市行政审批服务局上半年工作总结最新.docx

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市行政审批服务局上半年工作总结最新

市行政审批服务局上半年工作总结（最新）

XX年以来，市行政审批服务局按照国务院“放管服”改革的要求，结合国家级政务联动服务标准化试点项目创建，以“打造一流的政务服务环境”为目标，以“标准化、智能化”为抓手，积极创新行政审批服务方式，不断完善行政审批管理机制，以作风建设促创新，以改革创新转作风，审批效率和服务质量显著提高。

现将工作情况汇报如下：

一、今年以来的工作总结

（一）行政审批制度改革进一步深入，审批效能进一步提高

一是探索推进相对集中行政许可权改革。

在学习借鉴XX、XX、XX等地区经验做法的基础上，结合XX实际，趟过改革深水区，寻求改革突破点，以商事经贸、建设项目、涉农事务、社会事务等四大事项类别为主体组建行政审批服务局，以“合理化、便捷化、规范化”为原则整合审批局窗口。

按照“应转尽转、分批实施”原则，梳理涉及25个部门（单位）217项审批事项及关联事项划转行政审批服务局办理。

其中，行政审批事项149项、其他权力事项68项，打造了“一个主体对外，一枚印章管审批”的行政审批新模式。

新模式的运行，使审批办结时限缩短30%以上，审批提速40%以上，审批效能大幅提升。

二是持续推进建设项目审批提速。

出台了《关于投资项目审批全面提速的意见》，创新性实施全流程模拟审批、技术性开工、“三联合”、全程代办等改革机制，建设项目手续办理效率大大提高，目前市行政审批服务局已经牵头对15个项目试行了全流程模拟审批，对10个项目试行重点项目技术性开工，比正常工期平均缩短1至2个月。

组织发改、规划、国土、住建等窗口召开了40余次联合会审会，涉及项目80多个。

三是深入推进建设项目领域全程代办服务。

成立建设项目代办中心，完善“两级代办”制度。

目前，共有代办员49人，其中政务服务中心专办员6人，部门专办员12人，镇（街区）代办员31人。

同时明确市镇两级代办员职责，对所有新上工业项目实施全流程代办服务。

截至目前，共举办代办员培训班3期，代办项目80余个，涉及投资金额300亿元。

四是全力推进网上审批。

在XX市试点推进“互联网+政务服务”，市、镇、社区全面建成网上政务大厅，基本建成“一号申请、一窗受理、一网通办、上下协同”的网上三级审批体系，走在全省前列；投资30余万元，建设综合性便民服务自助终端，实现“XX政务服务网”所有事项均能在自助终端进行网上申报、结果查询，同时为群众和企业提供人力资源、社会保障、税务之窗、公积金查询、天气预报、车票购买等便民服务。

五是重点推进“最多跑一次”改革。

制定《XX市全面推进“最多跑一次”审批提效改革实施方案》，配合市编办，分三批公布“零跑腿”事项69项、“只跑一次”事项766项。

梳理了新生儿服务、企业设立、不动产登记等跨部门事项链条，目前正在进行相关事项的链条式审批改革，让群众最多跑一次腿即可办理相关业务。

六是合力推进商事、税收制度改革。

以商事制度改革为契机，积极推进企业名称自主申报、“多证合一”、网上预约服务、“一照多址、一址多照”和全程登记电子化改革，实现了登记注册“零纸张”、“零跑路”；探索推进“互联网+税务”，研发使用“XXe税”便民手机办税平台，业务办理时限由原来的30多分钟缩短为现在的3-5分钟，使群众和企业享受到行政审批制度改革带来的红利。

七是全力推进中介机构管理改革。

制定中介服务清单，凡未纳入目录的行政审批前置中介服务项目一律不作为审批受理条件，彻底消除部门与中介机构挂钩现象；建立中介机构“红、黑名单”制度，根据第三方服务机构对全市中介服务机构定期评价情况，分别列入“红、黑名单”，通过新闻媒体予以公布曝光，对“红名单”中介机构优先推荐使用，对“黑名单”中介机构进行整改淘汰，提供中介市场良性竞争环境。

八是深入推进标准化改革。

以国家级标准化试点创建为契机，进一步梳理事项要素、规范申请材料、压减审批流程，将窗口办理与网上审批相结合，实现全方位、多途径的事项审批办理。

共梳理投资类事项83项、商事登记类事项222项、不动产登记类事项80项、人社类事项54项、公安类事项51项、其他类事项10项；共搜集整理国家、行业、地方标准374项，组织编制政务服务中心内部标准1163项，其中：

通用基础标准1项、管理标准49项、服务提供标准1093项（包括服务规范标准17项，服务提供规范标准1076项）、岗位工作标准20项。

目前正在积极对接，申请验收。

九是推进公共资源配置改革。

按照XX市公管办的安排，转发了《关于加强公共资源交易监督和管理工作的通知》，建立了全市公共资源监管工作联系人制度。

加强日常与市公管办的沟通交流，及时上报改革工作中的经验做法、信息资料。

（二）大厅管理举措进一步强化，群众满意度进一步提升

一是完善管理机制。

制定了《政务服务中心窗口工作人员管理办法》，从管理权限、人员调整、考核机制、培养教育等方面，切实规范政务服务中心工作人员管理，不断提高窗口服务形象；修订了《政务服务中心窗口工作人员年度考核办法》，完善对正式在编的窗口工作人员年度考核“优秀”等级的评定办法，增加“一票否决”适用范围;修订了《政务服务中心窗口单位考评办法》、《市直部门（单位）推进政务服务标准化建设考核办法》，以持续完善考核体系夯实中心工作，每月组织开展窗口考核，择优评选“红旗窗口”和“服务标兵”，今年以来，共组织月度考核5次，评选“红旗窗口”50个，“服务标兵”110个，真正形成奖勤罚懒、奖优罚劣的管理机制。

二是强化监督监察。

对督查中发现的违规违纪、举报投诉和电话回访中反映的问题，严格按照《问题投诉处理流程》进行处理，做到“件件有落实、事事有回音”；落实问题投诉双报送制度（及时报送相关窗口单位；及时报送市委巡视组、市发展软环境建设办公室），明确责任单位，督促窗口整改到位。

今年以来，共下发《督查通报》5期，受理举报投诉36件，查处违规违纪50人次，坚持抓早抓小、动辄则咎，做到对苗头性问题或轻微违纪行为早发现、早处置。

三是优化电话回访。

制定了《政务服务中心群众满意度考核办法》，优化了窗口单位群众满意度计算方法，将窗口单位的最终考核结果与中心群众满意度排名挂钩，形成了群众满意度工作的整体合力。

同时加大了回访比例，缩短了回访周期，及时向窗口单位反馈回访过程中出现的问题，协调窗口部门解决，直到真正满意。

今年以来，按照100%比例对省平台和内网办件开展电话回访，平均群众满意率99.71%。

四是落实党风廉政工作任务。

对照党风廉政建设“两个责任”管理系统任务清单，按时提报各类考核材料。

层层落实责任，签订了《党风廉政责任书》。

认真组织填写《全市党员领导干部廉政档案》，做好电子材料入档工作。

及时提报新闻信息，做好党风廉政宣传工作。

（三）作风建设进一步完善，党建活力进一步激发

一是积极深化开展“作风建设年”活动。

坚持问题导向，对标平度市行政审批服务局、江阴市行政审批服务局、温岭市行政服务中心，考察学习行政审批服务局筹备运行情况、“一窗式”综合受理和“最多跑一次”改革，打造工作亮点。

在中心继续开展政务“星”服务活动，选树“五星级党员先锋岗”，培养造就“三敢两不怕”中心党员干部队伍，充分发挥模范带头作用，打造提升“机关党建示范点”特色品牌，争创XX市先进基层党组织。

二是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

继续开展“红旗公开课”和“党员微课堂”，满足窗口党员随时随地学习需求，努力构建多层面、宽渠道、全覆盖的党员干部教育工作新格局。

切实抓好“大学习、大调研、大改进”工作，根据行政审批服务局实际，研究制定了“大学习、大调研、大改进”实施方案，结合“不忘初心、牢记使命”主题和精神文明建设要求，进一步完善年度学习安排，聚焦学习内容，就推进全面从严治党、树立正确政绩观、传承红色基因等坚决抓好贯彻落实。

通过个人自学、集中学习和专题讨论等多种学习方式，全面调动党员学习的积极性、主动性，增强党建工作与窗口服务工作的互促共建，不断丰富行政审批服务局党建文化，加强窗口为民服务意识，提升服务水平。

三是做好“非工作日预约服务”和“延时服务”工作。

从服务群众角度出发，结合窗口工作实际情况，继续扩充预约和延时服务事项，完善服务制度，做好跟踪督查，确保落实到位，截至目前，共开展预约服务570余次，延时服务170余次，群众满意率100%。

二、工作中存在的问题

我市行政审批服务工作虽然取得了一些成绩，但是仍存在不少问题，影响了审批效率和群众满意度的进一步提高。

（一）创新服务意识仍然欠缺。

通过近几年的多次外出考察学习，我市与外地相比，尤其与南方先进地区相比，服务创新意识差距较大。

如广东的南海和顺德区，在水资源评估过程中，法律法规规定，占地1万平米（或动土1万立方米）以上需编制报告书，以下编制报告表。

而两地将其标准升级到3万平米（或动土方3万立方米）。

他们认为，只要将风险掌握在可控范围内，可将法律法规适当予以突破。

以上可以看出，他们将“审批就是服务”的理念不仅仅留在口头上，而是已深入到具体的实践和工作中。

（二）审批权限局限性仍然明显。

我市推行模拟审批、告知承诺、技术性开工等创新改革措施，国土、规划等部门压缩公示期45天，建设项目审批效率大大提高，但是由于土地指标、能评、污染物排放等审批权限在上级部门，导致建设项目审批手续时间长。

例如，建设项目模拟审批手续已经完成，由于土地指标迟迟得不到上级部门批复，致使项目迟迟不能动工。

（三）信息互联互通发展仍然滞后。

政务服务平台与部门业务专网融合度不高，当前政务服务中心除了办公平台互通外，进驻中心的43个部门，除发改局、人防办、气象局、旅游局、民宗局、体育局、地震局、粮食局等单位没有自己的业务系统外，其余30多个部门仍使用原有的业务平台，各自建立的业务系统因上级部门管制、信息系统技术不匹配等问题，无法实现全面互联互通和部门之间数据共享，降低了审批服务效率。

（四）中介服务水平低。

我市涉审中介机构资质和水平良莠不齐，中介市场较为混乱，个别中介机构编制的报告问题多，甚至存在虚报建设内容等违规操作，严重影响了审批进度。

三、下步工作打算

下一步，市行政审批服务局将继续寻标对标，在借鉴外地先进经验的基础上，锐意创新，坚持刀刃向内搞改革，持续提升工作人员自身素质，强化日常管理和党建引领，持续提升服务水平和群众满意度。

具体工作打算如下：

（一）继续做好相对集中行政许可权改革相关工作。

对政务服务中心大厅窗口进行重新调配，综合设置办事窗口。

对划转行政审批服务局的审批事项继续进行梳理，采取事项融合、材料整合等方式，进一步减少审批环节、压缩审批时限、精简申报材料。

根据行政审批服务局的职能权限，做好相关科室设立、人员选拔及窗口部署等工作。

（二）继续推行政务服务“341”改革。

重点实施“三多”（即多评合一、多规合一、多测合一）、“四联合”（即联合会审、联合图审、联合踏勘、联合竣工验收）、“一服务”（即代办服务）。

通过再造审批流程，推进网上审批，实现投资审批再提速。

（三）继续推行"一窗受理"改革。

依托行政审批服务局的组建，对划转至行政审批服务局集中审批的事项合理规划整合，再造流程，实行“一窗受理”；不动产登记方面，将与其相关的国土、住建和地税的有关窗口进行有效整合，争取成立多个综合受理窗口，实现“一口受理、一口出件”；其他窗口单位，根据各自实际，整合窗口服务职能，逐步推行“一窗受理”。

（四）推行中介机构管理改革。

加速落实已出台的《XX市行政审批中介机构管理暂行办法》，完善清单管理、限时承诺、报告复审等日常业务监管机制。

强力建立红黑名单制和强制退出机制。

积极创造条件，尽快建设网上中介超市，提升中介服务水平。

（五）推进联审联办改革。

一是细化项目前期联合会审工作举措，切实提高项目前期审批效率，为项目落成打好基础。

二是开发建设项目并联审批系统和规划设计方案、建设工程施工图两图数字联审系统，对立项、规划等环节实施网上并联审批，建立“一站式申报、业务系统审批、结果信息共享、全程网上监督”的并联工作机制。

三是统一步骤、统一行动，组织协调相关单位，到项目现场进行联合踏勘和联合验收，提高行政审批的效率和服务的质量。

（六）修订规章制度。

为顺应行政审批服务局新工作体制机制的变化，对《督查通报办法》、《窗口单位考核办法》、《群众满意度考核办法》等需要修订调整的规章制度进行系统梳理，补齐制度短板，进一步完善和优化大厅日常管理。

（七）加强人员培训。

结合行政审批服务局过渡期业务培训，积极组织开展形式多样的培训教育，加强素质培训，树立“笑脸相迎，好话暖心，真情相待，好事解忧”的工作理念，强化服务意识；加强警示教育，以案讲法，以典型案例、发生在身边的事教育引导窗口工作人员遵纪守法。

（八）深化党建规范化建设。

认真组织各类党建活动，结合“七·一”建党节，组织党员开展一次重温入党誓词活动，进一步增强广大党员的身份感、荣誉感、责任感。

组织全体党员观看电教片、集中学习、专题研讨等进一步教育广大党员牢记初心使命，强化宗旨意识，结合自身实际，立足本职岗位，为加强党组织的建设添砖加瓦。

（九）继续打造优质服务品牌。

在非工作日预约服务、延时服务项目的基础上，继续拓展服务范围，进一步增强服务意识、规范服务行为、提高服务质量、提升服务效能。

四、对全市工作的意见建议

（一）加大权力服务事项的下放力度。

进一步学习借鉴江阴市徐霞客镇经验，加快将基层管理迫切需要且能够有效承接的一些县级管理权限包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等赋予经济发达镇，明确镇政府为权力实施主体。

通过加大权限下放，提升经济发达镇的综合管理能力和审批事项承接能力，从根本上解决“小马拉大车”的问题。

同时，将与群众利益密切相关的社保、医疗等服务事项全部下放到镇街区，公积金提取等业务实行市镇两级通办。

针对权力服务事项下放基层“接不住”、“上下不通”问题，建议借鉴先进地区经验，下放权力事项的同时，并行报上级涉及行政审批机关备案，同时下放编制、下放人员，切实解决无编制、无人员、无专业审批能力“三无”问题。

（二）加大信息化建设投入力度。

根据上级政务服务“全省一张网”的要求，市、镇和社区三级均使用全省的政务服务平台，但其平台的使用仅照顾到全局，没有考虑到各地的实际，在其基础上要进一步开发，需另行付费。

建议市政府将此费用列入市财政预算。

（三）设立窗口工作岗位补贴。

所需资金由市财政列支，补贴发放与上班考勤、工作纪律、业务绩效挂钩，月底按照考核情况兑现岗位奖，将绩效考核与奖惩制度相结合，做到奖勤罚懒、奖优罚劣，激发窗口工作人员的活力和动力。

（四）补充农村社区工作人员。

针对农村社区工作人员严重不足问题，由市政府协调市人社部门、镇（街区）统一招聘，每个农村社区先配备一名“全科社工”，固定岗位，专职专用，保证农村社区业务受理和网上流转正常开展。

（五）提高派驻政务服务中心窗口人员的选拔门槛。

选派精干人员进驻窗口，加大正式在编人员的比例，确保临时人员只减不增，无特殊情况不要随意调整进驻人员。

同时，建议窗口工作人员年度考核实行单独考核，由市行政审批服务局负责组织实施，考核优秀等次不占窗口单位指标。

窗口工作人员的提拔使用、评先树优、职称晋升等必须征求市行政审批服务局的意见，市行政审批服务局具有一票否决权。

同时，市行政审批服务局可以对在窗口工作特别优秀的窗口工作人员提出书面提拔建议。