如何促进林场改革与发展的几点思考.docx

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如何促进林场改革与发展的几点思考

如何促进林场改革与发展的几点思考

如何促进林场改革与发展的几点思考近年来，国有林场发展面临着许多问题，比如森林资源枯竭与林场生存发展的矛盾日益加剧；劳动优化组合、资源优化的配置还未到位；思想僵化、经营粗放、包袱沉重、经营机制运转不灵；风险机制与激励机制尚未纳入生产经营活动的轨道等等。

那么在新形势下，针对这些问题，如何加强国有林场的管理呢？

我认为，国有林场应该要坚持可持续发展战略，突出生态效益，把生态建设的任务纳入林场的首要职责。

改变过去以木材生产为主、以经济效益为先的工作指导思想，转变观念，转变职责，全面贯彻三大效益兼顾、生态效益优先的方针，促进林场尽快从旧体制、旧机制的羁绊中解放出来，加速实现林场改革的历史性转变和真正意义上的跨越。

下面我就结合本场实际简单的谈一点自己的看法。

二、存在问题从我们叶胜林场发展全局看，主要问题有：

一是产业结构单一。

①由于以浙南商品材生产为基地的林场，近几年在积极保护和发展生态公益林的前提下，造成可采资源逐年减少；②市场建材代用品的大量生产使用和大量进口材、省外木材的涌入，造成本地木材销售市场疲软，价格直线下降，成本费用剧增，经济效益难以提高；二是职工人数多，国家不断出台增资增贴政策，职工社会养老、医疗、失业、公伤保险费用大幅度提高，林场财务收不抵支的形势，难以摆脱经济亏损局面；三是森林旅游的开发举步维艰，由于林场财务困难，资金不足，制约了对森林公园的投入；四是干部职工思想不够解放，观念不新。

由于长期受计划经济时代的影响，大部分干部职工头脑中仍然存在着等、靠、要的依赖，缺乏市场经济和危机感，更没有改革创新意识；五是职工子女逐年增多，子女就业成为历史性的难度；六是从综合情况看，我场管理制度很大程度是计划经济带来的管理模式，工作效率低、效果差，难以提高经济效益。

由于我们许多思想观念、规章制度、改革措施都保留在计划经济时代或带有计划经济的烙印，当我们规划新的发展思路时受到了旧观念的干扰，当我们思考新的政策时，受到了旧框框的羁绊。

如从林场劳动、人事、分配制度方面看。

①劳动用工方面，如死水一潭，少动而不活，林场职工子女历来都不能参加社会招工，林场职工根本不可能外调，历年都是实行场内自然增长的招工制度，为了解决职工子女就业难，由县人事劳动局批准招工计划，职工子女符合招工年龄的，通过考核，根据招工名额不分好差招满计划，形成林场职工文化水平低，林业专业知识和实践技能差，职工队伍综合素质难以提高的局面；②人事管理方面，林场的管理人员多，人浮于事现象严重，人人不干事，有事无人干，给林场带来很大的负担，这说明了一纸定终身，常败将军常挂帅的干部职位终身制现象还较普遍；③收入分配方面，实行以工龄、任职时间为主的工资制度，岗位、能力、贡献和奖勤罚懒、奖优罚劣等因素所占比例很少，没有体现出效率优先、公平兼顾的原则。

因此，体制的制约及外部环境的影响、促使林场效益上不去，新路创不出，大大地仰滞了林场的建设和向前发展的步伐。

三、体制改革的建议及对策林场是我县生态建设、构建和谐社会、建设新农村的一个重要组成部份。

林场要在当今形势下生存和发展，必须要因地制宜、解放思想、实事求是，按照党的有关方针、政策，大力抓好林场的改革，根据林场实际应该从以下几方面着手：

（一）搞好宣传教育，统一思想认识。

要搞好宣传教育工作，首先要抓好当前形势教育。

深化国有企事业单位的改革是党的重大决策，当前全国各地都在逐步推进，我们林场必须顺应时代潮流，教育干部职工只有掌握市场经济规律，参与市场竞争，提高驾驭市场的能力，才能在变幻莫测的市场竞争中立于不败之地。

要教育职工把立足点放在深化改革，转换经营机制上来，才能使林场进一步求生存、求发展。

要使广大干部职工真正认识到：

抓好林场经济收入是林场之母；科学技术是林场之父；管理体制是林场之脑；资金和资源是林场之血；优秀的员工是林场之手。

其次是抓好场情教育，使职工更加了解新形势下林场的实际情况，增强危机感。

了解在社会主义市场经济的新形势下，如果林场不及时转制和改制，自己的生产经营上不去，经济发展不起来，林场不仅将逐渐成为社会遗忘的角落，甚至被淘汰。

三是对停薪留职和发放待岗补差工资的职工进行分流。

四是抓好场兴我荣，场衰我耻的主人翁思想教育，宣传林场改革的有利条件，同时开展假使我是场长为主题的大讨论，把林场和职工紧密联系起来，使广大职工以主人翁的态度为林场献计献策。

（二）合理配置，增强林场内在活力。

我场主要担负着生态林建设和管护的社会公益性重要职责，鉴于国有林场承担生态公益林管护职能和国有资产管理职能的实际，生态公益型人员偏制由生态公益林管护人员和国有资产管理人员两部分组成，生态公益林管护人员偏制安1万亩生态公益林配备10人，国有资产管理人员偏制按林场经营面积0.5万亩配备1人的规定和标准，核定我场生态公益林管护人员和国有资产管理人员共40人，其人员经费和公用经费需纳入财政预算，并根据现代企业管理制度的要求和林场的实际，积极做好劳动用工、人事管理、收入分配等三项制度改革。

1、劳动用工制度方面：

要砸烂铁饭碗，实行双向选择，竞争上岗。

一是打破场外人与场内职工的界限，取消固定工与临时工区别，不再实行自然增长的招工制度，不限制场外能人进场就业，一律择优录用，合同上岗。

二是建立林场内部劳动用工市场，实行双向选择，鼓励职工毛遂自荐，选择岗位工作。

三是实施再就业工程，对精减下来的富余职工，准予承包山林、经济林等，发展自营经济，或实行转岗培训、离岗退养、停薪留职自谋职业等，尽可能地帮助职工找到发展的最佳结合点。

2、人事制度方面：

一是不拘一格选贤任能，变林场所有干部、固定工、合同工、临时工为林场员工，打破干部与工人、不同所有制职工的身份界限。

二是端走铁交椅，推行干部竞聘制，对管理人员实行一手一评一聘制，即场长向外竞聘产生，副场长由场长聘任，科室负责人由场长或副场长聘任，其他员工由科室负责人聘用，这样有才干的人才会脱颖而出，增强责任感和危机感，在工作中就会发挥积极性和创造性。

3、收入分配制度方面：

打破平均主义和大锅饭，建立按劳取酬，效率优先、公平兼顾的分配机制，实行按劳分配和按生产要素分配相结合。

一是理顺各部门的收入比例关系，改生产单位的全年项目计划款为工程项目完工验收结算款，促使各生产单位把好数量、速度和验收质量关，对职能科室实行配额管理，有偿服务，按劳付酬。

二是取消等级工资，实行计量工资，生产单位按完成劳动的质量、数量领取报酬，科室管理人员按岗位工作及任务指标完成情况，并结合劳动纪律的考核结果来领取报酬。

三是鼓励职工对林场加工企业、森林公园建设及服务性的行业，实行优势资源资产投资，或实行股份制的改造，由国家、社会、职工个人三方共同持股，允许技术、设备计价折股，收益按股分成。

（三）同等享受新农村建设各项政策。

因为林场是我县生态建设、构建和谐社会、建设新农村的一个重要组成部份，在各项工程项目建设、森林公园基础设施建设中，由于项目多，经济条件有限，所以要本着一要吃饭，二要建设的方针，根据总体规划，量力而行，速度缓慢，所以林场基础设施建设，必须纳入新农村建设总体规划，在新农村建设有关支农政策中，统筹予以安排，对原来在农村已经实施的康庄工程、饮用水、农网改造等惠农支农工程，应在林场范围继续实施。

（四）积极推进结构调整，加快林场发展步伐。

我们要坚持以林为主，多种经营，以短养长，综合利用的原则，根据本场优势积极调整经济结构。

一是在产业结构上，继续重视营林生产，把速生丰产作为目标，缩短生产周期，继续加大依法治林力度，强化森林防火和病虫害防治工作，确保森林资源稳步增长。

在这个基础上要抓住我县全力打造生态旅游县的目标为基础，把生态旅游发展作为主导产业的良好机遇，发挥我场山高、水清、林茂、景秀的优势，增加投入力度，加快发展森林旅游业，吸引更多的游客前来旅游观光。

二是在树种、林种结构上，在保护和发展生态公益林、药材基地的基础上，继续加大生态公益林建设和笋竹两用林等基地的建设，以提高经济效益、社会效益和生态效益。

三是培育壮大林场自身发展能力，发挥资源优势，增强造血功能，要求省、县两级财政加大对林场的扶持力度，每年都要安排专项扶持资金，以支持林场发展经济林、竹林、生态公益林和森林旅游等生产项目，帮助解决林场危房改造、林区道路、防火线等基础设施建设，保证林场各项工作不断的持续向前发展。

随着实践的发展，我们过去多年所形成的许多观念、做法和体制，已经不适应或不完全适应新形势和新任务的要求，只有通过进一步解放思想，自觉地把思想认识从这些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，加快科技发展，增强竞争能力，根据现有的经济成份利益关系和分配方式，制定更加符合实际的经济政策和管理体制，坚信林场一定能够闯出一条具有自己特色的新路子。

七是对工作细节重视不够。

作为办公室负责人，存在抓大放小，不能做到知上、知下、知左、知右、知里、知外，有时在一些小的问题上、细节上没有做好，导致工作落实不到位，出现偏差。

八是工作效率不是很高。

面对比较繁重的工作任务，工作有时拈轻怕重、拖拉应付、不够认真。

存在不推不动、不够主动，推一推动一动、有些被动。

比如，文稿材料的撰写，有时东拼西凑、生搬硬套、缺乏深入思考。

有时也存在着推诿扯皮现象，不能及时完成，质量也难以保证。

对于领导交办的事项，有时跟踪、督导的不够，不能及时协调办理，缺乏应有的紧迫感，缺乏开拓创新精神，致使工作效率不高。

二、产生问题的原因分析认真反思和深刻剖析自身存在的问题与不足，主要是自己没有加强世界观、人生观、价值观的改造，不注重提高自身修养，同时受社会不良风气的影响，在具体应对上没有很好地把握自己，碍于情面随波逐流。

产生问题的原因主要有以下几方面。

（一）自身放松了政治理论学习。

对政治理论学习的重要性认识不足，重视程度不够。

尤其是在处理工作与学习关系方面，把工作当成硬任务，把学习当作软指标，对政治理论学习投入的心思和精力不足，缺乏自觉学习的主动性和积极性。

（二）宗旨意识有所淡化。

由于乡镇工作比较辛苦，从基层回到机关工作后，产生了松口气的念头，有时不自觉产生了优越感和骄傲自满的情绪。

听惯了来自各方面的赞誉之声，深入基层少，对群众的呼声、疾苦、困难了解不够，没有树立较强的大局意识和责任意识，使得自己有时会片面地认为只要做好本职工作，完成领导交办的任务就行了，而未能完全发挥自身的主观能动性，缺乏做好工作应有的责任心和紧迫感。

（三）忧患意识不强。

只是片面看到了自身工作生活环境的变化，吃苦耐劳的精神有些缺乏，开拓进取、奋发有为、敢于冲锋、勇于担当的锐气有所弱化。

有做太平官的意识，身处领导岗位，求新、求发展意识薄弱，表率作用发挥得不够好，忽视了工作的积极性、主动性和创造性。

（四）勤政廉洁意识有所弱化。

随着自身经济条件的改善，降低了约束标准，勤俭节约的传统美德有些淡化，对奢靡之风的极端危害性认识不足，没有引起高度重视。

诚然，造成自身存在问题的原因远不止这些，还有很多，如自身的固化思维方式，缺乏居安思危的深层次思考等。

三、今后的努力方向和改进措施查摆问题，剖析根源，关键在于洗澡治病、解决问题。

本人决心从党性原则出发，端正态度、认真对待，在今后的工作中采取强有力措施，立行立改，取得实效。

（一）求真务实办公室主任作为承上启下、协调全局、沟通内外的重要角色，要立足发展、改革的新形势、新情况，以务实的作风和良好的品质做出表率。

一是增强大局意识。

要站在全局高度想问题，立足本职岗位做工作。

要注重换位思考，真正做到想领导之所想、谋领导之所谋，及早提出比较成熟的意见和建议，供领导决策参考。

要善于从纷繁复杂的事务性工作中解脱出来，理清思路，明确目标，发挥自己应有的作用。

二是增强超前意识。

要认真研究领会组织意图和领导思路，围绕领导关心的重大问题进行广泛深入的调查研究，为领导决策提供真实情况和可靠依据。

要广泛搜集资料，研究各乡镇、机关单位的新情况、新经验、新做法，借他山之石来攻玉，为领导提出决策预案。

因此，在想问题、办事情时，要赶前不赶后，尽可能早半拍、快半拍，提高敏感性，增强主动性。

唯其如此，才能变被动为主动，参谋才能参在点子上，助手才能助到关键处。

三是增强创新意识。

要强化服务理念，做深、做透、做好服务工作；要以协调、配合作为服务的主要手段和方法，做到服务不越位；要围绕解决难点和热点问题开展服务，切实通过服务和协调把大家普遍关心、关注的热点焦点问题解决好，以实际行动取信于民。

（二）勤政为民办公室既是贯彻落实县委、政府决议的执行部门，也是督促落实县委、政府决议的监督部门。

破除官僚主义，勤政为民应当做好四件事。

一是善于走进群众。

从群众中来，到群众中去，是党的各项工作能够取得成功的一大法宝。

开展群众路线教育活动，破解官僚主义，依靠的依然是人民群众。

工作中，要力戒高高在上、脱离群众、脱离实际的官老爷做派，多与群众接触，从群众中汲取智慧和力量，养成问计于民的好习惯。

二是勇于解难事。

务实从严，是每个党员干部对待工作的正确态度。

要把这种态度落实到每一项工作中去，要戒除贪图淫逸、讲求舒适、怕吃苦、饱食终日、碌碌无为的不良作风，承担起肩上的责任，做到为官一任，作为一方。

三是简化办事程序。

要急群众所急、想群众所想，尽最大可能提高办事效率，加快办事速度，一切从实际出发，勤俭从政，效率为先。

四是接受监督。

联系群众更要相信群众，加强民主更要多听民声。

工作中时时处处应该考虑到群众利益，自觉主动接受群众监督，让工作开展得更有人气和活力。

（三）艰苦奋斗要统筹制定领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待等工作生活待遇标准，落实不赠送、不接受礼品的规定，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。

要结合治治病的要求，按照中央八项规定，边学边查边整改，对照镜子，深挖思想根源，净化心灵，摒弃享乐主义，坚持艰苦奋斗，以良好的精神状态和奋发有为的面貌赢取人民群众信任。

（四）廉洁自律作为党员干部，无论什么时候，群众本色不能变，群众情怀不能淡。

要自觉加强党性修养，牢记全心全意为人民服务的宗旨，净化思想、洗涤灵魂、增强党性、明确航向。

在始终保持为人民服务中追求高雅的生活情趣、锻造健全和谐的心理状态、