浅谈基层法院党建工作困境及对策.docx

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浅谈基层法院党建工作困境及对策

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〔浅谈基层法院党建工作困境及对策〕

　　*　　浅谈基层法院党建工作困境及对策

　　——以四川省L县法院为例

　　（作者：

邻水县人民法院机关党委钟瑜）

　　摘要基层法院党建工作意义重大，尤其是在党的十九大精神贯彻的开局之年，法院处于历史性改革的浪潮，党建工作更不能懈怠。

但是，基层法院身处基层且业务性特征较强，在党建工作和岗位上存在较为明显的薄弱环节，特别是党务岗位对业务干部的吸引力不够，基层党组织相对虚化，党建工作的特色亮点工作难以凸显。

通过增强基层法院机关党建工作的人力、财力和物力保障，进一步创新网络环境下的党建工作开展，以阵地标准化建设吸引更多的业务干部加入到党建工作当中，以提升基层法院党建工作水平。

　　关键词：

基层党建法院组织建设

　　党的十九大将党建工作提升到了一个新的高度，特别是2018年作为改革开放40周年，全面建成小康社会更加需要党建工作的支撑。

中国共产党人的使命在于为民谋福祉，为国谋复兴，党建工作直接关系到人民群众美好生活愿景实现的根本。

最近播出的《厉害了，我的国》，对我国发展进行了概括式的记录，其中高速公路网总里程世界第一，全国银幕数量总和稳居世界第一，全世界最大的基本医疗保障网建成，中国桥、中国路、中国车、中国港、中国网等这些超级工程纷纷惊艳世界。

这些成绩的取得，离不开中国共产党的坚强领导和中国共产党人的不懈奋斗，也是对他们不忘初心、牢记使命的最好回应。

在看到成绩的同时，我们还应当认识到，当前国内外形势正在发生的深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。

比如我们的台湾问题、南海问题、与美国的贸易战，再比如我们全国的贫困人口仍有3000万，需要从党的建设去带动国际国内问题的解决，把党建工作中的目标和原则，再一次定位于中华民族复兴和人民美好生活愿景实现上来。

这对当前的党建工作，特别是基层的党建工作提出了更高要求，结合到基层法院在党建工作中存在的众多问题，笔者进行较为深入的分析，以期提出可行的对策建议。

　　一、基层党建意义和基本方法

　　基层党建是我们党在基层带头建设，发挥领导作用的重要工作，再庞大的事业也需要从基层一步一步做起。

基层党组织是我们党执政的基础细胞，处于整个党组织的最末端，对执行和推进我们党各项方针政策，有着最为直接、最为艰苦的任务和职责。

（一）基层党建工作意义

　　由于基层党组织的重要性决定着党建工作在基层的不可忽视，一方面基层党组织建设所面对的人民群众关注点，是决定党能够牢固执政地位的重要领域，因此把人民群众所关心的问题纳入党组织建设内容，才能得到广大人民群众的拥护，有利于形成执政稳固的社会局面。

另一方面，通过基层党组织建设的进一步强化，能够不断提升党员干部领导和引导广大人民群众投身于建设当中的能力，用政治、经济、社会、文化等多方面的长足发展，确保国家社会的长治久安。

另外，基层党建工作能够在功能上体现出我们执政党的执政能力内涵，尽管不是在大政方针上的制定和考量，但执行上还是可以给予一些具有建设性的意见，进而不断完善执政方式，推动改革发展。

（二）基层党建工作方法

　　基层党建工作方法主要有两种，一是思想建党，思想建党历来是我们党的建设工作根本，中国共产党员就是在统一的共产主义思想下汇聚到一起，因此要将共产主义信念永存于党员心中，就必须不断强化思想建设，不能让共产主义思想在党员头脑中淡化，务必时刻保持头脑上的清醒，坚持科学正确的权力观、人生观和是非观，特别在党员干部中树立坚定的廉政勤政思想和理念，于国于民都意义重大。

二是制度建党，制度建党通过不断完善党内法规制度，有效衔接党内规范与法律规范之间的关系，通过制度性的构建不断提升党建工作的常态化，以严格的法治和纪律规范将党员干部履行公权力界限约束起来，把权力关进制度的笼子。

　　二、基层法院党建工作存在问题

　　笔者以四川省L县法院为研究对象，选取该法院的职工样本，通过分析找到其党建工作所存在的问题，以增强问题解决的实践基础。

（一）四川省L县法院党建情况

　　L基层党组织为例，全单位共计干部职工107人，其中党员69人，党员干警里，法官27人，审判辅助人员及行政人员41人，中层31人。

该院于20XX年底完成了司法改革，其核心内容就是司法责任制和员额制，改革后法院的工作人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三类人员管理。

目前，在人员分类定岗中，法院大幅压缩司法行政人员比例，仅有一名专职机关党委副书记，法律专业，改革前担任2年审判员，改革后未进入员额法官。

除她以外没有其他从事党务工作的专职人员。

截止2018年5月，L县法院党建台账记录，涉及党建的文件62个（含县上及上级法院下发的文件,但不含短信、QQ、微信交办的其他事项），事务性工作达300余件。

（二）基层法院党建工作具体问题

　　多年来，尽管在加强和改进基层法院党建工作方面做了许多工作，积累了一定的经验，但基层法院党建还存在以下薄弱环节。

　　一是业务部门党务干部岗位缺乏吸引力。

据不完全统计，基层法院的业务部门年轻干部，百分之九十不愿意从事党务工作，究其原因在于：

首先大部分业务部门在招录工作人员时限制了与本单位工作有关联的专业，而年轻人在报考岗位时都会考虑自己的专业及兴趣进行择业，所以能够考进业务部门的年轻人大部分有自己的理想跟职业前景规划,渴望发挥自己的专业特长；其次认为党务部门任务重、工作难度大、地位不高，难有作为，要想出类拔萃、脱颖而出，只有干好业务工作才行；再次胜任党务工作者少，党务工作是一项政策性、制度性、业务性较强的工作，包括党支部成立、换届、党课教育、党员日常管理等众多工作，非常繁琐,若平时对党务工作不关心，不注重党务知识学习，工作开展起来难度大，即使工作完成也经不起上级检验；最后党务干部责任重大，上级检查要求越来越严格、检查越来越细致，党建工作开展好坏直接关系单位主要领导的工作开展情况，给党务工作者带来了很多无形的压力。

众多原因影响年轻干部不愿从事党务工作。

另外，根据司法改革把法院工作人员分为三类，综合行政岗位与审判岗位存在待遇上的差距，使得党务岗位缺乏吸引力，特别是文件规定,在综合行政岗位超过五年，如需入额，需再次担任法官助理一年以上才有报名资格，所以造成众多人员害怕在综合行政岗位上待的时间过久导致错失入额机会。

众多因素导致法院党务干部队伍的士气低迷，队伍不够稳定，自身建设急待加强。

　　二是基层法院的党建工作虚无化严重。

基层法院在党建工作上存在较为严重认识偏差，很多都是只重视业务工作，而忽视了党建工作的开展，导致一系列问题的产生。

首先，在基层法院的党组织建设上存在弱化。

法院工作人员较多，一般设置有机关党委书记，但是在机关党委书记下面，并没有设置具体的办事机构，有些设置了副书记之类的也没有真正在党建岗位工作，甚至有的只是在政工人事部门安排一名工作人员临时负责党建工作。

其次，在领导责任的强化上较差。

基层法院存在党建工作责任制的履行不到位，第一责任人的党建意识不够强，在具体的责任落实上不到位的情况，也就是把主要精力花在了业务管理上，而没有正视党建工作的重要性。

同时，在具体的组织生活中也没有体现党建工作的重要性，比如在基层法院内部成立的党支部，很少有过支部生活的，即使有支部生活也是“简单化”，这与基层组织生活的制度没有认真落实有很大关系。

在过去的党性教育和党建实践中，很多群众性路线教育活动和“两学一做”都存在两张皮的现象，没有认真切实地做到党建工作的实体化。

另外，在基层党员的教育上也存在虚化，很多党员没有了先锋意识，当前党的纪律教育和政治教育还存在明显的惩罚性教育，预警效果还有待提升，难以激发党员干部在学习中的主动性和积极性。

　　三是基层法院党建工作的特色亮点工作难以凸显。

在法治建设和党建工作上的联系还不够紧密，特别是依法治理中坚持党的领导意识、领导干部学法用法意识、法治扶贫的服务意识较差，使得法院业务部门党建工作的落实多是采取听报告、抄笔记、下载心得体会等流于形式的活动，党员意识以及党支部凝聚力日渐减弱。

验收督查工作也仅限于看资料、听汇报等，造成“党务干部一人忙”的被动应付局面，法治建设在党建工作中缺乏载体，由此产生党建活动缺乏创新，与新形势存在许多不相适应等问题。

　　三、强化基层法院党建工作的对策建议

　　如何做好新时代基层法院的党建工作，首先要从党建入手，坚持依法治理和组织建设共同实施，就具体党建工作而言，应当从基层实际出发，真正解决好“人、财、物、地”的问题。

（一）增强基层法院党建工作吸引力

　　从当前的法院改革来看，成为员额制法官的吸引力甚至超过晋升领导，而诸如政工、机关党委、办公室等部门并不受青睐。

因此，要强化基层法院的党建工作，首先要让干部自愿主动接受党建工作任务，可以考虑党建工作与入额、晋升挂钩。

在提拔任用年轻人时，对于既懂业务，又懂党务的年轻人，应当考虑优先提拔，让党务干部工作者能够看到职业前景，即使业务岗位需要提拔年轻人时，同样应该考虑党务干部。

建立党务干部轮流制度，条件允许下党务干部应当定期轮换。

注重年轻党务干部的储备工作，为机关党建工作不断注入新的活力，不能造成党务干部青黄不接的局面。

同时要注意加强对年轻干部党务知识的培训，把党务工作教育培训列入干部教育培训内容，坚持理论学习和实践锻炼相结合，培养出更多的复合型、创新型、专家型年轻党务工作者。

（二）强化基层法院机关党建工作保障

　　在基层法院开展机关党建工作，必须加强党建工作的保障机制。

当前，在基层党组织建设方面，有相关的文件明确把基层党组织的工作经费和活动经费、机关党员及党务工作人员的教育培训经费纳入财政预算，其中机关基层党组织活动经费按不少于部门工作人员工资总额的1.5%（不同地区有差异）列入部门行政预算，专款专用，并纳入机关党建工作年终目标考核。

虽以文件的形式在一定程度上保障了基层党组织经费。

但很多文件难以落实，流于空文，并未将基层党组织经费落到实处。

为进一步保障基层党组织的经费，应当首先设立党组织工作专项经费，按照文件比例的标准拨付到各基层党组织，专项用于基层党组织活动开展，包括党员教育培训、支部活动等。

划拨后各单位基层党组织，在充分听取党员意见并经基层党的委员会或支部（总支）委员会讨论后按年度编制党建活动计划（包括活动内容、形式、时间、地点、人数、所需经费及列支渠道等），报单位机关党委审核。

机关党委汇总并审核所属基层党组织年度党建活动计划，经单位财务部门审核后，报（党组、党委）批准。

机关党委应当要求各基层党组织严格按照20XX年9月4日印发的《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》开展活动。

同时，法院内各支部党建组织应当根据相关规定，将党建活动经费开支情况以适当方式公开以接受监督。

　　（三）积极利用“互联网+”创新法院党建工作

　　通过开设微信公众平台以及开发党建工作APP创新党建工作，把法院的审判业务、法治建设和党建工作纳入到信息平台公开建设上。

特别是在党建工作上，可以建立微信公众平台以图文并茂的方式定期发送党章、党规、党纪，时事政治、中央方针政策，其次是法律法规和道德规范,以及最新的国家重大新闻,时事政治，国家领导人重要讲话精神,党员先进典型及反面事例。

将集中学习与自学、传统学习与网络学习很好的结合,确保每一名党员对其权利、义务、党的知识应知应会。

开发一个专属于党员的APP,该APP可以分为两个身份注册,一个为党务干部专用,一个为党员专用。

党务干部专用的板块可以囊括党建工作流程、党员发展资料汇编、"三会一课"制度+流程、党支部会议记录格式、党支部标准化建设等党务干部常涉及的问题,并及时发布专题活动、教育的方案等最新资料,并建立在线咨询平台,党务干部不知如何开展时可以咨询,让党务干部能轻松做好党务工作,并能够规范、标准的开展党务工作。

党员身份注册的APP,应详细记录党员身份及其他各种基本信息,可以全面了解辖区内党员的年龄、知识结构等分布情况。

还可以经常发布微信公众号发布的内容,甚至对党员干部理论知识进行在线测试,这种方便快捷的测试方式可以减轻党务工作者的负担,也可以增加测试的频率,"以测促学"强化党员同志对党的知识的熟悉程度,还可以用APP记录每个党员的学习频率,对学习等情况进行量化。

党员民主测评也可以通过APP实现。

除此以外可以结合党员积分制管理制度,将积分管理在网络上实现。

当然除微信公众号、APP以外,还可以建立党支部微信交流群等方式开展党建工作。

　　（四）加强法院宣传阵地标准化建设

　　党的阵地是党组织凝聚党员、干部和群众的基本场所，也是基层党组织服务功能展现的重要平台。

每个基层法院的党组织都应该以“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的“六有”标准,坚持“规范、节约、实用”的原则，严格按照“完善功能、一室多用”的要求,打造党的阵地。

虽然党建阵地建设有严格的标准,但是为防止党建阵地千篇一律，按照总书记提出的“以文化人、以文育人”的总体要求，还是应当采用"党建+"的方式打造属于自己的党建阵地,"+"就是结合自身本单位的工作特色,充分挖掘本地方文化资，整理县史。

坚持不刻意“求旧”，不雷同造馆，传承传统文化，将阵地打造成为党员干警学习党的路线方针政策，相互学习交流，风采展示，召开民主生活会，进行思想汇报，谈心谈话，提高党员素质的重要活动场所，增强党员的归属感，让党员有家的感觉。

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