市政府决定将旅游业作为支柱产业来抓，并将每年用于旅游促销的费用大幅度地提高到240万元。

但即使这一投入规模，也仅相当于1999年旅游收入的0.1%左右，大大低于国际上一般占0.4%的水平。

表2-5按出行组织方式分国内旅游者构成单位（%）地区团体游客（旅游社组织）散客全国6.094.0洛阳4.795.32、旅游信息获取依赖自发的社会过程从表2-1可知，洛阳旅游信息通过旅行社/旅游公司、旅游指南/宣传手册获取的比例低于兄弟城市，亲友介绍则较高，同时电视/电台、报纸杂志比例也较高。

这说明，洛阳旅游信息获取主要依赖于前面已经提到的两个自然而然的过程，有组织的主动营销作用较小。

3、市场预期形象不高旅游者对洛阳住宿、交通、购物、景区等评价来看，多数消费者并不满意。

例如，对洛阳景区评价，虽然很好的比全国水平高出2.66个百分点，但仅占8.86%，而选择好的比全国低了3.7个百分点，选择一般、尚可及差的不仅占37.48%，而且比全国还高出5.88个百分点。

旅游者对一个旅游地的主观评价一方面取决于该地旅游产品、设施服务等方面的实际情况，另一方面也与旅游者事先形成的关于该旅游地的印象有关。

在对“实际”情况并不满意的情况下，旅游者对旅游地的实际感受还好于其预期印象的话，就足以说明该地市场预期形象是差的。

据我们调查，旅游者对洛阳的实际感受与预先印象比较，选择“差不多”的最多，占到总数的45.5%，而且，选择更好的多于选择更差的（表2-6）。

这表明，旅游者对洛阳的预期形象较差。

营销是形成一个旅游地预期市场形象的关键因素。

洛阳旅游市场预期形象差反映旅游营销不力。

表2-游客对洛阳景区的评价评价等级全国洛阳很好6.20%8.86%好31.00%27.30%一般25.40%24.41%尚可5.40%8.42%差0.80%4.65%不曾使用39.00%36.43%（三）拳头旅游产品比较单一（三）拳头旅游产品比较单一从接待境外人数来看，1998年龙门石窟、白马寺、关林分别接待6万、0.9万、0.14万人，分别占来洛境外游客的83.30%、12.49%、1.94%。

目前只有龙门石窟才能称得上龙头景点景区产品，白马寺、洛阳博物馆也可勉强称之（表2-7）。

从接待境内人数来看，景点景区可以分为两级。

一是年接待人数在50万人以上的景点景区，仅有龙门石窟和白马寺，1998年其接待国内人数分别占洛阳市国内游客的8.99%和7.62%,接待海外人数分别占83.30%和12.49%。

二是年接待在10万人左右的景点景区，包括关林、洛阳博物馆、白云山、陆浑水库、鸡冠洞、龙峪湾。

其中，关林接待国内游客由1995年的18.2万下降到1998年的10万人，占洛阳国内游客的比重由2.25%下降到1.62%，处于衰退之中。

由此可见,境内市场可以称得上拳头景点景区的仅有龙门石窟和白马寺表2-7洛阳市主要景点景区接待人数（万人）1995199619971998景点景区国内海夕卜国内海夕卜国内海夕卜国内海夕卜龙门石窟566587576.5596关林18.20.1417.40.2514170.31100.14白马寺501490.9480.9500.9洛阳博物馆60.870.96.50.770.6白云山1211.812.111.7鸡冠洞7.27.47.58龙峪湾2468陆浑水库1010.210.510.8洛阳市尚无统一的、完善的景点景区接待人数统计。

为了避免统计上可能引起的误差，我们对部分景点景区旅游者到游率进行了问卷调查。

结果同样表明,可称得上龙头景点景区的也只是龙门石窟、白马寺和关林等（表2-8）。

表2-8主要景点、景区到游率景点名（一级）龙门石窟白马寺关林王城公园少林寺牡丹广场人数（人）442378295256200180所占百分比（%）80.5168.8553.7346.6323.6832.79景点名（一级）牡丹公园白园洛阳博物馆黄河小浪底西苑公园人数（人）152130968177所占百分比（%）27.6823.6817.4914.7514.03当然，洛阳市吸引游客的产品还有节庆类活动。

但是，在主要节庆类活动（见表2-9）中，称得上规模并持续下来的目前仅有洛阳牡丹花会。

由上述可知，综合考虑，目前洛阳市真正称得上拳头产品的也仅有3个，即龙门石窟、白马寺和牡丹花会表2-9洛阳市主要旅游节庆活动一览名称起始年份举办时间备注洛阳牡丹花会19834月15-25日关林国际朝圣大典19949月27日至10月18日中国杜康酒节19879月8日至12日至1996年共举办10届河洛文化节19919月8日至12日至1996年共举办6届中国国际热气球节1997年在偃师举办过一次。

（四）对外铁路交通条件差，运营航线、航班少（四）对外铁路交通条件差，运营航线、航班少据我们调查，与全国相比较，认为洛阳市交通状况差或一般、尚可的游客偏多，而很好或好的游客偏少，表明洛阳交通状况不尽人意（表2-10）。

在我们调查中，许多游客反映，进得来、出不去。

其问题主要表现在以下三个方面。

表2-10游客对洛阳市交通状况的评价评价等级全国洛阳相对集中指数很好6.30%4.93%0.78好36.10%29.20%0.81般37.30%36.68%0.98尚可8.70%11.50%1.32差2.60%6.39%2.46不曾使用8.70%11.31%1、铁路运输条件较差。

洛阳只是郑州铁路局一个下属分局，非始发车票发售量有限，始发车次能力小、速度慢、等级差（表2-11）。

洛阳铁路运输存在的主要问题如下：

*日发送能力仅为3950人，供不应求，旅游旺季尤为突出。

*始发车行车速度慢。

*车体状况差，绝大多数没有空调。

*卧铺数量严重不足。

表2-11洛阳始发车次情况车次运行区间日流量（人/天）备注532洛阳-北京960无空调，已与363（北京-成都）摘开460洛阳-上海700有空调，卧铺不足522洛阳-广州500无空调Y201郑州-西安710双层旅游车，有空调696洛阳-郑州460无空调694洛阳-邓州320无空调698洛阳-郑州300无空调资料来源：

洛阳火车站2、航线航班少洛阳机场自1987年建成后，1993年曾达到每周17个航班，包括北京、上海、西安、郑州和香港包机等。

然而，由于客源不足，多条航线和多个航班不得不停开。

目前，仅有两条航线运营，即：

成都洛阳大连（每周三、六，西南航空），郑州一洛阳一郑州（改乘）（每周一、三、五，中原航空），每周67个航班。

3、来往郑州机场不便捷郑州机场也是洛阳重要的对外航空门户。

但由郑州机场来往洛阳时间成本较大、游客比较累，同时在心理上也有一些距离障碍。

（五）周边地区经济相对落后，旅游发展地方性需求和内部资本（五）周边地区经济相对落后，旅游发展地方性需求和内部资本积累能力相对不足积累能力相对不足和其他产业一样，当地市场和资本积累能力对一个地方旅游业成长是非常重要的。

在人口规模和人口密度一定的条件下，地方性旅游支付能力和旅游资本积累能力主要决定于人均收入水平。

正是由于这个原因，发达国家和地区大多是全球国际旅游的主要客源地和目的地，而我国沿海相对发达地区也大多是国内旅游的主要客源地和目的地。

洛阳距离我国经济发达的珠江三角洲、长江三角洲以及京津等地区都有一定距离，其所在区域一一中原地区及毗邻的陕西、山西地区虽然人口众多，但经济发展水平较低，1998年人均收入水平分别只有全国平均水平的73.7%、60.0%和79.1%。

主要中心城市郑州、洛阳等经济发展水平相对较高，但人均收入与全国主要中心城市相比也是相对落后的。

其中，洛阳人均收入1997年仅为5519元，低于全国平均水平（6053元）。

这种状况从两个方面制约了洛阳旅游业发展。

首先，使洛阳旅游业发展地方性需求相对不足。

人均收入水平低必然使这些地区居民可用于旅游的支出非常有限，地方性旅游支付能力不强，从而使洛阳旅游发展缺乏一个强大的地方性市场的支撑；其次，经济不发达、人均收入水平相对低下制约了洛阳社会储蓄和地方财力，加之企业下岗失业和贫困救济任务较为严重，地方内部旅游资本积累能力十分有限，从而使洛阳旅游发展缺乏充足的地方资金支持。

（六）环境基础设施不健全，（六）环境基础设施不健全，长期仅依赖于自然的环境自净能长期仅依赖于自然的环境自净能力，力，环境质量下降，难以满足旅游者的环境质量下降，难以满足旅游者的舒适感需求舒适感需求一个区域或城市能否吸引游客，不仅需要提供旅游产品，也需要在他所滞留期间内获得包括良好的外界环境与舒适感受。

优雅的环境是使旅游者能获得较好舒适感受的基础，也是衡量一个区域或城市是否具有旅游持续发展能力的重要指标。

洛阳旅游业发展面临着游客数量增加缓慢，并且更令人担忧的是滞留时间的持续减少，我们不能不反省城市环境是否会使游客在游览完主要景点后，而愿意在洛阳逗留。

尤其是对于空气等环境质量比较敏感的外国游客而言，洛阳的环境污染问题能否得到较好解决，关系到今后洛阳国际旅游业发展的前景问题。

洛阳是在新中国成立以后，发展起来的重工业城市，消耗能源、原材料多。

并且由于多数重工业企业设备老化、工艺落后，并且缺乏必要的环保设施，工业污染严重。

同时，遍布市域的2万多个乡镇企业以及大大小小的砖窑等，更是污染物随意排放，加剧了污染程度。

拥有上百万城市居民的大城市，至目前为止，尚没有污水处理厂，生活污水的随意排放，使流经城市的河流均成为排水沟。

城市生产以及居民生活用燃料以煤炭为主，煤烟型大气污染极其严重。

城市本身的废物循环系统建设不全，工业固体废物综合利用率低，生活垃圾有多处暴露，无害处理率不及30%。

长期以来，洛阳几乎依赖于自然界的自我净化能力，致使洛阳生态系统不堪重负，环境质量一度下降。

洛阳空气质量为中度污染级，达警戒水平。

市区及市区以下河渠的水体污染均严重超标，总体评价为中度和重度污染水平。

污染较重的地面水集中在市区段。

1995年时，伊、洛、涧、瀍河水质均已达到或超V类，基本丧失饮用或灌溉功能。

由于洛阳没有污水处理厂，生活污水几乎未经处理就直接排入瀍河、中州渠和大明渠，这些水体均超过V类水质，达到严重污染程度。

目前，龙门伊河段污染严重，已达W类水质，远远超过国家规定的U类水域标准。

城市区域环境噪声呈上升趋势，1998年城市区域环境噪声昼间均值为60.8分贝，夜间均值为54.1分贝，比1997年分别上升1.6分贝和7.5分贝。

城市交通噪声污染也有所加重。

1998年洛阳城市道路交通噪声均值为71.2分贝，有约90的道路超过交通干线两侧噪声为70分贝的标准