以人为本依法行政.docx

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以人为本依法行政

以人为本依法行政

以人为本依法行政推进××事业持续健康协调发展近年来，区××局在区委、区政府的领导下，在区人大、区政协以及上级业务主管部门的监督指导下，在区级相关部门的配合下，以“为民服务，努力改善巴州××质量”为宗旨，以人为本，内强素质，外树形象，认真履行职能职责，坚持依法行政，文明、公开、公正执法，有力地推动了××区××事业的稳步、健康发展，为我区经济社会可持续发展作出了积极的贡献。

一、加强组织领导，创造依法治理××为了搞好依法治理工作，我局根据省、市、区的要求，制定出了《关于开展依法治理工作的决定》，把依法治理工作列入全局工作的重要议事日程。

首先从指导思想上，坚持以邓小平理论、党的十六大精神为指针，坚持依法治区为目标，以强化行政执法责任制为重点，逐步建立起适应发展社会主义市场经济要求的“集中统一、精干高效、依法行政、具有权威”的××管理新体制，实现依法治局，推进全区××管理的依法治理。

其次在组织力量上，局里成立了依法治理工作领导小组，局主要负责人任组长，党组副书记（纪检组长）和分管宣教法规工作的副局长，局机关党委书记等同志为副组长，各科、室、队负责人为成员。

领导小组下设办公室，办公室设在宣教法规科，具体负责全局依法治理工作的组织、协调、指导、检查工作，办公室配备有专职宣传骨干，加大宣传力度，并建立健全了各项制度，从而使依法治理工作做到了“四专”，即专职领导分管，专门机构负责，专门地点办公，专业人员办事，有力地确保了依法治理工作的顺利开展。

二、坚持理论学习，夯实依法治理基础建立集中学习制度。

自2001年起，我局就建立了集中学习制度，规定每周五的下午为学习时间，除特殊情况外任何人不得缺席，每个人都必须认真作好学习笔记；在集中学习时，由局内法律知识精通、工作经验丰富的同志授课，同时，聘请法官和律师对一些难点问题和典型案例进行重点讲解，极大地提高了学习的效果。

一个阶段全面系统地学习一部法律或法规，从不间断。

同时坚持专题学习的内容与当前工作重点紧密结合，有的放矢。

专题学习活动结束后，实行考试或考核，并对学习效果较好的职工给予奖励，从而，进一步提高了学习的兴趣和积极性。

建立学习登记卡制度，促进职工自学。

从2004年起，我局开始实行个人学习登记卡制度，即年初每人拟定出自己当年的学习计划交局登记，每人一卡，并将个人参加的各类短长期培训记录其中，作为职工个人晋职晋级的重要依据之一，以促使职工积极主动地投身自学活动。

外派学习。

凡是省、市、区组织的法律法规学习培训班，我局为及时了解和掌握××执法工作新动向，都安排了人员参学参训。

局领导在学习花费上从不吝啬，多方筹措资金保障学习经费，在全局经费十分紧张的情况下先后派出28人外出参加学习，占职工总数的90%，凡参加学习的人员必须向局领导班子汇报学习情况，并负责将所学内容或书面或口头传达给全局干部职工，形成知识共享，互相促进，共同进步。

三、深化政务公开，加快依法治理进程为增强××执法的透明度，加强××保护工作的公开性与公众参与性，去年以来，我局以深化政务公开工作为切入点，加大依法治理力度，促进了全区××事业的发展。

××保护是我国的一项基本国策，能否得到贯彻实施，需要广大人民群众的监督和全社会的共同参与。

因此，我们把推行政务公开作为××部门做好××执法工作的重要环节。

由一把手亲自挂帅，分管领导各负其责，相关科室具体抓落实。

一是在局机关院内设置了政务公开栏，对××局内设科室人员分布情况、科室及个人职能职责、工作任务分解、工

作程序、行政审批事项等情况一一进行公示。

二是设立××投诉热线电话，在办公室设立了举报电话，在电视、报纸、城区广告栏上发布公示，并在局机关大门口设立了举报投诉箱，广泛接受社会各界的监督。

三是对排污费的收取情况经过核定之后，在电视、报纸、政务公开栏上进行公示，实行阳光收费，增加透明度，避免“暗箱操作”。

四是对群众举报的××投诉的处理情况按时进行公示，接受利益当事人及广大群众的监督。

五是对××有影响的建设项目和群众反映强烈的××问题在建设项目所在地或案发现场进行张榜公示，听取当地群众意见。

六是将××执法与收费分开，所有收费统一在区政务中心集中缴纳。

我局政务公开系列活动的开展，充分体现了依法行政、执政为民的宗旨，得到了省××局及市区领导的充分肯定，许多单位前来参观学习，管理对象及广大群众也都非常满意。

健全××执法工作制度。

我局根据法律法规要求，建立健全了一系列××执法工作制度和规章，凡是处罚案件都必须经过立案、调查之后才作出决定，处罚过程之中要经过调查人员、部门负责人、分管领导、宣教法规科、局长层层把关，对重大案件还必须经过局长办公会议讨论，才能作出决定，从而极大地防止了错案的发生，对带有普遍约束力或指导意义的文件，也要经过提出、拟稿、分管领导审查、宣教法规科审核、领导班子集体讨论、修改、最后由局长签发的过程，以防止发出的文件产生法律性的错误和其它不实际的东西。

设置常年法律顾问，为行政决策提供法律咨询。

从2003年起，我局在市司法局聘请了有较高知名度的法律专家为常年法律顾问，凡重大、疑难案件和行政审批都征求法律顾问的意见。

近一年来，法律顾问对我局的行政决策、行政审批、行政执法行为提出了建议和意见12条，被采用和采纳的11条，到目前为止，我局未出现过一次复议撤消和行政败诉案件，也没有发生过行政赔偿。

邀请人民法院对××行政执法进行指导。

人民法院的法官具有较为丰富的公共法律知识和实际审判经验，同时，人民法院也是行政行为是否合法的最终裁决机关，为保证××保护行政处罚案件的合法性，我局领导和案件承办人员经常到区人民法院与法官一起商讨××案件，不定期的请区法院的法官到我局授课，从而提高了我局工作人员正确适用法律的能力。

尽力做好××执法工作的事前监督。

凡重大案件我们都在《处罚决定书》作出之前主动向区法制局汇报，凡行政复议案件，我们都按照区法制局的要求和法律的规定及时提供答辩状和相关材料，这样既有利于执法的正确性，也获得了区法制局对我局工作的好评，取得了他们的支持。

四、严格执法标准，确保依法治理效果××事业是一项新兴的事业，××的影响具有隐蔽性和长期性，其损害的主要是公共利益，再加之我区群众的××意识相对较差，存在着对××保护工作的不关心、不理解，因此，我局在强化宣传教育的同时，严格执法，坚决打击各类××违法行为，为广大市民创造一个宁静、洁净、优美的生活和工作××。

严格执行建设项目“环评”和“三同时”制度。

从《××法》到《环评法》和“三同时”制度到《建设项目××管理条例》都明确规定，一切可能对××产生不良影响的建设项目都应当执行“环评”和“三同时”制度，经过几年的宣传和教育，大部分建设项目业主单位能自觉遵守，但仍有相当部分业主无视《××法》而乱修、乱建，同时，由于历史的原因，我区的××污染在工业并不发达的情况下，已经存在严重的污染，在有些地方已经制约了经济社会的发展，我局对这类建设项目××违法行为一律作出了严肃的处理，如巴中中学未通过验收、渔溪中学未办理“环评”文件审批手续等数十起违法行为都受到了应有的处罚，有的被处以罚款，有的被责令停业生产，收到了很好的

浙江温州甬台温高速公路某某收费所2004年安全生产工作汇报安全生产是关系到人民财产及人身安全的大事，是各项工作的重中之重。

我所认真贯彻执行公司、管理处有关安全生产文件精神，全所上下统一思想、提高认识、强化管理、狠抓落实，全年无一起重大伤亡事故、轻伤事故及设备安全事故发生，圆满完成了各项安全生产目标任务。

下面，我向各位领导汇报2004年安全生产情况，布置2005年安全生产工作。

一、2004年安全生产管理工作情况

（一）、调整管理机构，落实岗位职责1、进一步完善了安全管理机构，因人员变动，我们调整了安全生产领导小组，还成立了安全生产检查小组和宣传小组，进一步明确了安全生产责任部门，为贯彻落实安全生产工作提供了保障。

2、今年年初公司、管理处和我所签定安全生产责任书，收费所同各班组、接送车、食堂、电工签定了2004年安全生产工作责任书，层层落实安全生产责任制，做到职责落实，责任到人，明确各部门的责任人。

（二）、完善安全制度，规范检查机制1、我所根据公司和管理处有关安全生产文件精神以及本所的实际情况，建立健全安全生产制度。

制定了包括安全生产信息反馈、保密管理、收费道口安全管理、车辆管理、食堂管理、内部保安、配电房安全管理等一系列安全生产制度；驾驶员工作职责、电工操作、发电机安全技术操作、配电柜安全操作等一系列安全操作规程；交通管制、灭火、防盗防抢救援、恶劣天气、抗台防汛、食堂安全管理及防*、供电保障等一系列安全生产预案。

从多角度、多方位细微处入手，严格执行安全制度，杜绝一切的安全隐患。

2、加强安全生产日常检查工作，坚持“安全生产，预防为主”的方针。

电工每天检查设备情况，安全生产检查小组每月进行一次大检查，包括收费设备、消防设备、食堂和其他有关安全生产的方面。

检查中共发现总配电房场地小且不通风，而且四周铺草，下雨天存在一定危险；消防灭火器材需保养或更换；监控室防盗性能差；变压器、低压室无法散热，并及时上报及时整改。

从方方面面，切实维护了我所的良好秩序，全面系统地保障了收费所和员工的安全生产。

3、每天行政轮值人员负责关好管理房门窗，做好防盗工作，并做好值班日志；保安增强巡逻次数和范围，及时发现并制止不明身份人员进入收费所，对早班期间在收费广场停留的车辆进行劝阻，做好保安日志，由当班班长监督保安当班情况。

（三）、加强宣传教育，树立安全观念1、我所为了培养大家养成遵守安全纪律的良好习惯，从思想上认识安全生产的重要性，上下班不粗心大意，严格做到安全第一，预防为主。

每个月召开安全生产例会不少于1次，并利用所务会、班组会议，开展安全生产知识学习，从实际出发，区别不同情况，有重点、分层次地开展安全生产学习教育，从道路交通、火灾*、用电安全、化学物品、食堂防毒等与安全切实相关的方面重点学习，牢固树立“安全第一”的思想。

2、利用宣传栏、横幅标语，宣传安全生产常识和安全生产法规制度。

在今年安全生产月中我所组织全体职工在所长亲自带领下，向广大司乘人员宣传《新道路交通安全法》，分发《实施安全生产法，人人事事保平安》的宣传单1000多份，此次活动受到了广大司机朋友的普遍好评；在全所举办一次安全生产知识竞赛；出刊一期名为“群策群力科学管理戒骄戒

加强职工素质教育  促进企业全面发展

————服务公司强化管理、提高职工素质工程调研

服务公司一家集餐饮、住宿、会议、娱乐、团队接待为一体的国有餐饮企业，包括新风大酒店、新城服务楼、凯思大酒店、燕春饭店、阳春酒楼、长岭饭店和小螺号饭庄7家餐饮企业，现有职工600余名。

近几年来，随着社会不断发展，竞争日趋激烈，公司始终坚持“科教兴企”的方针，把加强职工教育、培训、培养职工紧迫意识、竞争意识等作为提高员工素质的重要途径，有效地贯穿在工作始终，促进了企业全面发展。

一、提高认识，在发展中学习，在学习中进步。

公司始终把“科学技术是第一生产力”、科教兴企作为企业发展的战略方针，把加强职工教育培训、提高职工素质作为企业发展的系统工程长抓不懈。

为加快实施“十五”人才工程，培养造就一支高素质的干部职工队伍，以公司各级领导干部为核心，建立、制定了学习制度，领导班子成员带头参加文化、专业知识学习，给职工树立榜样，截止目前，公司已经有54名员工取得了大专以上学历，具有中专以上学历职工80余名，占职工总数的13.3%。

公司结合形势的发展不断更新观念，把人才教育培训工作纳入了企业重要议程和两个文明建设的重要内容，牢固树立起人才意识。

首先，成立了公司职工教育培训领导机构，确定由一名主管领导负责此项工作，建立了职工教育培训领导责任制，逐步把培训工作做的深入具体，并充分重视培训工作在公司发展中的重要作用。

其次，以自我为主，配备了兼职教员，由公司领导和技师组成，必要时外请教师，由此建立了一支业余教师队伍。

在饭菜质量上坚持“以质量求生存、以信誉求发展”的指导思想，公司领导和技师定期对饭菜质量进行品评，共同学习探索切磋。

几年来，公司先后聘请了名师、技师十几人来传授技术，经过学习、实践、探索推出了百余种创新菜，受到了客户的喜爱。

为了全面提高服务人员的技能，还聘请市、县饮食服务行业的名师技能考评员为服务人员讲解服务知识、技能、技巧，进行实操演示，使服务人员在服务上追求现代多元化的需求。

提升了企业的经济竞争力。

其三，加强智力投入，设立了教育培训资金专门用于教育培训工作，购置了教学设备、器材，为教育培训工作提供了资金和物质保证。

如公司依托党员电教播放站，有效开展电化教育，新风大酒店先后投资购买了vcd机、摄相机、数码相机、数码摄相机等多种现代化设备，同时购买了大量与烹饪、服务相关的书籍、光盘，来巩固并提高专业技能，活跃职工文化生活。

已投入教育经费10万多元，做到了专款专用，保证教育经费的必要投入。

二、按需施教，完善激励机制。

同时解决企业在精神文明建设方面存在的主要问题，针对职工反映企业普遍存在人才素质有待高，高级管理人才相对缺乏的问题，重点解决企业人才问题取得明显效果：

主要是坚持了以人为本的方针，把提高职工素质，加快人才培养作为一项战略性任务常抓不懈。

请进来，派出去，组织开展岗位培训、技术练兵、技术考核已渐成制度。

积极组织专业技术人员参加各类技术比赛，在近几年县市组织的技术大赛中，服务公司所属企业均取得优异成绩，在今年一月举办的全县中餐烹饪技能大赛中，代表我公司参赛的新风大酒店、燕春饭店、新城服务楼、凯思大酒店全部获得金奖，充分展示了公司的技术实力。

专业技术队伍总体素质有了很大提高，为企业发展提供了强有力的智力支持，专业队伍不断发展壮大。

有目的有重点的进行了高级师晋升技师的考评工作，近期公司有重点的组织11人晋升服务高级技师、6人晋升技师。

目前服务公司已具有高中级以上专业技术人员268名，占职工总数的44%，其中高级技师6人，技师35人，占专业技术人员总数的15.3%，成为企业发展的坚强后盾。

根据中级以上专业技术人才相对不足的情况，公司领导班子积极组织职工参加市、县组织的中高级以上职业技术培训班，截止2003年底，累计参加500余人次，占职工总数的95%以上，对面点、烹饪、服务及锅炉、电梯等操作人员坚持行培训后上岗，特殊工种全部实现持证上岗，根据工作需要，开展了新招职工岗前培训制度，使他们了解所有岗位必备的基础知识和技能，对于岗位技术培训采取“请进来，派出去”的方法，促进职工技术水平提高。

结合我国入世和首都举办2008年奥运会的形势需要开展了岗位强化培训，2002年以来对一线100余名服务员开展了英语会话培训，使他们掌握了基本的外语会话知识，提高了服务水平。

同时在公司技术大赛中，餐厅服务和客房服务岗位的技术比赛中加赛英语口语。

为全面实施人才强企，科技创新战略，不断提高员工队伍的文化素质、业务素质，培养适应现代化公司要求的高素质专业人才。

结合公司实际情况，制定规范了公司员工教育条例，明确了职工教育方针、任务，建立了专业技术人员档案，制定了每季一次对专业技术人员的技术练兵、技术考核及年终考评制度。

另外，对参加岗位职业技能等级培训的员工，公司积极为其安排时间参加培训，并按照公司有关规定，为其报销50%的学习费用。

三、建立健全制度，完善管理机制。

建立了对专业技术人员的档案管理和技术考核制度。

一是建立了专业技术人员挡案，对专业技术人员清楚；二是制定了每季一次对专业技术人员的技术练兵、技术考核及年终考评制度。

如一年内实操分数低于80分（含80分）且理论考核不及格日常表现较差者给予降级使用直至调离本岗位，如次年考核成绩合格仍可恢复原技术职称，此举打破了专业技术职称终身制，增强了专业技术人员的紧迫感、危机感。

同时公司本着尊重人才、尊重知识、尊重劳动以及向专业技术人员倾斜的原则，建立了奖惩制度，在工资分配上突出向技术骨干、管理骨干倾斜，从而把技术职称、技能水平及贡献大小与个人紧密结合，对优秀者大胆提拔，这一举措大大稳定了职工的技术队伍。

四、抓创新、强素质、树形象。

1、管理创新。

虚心学习借鉴同行先进管理经验，采用信息化先进管理手段不断提高企业管理水平，提高职工向节约要效益的思想，从原材料的采购管理使用上从柴油、天燃气、水电等耗费上，实行量化管理，在职工中树立节约意识；其次，抓好以节造市、充分发挥节日效应，利用“五一”、“十一”、“春节”等各个节日，开展多种形式的营销促销活动。

2、技术创新。

在专业技术人员中开展技术创新和在面点、烹饪技术人员中开展争创特色菜点活动，不断寻找新的经济增长点。

公司今年专门成立了技术研究小组，旨在提高专业技术人员创新能力和技术水平。

由于公司领导班子重视开展职工素质提高工作，常抓不懈，加快了人才培养，稳定和壮大了了专业队伍，提高了职工素质，促进了企业发展，突出收到以下成果：

1、专业队伍迅速壮大，技术实力不断增强。

截止到目前，公司共有高中级技术人员268名，已达到职工总数的44.7%，其中，高级技师6名，技师35名，占专业队伍总数的15.3%。

几年来涌现了一大批优秀人才，在近几年市县技术大赛上，公司共有30余名技术人员取得了团体和个人金、银、铜、优秀等奖项个，自2000年以来，公司内被评为市劳模1人、市经济技术创新标兵6人、市经济技术创新班组2个、县经济技术创新标兵4人和公司技术能手10人。

2、有效促进了技术创新和经营结构调整。

近几年公司在开展技术培训同时大力组织开展了以争创名特、创新菜点为特色的技术创新活动，仅2003年就推出创新、特色菜点100多种，以质量上乘、风味独特受到了广大顾客好评。

3、有效促进了服务水平的提高。

通过开展争创优质服务活动，在系统内全面推行了服务规范化、程序化，标准化，亲情化，使服务水平再上新台阶。

新风大酒店、燕春饭店连续多年荣获首都文明单位、首都卫生红旗单位、县消费者满意单位称号，新风大酒店成为政府采购用餐会议定点单位，新风大酒店餐饮部、燕春饭店服务组还荣获了市、县级青年文明号光荣称号，新风大酒店还被评为县级学习型先进企业称号。

4、促进了企业经营管理水平的提高。

公司通过加强培训不断提升企业经营管理水平，新风大酒店率先在财务管理、客房管理实行了计算机管理，在服务公司系统基层单位内第一个实现会计电算化管理，成为县级会计二级达标单位，有效提高了财务管理水平；同时提高了企业管理质量和水平，如2002年先后开展了创绿色餐饮企业活动、iso9001质量认证工作，新风大酒店、燕春饭店、凯思大酒店被中国烹饪协会、全国绿色餐饮消费工程组委会授予“全国绿色餐饮企业”荣誉称号，2002年12月新风大酒店正式通过iso9001质量管理体系认证，成为我县第一家取得iso9001质量管理体系认证的国有餐饮企业，使企业经营管理由传统的管理方式向现代化、科学化管理迈进了一大步。

5、有力促进了企业经济效益的不断提高。

2003年全公司完成营业收入6105万元，完成利润37万元，完成税金297.4万元，年人均收入11083.75元，比上年增长13.8%。

延庆县服务公司工会