危险化学品道路运输安全管理办法.docx

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危险化学品道路运输安全管理办法

平安监管总局交通运输部公安部

工业和信息化部工商总局质检总局

危险化学品道路运输平安管理方法

〔征求意见稿〕

第一章总那么

第二章道路运输企业平安管理

第三章装载管理

第四章通行管理

第五章应急管理

第六章法律责任

第七章附那么

第一章总那么

第一条【立法目的】为加强危险化学品道路运输平安管理，预防危险化学品道路运输事故，保护人民群众生命财产平安和环境平安，根据?

安全生产法?

、?

道路交通平安法?

、?

危险化学品平安管理条例?

、?

道路运输条例?

等法律法规，制定本方法。

第二条【适用范围】在中华人民共和国境内道路运输危险化学品，应当遵守本方法。

第三条【危险化学品范围】本方法所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

危险化学品目录，由国务院安全生产监视管理部门会同有关部门确定、公布，并适时调整。

第四条【根本原那么】危险化学品道路运输平安管理，应当坚持以人为本、平安第一、预防为主和依法治理、源头治理、综合治理，严格落实企业平安主体责任，强化行业监管责任。

第五条【职责分工】对危险化学品道路运输负有平安监视管理责任的部门按照以下规定履行职责：

〔一〕安全生产监视管理部门负责组织确定、公布、调整危险化学品目录，负责危险化学品消费、使用、经营容许，负责组织建立危险化学品平安管理信息系统，催促危险化学品消费、储存、经营企业建立执行发货和充载的查验、登记、核准制度，查处违规发货、非法充装危险化学品行为。

〔二〕交通运输部门负责危险化学品道路运输企业及其从业人员、运输车辆装备的容许和管理，负责对危险化学品道路运输企业安全生产的监视检查，负责对机动车维修企业的监视管理，查处非法运输危险化学品和维修企业非法改装危险化学品运输车辆、罐体的行为。

〔三〕公安机关负责危险化学品运输车辆的登记和道路交通平安管理，负责划定危险化学品运输车辆限制通行区域，并负责剧毒化学品购置及道路运输通行容许。

〔四〕工业和信息化主管部门负责依法对危险化学品运输车辆的产品型号进展准入审查和公告，对机动车消费和改装企业的消费、改装工作进展指导监视，对非法消费、改装行为进展查处。

〔五〕工商行政管理部门负责根据有关部门的容许证件，核发危险化学品消费、储存、经营、运输企业营业执照，查处机动车消费、改装、维修企业之外的其他企业、个人非法改装危险化学品运输车辆、罐体的行为。

〔六〕质量监视检验检疫部门负责核发危险化学品及其包装物、容器〔不包括储存危险化学品的固定式大型储罐〕消费企业的工业产品消费容许证，并依法对其产品质量施行监视，负责对危险化学品包装物、容器检验机构和机动车平安技术检验机构检验行为的监管。

第六条【信息共享和比对核查】国家建立危险化学品平安管理信息系统，实现危险化学品消费、储存、经营、运输企业和车辆、罐体、从业人员等根底信息，以及相关容许、检验、购销、违法等信息的网上共享，实行危险化学品消费、销售、充装、运输等环节资质信息比对核查制度。

第七条【先进技术、专业车辆应用】国家鼓励危险化学品道路运输企业应用先进技术，实行集约化、专业化经营。

道路运输危险化学品，应当使用厢式、罐式、集装箱等专用车辆。

第八条【危险化学品企业布局和运输方式】国家统筹危险化学品消费、储存、经营、使用企业布局，开展集消费、储存、经营、使用于一体的危险化学品工业园区。

国家提倡铁路承担危险化学品长间隔陆路运输。

第二章道路运输企业平安管理

第九条【危险化学品道路运输企业】从事危险化学品道路运输，应当具备符合条件的车辆、设备、场地、从业人员和健全的安全生产管理制度，获得道路运输管理机构颁发的危险货物道路运输容许，并向工商行政管理部门办理登记手续。

未按法定程序申领容许，或者使用欺骗、虚报、瞒报等方法骗领容许证的，或者现有条件不符合容许规定，经整改仍不达标的，不得从事危险化学品道路运输，已经获得容许的应当撤销。

严禁邮政企业、快递企业收寄危险化学品或从事危险化学品道路运输。

严禁危险化学品运输车辆挂靠经营。

第十条【危险化学品运输车辆】危险化学品运输车辆应当依法获得道路运输管理机构颁发的?

道路运输证?

，并在经营范围栏内注明允许运输的危险化学品类别、品名。

危险化学品运输车辆应当符合国家标准要求的平安技术条件，安装符合标准的卫星定位装置，接入全国道路货运车辆公共监管与效劳平台，并按照国家有关规定定期进展平安技术检验、维护和保养，保持车辆和设备技术状况完好。

液体危险货物罐车必须安装符合国家标准的紧急迫断装置。

危险化学品道路运输企业不得将危险化学品运输车辆交由无改装资质企业进展改装，严禁非法改装、假装、私自加装罐体。

危险化学品运输车辆、罐体不得“大吨小标〞、“大罐小标〞、“小车大罐〞和违规降低罐体壁厚。

第十一条【危险化学品运输车辆驾驶人】危险化学品运输车辆驾驶人应当依法获得相应的机动车驾驶证，并经所在地设区的市级人民政府交通运输部门考试合格，获得相应的从业资格证。

具有以下情形之一的，应当撤销从业资格证：

〔一〕危险化学品车辆驾驶人驾驶证被撤消、注销、撤销的；

〔二〕最高准驾车型驾驶资格被注销后准驾车型不相符的；

〔三〕吸食毒品的；

〔四〕患精神抑郁类、心脑血管类等疾病尚未治愈的。

第十二条【危险化学品运输车辆押运员】危险化学品运输车辆押运员应当经所在地设区的市级人民政府交通运输部门考试合格，获得相应的从业资格证。

第十三条【危险化学品运输车辆驾驶人、押运员知悉义务】危险化学品运输车辆驾驶人、押运员应当知晓所运输的危险化学品类别、品名，熟悉所运输的危险化学品的危险特性及其包装物、容器的使用要求和出现危险情况时的应急处置方法、规程。

第十四条【平安管理】危险化学品运输企业应当全面落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，严格从业人员聘用、培训教育、考核奖惩，加大安全生产经费投入，加强运输车辆及设施设备的管理、维护，及时排查整治平安隐患。

第十五条【风险分担】危险化学品道路运输企业应当根据企业规模和风险评估，购置相应的社会公共平安责任险。

第三章装载管理

第十六条【装载根本要求】危险化学品消费、储存、经营企业不得向不具备危险化学品道路运输资质的企业及车辆充装危险化学品。

危险化学品道路运输企业不得在未经容许违法从事危险化学品消费、储存、经营的企业装载危险化学品。

第十七条【装运清单制度】危险化学品道路运输实行装运清单制度。

?

危险化学品装运清单?

需载明危险化学品的充装企业、收货企业、运输企业、车辆、驾驶人、押运员、品名、数量、联络等信息，由负责发货的企业和人员核对并签章、签名，随车携带。

详细格式由国务院交通运输部门制定。

托运人通过道路运输危险化学品，应当通过危险化学品平安管理系统制作?

危险化学品装运清单?

，加盖托运人印章，作为提货发货、道路运输、查验核对、收货验货的凭证。

危险化学品消费、储存、经营企业在发货和充装危险化学品时应在?

危险化学品装运清单?

上对充装情况进展签注。

对于不能提供相应?

危险化学品装运清单?

的，危险化学品消费、储存、经营、运输企业应当回绝发货、充装、运输。

第十八条【比对核查制度】托运人应当通过危险化学品平安管理信息系统，核查委托的危险化学品道路运输企业及其车辆和驾驶人、押运员是否具备相应的资质资格。

危险化学品道路运输企业应当通过危险化学品平安管理信息系统，核查发货的危险化学品消费、储存、经营企业是否具备相应的危险化学品消费、经营容许。

危险化学品消费、储存、经营企业应当通过危险化学品平安管理信息系统，对?

危险化学品装运清单?

载明事项进展核对一致且符合要求前方可发货和充装。

安全生产监管管理部门应当每月对危险化学品消费、储存、经营企业执行比对核查制度情况进展检查，交通运输部门应当每月对危险化学品道路运输企业执行比对核查制度情况进展检查。

第十九条【查验制度】危险化学品消费、储存、经营企业除通过危险化学品平安管理信息系统进展核查外，还应当建立发货和充装环节查验制度，在发货或充装前履行以下查验工作：

〔一〕查验危险化学品运输车辆、驾驶人、押运员是否与?

危险化学品装运清单?

载明的内容一致；

〔二〕查验车辆及罐体是否在检验合格有效期内；

〔三〕查验车辆是否悬挂或者喷涂符合国家标准?

道路运输危险货物车辆标志?

〔GB13392〕要求的标志；

〔四〕销售剧毒化学品、易制爆危险化学品的，应当查验相应的购置容许证件、道路运输容许证件或者其他证明文件。

危险化学品运输车辆、驾驶人、押运员与?

危险化学品装运清单?

载明内容不一致的，运输车辆或者罐体不合格的，无购置容许证件、道路运输容许证件或者其他证明文件运输剧毒化学品、易制爆危险化学品的，不得发货或者充装。

第二十条【流向信息登记制度】危险化学品消费、储存、经营、运输企业应当实行流向信息登记制度，对危险化学品的品名、数量和托运人、承运人、购置人、运输车辆及驾驶人、押运员等相关信息予以记录，记录的保存期限不得少于一年。

第二十一条【出厂检查制度】危险化学品消费、储存、经营企业应当对出厂的危险化学品运输车辆进展检查，未随车携带?

危险化学品装运清单?

或者?

危险化学品装运清单?

没有本单位和人员签章、签名的，不准驶出。

有关检查情况应当登记备查。

第二十二条【制止夹寄】托运人不得在托运的普通货物中夹带危险化学品，不得将危险化学品匿报或者谎报为普通货物托运。

任何单位和个人不得交寄危险化学品或者在邮件、快件内夹带危险化学品，不得将危险化学品匿报或者谎报为普通物品交寄。

邮政企业、快递企业应当按照要求对收寄物品进展开封验视。

严禁公路客运车辆捎带、运输危险化学品。

第四章通行管理

第二十三条【一般规定】危险化学品运输车辆上道路行驶，应当随车携带?

危险化学品装运清单?

和?

道路运输危险货物平安卡?

，剧毒化学品运输车辆应当同时随车携带?

剧毒化学品道路运输通行证?

，悬挂或者喷涂符合国家标准要求的警示标志，装备押运人员以及必要的防护用品和应急救援器材，严格遵守道路交通平安法律法规规定，确保道路运输平安。

第二十四条【风险评估】危险化学品道路运输企业应当全面掌握车辆通行道路的情况和交通特点并进展风险评估，必要时事先进展线路勘察，对危险点进展辨识，编制平安运输保障方案和平安操作指导书，告知驾驶人和押运员运输道路、时间、本卷须知以及在异常天气等影响平安的情况下应采取的平安措施。

第二十五条【动态监管】危险化学品道路运输企业应当按要求装备专职监控人员，实时分析、及时纠正处理车辆超速行驶、疲劳驾驶等违法行为以及擅离规定线路、非正常行车等行为。

一旦发生交通事故或异常情况，立即启动应急预案，指导驾驶人、押运员在现场采取应急措施，进展妥善处理。

道路运输管理机构应当定期对危险化学品道路运输企业动态监控工作的情况进展监视检考核，并将其纳入企业质量信誉考核的内容，依法处分不履行动态监控责任的企业。

第二十六条【通行规定】未经公安机关交通管理部门批准，运输危险化学品的车辆不得进入危险化学品运输车辆限制通行的区域。

运输剧毒化学品的，应当按照?

剧毒化学品道路运输通行证?

载明的道路、时间执行，并按有关法律法规规章规定的速度行驶。

第二十七条【限行区域划定】限制危险化学品运输车辆通行的区域、路段、时段，由公安机关交通管理部门根据?

道路交通平安法?

、?

危险化学品平安管理条例?

等法律法规的授权和规定，综合考虑各方面的因素划定。

除以下情形外，不得长期限制危险化学品运输车辆通行：

〔一〕城市〔含县城〕重点地区、重点单位、人流密集场所、居民生活区；

〔二〕水源地保护区、重点景区；

〔三〕特大桥梁、特长隧道、隧道群、桥隧相连路段；

〔四〕坡长坡陡、临水临崖、通行条件差的山区公路；

〔五〕高速公路交通流量饱和、容易拥堵的路段；

〔六〕22时至次日6时容易疲劳驾驶的时段。

遇恶劣天气、自然灾害、重大活动、重要节假日、交通警卫、交通事故、突发事件等，公安机关交通管理部门可以临时限制危险化学品运输车辆通行。

对部分路段采取长期限制通行措施的，在划定的限行起始点之前应当有可以绕行的道路，并设置明显的绕行提示标志。

交通运输部门负责公路限行绕行标志的设置工作，公安机关交通管理部门会同相关部门负责城市限行绕行标志的设置工作。

第二十八条【通知义务】运输危险化学品的车辆通过特大桥梁或者特长隧道的，危险化学品运输企业应当根据动态监控提早将危险化学品运输车辆行驶时间、道路通知特大桥梁或者特长隧道的管理单位和审批或者同意车辆通行的机关。

第二十九条【中途停车】运输危险化学品途中因住宿、休息或者其他情形需要较长时间停车的，应在远离加油站、人员流动密集区域停放，并采取相应的平安防范措施。

第三十条【停车场地】在危险化学品运输繁忙的道路，安全生产监视管理、交通运输部门应当规划建立专门的停车场地。

高速公路效劳区经营单位应当为进入效劳区休息、餐饮、加油、修理的危险化学品运输车辆提供便利，划定专门的停车区域，不得随意限制危险化学品运输车辆进入效劳区。

第三十一条【违法查处】交通运输、公安机关交通管理部门应加强结合执法，严查非法运输、无证运输、假装运输危险化学品，驾驶人、押运员不具备从业资格，以及超速、超载、疲劳驾驶、未按指定时间、道路和规定速度行驶等违法行为。

第五章应急管理

第三十二条【应急预案】县级以上地方人民政府安全生产监视管理部门应当会同工业和信息化、环境保护、公安、卫生、交通运输、质量监视检验检疫等部门，根据本地区实际情况，制定危险化学品道路运输事故应急预案，报本级人民政府批准，并定期组织演练。

危险化学品道路运输企业应当制定道路运输事故应急救援预案，并与所在地县级以上人民政府安全生产监视管理部门会同相关部门制定的危险化学品道路运输事故应急预案相衔接。

第三十三条【应急才能建立】国家加强危险化学品道路运输事故应急才能建立，依托相关企业、单位建立应急救援基地和应急救援队伍，装备相应的应急救援装备和物资。

危险化学品道路运输企业应当建立应急救援组织或者指定兼职的应急救援人员，装备必要的应急救援器材、设备和物资，并进展经常性的维护、保养，保证正常运转。

第三十四条【事故现场处置】运输危险化学品的车辆中途发惹事故的，驾驶人、押运员应当立即采取相应的警示措施和平安措施，并向事故发生地交通运输部门或者公安机关报告。

发生危险化学品泄漏、燃爆等情形的，应当疏散周围人群、扩大警示范围。

交通运输部门、公安机关接到报告后，应当根据实际情况立即向本级人民政府报告，向安全生产监视管理部门、环境保护主管部门、卫生主管部门通报，在地方人民政府的组织指导下，按照本地区危险化学品道路运输事故应急预案施行救援。

危险化学品道路运输企业应当指导驾驶人、押运员开展先期应急处置工作，同时根据事故特点、险情开展和现场状况，按照当地人民政府应急处置的要求采取进一步的措施。

第六章法律责任

第三十五条【非法运输处分】违犯危险化学品平安管理规定运输危险化学品的，根据刑法修正案〔九〕有关规定追究驾驶人的刑事责任。

第三十六条【非法经营处分】危险化学品道路运输企业有以下情形之一的，由道路运输管理机构按照有关道路运输和危险化学品平安管理法律、行政法规和规章进展处分；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任：

〔一〕未依法获得危险货物道路运输容许的；

〔二〕使用未依法获得?

道路运输证?

且允许运输危险化学品的车辆运输危化学品的；

〔三〕驾驶人、押运员未依法获得从业资格证的；

〔四〕允许危险化学品运输车辆挂靠的；

〔五〕未履行动态监控责任的。

道路运输容许或者从业资格证被有关部门依法撤消，或者使用失效、伪造、变造、被撤消等无效容许证件，或者超越容许事项从事危险化学品道路运输，或者普通货车运输危险化学品，或者非经营性危险化学品运输单位从事危险化学品道路运输经营的，由道路运输管理机构比照未依法获得相应运输容许进展处分。

第三十七条【非法改装处分】机动车消费、改装企业非法改装危险化学品运输车辆、罐体的，由工业和信息化主管部门没收非法改装、销售的机动车成品及配件，并处非法产品价值三倍以上五倍以下罚款，由工商行政管理部门撤消营业执照。

机动车维修企业非法改装危险化学品运输车辆、罐体的，由道路运输管理机构责令改正，有违法所得的，处违法所得二倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得缺乏1万元的，处2万元以上5万元以下罚款；情节严重的，由原容许机关撤消经营容许。

其他企业、个人非法改装危险化学品运输车辆、罐体的，由工商行政管理部门予以取缔，没收违法所得和用于经营的工具、设备、原材料、产品等财物，并处5万元以上50万元以下罚款。

危险化学品运输企业擅自改装已获得?

道路运输证?

的专用车辆及罐式专用车辆罐体的，由道路运输管理机构责令改正，并处5000元以上2万元以下罚款。

危险化学品包装物、容器检验机构降低检验标准、减少检验工程，篡改检验数据，伪造检验结果，或者不检验、检验不合格即出具检验合格报告的，由质量监视检验检疫部门处所收检验用五倍以上十倍以下罚款，并依法撤销其检验资格。

机动车平安技术检验机构降低检验标准、减少检验工程，篡改检验数据，伪造检验结果，或者不检验、检验不合格即出具检验合格报告的，由公安机关交通管理部门处所收检验费用五倍以上十倍以下罚款，并依法撤销其检验资格。

有本条所列违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条【非法承运处分】危险化学品道路运输企业运输未经容许违法从事危险化学品消费、储存、经营的企业消费、销售的危险化学品的，由道路运输管理机构责令改正，处10万元以上20万元以下罚款。

第三十九条【未比对核查处分】危险化学品消费、储存、经营企业未按照本方法第十八条规定进展核查比对的，由安全生产监视管理部门处10万元以上20万元以下罚款。

托运人和危险化学品运输企业未按照本方法第十八条规定进展核查比对的，由交通运输部门处10万元以上20万元以下罚款。

第四十条【非法充装处分】危险化学品消费、储存、经营企业具有以下情形之一的，由安全生产监视管理部门责令改正，处10万元以上20万元以下罚款；情节严重的，撤消危险化学品安全生产容许、经营容许；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

〔一〕未提供?

危险化学品装运清单?

即发货和充装的；

〔二〕未履行本方法第十九条规定的查验要求即发货和充装的。

第四十一条【未履行流向信息登记处分】危险化学品消费、储存、经营、运输企业未落实危险化学品流向信息登记，或者登记记录的保存期限少于1年的，由主管该企业的平安监管部门或道路运输管理机构责令改正，并处10万以上20万元以下罚款。

第四十二条【未履行出厂检查处分】危险化学品消费、储存、经营企业未按规定对危险化学品运输车辆进展出厂检查，或者未登记备查的，由平安监管部门责令改正，可以并处5000元以上2万元以下罚款。

第四十三条【公路客运捎带、运输危险化学品处分】公路客运车辆捎带、运输危险化学品的，依法追究刑事责任。

第四十四条【交通违法处分】危险化学品运输车辆及驾驶人的交通违法行为，由公安机关交通管理部门依法处分。

运输危险化学品违犯?

危险化学品平安管理条例?

第八十八条、第八十九条〔一〕、〔二〕项规定的，由公安机关交通管理部门依法对危险化学品道路运输企业进展处分。

第四十五条【移送处分】公安机关交通管理部门依法处分后，危险化学品道路运输企业及其车辆、从业人员有其他违法行为，需要移送道路运输管理机构、平安监管部门进一步处分的，应当制作书面移送材料，连同违法车辆等一并移送，道路运输管理机构、安全生产监视管理部门不得回绝。

第四十六条【未携带装运清单处分】未随车携带?

危险化学品装运清单?

的，由公安机关交通管理部门对驾驶人处1000元罚款。

第四十七条【撤消容许】危险化学品运输车辆一年内被查获3次以上超速、超载、未按规定喷涂或者悬挂警示标志、未按指定时间、道路和规定速度行驶的，由道路运输管理机构撤消其?

道路运输证?

。

危险化学品运输车辆驾驶人一年内被查获3次以上驾驶危险化学品运输车辆超速行驶、疲劳驾驶、超载运输、未按指定时间、道路和规定速度行驶的，由道路运输管理机构撤消其从业资格证。

危险化学品道路运输企业一年内被查获的违法危险化学品运输车辆超过本单位危险化学品运输车辆总数10%的，由道路运输管理机构责令停业整顿；情节严重的，撤消其危险化学品道路运输容许。

第四十八条【工作人员责任追究】安全生产监视管理、交通运输、公安、工业和信息化、工商行政管理、质量监视检验检疫部门工作人员在危险化学品道路运输平安监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条【事故倒查追究】发生危险化学品道路运输事故的，应当查明原因，依法追究事故当事人、危险化学品运输企业法定代表人、平安管理人员以及负有平安监管责任的监管人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附那么

第五十条本方法自2021年月日起施行。

本方法的规定与制订部门其他规定不一致的，按照本方法的规定执行。