1123广饶县职业教育发展情况的调研报告.docx
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1123广饶县职业教育发展情况的调研报告
广饶县职业教育发展情况的调研报告
（2011年11月23日）
为进一步提高我县职业教育的办学质量和办学水平，促进我县经济社会又好又快发展，更好地服务“转方式、调结构”的总体目标，教育局组织相关人员就职业教育发展进行了调研。
现将调研情况报告如下：
一、我县职业教育现状
（一）教育部门主管职业教育情况
全县现有全日制职业院校3处，即：
广饶县中等专业学校（校址在县城区内）、广饶县成人中等专业学校（又名山东大王职业学院中专部，校址在大王镇政府驻地）、广饶县综合高中（校址在稻庄镇）。
广饶县中等专业学校于2000年由原广饶县第一中专、第二中专、劳动技校、教师进修学校4校合并而成（仍保留广饶县教师进修学校和广饶县技工学校2块牌子），2001年创建为“国家级重点职业学校”，2004年通过国家级重点中等职业学校复评认定，2011年将迎接“国家级重点中等职业学校清理、重新认定”的专项评估。
学校占地133.7亩（东校区39亩，西校区94.7亩），建筑面积36472平方米，固定资产总值2694万元。
现开设机电一体化、计算机应用等10个专业。
现有22个教学班（办学规模40个教学班）。
教职工197人，在籍学生1826人。
学校设有10个函授班，其中专科班4个，本科班6个，注册学员400人，面向社会的各类培训每年达5000余人次。
山东大王职业学院是2001年大王集团在原县成人中专基础上，投资1.2亿元建成的集中等职业教育和高等职业教育于一体的职业院校，设有机电工程系、轻化工程系、经济贸易系和中专部。
2009年整体接收大王国华学校资产。
目前，学院占地610.6亩，建筑面积12.58万平方米，固定资产总值17599万元；开设制浆造纸、数控技术等25个专业；教职工257人（其中县成人中专在编教师65人）；专科段在校学生1785人，中专段在校学生607人；其他各类培训每年达1700余人次。
广饶县综合高中是1996年由广饶县第六中学改制而成，纳入职业教育系列，实行普通高中和职业学校沟通、普通高考和对口高职并举的办学机制，2009年8月由丁庄镇整体迁入稻庄镇。
学校占地158亩，其中国有土地98.5亩，租赁土地60亩，建筑面积26699.19平方米，固定资产总值1900万元，主要开设面向对口高职升学的机电、计算机、种植、护理、会计、旅游服务与管理、化学工艺、园林技术等8个专业。
教职工127人，在校学生2614人（其中：
普通班1036人、中职班1578人）。
现有43个教学班（办学规模47个教学班）。
（二）其他部门承办职业教育情况
除教育部门主管的职业教育外，我县具有职业教育培训职能的还有３个部门，分别是隶属于县人力资源和社会保障局的县劳动就业办公室，隶属于县农业机械管理办公室的县农业机械化学校，隶属于县农业局的山东省农业电视广播学校广饶分校。
县劳动就业办公室监督管理类副科级事业单位，编制12人，实有在编在职工作人员11人，内设综合股、失业保险股、培训股（县劳动就业训练中心）3个股室。
培训股的主要负责全县城镇未就业人员及下岗失业人员的就业再就业前培训工作。
广饶县农业机械化学校成立于1978年4月，1994年纳入中等职业教育成人学校。
学校现有专职教师5人，负责对全县的农业机械驾驶、操作人员、农机化管理干部、职工的技术培训和全县农民绿色证书的培训及全县农机技术人员职业技能、继续教育、学历教育的培训工作。
山东省农业电视广播学校广饶分校建于1981年，是社会公益类副科级事业单位，核定编制13人，人员结构为管理人员2名，专业技术人员10名，工勤人员1名；2003年经县编委批复成立“广饶县农村科技教育培训中心”，并加挂了牌子。
主要通过广播电视教育手段，开展农业中等专业人才培养，开展农民科技教育培训和承担上级学校安排的教学组织、辅导任务。
自办学以来，已累计培训农民126.5万余人次。
（三）近年来我县发展职业教育的主要措施
一是强化招生统筹。
实施了职业学校春秋两季招生、一考多取等措施，将职业学校招生完成情况纳入对乡镇教育办和初中学校的督导评估体系，促进了职业学校的招生工作。
二是加强骨干专业建设。
广饶中专机电工程和计算机及应用、山东大王职业学院财务管理及办公自动化、数控技术与应用、石油化工等5个专业创建成为省级教学改革试点专业。
三是积极推进校企联合办学。
6月30日，县综合高中与大海集团、盛泰集团等多家企业合作举办了企业用人供需见面会，举办了第一期大海班和第二期盛泰班开班典礼，进一步丰富了校企合作的方式，为今后职业教育发展积累了经验、奠定了基础。
8月8日,县中专与山东恒宇橡胶有限公司合作成立了首届“恒宇化工班”和“恒宇数控班”，校企联合办学实现进一步深化和拓展，成功实践了“校企合作、订单培养”的办学模式。
四是重视学生技能培训。
坚持“以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为本位”的办学理念，努力培养技能型人才，职业学校毕业生就业率达到95%以上，为全县经济社会发展做出了积极贡献。
目前已有不少职校毕业生成为市、县杰出青年、创业能手、技术骨干。
五是各类奖助学金落实到位。
从2007年起，落实了中等职业学校学生在一、二年级给予每生每年1500元的国家助学金及各类奖学金（其中中央财政补助40%），县财政用于学生的奖助学资金2007年为119.7万元、2008年为231.7万元、2009年为225.825万元，2010年奖助学金为210.6万元、免学费补助资金55.86万元。
二、我县职业教育形势分析
当前，我县职业教育发展面临新的形势和任务，存在一些问题和困难，也面临着前所未有的机遇。
（一）不利因素
1、重普高、轻职高的思想仍旧存在。
由于高校扩招和普高扩容，加上职业教育基础薄弱，存在办学条件差、办学水平不高等问题，导致社会上相当一部分家长把让孩子读普高、上大学视为“正途”，把职业教育视为“旁门左道”，认为读职校没有出息，对职业教育存在一定的偏见和误解，导致职业学校招生难。
从近4年招生情况来看，我县职普比例在20%左右（见附件1），远低于上级1：
1的要求。
职业学校招生难问题比较突出。
2、教育资源结构性浪费，难以形成办学特色。
一是职业院校间专业设置重复（见附件2）。
目前，全县3所中等职业学校均开设了机电一体化、财会专业；开设数控技术应用专业的2所，开设计算机应用专业的2所，开设护理专业的2所，开设化工专业的2所。
在同一县域内，专业雷同造成了基础设施和配套实训设施的重复投入，使有限资源多头投入，影响了骨干专业和重点学科的培植，削弱了职业学校的竞争力。
二是职业院校间专业师资分布不平衡，不能实现合理流动和优质师资共享，形成人力资源的浪费。
三是围绕精细化工、机电一体化等高新技术领域和橡胶轮胎、造纸、纺织等优势产业领域的专业还很薄弱；广饶是有名的“大蒜之乡”和“蔬菜之乡”，畜牧养殖、海水养殖等产业也负有盛名，但没有一所学校开设与之相关的专业，难以形成专业特色。
3、专业调整明显滞后于我县产业发展需求。
随着我县经济转型升级的逐步加快、新技术应用的日益广泛和高新技术产业化的不断推进，企业对人力资源的需求也发生了深刻变化。
但由于市场信息与学校办学之间灵敏性的差异、一个成熟专业建立的周期长、投入大等原因，导致职业教育专业调整往往滞后于经济结构变化，专业调整跟不上用人单位的需求。
4、初中毕业生生源不足影响职业教育发展。
通过调研，我们认为初中毕业生生源减少成为制约我县职业教育发展的主要因素。
今后10年初中毕业生平均在5500人左右，最多的年份6500多人、最少的年份4500多人（详见附件3），按职普比1：
1要求，初中职教生源平均每年在2000人左右。
而我县普通高中学校规模大，年招生能力在3000至4000人，因普高热在我县持续升温，学生及家长会想尽一切办法报读普通高中，加上一部分学生外地就读、直接就业等原因，报读职业学校的也只有1000多人。
5、职业学校办学效益低缺乏吸引力。
一是职业学校布局分散、办学规模小、结构不合理、资源浪费等问题明显，难以做大做强，办出特色。
二是教师队伍结构不合理，专业师资数量不足，素质不高；职业学校大都由普通中学改造而来，师资力量及整体教学资源较差，师资结构仍带有很大的普教化成份，很难完全摆脱普通教育方式与理念；“双师型”专业师资队伍缺乏仍是职业学校发展的一大瓶颈。
另外，引入企业专业技术人员的渠道还没有完全打通，即使聘请企业技术骨干到学校兼职，也因浅层的校企合作而受到影响。
6、经费投入严重不足。
受经费限制，职业院校基础能力薄弱，教学设备陈旧，缺乏必要的实习、实训基地，学生动手实践操作能力相对不高，远远不能满足培养实用型、技能型人才的需要。
经费成了职业教育快速发展的重要制约因素。
7、多头管理导致办学秩序较为混乱。
教育行政部门、人力资源和社会保障、农业等部门在各自职责范围内管理职业教育，分别侧重于学历教育和技能培训。
各自为政不利于统筹规划，导致资源浪费、重复建设和资源闲置。
（二）有利条件
1、各级政府越来越重视职业教育。
近年来，国务院、省、市政府出台了一系列政策，鼓励支持大力发展职业教育。
尤其是2005年全国职业教育工作会议及《国务院关于大力发展职业教育的决定》出台后，各级政府对职业教育发展提出了明确的目标和任务，要求进一步加大对职业教育投入力度，改善办学条件，努力培养高素质的一线技术工人；《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也对职业教育提出了新的更高要求，为加快职业教育发展提供了政策保障。
2、区域产业发展需要越来越多的技能型人才。
近年来，我县工业经济保持了高速发展的强劲态势。
黄河三角洲高效生态经济区开发建设上升为国家战略，企业转型升级步伐加快，高新技术产业化不断推进，技能型人才需求大于供给的矛盾日益加剧。
从目前我县企业用工情况来看（见附件4），一是技能型人才比例结构不合理。
初级工、中级工、高级工结构呈“金字塔型”，与合理的“橄榄型”（1:
3:
1）技能人才比例结构存在较大差距。
二是技能型人才学历偏低。
目前，我县企业工人中很大一部分学历为初中及以下人员，与推进企业创新、提升产业竞争力的总体要求不相适应。
这种状况如不尽快改变，将对我县企业在新产品开发、新技术应用、新工艺突破以及创造发明等方面形成“瓶颈”制约。
大力发展职业教育、扩大职业教育规模、提高职业教育办学质量是改变这一状况的根本途径。
3、就业优势为扩大职业教育招生规模提供了良好契机。
多年来，普通高校毕业生就业困难，已经成为一个社会问题。
而我县职业院校毕业生就业率达到95%以上，且供不应求。
这样的就业形势，使越来越多的学生家长认识到，正确选择适合孩子发展的教育，是促进孩子成才、成人、成功的关键，随着社会发展和时间的推移让孩子到职业学校学习一技之长将会成为越来越多家长的选择。
4、我县职业教育破题解难的时机已经成熟。
（1）大王职业学院是我省为数不多的镇办高职院校之一，与其他的高职院校相比，还存在不小差距，如不采取有力措施，加大资金投入，进一步改善办学条件，全面提升职业学院的办学水平，做大做强，在生源减少等不利因素的影响下，极有可能在2011年复审中被撤并摘牌。
（2）大王职业学院作为民办职业院校，在全市职业院校中创办本科院校符合国家政策，具有竞争优势。
（3）从大王职业学院自主运行来看，近年来大王集团资金投入严重不足。
学院在软硬件建设方面后续力缺乏、问题较多，也有待于破题发展。
（4）
三、加快职业教育改革与发展的建议和对策
去年，市政府分管领导对我县发展职业教育情况进行了专题调度，要求从以下两个方面破题，目前县教育局、大王镇等有关单位积极运作，联合办学方面正在努力探索，但更改投资主体方面难度较大。
为更好地服务黄河三角洲高效生态经济区开发建设，培养产业需要、地方发展用得上的人才，做大做强我县职业教育，提出如下建议。
（一）做大做强高等职业教育。
1、改变投资主体。
改变山东大王职业学院由大王集团投资的模式，建议由县域内单个知名大型企业（如华泰集团等）或几个企业联合投资，围绕我县化工、橡胶、造纸、纺织服装、汽车配件及机电制造、食品加工等六大优势产业，引企入校，以企业作为投资主体，运用民办机制，采取企业办大学的灵活形式，发展我县高等职业教育。
2、与知名特色院校联合办学。
不拘形式，只求效果，以服务当地经济建设为宗旨，积极探索与国内外知名特色院校联合办学等多种办学形式，建设品牌专业，通过资源共享、优势互补、互利互惠的办学模式，为学生掌握技能提供有效平台，为教师队伍的成长拓展更为广阔的空间，从而提升学校的办学内涵和品位，努力打造省内乃至国内一流的职业院校。
（二）尽快整合中职资源。
尽快整合中等职业教育资源。
将目前我县的广饶中专、综合高中、成人中专等3所中等职业学校进行资源整合，建设一所办学条件一流的广饶县职业中等专业学校。
（三）改革办学模式。
重视实践和实训环节，突出“做中学、做中教”的职业教育特点。
积极推广一年打基础、一年学技能、一年顶岗实习、灵活多样的教学模式。
大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。
积极引导企业搞好与当地职业院校的合作。
（四）加强学校管理。
一是加强师资队伍建设。
改善师资队伍结构，通过灵活多样的形式，公开考聘专业理论和实习指导教师，特聘兼职教师；加大专业课教师、实习指导教师培训力度，完善“双师型”教师成长机制；加强与企业的合作，安排专业课教师、实习指导教师到企业或生产服务一线进行实践锻炼。
二是加强实训基地建设。
根据我县主导产业发展规划，重点建设1处资源共享、综合性、多功能的职业教育实训基地。
同时，支持企业利用自身优势，与职业院校合作共建校外实习实训基地。
三是统筹专业设置。
根据“原有专业保持连续性，与社会发展需求密切结合”的原则和“立足服务我县经济社会发展，积极辐射周边地区”的思路，重新调整中职专业，合并重复专业，撤销陈旧、缺乏活力的专业，使专业设置更加合理，更具市场发展前景。
（五）完善保障机制。
尽快出台县委、县政府《关于加快职业教育发展的意见》，为我县职业教育发展提供政策支持和机制保障。
一是建立广饶县职业教育工作联席会议制度。
研究职业教育发展中的问题，统筹协调指导县职业教育培训工作，规范职教资源整合后的各类培训，解决县职业中专在办学中的问题。
二是建立联合办学机制。
推进县职业中专与大王职业学院中高职合作办学、一体化发展，形成中职与高职互相促进、相互衔接、优势互补的运转机制，整体提升职业教育服务地方经济社会建设的能力。
三是建立有效的考核机制，强化各类培训职能。
确立县职业中专全县职业技能培训的主体地位，各部门今后所有县内的职业教育培训活动和承担的上级培训任务原则上安排在县职业中专进行，由县职业中专负责培训、发证、登记并分口统计建档，并将各单位职业技能培训情况纳入县政府年度综合考核，努力争取培训项目只增不减，真正形成通力协作办职业教育的格局。
四是建立投入机制。
积极落实国家、省、市政府相关投入政策，确保职业教育基础能力建设资金需要。
五是推进就业准入制度。
用人单位招录职工必须执行“先培训后就业”、“先培训后上岗”的规定，从取得职业院校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。
（六）加强宣传，营造职业教育发展良好氛围。
重点宣传正确的人才观和成才观，宣传身边的典型事例，理性引导社会、家长、学生参与职业教育。
报刊、杂志、电台、电视台、网络等新闻媒体要开辟职业教育专栏、专题、专访，大力宣传职业教育的先进事例；定期举行职业教育宣传周、职业院校师生技能大赛等活动。
通过努力，在全社会形成职业教育良好的发展氛围。
附件1：
广饶县初中毕业生升学情况统计表
附件2：
广饶县中等职业学校2006年以来专业设置情况
附件3：
广饶县2010—2020年初中毕业生统计表
附件4：
全县企业用工情况统计表
附件1：
广饶县初中毕业生升学情况统计表
年份
毕业生数
普通高中
（人数）
职业学校
（人数）
职普比例
备注
2008
4597
3094
808
21%
2009
3862
2638
702
21%
2010
4635
3218
966
23%
2011
5520
3732
1275
25%
附件2：
广饶县中等职业学校2006年以来专业设置情况
年度
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
2011年
学校
广饶
中专
成人
中专
综合
高中
广饶
中专
成人
中专
综合
高中
广饶
中专
成人
中专
综合
高中
广饶
中专
成人
中专
综合
高中
广饶
中专
成人
中专
综合
高中
广饶
中专
成人
中专
综合
高中
专
业
设
置
机电一体化
机电一体化
机电
机电一体化
机电一体化
机电
机电一体化
机电一体化
机电
机电一体化
机电一体化
机电
机电一体化
机电一体化
机电
机电一体化
机电一体化
机电
财会
财会
会计
财会
财会
会计
财会
财务
管理
财会
财会
摩擦
材料
财会
财会
财务
管理
财会
财会
财务
管理
会计
经警
计算机
数控技术应用
种植
数控技术应用
种植
数控技术应用
种植
数控技术应用
数控技术应用
种植
数控技术应用
数控技术应用
种植
数控技术应用
数控技术应用
计算机应用
计算机应用
计算机
计算机应用
计算机应用
商贸
计算机应用
计算机应用
商贸
计算机应用
计算机应用
餐旅
计算机应用
计算机应用
餐旅
计算机应用
计算机应用
餐旅
医学
石油
化工
橡塑化工工艺
化工
石油
化工
化工
化工
工艺
化工
化工
工艺
化工
化工
工艺
化工
幼师
机械工程及自动化
幼师
模具设计与制造
幼师
模具设计与制造
幼师
模具设计与制造
幼师
模具设计与制造
幼师
模具设计与制造
护理
企业
管理
护理
护理
企业
管理
护理
护理
橡塑
化工
护理
护理
护理
护理
护理
护理
护理
法律
电子
商务
电子
商务
电子
商务
文秘
制浆
造纸
造纸工艺
制浆
造纸
航海轮机驾驶
海洋船舶驾驶
摩擦材料工艺
轮机
管理
附件3：
广饶县2010—2020年初中毕业生统计表
2010年
（人）
2011年
（人）
2012年
（人）
2013年
（人）
2014年
（人）
2015年
（人）
2016年
（人）
2017年
（人）
2018年
（人）
2019年
（人）
2020年
（人）
4635
5520
6095
6509
6062
5728
5787
5179
5163
4575
5819
附件4：
全县企业用工情况统计表
企业
职工总数
培训鉴定情况
学历情况
备注
无证数
初级工
中级工
高级工
初中
及以下
中专
（高中）
专科
本科
以上
50500
19269
16513
9807
4911
29843
8325
9192
3140
占总数比率
38%
33%
19%
10%
59%
16%
18%
6%
升级会员 