锦州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
《锦州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《锦州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx（35页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
锦州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
锦州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
序 言
从2020年到2021年的第十二个五年规划时期，是我市深化落实迷信开展观和片面树立小康社会的重要时期，是完成跨越式开展和片面复兴的攻坚时期，也是加快树立辽西沿海经济区中心城市和片面打造渤海名城的关键时期。
迷信编制和有效实施«锦州市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要»〔以下简称«规划»〕，关于树立迷信开展观，构建谐和社会，促进锦州经济社会统筹协调又好又快开展，具有十分重要的意义。
«规划»依据中共锦州市委十届十次全会肉体，依照编制顺序组织编制的。
内容经过普遍调研和征求意见，充沛表达了党的十七大和十七届五中全会肉体，立足锦州实践，勾勒宏伟蓝图，确定开展基调。
«规划»是我市今后五年经济社会开展的纲领性文件，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度方案的依据。
第一章 开展基础
一、〝十一五〞开展回忆
〝十一五〞时期，在市委的正确指导下，全市各族人民以迷信开展观为指点，实施〝一纲五线〞战略，积极进取，攻坚克难，较好地完成了〝十一五〞规划确定的主要目的和义务。
综合经济实力清楚增强。
估量到2020年末，全市地域消费总值到达916亿元，年均增长15.8%，超越预期0.8个百分点。
人均地域消费总值到达29500元，折合4450美元〔按现行汇率计算〕。
中央财政普通预算支出到达81亿元〔新口径〕，年均增长29.3%，超越预期14.3个百分点。
全社会固定资产投资五年累计完成1590亿元，是〝十五〞时期投资总额的4.5倍，年均增长49.6%，超越预期26.6个百分点。
产业结构调整优化提升。
三次产业比重由2005年的25.3：
33：
41.7调整到16.4：
49.1：
34.5，第二产业添加值提高了16.1个百分点。
光伏、汽车零部件、精细化工新兴产业初具规模，区分完成产值为100亿元、70亿元和85亿元。
首座光伏太阳能发电投入运用，首批电动汽车正式下线，首座钢质渔政执法船建形成功。
规模以上工业添加值年均增长20.2%，超越预期0.2个百分点。
全市高新技术产业添加值到达90亿元，年均增长27%，占规模以上工业添加值比重到达21%。
科技提高对经济增长的贡献率由34%提高到45%。
县域经济开展势头微弱，〝农业晋级〞、〝双增升位〞义务如期完成。
城区经济安康开展，推进了新华广场、千盛购物广场、亿隆国贸广场、温州汽配城等一批效劳业项目树立，社会消费品批发总额年均增长18.2%，超越预期6.2个百分点。
沿海经济带快速迅猛开展。
港口树立一日千里，完成25万吨油泊位、杂货泊位、集装箱泊位、主航道浚深工程和西部港区开发树立。
估量2020年货物吞吐量6006万吨，集装箱70万标箱。
滨海新区、龙栖湾新区、大有经济区、建业经济区四个组团大开发、大开放的开展格式基本构成，各类园区配套基础设备树立日益完善，树立了汽车零部件、光伏光电、石油化工、农产品加工等门类完全的临港产业集聚体系，出现出港、城、区互动开展的良好格式。
沿海经济带新城区树立初具规模，市政公共设备功用不时完善，构成了海岸锦州基本框架。
革新开放完成新的打破。
累计200户国有企业完成改制义务。
乡村土地延包政策失掉片面落实。
深化了投资、行政审批、医疗卫生体制革新，增加和规范行政审批340项，工资革新、社会保证制度革新试点顺利完成。
燃气总公司、污水处置厂完成股份制改造。
全市出口总额累计完成42.7亿美元，年均增长15.3%。
实践应用外资累计完成14.2亿美元，年均增长49.7%，超越预期29.7个百分点。
新批外商投资企业190家，成功央求成为我国南方沿海，也是我省独一的〝加工贸易梯度转移重点承接地〞。
荣获〝中国投资环境百佳城市〞和〝中国最具投资价值新锐金融生态城市〞称号。
锦州经济技术开发区提升为国度级开发区，龙栖湾新区、沟帮子经济开发区获批为省级开发区。
城市功用不时完善提升。
积极推进老城区改造，中央大街十里商街树立片面启动。
城市框架逐渐拉开，南山绿化、市府广场、实验学校、第三医院、女儿河带状公园等城市南扩工程相继完成。
东湖森林公园、云飞南街女儿河大桥、云飞小凌河大桥、图书馆等项目投入运营。
锦凌水库、锦州湾机场、锦州国际酒店、国际会展中心开工树立。
渤海小道、滨海小道、龙栖湾小道、汉口街公铁立交桥完工通车。
完成锦州东、北客运站和55个市、县、乡客货运站新建及改建，全市1109个村全部完成通油路。
城市热网改造工程投入运转，大唐国际锦州热电厂完工投入运用。
市县9座污水处置厂投入试运转。
各项社会事业片面开展。
创业带失业、养老保险扩面、城乡养老效劳社会化、教育惠民、平抑物价和平安动摇等十大重点民生工程如期完成。
树立养老、医疗、失业、工伤和生育五大社会保证体系，参保人数区分到达62.2万、116.4万、37.5万、27万和16.5万。
城镇注销失业率控制在3.8%以内，35万人〔次〕完成再失业。
教育事业快速开展，职教园区开工树立。
新建乡村九年一向制学校50所。
文明事业日益兴盛，7个项目列入国度非物质文明遗产维护名录。
城市社区卫生效劳网络掩盖率到达98%，全市常住农业人口、贫穷人口参合率到达100%。
严重疫情监测报告体系和突发公共卫生事情应急机制已构成，成功防控高致病性禽流感和甲型H1N1流感疫情。
人口出生率和自然增长率区分控制在8.8‰和3.8‰。
圆满承办了省第十届运动会和省第七届少数民族传统体育运动会，锦州籍运发动在北京奥运会上取得打破性效果。
滨海体育中心、网羽运动中心开工树立。
人民生活水平失掉新提高。
城镇居民人均可支配支出和农民人均纯支出区分到达17000元和7422元，年均区分增长13.6%和14.8%。
完成兰花里、万年里、兴业里、关单等棚户区改造工程。
城市居民人均住房修建面积和乡村居民人均住房面积区分到达27.8平方米和23平方米。
城市百户固定、移动拥有率到达90%以上，电脑普及率到达65%。
万人拥有公交车五年翻一番。
郊区生活用燃气普及率到达97%，城市集中供热普及率到达96%。
树立了弱势群体救助体系，救援灾民18.9万人。
推行了经济适用住房和廉租住房树立，配建、新建经济适用房6598套，共安排中低支出住房困难家庭近3万户。
生态环境树立有所改善。
全市森林掩盖率到达20.1%，自然维护区掩盖面率到达5%。
城区绿化掩盖率到达39%，人均公用绿化面积到达9.2平方米。
郊区环境空气质量到达国度Ⅱ级规范的天数比例由〝十二五〞末期的80%提高到90%。
城市污水集中处置率、渣滓有害化处置率区分到达70%和86%。
二氧化硫、COD主要污染物排放量均控制在国度规范以内。
肉体文明与民主法制树立失掉增强。
文明城市、文明村镇、文明行业创立活动蓬勃展开，锦州肉体失掉鼎力弘扬。
依法行政成效清楚，严厉执行人大及其常委会经过的各项决议和决议，自觉接受人大法律监视、任务监视和人民政协的民主监视，仔细操持人大议案、代表建议和政协提案，延续五年人大代表建议和政协提案办复率、满意率区分到达100%和98%以上。
片面展开执法、廉政和效能监察，廉政树立和反糜烂妥协不时向纵深推进。
依法治市取得实效，社会治安基本坚持动摇，跻身全国50座最动摇城市行列。
积极推进应急预案体系和信息平台树立，应急管理才干不时增强。
专栏1：
〝十一五〞规划主要目的估量完成状况表
主要目的
单位
2005年
规划目的
估量完成
估量完
成规划
比例
（%）
估量完
成规划
增（+）
减（-）
（%）
2020年
年均
增长
〔%〕
2020年
年均
增长
〔%〕
一、地域消费总值
亿元
348.6
800
15
916
15.8
114.5
+0.8
二、三次产业比重
25.3∶33∶41.7
15∶44∶41
16.7∶49.1∶34.5
三、中央财政普通预算支出
亿元
17.3
（老口径）
33.3
（老口径）
15
81
（新口径）
29.3
173.6
+14.3
四、全社会固定资产投资
亿元
93.3
260
累计
23
700
累计
49．6
269．2
+26.6
五、社会消费品批发总额
亿元
137.9
240
12
330
18.2
137.5
+6.2
六、实践应用外资
万美元
6647
16000
累计5.9亿美元
20
50000
累计14.2亿美元
49.7
312.5
+29.7
七、外贸出口总额
万美元
53937
87000
累计35亿美元
10
110000
累计42.7亿美元
15.3
126.4
+5.3
八、城镇人均可支配支出
元
8862.2
14200
10
17000
13.6
119.7
+3.6
九、农民人均纯支出
元
3730
6000
10
7422
14.8
123.7
+4.8
二、主要效果
回忆〝十一五〞开展历程，锦州经济社会开展中还存在着一些突出效果，主要是：
经济结构不尽合理，效劳业比重不高；经济规模不够大，辐射拉举措用不够突出；城市树立和管理义务艰难，城市中心竞争力需进一步提升；自主创新才干不强，产业结构高端化不够；体制机制还不够完善，社会开展和民生工程义务繁重；循环经济开展成效不够清楚，可继续开展才干需进一步提高。
这些效果需求我们在〝十二五〞时期着力加以处置。
三、开展环境
〝十二五〞时期，我市经济社会开展面临着国际外环境的新变化，总体看是机遇大于应战，协作与竞争并存。
从国际看，全球金融危机后，世界经济进入增速放缓、结构转型、竞争加剧的时期，但总体向好。
经济全球化继续深化开展，带来产业转移片面减速，区域间的经济协作将不时增强。
应对气候变化曾经成为国际性效果，肯定加快抑制高耗能高污染产业。
西南亚区域协作趋向步伐加快，必将进一步促进各国积极参与西南亚区域经济协作。
从国际看，我国经济处于微弱复苏、加快转型晋级、城镇化快速开展、东部沿海产业加快转移的阶段，经济全体上将进入快速颠簸运转期。
区域竞争与协作减速调整，区域间产业梯次转移的趋向愈加清楚，市场需求和开展潜力庞大。
西北沿海兴旺地域归入国度级优化开发主体功用区，愈加注重提升经济增长质量，环渤海经济圈、西南地域将成为新的经济生动区和新的经济增长极。
中央支持西南老工业基地复兴、国度扩展内需和改善民生的政策效应将进一步发扬。
从市内看，经过多年努力，我市经济社会开展曾经进入了慢车道。
在辽宁沿海经济带上升为国度战略基础上，滨海新区、龙栖湾新区、沟帮子经济区区分提档晋级为国度、省级开发区，为片面复兴增添了新的开展空间；基础设备树立进入了新的高潮，基础设备和公用设备将愈加完善，为片面复兴奠定了坚实基础；临港产业基地初具规模，新兴支柱产业不时开展壮大，经济结构调整初见成效，为片面复兴提供了重要支撑；省委、省政府对锦州提出了更高的希冀和要求，为片面复兴提供新的动力，全市上下构成了政通人和的局面，干部群众争先开展的决计愈加坚决，为片面复兴营建了良好气氛。
总体判别，〝十二五〞时期是锦州进入全省〝第一方阵〞的追逐期，是锦州基础设备树立的高峰期，是锦州经济开展方式的转变调整期，是锦州人民生活水平的快速提升期。
第二章 开展战略和总体目的
一、指点思想
以邓小平实际和〝三个代表〞重要思想为指点，深化贯彻落实迷信开展观和党的十七届五中全会肉体，以迷信开展为主题，以推进经济结构战略调整、加快转变经济开展方式为主线，积极抢抓战略机遇，深化实施〝一纲五线〞战略，以增量带动结构调整，以创新促进产业晋级，以全民创业增强开展生机，以改善民生满足人民群众的新等候，着力打造新欧亚大陆桥〝桥头堡〞，把锦州树立成为环渤海地域特大型港口城市、辽西沿海经济区中心城市和中国光伏产业之都，片面完成动摇进入全省〝第一方阵〞妥协目的。
在今后开展中必需坚持以下基本原那么：
一是坚持又好又快跨越式开展。
二是坚持调整经济结构协调开展。
三是坚持提高自主创新开展。
四是坚持绿色经济可继续开展。
五是坚持民生为先谐和开展。
六是坚持市场化革新方向开展。
二、战略定位
依托区位优势和锦州港中心战略资源，融入西南亚经济圈，把锦州树立成为：
——我国环渤海地域特大型港口城市
——辽西沿海经济区中心城市
——中国光伏产业之都
三、开展目的
总体目的。
〝十二五〞末期，锦州综合经济实力动摇进入辽宁〝第一方阵〞，率先完成老工业基地片面复兴目的。
主要标志。
五年延续完成〝两个不低于〞，即主要经济目的不低于上年全省位次、经济增长速度不低于全省平均水平。
详细步骤。
〝十二五〞时期，主要采取〝两步走〞布置：
——第一步到2021年，全市主要经济目的完成或超额完成〝三年倍增〞方案。
主要预期目的是：
地域消费总值力争翻番到达1500亿元；全社会固定资产投资2000亿元；中央财政普通预算支出140亿元〔新口径〕；社会消费品批发总额540亿元；实践应用外资15亿美元；其他各项目的同步增长。
——第二步到2021年，完成基础设备树立大提速、产业集聚水平大提升、县域城区经济大开展、城乡环境相貌大改观、各项社会事业大兴盛、人民生活质量水平大提高，初步建成国际化、现代化、低碳化的辽西沿海经济区中心城市，为片面完成树立小康社会奠定坚实基础。
详细目的。
到2021年全市经济社会开展的主要预期目的布置是：
——经济实力跃上新台阶。
全市地域消费总值年均增长20%，到达2300亿元；中央财政普通预算支出年均增长23.7%，到达234亿元〔新口径〕；全社会固定资产投资年均增长50%；实践应用外资年均增长42%，外贸出口总额年均增长15%；社会消费品批发总额年均增长20%；城镇化率提高到57%。
——经济结构清楚优化提升。
依照〝做优一产、做强二产、做大三产〞的产业结构优化方向，三次产业比重到达10：
50：
40；光伏产业产值占规模以上工业产值的比重提高到25%以上。
——自主创新才干清楚增强。
研讨与实验开展〔R＆D〕经费占全市消费总值比重到达2.5%以上；高新技术产品添加值占规模以上工业添加值的比重提高到33%以上；认定国度级高新技术企业30家以上。
——中心城市功用更趋完备。
地域性枢纽港树立取得严重打破；综合性地域空港框架基本构成；国际会展和商务中心影响力和吸引力日益增强；建成面向辽西沿海经济区的金融中心和物流中心。
——生态环境取得突出成效。
单位地域消费总值能耗降低5%以内；单位工业添加值用水量、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等资源环境约束性目的到达国度要求；森林掩盖率提高到26%以上；城市污水集中处置率和城市渣滓有害化处置率区分到达86%和100%。
——城乡居民支出不时提高。
城镇居民人均可支配支出年均增长16%，乡村居民人均纯支出年均增长17%；城镇注销失业率控制在4.2%以内。
——公共效劳不时开展完善。
城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险掩盖面进一步扩展。
城镇养老保证制度进一步完善，乡村养老保证制度初步树立。
新型乡村协作医疗效劳水平进一步提高。
基本普及高中阶段教育，片面完成收费中等职业教育。
专栏2：
〝十二五〞时期经济社会开展主要目的
类别
序号
目的称号
单位
〝十一五〞规划
〝十二五〞规划
2020年估量
年均增长%
2021年规划
年均增长%
一、经济开展目的
1
地域消费总值
亿元
916
15.8
2300
20
2
规模以上工业添加值
亿元
430
20.2
1060
21
3
人均地域消费总值
元
29500
15.7
73400
20
4
中央财政普通预算支出〔新口径〕
亿元
81
29.3
234
23.7
5
三次产业结构
16.4:
49.1:
34.5
10:
50:
40
6
全社会固定资产投资
亿元
700
49.6
5300
〔累计13300〕
50
7
社会消费品批发总额
亿元
330
18.2
800
20
8
外贸出口总额
亿美元
11
15.3
22
〔累计85〕
15
9
实践应用外资
亿美元
5
49.7
29
〔累计99〕
42
10
港口货物吞吐量
万吨
6006
18
15000
20
11
集装箱吞吐量
万标箱
70
45.3
200
22
12
城镇化率
%
40
——
57
——
二、社会开展目的
13
研讨与实验开展经费占消费总值比重
%
2
——
2.5
——
14
高新技术产品添加值
亿元
90
27
350
28
15
已参与生育保险的人数
万人
16.5
7.84
21.5
6
16
医院卫生院床位数
张
20000
10
32000
10
17
普通高校在校生数
万人
8
3.8
9
2.4
三、人民生活目的
18
年末总人口
万人
310.9
0.012
314.1
0.014
19
人口自然增长率
‰
1.9
——
0.8
——
20
城镇注销失业率
%
3.8
——
4.2
——
21
城镇居民人均可支配支出
元
17000
13.6
35700
16
22
乡村居民人均纯支出
元
7422
14.8
16270
17
23
城镇职工基本养老保险参保人数
万人
62.7
年均净增
3万人
70
年均净增
1.5万人
24
城市人均寓居修建面积
平方米
27.8
——
35.5
——
25
乡村居民人均住房面积
平方米
23
——
26
——
26
城乡三项医疗保险参保率
%
92.4
——
95
——
四、资源环境目的
27
单位地域消费总值能耗降低
%
-5
——
-5
——
28
主要污染物排放量减排
%
控制国度
规范以内
——
控制国度
规范以内
——
29
城市污水集中处置率
%
70
——
86
——
30
城市生活渣滓有害化处置率
%
86
——
100
——
31
森林掩盖率
%
20.1
——
26
——
32
耕地保有量
万公顷
39.12
——
39.19
——
33
森林蓄积量
万立方米
57
——
68
4
第三章 基础设备树立
坚持过度超前、保证有力原那么，高终点、高规范谋划严重基础设备项目，逐渐建成功用完备、支撑力强的现代基础设备体系。
一、港口树立
依照锦州港〝一港双区〞总体规划，完善笔架山港区功用，推进龙栖湾港区树立，到2021年锦州港成为西南亚集装箱运输支线港、国度重要动力下水港、区域性重要枢纽港。
笔架山港区。
片面提升港口的效劳功用，重点开展油品化工、集装箱、粮食、煤炭、矿石等大宗散〔件〕杂货运输和仓储中转。
完成西部港区西南防波堤、围堰工程、港内港三路等基础设备树立，推进港区航道拓宽浚深晋级。
重点树立中电投锦州港煤炭专业化码头一期工程、华润电力锦州港煤炭专业化码头二期工程和通用散杂货泊位。
到2021年，锦州港消费性泊位到达37个，港口吞吐才干到达1.5亿吨，集装箱到达200万标箱。
龙栖湾港区。
依照〝三港池、三突堤、一顺岸〞港区规划，开工树立港区防波堤、围堰和码头工程。
新港区近期主要以效劳临港产业为主，逐渐拓展效劳范围，中远期与笔架山港区共同效劳于腹地经济，重点树立出口加工区、物流园区和保税港区，开展成为以油气化工等液体散货、通用货、集装箱运输为主的综合性港口。
到2021年，龙栖湾港区消费性泊位到达5个，港口吞吐才干到达1000万吨。
二、公路树立
以滨海小道为主轴，重点树立凌海小道、七滨支线公路等黑色路面206公里。
普通公路大中修完成黑色路面1513公里。
新建或改建提级公路黑色路面695公里。
加快阜盘高速公路锦州段树立，规划树立义县、北镇、黑山至沈阳高速公路，完成县县通高速。
继续实施乡村公路树立，新建黑色路面2166公里。
继续完善城乡客运、货运场站树立。
方案总投资57亿元完成黑色路面新改建及大中修4580公里。
三、铁路树立
以煤运通道、疏港铁路为重点，加快推进锦赤线铁路、锦州港疏港铁路和龙栖湾港区疏港铁路树立。
依据铁道部与辽宁省政府签署的协议，完成锦州境内国铁客专、既有线扩能改造工程。
完成铁路锦州南站、锦州站扩建改造。
树立客运专线锦州北站、北镇青岩寺站、黑山北站。
开工树立光荣市场至锦州南站至龙栖湾新区至白沙湾行政生活区城市轻轨。
适时启动光荣市场至锦州站至锦州北站、龙栖湾新区至建业经济区至大有经济区、凌海城区至大有经济区轨道交通项目前期任务。
四、机场树立
更新改造锦州机场重要设备设备，改造效劳设备，加快航线航班开展，力争新守旧2—3条航线。
开工树立锦州湾机场，树立规模4D级，先期按4C级树立。
以机场为依托，规划树立航空物流城。
到2021年，锦州湾机场旅客吞吐量到达30万人次，货物吞吐量到达1000吨。
五、邮政通讯
积极推进邮政普遍效劳，扩展邮政网络，提高邮政效劳质量。
增强乡村和城镇邮政基础设备树立，完成22个乡镇设立邮政网点。
加快乡村邮政〝效劳三农〞直营店树立、城市便民效劳站树立及邮政报刊亭树立。
扶持壮大移动、电信、联通三大公司开展，加大资金投入改善提高现有网络质量，提高网络掩盖率，推行3G运用，建成技术先进、平安牢靠的信息网络中心。
专栏3：
交通基础设备重点工程
铁路工程：
北京—沈阳〔黑山段〕、营口—盘锦—朝阳客运专线〔锦州段〕；鞍山—台安—大虎山铁路〔锦州段〕、龙栖湾疏港铁路；大郑铁路增二线〔黑山段〕、锦州—阜新—高台山、义县—朝阳—叶柏寿铁路扩能改造；锦州—赤峰煤运专线；锦州老城区—开发区城际铁路；京沈客专黑山北站、盘营客专联络线锦州北站、北镇青岩寺站；锦州南站、锦州站扩建改造。
公路工程：
凌海—哈达铺〔凌海小道〕、七里台—滨海公路〔七滨支线〕、右卫镇—滨海公路〔右滨线〕、双羊镇—滨海公路〔双何线〕、龙栖湾东疏港公路。
102国道北镇市沟帮子外环路树立。
客运站工程：
松山新区、滨海新区、龙栖湾新区、汤河子经济区、大有经济区等5处客运站；黑山胡家等8处乡村客运站。
货运站：
渤海物流园区二期、营盘物流中心、汤河子物流中心。
港口工程：
15万吨级航道浚深，25万吨级航道浚深拓宽工程，锦州港西部海域防波堤工程，三港池东岸线通用泊位工程，三港池东岸线油品化工泊位工程，三港池北岸线通用泊位工程，原油罐区；锦州港专业化煤炭码头一期工程，锦州港专业化煤炭码头二期工程；龙栖湾港区防波堤一期工程，龙栖湾港区内、外航道工程，龙栖湾港区码头泊位及配套设备工程。
机场工程：
锦州湾机场。
六、动力树立
鼎力开展新动力，树立20个5万千瓦级以上大型风电场，并网风电装机规模到达100万千瓦，适时启动远洋风电场树立。
积极推进生物质能发电，重点树立中科绿色电力锦州渣滓燃烧发电厂、国能黑山秸秆发电厂二期、五峰米业稻壳发电厂、锦州东能义县秸秆紧缩颗粒发电厂，并网生物质能装机规模到达8万千瓦。
推进光伏发电〝金太阳〞示范工程树立。
鼓舞支持树立热电联产项目，重点树立大唐国际锦州热电厂二期、开发区蒙古贞热电厂、铁合金热电厂。
规划树立沿海地域大型热电机组及县城热电联产项目。
开工树立国度级石油储藏基地、华润电力锦州〝上大压小〞2
升级会员 