基层党组织分类定级方案.docx
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基层党组织分类定级方案
祁组发〔2012〕4号
关于做好基层党组织分类定级工作
的实施方案
各乡镇党委，各城区党工委，县直机关工委，县非公经济组织工委，各省市驻祁单位党组织：
为认真贯彻落实中央组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（中组发[2012]6号）和中央组织部办公厅《印发<关于做好基层党组织分类定级工作的指导意见>的通知》（组厅字[2012]6号）精神，根据省、市安排部署和要求，结合我县实际，从2012年3月开始，对全县基层党组织进行分类定级。
为保证分类定级顺利开展，特制定如下实施方案：
一、指导思想
对基层党组织进行调查摸底、分类定级，要以科学发展观为指导，围绕基层组织建设的总体要求和部署，按照科学化、规范化、制度化原则，通过“细化五好标准，分级考核评定，综合评价定级”，全面掌握全县基层党组织情况，为下一步“转化一批后进党组织、提升一批一般党组织、巩固扩大一批先进党组织”奠定坚实的基础，最终实现先进基层党组织上水平、中间基层党组织上台阶、后进基层党组织换新貌，为基层组织建设年奠定坚定的基础，为实现县委“富民强县，重振雄风”目标提供坚强的组织保证。
二、目标要求
从3月中旬到4月上旬，集中一段时间对全县所有党（总）支部进行一次调查摸底、分类定级，认真研究支部存在的不足和薄弱环节，及时制定转化升级方案，明确升级目标，提出转化措施，落实转化任务，在9月底前实现晋位升级。
对基层组织分类定级要坚持突出重点，主要是对村党组织、社区党组织、和机关、企业、事业单位、社会组织的党（总）支部定级；坚持实事求是、客观公正，不回避问题，不降低标准；坚持规范易行，合理确定工作步骤、程序和要求，保证分类定级推进有序、操作简便。
三、分类定级标准
县委组织部根据中组部和省、市委组织部的要求，按照中组发[2012]6号文件提出的基层党组织“五个好”标准和“一个好的支部，必须要有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”的要求，综合考虑基层党组织的功能定位、职责任务等，确定“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”等七项分类定级指标，分类制定了农村、社区、机关（事业）单位、非公有制经济组织和新社会组织5个类别的定级评分标准。
具体实施中，各单位各部门可结合各领域各行业基层党组织的特点，对5个类别和7项指标进行进一步细化分解。
根据调查摸底情况，通过分类别分领域打分定级，将党（总）支部分为“红旗”、“先进”、“一般”、“后进”四个等级。
分类定级按百分制评分的方式进行，分别赋予七项指标分值，总分为100分。
总分在90分以上的为红旗党（总）支部；总分在80分至89分的为先进党（总）支部；总分在60分到79分的为一般党（总）支部；总分在60分以下的为后进党（总）支部。
如果60分以下的党（总）支部占的比例不达所属支部的10%，要按照得分情况倒排切出10%作为后进党（总）支部。
四、方法步骤
全县调查摸底、分类定级、晋位升级工作于2012年3月中旬开始，到9月底结束。
各有关单位和部门要组织专门力量，集中一段时间对其所属基层党组织逐一进行调查摸底和分类定级。
具体工作中分为三个阶段：
1、准备阶段（2012年3月15至3月20日）
各单位各部门要结合县委组织部的《实施方案》，在对所属支部进行深入调查摸底的基础上，结合各自实际，细化分类定级标准，精心制定出具体实施方案，确保分类定级工作顺利进行。
2、分类定级阶段（2012年3月21日至4月10日）
分类定级包括党组织自评、党员群众测评和上级党（工）委评定三个程序。
（1）基层党组织自评。
基层党组织对近年来领导班子和党员队伍建设情况进行全面总结，并对照分类定级标准，实事求是地进行自我评价，自评结果按照党组织隶属关系报上级党组织备案。
（2）党员群众测评。
党（总）支部召开党员大会和群众代表会议，对党（总）支部自评结果进行测评。
所属党（总）支部的党员参与率要达到95%以上，群众参与率要不少于10%。
对外出或生病的党员，可采取电话、邮件、上门走访等办法听取意见。
测评结果按照党组织隶属关系报上级党组织备案。
（3）上级党（工）委定级。
在基层党组织自查自评的基础上，上级党（工）委根据基层党组织自评和党员群众测评的分类级次，综合上年度年终考核和平时掌握情况，召开专题会议评定分类级次，对自定类别不客观实际的，要重新划类。
3、晋位升级阶段（2012年4月11日至9月30日）
各级党组织要深入分析后进党组织存在的困难和问题，仔细查找根源，因地制宜，对症下药，制定落实整改方案。
党政主要领导要亲自带队，下派精干力量，加大对后进党组织的整顿转化力度，确保在9月底前完成晋位升级。
五、组织领导
对全县党（总）支部进行调查摸底和分类定级，是开展基层组织建设年的重要基础，也是加强基层组织建设的有力抓手。
各级党组织要高度重视，提高认识，转变观念，坚持标准，周密部署，实事求是，狠抓落实，抽调精干力量抓好调查摸底。
对基层党组织进行分类定级，要在对照服务中心是否自觉、上级党组织和人民群众是否满意、组织运行是否有序顺畅、工作实效是否充分体现等要求的同时，把量化分析作为重要工具，把系统化、类别化、精细化作为重要方法。
要多方面听取当地党员、干部、群众的意见，同时听取有关纪检（监察）机关的意见，客观、正确地评价和定级。
定级结果要在一定范围内公示。
要建立健全所属党（总）支部分类定级基本台帐，及时更新，实行动态管理。
基层党委要重点围绕“近年来基层党组织建设的主要做法及成效，基层党组织建设中存在的主要困难和问题及其原因，加强和改进基层党组织建设的意见和建议”等方面，形成有做法、有分析、有数据、有建议的调研报告报上级党委。
各单位各部门要于4月10日前，将调查摸底报告汇总上报县委组织部。
附：
1、各领域基层党组织分类定级参考标准
2、基层党组织分类定级情况汇总表
3、基层党组织分类定级情况统计表
中共祁县委组织部
二〇一二年三月二十七日
主题词：
基层党组织分类定级实施方案
抄报：
县委，市委组织部
抄送：
人大办、政府办、政协办
中共祁县县委组织部二〇一二年三月二十七日印发
共印100份
附件一
1、行政村党组织分类定级参考标准
项目及分值
评分要点
评分办法
党组织带头人（15分）
（1）村党组织书记能力素质及带头致富、带领村民致富、承诺践诺情况；
（2）村党组织书记抓班子带队伍，村“两委”班子团结协调情况；（3）村党组织书记落实上级党组织要求，组织开展党组织活动情况；（4）村党组织书记抓好党员教育管理及党员发展等工作情况；（5）村党组织书记带头联系服务群众及民主作风、廉洁自律情况。
近半年来没有党组织书记的扣15分；班子不健全的扣3分；近两年未发展党员的扣3分；近两年出现村党组织书记、村干部和党员违法违纪的扣5分；连续6个月不组织党组织活动的扣5分；其他指标酌情扣分。
工作思路（10分）
（1）村“两委”任期目标和年度计划；
（2）村里发展建设的总体计划；（3）村党组织建设的工作思路和年度计划；（4）村里产业发展、村民增收致富的具体措施办法；（5）发展公益事业、联系服务群众、丰富群众文化生活等方面的计划安排。
每一项未制定或未落实的扣2分。
工作制度（10分）
（1）村党组、村委会及其他组织工作制度；
（2）“四议两公开”工作法等民主议事决策制度；（3）党务、村务公开和财务管理制度；（4）村干部岗位目标责任制度、述职、考核制度；（5）党员教育管理制度，包括党员设岗定责、公开承诺制度，发展党员评议制度、票决制度。
（6）为民服务制度，包括党建网格化配套体系。
（7）村里发挥大学生村官作用并落实帮带培养的工作制度。
前三项未建立或未落实的扣2分，后四项未建立或未落实扣1分。
活动阵地（10分）
（1）村级组织活动场所建设情况；
（2）活动场所家具及办公设施配备情况；（3）远程教育站点设施配备情况；（4）活动场所日常维护和管理情况；（5）综合利用活动场所服务党员群众情况。
无活动场所扣10分；有活动场所但不足90平方米扣5分；无远程教育站点扣3分；长期闲置的扣5分；其他指标酌情扣分。
保障机制（10分）
（1）通过列入财政预算、财政转移支付等渠道，解决村级组织工作和活动经费情况；
（2）“一定三有”政策落实情况，包括村党（总）支部书记按照不低于当地农村劳动力平均收入水平落实基本报酬，落实村干部养老保险、离职补助等情况；（3）领头雁、党员教育培训资金、培训时间等落实情况。
村干部报酬未达到标准的扣5分；活动经费未落实或不足的扣3-5分；其他指标酌情扣分。
工作业绩（20分）
（1）村里各项工作推进落实情况；
（2）完成上级党组织安排任务情况；（3）村里经济发展情况：
包括农民增收、村级集体经济、农业专业合作社等；（4）村里和谐稳定、村民参与社会管理和活动情况；（5）村里精神文明建设情况；（7）村里水电路等“五个全覆盖工程”落实情况及基础设施建设和村容村貌情况。
无集体经济收入的扣3分；近两年发生过重大治安、刑事案件及群体性事件的扣3分；在乡镇年度考核中排名靠后的扣1-3分；其他指标酌情扣分。
群众反映（25分）
（1）村党组织在群众中的凝聚力和威信；
（2）村里各项工作在群众中的认可程度；（3）村干部和党员在群众中的形象；（4）上级考核中的群众评价情况；（5）党员群众民主评议、民主测评情况。
村干部受到群众投诉反映较多的扣3-5分；民主评议满意度较低的扣5-10分；其他指标酌情扣分。
注：
（1）评分采取总分100分逐项扣分的办法进行，每个项目分值扣完为止。
（2）党组织有以下情况之一的直接定为“较差”或“后进”：
近一年来没有村党组织书记的；未按期完成村“两委”换届的；近一年来出现严重群体性事件的。
2、社区党组织分类定级参考标准
项目及分值
评分要点
评分办法
党组织带头人（15分）
（1）社区党组织书记自身能力素质及发挥作用情况；
（2）社区党组织书记带领“两委”班子贯彻落实党的方针政策情况；（3）社区党组织书记带头服务群众情况；（4）社区党组织书记教育管理党员情况；（5）社区党组织书记带领“两委”班子承诺践诺情况；（6）社区党组织书记廉洁自律情况；（7）社区党组织书记在群众中的威信情况。
近半年来没有党组织书记的扣15分；班子不健全的扣3分；近两年来未发展党员的扣3分；其他指标酌情扣分。
工作思路（10分）
（1）社区党组织是否有清晰的工作思路，年度工作计划是否具体可行；
（2）工作思路是否符合服务群众、建设文明和谐社区实际；（3）社区党组织在制度思路和计划时，是否经过全体居民和党员研究，是否形成共识；（4）发展思路和计划落实推进情况。
无年度计划的扣3分；工作计划未围绕中心、服务大局的扣3分；落实不好的扣3－5分；其他指标酌情扣分。
工作制度（10分）
（1）社区党组织和居委会及其他各类组织工作制度建立落实情况；
（2）实行党建网格化管理，实施凝聚力工程及党建工作联席会议建立落实情况；（3）社区民主协商议事制度落实情况；（4）党（总）支部书记岗位目标责任制度、述职制度和党员“设岗定责”、“公开承诺”制度执行情况；（5）民主管理情况。
每缺一项制度扣2分；公开承诺未兑现扣2分。
活动阵地（10分）
（1）社区工作和公益性服务用房建设情况，每百户不低于20平方为米；
（2）活动场所设施配备情况，特别是党员活动室和远程教育设施配备情况；（3）综合利用社区组织活动场所服务党员和居民群众情况。
无活动场所的扣10分；社区工作和公益性服务用房建筑面积未达到每百户不低于20平方米标准的扣3分；无远程教育站点扣3分；长期闲置的扣5分；其他指标酌情扣分。
保障机制（10分）
（1）社区党组织工作和活动经费纳入财政预算情况；
（2）社区工作人员经费（工资、补贴、保险）纳入财政预算，工资标准按不低于上年本地区城镇职工平均工资水平落实情况；（3）政府及其有关部门委托社区承办事项实行“权随责走、费随事转”情况，部门投入社区资金整合利用情况；（4）社区干部和党员教育培训经费、时间落实情况。
工作经费未纳入财政预算的扣5分；社区干部报酬未达标准的扣3分；活动经费未落实或不足的扣3-5分；其他指标酌情扣分。
工作业绩（20分）
（1）社区各项工作推进情况；
（2）落实上级党委政府各项任务情况；（3）社区社会管理情况，包括社会治安、刑事案件、群众上访事件等方面；（4）社区文化建设及精神文明创建情况；（5）在上级年度考核中的位次情况；（6）党务、居务公开情况。
在街道年度考核排名靠后的扣1-3分；其他指标酌情扣分。
群众反映（25分）
（1）社区党组织、党员、社区干部联系服务群众情况；
（2）社区党组织活动在党员、群众中反响情况；（3）群众反映事项办理回复情况；（4）社区党组织和“两委”班子成员在群众中的威信情况；（5）上级考核中的群众评价情况和群众对社区干部、党员的民主评议情况。
社区干部受到群众投诉较多的扣3-5分；民主评议满意度较低的扣5-10分；其他指标酌情扣分。
注：
（1）评分采取总分100分逐项扣分的办法进行，每个项目分值扣完为止。
（2）党组织有以下情况之一的直接定为“较差”或“后进”：
近一年来没有社区党组织书记的；党组织1年以上不开展组织活动的；社区“两委”未按期换届的；社区出现严重群体性事件的。
3、机关事业单位党组织分类定级参考标准
项目及分值
评分要点
评分办法
党组织带头人（15分）
（1）党组织书记政治素质、党性观念以及围绕中心工作落实党建工作责任情况；
（2）党组织书记带头廉洁自律、承诺践诺、发挥表率作用情况；（3）党组织书记抓班子建设及按期换届情况；（4）党组织书记带头贯彻民主集中制、促进班子团结情况；（5）党组织书记抓党员队伍建设、做好发展党员工作、发挥党员先锋模范作用情况。
党组织不按期换届的扣5分；班子不健全的扣5分；党组织半年以上不开展党的活动的扣5分；其他指标酌情扣分。
工作思路（10分）
（1）党建工作是否有明确思路；
（2）工作思路是否符合服务中心、建设队伍的要求，并形成年度工作计划情况；（3）工作计划贯彻落实和定期进行工作总结情况。
没有年度工作计划的扣5分；没有工作总结的扣5分，落实不好的扣5分；其他指标酌情扣分。
工作制度（10分）
（1）“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、党内激励关怀帮扶等制度建立和落实情况；
（2）建立定期分析党员队伍思想状况和党组织书记与党员谈心制度情况；（3）建立党组织发展党员培养考察计划情况；（4）党组织书记列席重要会议、参与重大决策和干部使用工作制度情况；（5）落实党务公开、实行民主管理制度情况；（6）建立党员直接联系服务群众长效机制情况；（7）建立党组织书记就党建工作向党员群众述职并接受评议制度情况。
“三会一课”、民主评议党员、党务公开不落实的，每项扣2分；不开展党组织书记述职和评议的扣5分；1名领导班子成员每年参加教育培训时间少于40学时扣3分，1名普通党员少于24学时扣2分，多于1名的酌情加扣；其他指标酌情扣分。
活动阵地（10分）
（1）党员活动场所建设和使用情况；
（2）活动场所宣传教育设施配备和使用情况。
无党员活动场所的扣10分；有活动场所无教育设施的扣5分；其他指标酌情扣分。
保障机制（10分）
（1）专兼职党务工作人员配备情况；
（2）党组织工作经费保障情况。
机关党员人数50人以上的不配备专职党务干部的扣5分；没有党组织工作经费的扣5分，经费不能满足正常工作需要的扣3分；其他指标酌情扣分。
工作业绩（20分）
（1）落实上级党组织部署的各项工作任务情况；
（2）围绕中心、履行职责，协助行政负责人完成本单位各项工作情况；（3）“星级创建”、“双联共建”和干部下乡住村、包村增收活动情况：
（4）精神文明创建工作成效情况，单位文化是否有特色；（5）党建工作、业务工作年度考核及受上级表彰情况；（6）党建带群建工作成效和各类群团组织工作发挥情况。
星级党组织创建、“双联共建”考核结果或业务工作年度考核排名靠后的扣10分；群团组织不健全或不发挥作用的扣5分；其他指标酌情扣分。
群众反映（25分）
（1）党组织在党员群众和服务对象测评中满意度情况；
（2）党组织活动在党员、群众中反响情况：
（3）党员服务意识、办事效率及群众信访或投诉情况：
（4）群众对党组织服务基层、服务群众工作的反响情况。
党员群众和服务对象测评满意度较低的扣10分；群众信访或投诉较多的扣10分；其他指标酌情扣分。
注：
（1）评分采取总分100分逐项扣分的办法进行，每个项目分值扣完为止。
（2）党组织有以下情况之一的直接定为“较差”或“后进”：
近两年党组织书记和领导班子有重大违纪违法行为的；党组织长期不换届或1年以上不开展党的活动的；近一年来单位有严重群访事件的；党员群众和服务对象测评满意度低于50%。
4、非公有制经济党组织分类定级参考标准
项目及分值
评分要点
评分办法
党组织带头人（15分）
（1）组织机构建设情况，思想政治素质、工作能力、工作作风情况；
（2）协调各方利益关系情况；（3）履行党组织书记岗位职责情况；（4）加强党组织自身建设情况；（5）贯彻落实上级党组织工作部署情况。
没有配备党组织书记或党组织书记有违法违纪行为的扣15分；发展党员工作不规范的扣1－3分；党组织不能正常开展活动的扣2分；落实上级党组织工作部署不到位的扣1－3分。
工作思路（10分）
（1）制定党建工作思路、年度计划情况；
（2）结合企业生产经营，发挥党组织和党员作用情况：
（3）立足企业实际，创新活动载体情况。
（4）制定并实施发展党员规划。
党建工作无计划的扣3分；与生产经营结合不紧的扣2分；一年组织活动少于2次的扣2分;没有发展党员规划的扣2分。
工作制度（10分）
（1）坚持“三会一课”、民主评议党员等制度情况；
（2）建立党员联系服务群众制度情况：
（3）建立关爱帮扶困难职工制度情况；（4）建立党组织、党员承诺践诺制度情况；（5）支部活动记录情况。
没有按期换届的扣3分；“三会一课”、民主评议等制度落实不好的扣2分；承诺未兑现的扣2分。
没有记录的扣3分，记录不规范的酌情扣分。
活动阵地（10分）
（1）活动场所建设及设施配备情况；
（2）活动场所使用情况。
没有活动场所的扣10分；活动场所设施不全的扣1－3分。
保障机制（10分）
（1）党建活动经费落实情况；
（2）党务工作力量配备情况；（3）党组织书记待遇落实情况。
（4）配合党建工作指导员开展工作情况。
无党建活动经费的扣4分；党建经费不足的扣2分；党务工作力量配备不齐的扣2分。
不配合党建工作指导员开展工作的扣2分。
工作业绩（20分）
（1）党组织和党员发挥作用情况，包括党员先锋岗活动等开展情况；
（2）贯彻党的路线方针政，推动企业依法经营、依法纳税、依法管理情况；（3）团结凝聚职工群众，构建和谐劳动关系情况；（4）建设先进企业文化，引导企业履行社会责任，“创先争优”情况；（5）党建带群建情况。
党组织和党员发挥作用不明显的扣1－3分；出现严重劳资纠纷的扣5分；群团组织不健全的扣2分。
群众反映（25分）
（1）党组织、党组织书记在企业中的威信；
（2）党员在企业中的形象；（3）群众满意度测评情况。
根据群众测评结果酌情扣分。
注：
（1）评分采取总分100分逐项扣分的办法进行，每个项目分值扣完为止。
（2）党组织有以下情况之一的直接定为“较差”或“后进”：
近一年来没有开展党组织活动的；近两年来党组织书记有重大违纪违法行为的；近一年来企业发生重大群体性事件的。
5、社会组织党组织分类定级参考标准
项目及分值
评分要点
评分办法
党组织带头人（15分）
（1）党组织书记政治素质、党建意识以及引领和保障社会组织正确发展方向情况；
（2）党组织书记带头贯彻民主集中制、促进班子团结情况；（3）党组织书记抓班子建设及按期换届情况；（4）党组织书记抓党员队伍建设、做好发展党员工作、发挥党员先锋模范作用情况；（5）党组织书记及班子成员在党员群众中威信情况。
党组织不按期换届的扣5分；三年内不发展党员的扣5分；党组织半年以上不开展党的活动的扣5分；党员不按时缴纳党费的扣5分；其他指标酌情扣分。
工作思路（10分）
（1）党组织围绕单位中心任务抓党建促发展的工作思路情况；
（2）制定年度党建工作计划及落实情况。
没有年度工作计划的扣10分；落实不好的扣5分。
工作制度（10分）
（1）“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训等制度建立和落实情况；
（2）建立流动党员和兼职人员党员管理制度情况；（3）建立向上级党组织请示汇报及反映工作制度情况；（4）建立党组织维护各方利益机制情况；（5）建立党组织工作考核评议机制情况。
“三会一课”不落实的扣5分；不建立流动党员和兼职人员党员管理制度的扣5分；不建立向上级党组织请示汇报及反映工作制度的扣5分；其他指标酌情扣分。
活动阵地（10分）
（1）党员活动场所建设和使用情况；
（2）活动场所宣传教育设施配备和使用情况。
无党员活动场所的扣10分；有活动场所无教育设施的扣5分；其他指标酌情扣分。
保障机制（10分）
（1）专兼职党务工作人员配备情况；
（2）党组织工作经费落实情况。
没有党组织工作经费的扣5分；其他指标酌情扣分。
工作业绩（20分）
（1）落实上级党组织部署的各项工作任务情况；
（2）保障和促进本单位健康发展情况；（3）精神文明建设成效情况，是否形成良好的组织文化；（4）党建工作年度考核及受上级表彰情况；（5）党组织领导工青妇组织发挥作用情况。
党建工作年度考核排名靠后的扣10分；在引领社会组织保持正确政治方向上作用发挥不力的扣5分；群团组织不健全或不发挥作用的扣5分；其他指标酌情扣分。
群众反映（25分）
（1）党组织在群众中威信及满意度测评情况；
（2）党组织活动在党员、群众中反响情况：
（3）党员参与社会管理服务及群众评价情况。
党员群众和服务对象测评满意度较低的扣10分；群众信访或投诉较多的扣10分；党组织和党员不组织参加公益活动的扣5分；其他指标酌情扣分。
注：
（1）评分采取总分100分逐项扣分的办法进行，每个项目分值扣完为止。
（2）党组织有以下情况之一的直接定为“较差”或“后进”：
近两年党组织书记和领导班子有重大违纪违法行为的；党组织1年以上不开展党的活动的；社会组织参与非法政治活动，并在社会上造成负面影响的；党员群众和服务对象测评满意度低于50%的。
附件二
基层党组织分类定级情况汇总表
填报单位（盖章）：
填报时间:
年月日
领域行业
基层党组织数
定级结果
红旗
优秀
一般
后进
数量
比例
数量
比例
数量
比例
数量
比例
行政村
社区
机关事业单位
非公有制经济组织
社会组织
总计
填报人：
联系电话：
附件三：
基层党组织分类定级情况统计表
填报单位：
填报时间:
年月日
党（总）支部名称
所属类别
定级结果
红旗
优秀
一般
后进
升级会员 