江苏沿海地区经济发展分析.docx
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江苏沿海地区经济发展分析
江苏沿海地区经济发展分析
发布时间：
2009-12-2209:
10:
00 作者：
江苏省统计局
6月10日，国务院第68次常务会议审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，明确指出，将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的经济增长极。
这是指导今后一段时期江苏沿海地区加快发展的纲领性文件，标志着江苏沿海开发开放正式上升为国家战略并付诸实施。
江苏沿海地区南部毗邻我国最大的经济中心上海，北部连接环渤海地区，东与东北亚隔海相望，西连新亚欧大陆桥和长江黄金水道，是陇海兰新地区出海通道的战略要冲，区位优势独特，土地后备资源丰富，战略地位重要。
加快江苏沿海地区发展，从小的角度看，涉及到江苏的南北、工农和城乡关系问题；从大的方面看，涉及到江苏与环渤海、长三角以及沿新亚欧大陆桥地区的关系问题。
从国家战略层面来研究这一区域的重大战略和政策措施，推动这一区域又好又快发展，具有重大战略意义。
一、江苏沿海地区发展状况
江苏沿海面对黄海，海岸北起苏鲁交界的绣针河口，南抵长江口，大陆岸线全长954千米。
沿海地区由连云港、盐城和南通三个市组成，常住人口1912.6万人、土地面积3.25万平方公里。
2005年11月江苏省委十届九次全会正式提出把“三沿”开发进一步拓展为“四沿”开发。
沿海开发，是江苏继沿沪宁线、沿江、沿东陇海线经济带之后，又一次重要的生产力战略布局。
四年来，在江苏省强力推进区域共同发展战略和市场机制作用下，沿海地区开发建设取得了显著成效，为全省区域共同发展新添了强劲引擎。
（1）经济保持快速增长。
江苏沿海地区2008年实现地区生产总值4863.5亿元，其中连云港市750.1亿元，占江苏沿海地区15.4%；盐城市1603.3亿元，占33.0%；南通市2510.1亿元，占的51.6%。
按可比价计算，江苏沿海地区带地区生产总值当年增长13.2%。
其中连云港市增长13.1%；盐城市增长13.2%；南通市增长13.3%。
人均地区生产总值达到25361元，比上年增加了4149元；经济密度1498万元/平方公里，比上年提高235万元/平方公里。
（2）产业结构不断优化。
江苏沿海地区2008年第一产业增加值597.2亿元，增长4.6%；第二产业增加值2564.4亿元，增长14.4%；第三产业增加值1701.9亿元，增长14.8%。
三次产业比重由上年的13.1：
52.0：
34.9，转变为12.3∶52.7∶35.0。
连云港市为16.4：
47.3：
36.3；盐城市为17.2：
48.6：
34.3；南通市三次产业比重为7.9：
57.0：
35.1。
（3）工业经济发展强劲。
2008年江苏沿海地区实现全部工业增加值2152.9亿元，增长16.0%。
制造业水平正在逐年提高，工业经济占据了重要地位，占GDP比重达到44.3%，比上年提高0.4个百分点。
连云港市规模以上工业增加值271.0亿元，增长18.1%；盐城市572.9亿元，增长18.1%；南通市1312.8亿元，增长17.0%。
（4）财政收入大幅增加。
2008年，江苏沿海地区财力大幅度增强，地方一般预算收入316.1亿元，增长30.7%。
其中，连云港市66.2亿元，增长35.7%；盐城市90.3亿元，增长38.0%；南通市159.6亿元，增长25.0%。
经济运行质量进一步提高，地方一般预算收入占GDP的比重为6.5%，比上年提高0.7个百分点。
（5）内需拉动不断加强。
2008年江苏沿海地区全社会固定资产投资额3403.3亿元，增长27.1%。
其中，连云港市777.7亿元，增长33.%；盐城市1120.2亿元，增长35.6%；南通市1505.4亿元，增长18.9%。
社会消费品零售额1768.3亿元，增长24.6%。
其中，连云港市310.4亿元，增长24.6%；盐城市542.8亿元，增长25.1%；南通市915.1亿元，增长24.2%。
（6）对外贸易有所扩大。
2008年江苏沿海地区外贸依存度为34.2%；进出口总额239.2亿美元，增长30.7%。
其中，连云港市44.5亿美元，增长36.8%；盐城市27.9亿美元，增长22.4%；南通市166.8亿美元，增长30.7%。
江苏沿海地区出口161.4亿美元，增长31.5%。
其中，连云港市22.9亿美元，增长24.1%；盐城市21.0亿美元，增长48.4%；南通市117.5亿美元，增长30.3%。
（7）利用外资大幅增长。
2008年江苏沿海地区实际利用外商直接投资48.16亿美元，增长3.3%。
其中，连云港市9.35亿美元，增长26.8%；盐城市9.44亿美元，增长16.7%；南通市29.37亿美元，增长-5.8%。
（8）居民收入不断上升。
2008年江苏沿海地区城镇居民人均可支配收入14769元，增长15.8%。
其中，连云港市12268元，增长17.6%；盐城市13203元，增长15.9%；南通市17540元，增长14.9%。
江苏沿海地区农村居民人均纯收入6838元，增长12.9%。
其中，连云港市5454元，增长13.0%；盐城市6867元，增长12.7%；南通市7811元，增长13.1%。
江苏沿海地区居民年末储蓄存款3134.4亿元，增长26.8%。
其中，连云港市395.6亿元，增长25.5%；盐城市863.6亿元，增长23.7%；南通市1875.2亿元，增长28.5%。
二、江苏沿海地区与周边比较
江苏沿海地区近几年追赶发达地区步伐加快，目前基本超过了全国平均水平，人均地区生产总值相当于全国的117.3%。
但经济基础薄弱，发展水平滞后，海洋经济规模偏小。
与其他省沿海地区、乃至本省其他地区比较，发展差距仍很明显。
人均地区生产总值仅相当于全省的64.0%，与江苏经济强省的身份不相称。
南通、连云港在全国15个首批沿海开放城市中经济发展排位靠后，大致为第9、第14位。
1、与全省比较
受制于多重因素，在江苏经济板块中，沿海地区分别位于苏中、苏北的“经济洼地”。
江苏沿海地区正在从全省发展的边缘地带，努力加快成为新的经济增长极。
（1）发展水平仍然低于全省。
由于基础薄弱，2008年江苏沿海地区发展水平仍低于全省平均，主要经济指标绝对数存在差距。
江苏沿海地区人口占全省24.9%，土地面积占全省31.7%，2008年实现地区生产总值只占全省的16.0%。
经济密度比全省低1456万元/平方公里，人均地区生产总值比全省低14261元。
城镇居民人均可支配收入比全省低3911元，农村居民人均纯收入比全省低519元。
地方财政一般预算收入占GDP的比重比全省低2.5个百分点
江苏沿海地区第一产业增加值占全省的28.4%；第二产业增加值占全省的15.4%，第三产业增加值占全省的14.7%。
全省三次产业结构为6.9:
55.0:
38.1，江苏沿海地区第一产业比重比全省高5.4个百分点、第二产业比重低2.3个百分点、第三产业比重低3.1个百分点，非农产业比重偏低。
江苏沿海地区工业增加值占全省的14.3%，社会消费品零售额占全省的18.3%，全社会固定资产投资额占全省的22.6%，居民储蓄存款余额占全省的18.7%，主要指标在全省占比均低于人口和土地面积所占比重。
江苏沿海地区实际利用外商直接投资只是全省的19.2%；进出口总额是主要指标中占全省份额最低的，仅为6.1%；其中出口仅占全省的6.8%。
外贸依存度比全省平均水平低55.7个百分点，作为开放前沿，江苏沿海地区外向度比全省明显偏低，值得关注。
（2）发展速度己经快于全省。
2008年江苏沿海地区经济发展势头日益加快，主要经济指标增速快于全省。
江苏沿海地区生产总值增长13.2%，比全省快0.9个百分点。
第一产业增加值增长4.6%，比全省快0.6个百分点；第二产业增长14.4%，比全省快1.5个百分点；其中工业增加值增长16.0%，比全省快2.5个百分点；第三产业增长14.8%，比全省快2.1个百分点。
地方财政一般预算收入增长30.7%，比全省快8.6个百分点。
全社会固定资产投资增长27.1%，比全省快4.4个百分点。
社会消费品零售总额增长24.6%，比全省快1.3个百分点。
进出口总额增长30.7%，比全省快18.5个百分点；出口增长31.5%，比全省快14.6个百分点。
城镇居民人均可支配收入增长15.8%，比全省快1.7个百分点；农村居民人均纯收入增长12.9%，比全省快0.8个百分点。
2、与东部沿海比较
中国东部沿海是改革开放以来发展最早、最快的地区，江苏社会经济发展多年走在全国前列，但江苏沿海地区发展与东部沿海发达地区比较却相对滞后。
（1）沿海区域不大。
在华东沿海四省（山东、江苏、浙江和福建）中，江苏沿海规模最小，海岸线长度仅占四省合计的6.7%。
江苏沿海只有3个地级市，其他三省沿海都有6、7个地级市；以市为单位，江苏沿海土地面积占四省沿海地区合计的15%，2008年末户籍人口占四省沿海地区合计的17.9%。
（2）经济总量偏小。
2008年，江苏沿海地区生产总值在华东四省沿海地区中最少，仅占四省沿海地区合计的10.3%。
其中，第二产业占四省沿海地区合计的9.8%，第三产业占9.6%，都较低；只有第一产业占四省沿海地区合计的17.6%，比较高。
（3）产业层次不高。
华东四省沿海地区三次产业结构为7.1：
55.4：
37.5，江苏沿海地区第一产业比重比四省沿海地区平均高5.1个百分点、第二产业比重低2.6个百分点、第三产业比重低2.5个百分点，非农产业比重偏低。
（4）全方位有落差。
江苏沿海地区工业增加值占华东四省沿海地区的9.1%，沿海港口货物吞吐量占6.4%；地方一般预算收入占9.5%；金融机构存款占8.7%，居民储蓄存款占11.6%，金融机构贷款占6.4%；社会消费品零售额占11.4%，全社会固定资产投资额占14.6%；实际利用外商直接投资占19.7%，进出口总额占5.6%，出口占5.2%。
除了利用外资，其他主要指标占比均低于人口和土地面积所占比重。
2008年华东四省沿海地区主要指标
指 标
单位
山东沿海
江苏沿海
浙江沿海
福建沿海
沿海地级市个数
个
7
3
7
6
海岸线长度
千米
3121
954
6486
3752
土地面积
平方公里
68928
32473
61219
54191
户籍人口
万人
3372.2
2063.7
3463.7
2607.5
地区生产总值
亿元
16205
4863
17663
8704
第一产业
亿元
1188.4
597.2
827.6
773.1
第二产业
亿元
9634.4
2564.4
9551.2
4517.6
第三产业
亿元
5382.3
1701.9
7284.6
3413.4
人均地区生产总值
元
45640
25361
47718
31446
工业增加值
亿元
8896.7
2152.9
8581.1
3986.7
地方一般预算收入
亿元
911.9
316.1
1465.6
640.5
人均地方一般预算收入
元
2568
1648
3959
2314
金融机构人民币存款余额
亿元
12809
5065
29987
10172
金融机构人民币贷款余额
亿元
9473
2936
25321
8152
人均居民储蓄存款
元
20683
15189
34456
19070
社会消费品零售额
亿元
4571.7
1768.3
5965.4
3227.9
全社会固定资产投资
亿元
8369.7
3403.3
7467.1
4010.9
房地产开发投资额
亿元
1156.2
376.8
1669.9
968.9
实际利用外商直接投资
亿美元
55.7
48.2
86.4
54.1
进出口总额
亿美元
1267.7
239.3
1934.2
827.6
出口总额
亿美元
740.7
147.3
1384.9
552.0
沿海港口货物吞吐量
亿吨
6.6
1.1
6.5
2.7
（5）人均水平较低。
江苏沿海地区主要经济指标占华东四省沿海地区合计的比重基本都低于人口占比，因此不仅是总量，而且人均水平也有差距。
其中人均地区生产总值仅相当于浙江沿海的53.1%，山东沿海的55.6%，福建沿海的80.7%。
三、存在问题及形成的原因
江苏沿海地区由于基础薄弱、起步晚等因素的制约，还存在许多突出的矛盾和问题。
1、基础投入长期不足。
多年来，江苏沿海地区投入规模一直偏小，与人口规模、经济发展水平不相适应。
近年来投资增长较快，但仍属于在经济薄弱基础上的补缺式增长，是在填补长期投入不足的欠账，因此投资的作用主要还是夯实基础。
基础设施和基础产业投入较多，投资回报周期较长，尚未更多体现在促进跨越式发展方面。
投资是经济增长的助推器，以往江苏沿海地区自身投资能力有限，吸引外来资金的功能不强，难以适应大开放、大开发、大发展的要求。
2、区域内部落差明显。
如同全省情况一样，江苏沿海各地区发展程度也不平衡，自南到北，梯度落差较大。
人均地区生产总值南通市32815元，盐城市19775元，连云港市15458元。
南部县（市）经济相对发达，通州、海门、启东当年GDP都超过300亿元；北部县经济较为落后，有三个县GDP还不到100亿元。
农民人均纯收入最高县与最低县相比，相差0.9倍。
南部有的县（市）己经进入了全国“百强县”，而北部还存在省级扶贫县。
3、城镇化进程较缓慢。
江苏沿海地区3个地级市都属中小城市，市区规模普遍较小。
建市只有25年的盐城，近二年区划调整后，市区人口达到160万人。
到2008年底，南通、连云港两市不仅市区人口没有超过100万，在省内十三市中居后三位之列，而且市区面积也居后三位之列。
2008年江苏沿海地区城镇化水平为46.2%，比全省水平低8.1个百分点。
过低的城市化水平，过小的城市规模，造成城市集聚功能弱化，要素吸引力不足，制约着经济的发展和农民的增收。
4、海洋开发层次偏低。
江苏海洋经济如何发展，认识上存在着偏差。
一提海洋开发，许多人只想到滩涂开发和海洋水产。
观念上的落后形成工作中的误区，海洋资源未得到有效挖掘和利用，海洋经济发展水平不高，资源优势尚未转化成经济增长的推动力。
从海洋开发深度看，目前仍集中在海洋渔业、运输、旅游等传统产业，处在粗放型发展阶段，海洋化工、能源、生物等海洋新兴产业的开发还很不够，海上油气勘探、海水利用等高新技术产业几乎空白，海洋经济结构性矛盾突出。
从海洋开发广度看，基本仅限于海岸带和近海，远洋开发还只是处于尝试阶段。
5、海洋科教水平不高。
以南通为首的江苏沿海地区传统教育与科技水平还是可以的，但涉海技术教育十分不足，海洋经济从业人员素质和职业教育等有待加强。
海洋人才匮乏，科技力量薄弱，专门从事海洋教学院校和科研机构几乎空白。
海洋经济发展缺乏科技支撑，科技进步对海洋经济发展的贡献率亟待提高。
不仅当前缺乏科技含量高、产业带动能力强、经济总量大的项目拉动支撑，长远看更缺乏重大海洋科技成果储备。
6、对外开放意识不够。
江苏沿海地区开发历史悠久，但长期以来内陆化倾向明显，缺乏开放积淀。
不论官方还是民间，历史上就没有将它当作海上枢纽，大到海上贸易、小到海外谋生等都很鲜见，是中国沿海对外交流最少的地区之一。
江苏沿海经济的关联度更多地是向内陆，没能利用海洋，形成经济、文化的纽带。
海洋反而成了一种隔断，阻碍了与先进生产力接轨。
虽地处沿海，与全省数据上的最大差距竟是外向化指标，开放没有成为江苏沿海发展的主要推动力。
四、实现2012年目标的测算
按照《江苏沿海地区发展规划》，到2012年，沿海地区生产总值达到8000亿元左右，人均地区生产总值超过40000元，三次产业比重调整为8∶56∶36；城市化水平达到55%，研发投入占GDP的比重提高到1.5%；城镇居民人均可支配收入达到25000元，农民人均纯收入达到9500元；沿海港口货物吞吐能力达到3亿吨，集装箱达到700万标箱。
那么，2009-2012年江苏沿海地区各主要指标将要分别达到以下的增长或提高：
地区生产总值年均增长13.2%，人均地区生产总值年均增长12.1%；城镇居民人均可支配收入年均增长14.1%，农村居民人均纯收入年均增长8.6%，（由于无法确定未来三年价格变动状况，这四个价值量指标增长没有剔除价格因素影响）；沿海港口货物吞吐量年均增长29.2%。
第二产业比重年均提高0.8个百分点，第三产业比重年均提高0.3个百分点；城市化水平年均提高2.2个百分点，研发投入占GDP的比重年均提高0.11个百分点。
2012年主要指标规划目标
指 标
计量单位
2008年
2008年增长（现价、%）
2012年目标
2009-2012年均增长（现价、%）
地区生产总值
亿元
4863.5
18.7
8000
13.2
人均地区生产总值
元
25361
19.6
40000
12.1
三次产业结构：
一产
%
12.3
-0.8
8
-1.1
二产
%
52.7
0.7
56
0.8
三产
%
35.0
0.1
36
0.3
城镇居民人均可支配收入
元
14769
15.8
25000
14.1
农村居民人均纯收入
元
6838
12.9
9500
8.6
沿海港口货物吞吐量
万吨
10769
17.9
30000
29.2
城市化水平
%
46.2
1.4
55
2.2
R&D经费占GDP比重
%
1.08
0.12
1.5
0.11
注：
以%为计量单位的指标，增长栏中为年均增减（百分点）。
如果以2008年主要指标的实现程度作为对比依据，完成2009-2012年规划目标任务难易程度不同：
地区生产总值及人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入、研发投入占GDP的比重等完成难度应该不是很大；而沿海港口货物吞吐量、产业结构、城市化水平达到目标的难度不小。
五、加快江苏沿海发展的建议
江苏沿海地区的建设发展应贯彻落实科学发展观，学习发达地区先进经验，发挥区位优势，立足丰富的资源，尽快把发展潜力转化为经济实力，推动经济又好又快发展，打造东部地区新的增长极。
1、抢抓三个重要发展机遇。
江苏沿海开发上升为国家战略，为江苏沿海发展提供了的更广阔平台。
加快推进长三角区域经济一体化以及苏通大桥贯通，使江苏沿海地区新一轮发展处在极为有利的地位。
江苏沿海地区在积极应对国际金融危机的同时，应紧紧把握住前所未有的叠加机遇，促使跨越式发展的愿景早日变为现实。
（1）放大发展规划上升为国家层面的战略效应。
国务院正式批准的《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海地区发展已成为具有全局意义的国家战略，这为江苏沿海地区发展提供了难得的历史性机遇。
以往国家战略带来的是项目、资金和政策扶持；而现在国家战略最大的含金量，是通过国家发展规划，引导要素资源流向。
江苏沿海地区要调整机遇观，不能仅停留于要资金要政策的思维，必须利用国家战略的导向性，创造环境，吸引各种发展要素流入，汇聚成大发展的各种能力。
改革开放以来，从全局的、战略的高度，国家先后选择了一些地区进行改革开放试点，给予特殊政策，推动率先发展，取得了举世瞩目的巨大成就。
江苏沿海过去也有一些机遇，1984年国家14个首批沿海开放城市中就有连云港和南通，1992年连云港作为桥头堡的东西双向连接世界的新欧亚大陆桥贯通，但江苏沿海在整个发展步伐上还是比别人的节奏慢。
先进地区每个轮次的快速发展，都伴随着思想的解放和观念的转变，江苏沿海的差距不仅表现在经济发展水平上，更表现在思想解放的程度上。
如何抓住这次历史性机遇，江苏沿海责任重大。
要进一步解放思想，敢想敢试，敢为人先，以更加开放的视野，不断完善发展思路，创新体制机制，充分体现科学发展、跨越发展的要求。
（2）把国际金融危机作为地区经济提升的拐点。
金融危机事实上是以破坏性的方式强迫全球对失衡的增长模式做出调整，它对各类发展要素在区域间的流向产生了非常明显的影响，在国际宏观经济面临危机之中，局部却蕴藏着引进资本、人才、技术、设备、项目的阶段性机遇，哪个地区把握得好，汇聚发展要素的机会也会不会。
相对发达国家和发达地区，江苏沿海所背的包袱比别人轻，受到的冲击比别人弱，发展的空间和潜力比别人大，应当利用区域经济重新洗牌的机会，发挥后发优势，缩小发展差距，实现进位争先、后发崛起。
（3）利用好苏通大桥贯通无缝对接上海的机会。
苏通长江公路大桥的建成，使沿海高速公路江苏段到达南通后豁然贯通，直达苏州、上海，江苏沿海与上海、苏南实现了无缝对接，时空距离大大缩短。
苏通大桥的建成，完善了国家和长江三角洲高速公路网络，加强了长江南北之间的交通联系，江苏沿海地区成为国家路网中贯通沿海南北经济流的重要枢纽。
苏通大桥的建成，不只使南通步入“上海90分钟经济圈”，更重要的也为江苏沿海开发开辟出一个战略性通道，打通了经济脉络，万里沿海的经济流从此走向“合龙”。
随着时间推移，苏通大桥将为沿海高速带来越来越多的通行量，因此在江苏沿海和大上海间将形成一个集物流、资金流、信息流、人流为一体的黄金大通道，将给江苏沿海主动接受上海辐射、实现跨越发展提供空前的动力。
2、充分发挥三个现实优势。
江苏沿海地区具有的优势和潜力，是打造我国东部重要经济增长极的基础。
（1）区位优势——重要的战略位置。
从全球来看，江苏沿海地区处于正在崛起的环太平洋经济圈中，是东北亚经济圈和大上海经济圈的节点，具有重要的国际开发价值。
从全国来看，江苏沿海地区是三条首级开发轴的交汇带，本身处于东部沿海地区中间，南北端又分别与长江流域经济带和新欧亚大陆桥经济带相交，在国家生产力布局中占有重要位置，是我国东部沿海开发潜力最大的“黄金宝地”。
从江苏来看，培育沿海地区这条唯一的纵向的经济增长轴线，可以使横向的“三沿”经济带进行有机联系，既可以形成苏南和苏中、苏北互动发展，又可以形成内陆与沿海互相融合的经济循环体和“三横一纵”的生产力布局。
江苏沿海地区要立足连接南北、沟通东西、面向东北亚、辐射中亚和欧洲的独特区位优势，进一步加大对外开放力度，更好地利用国内外两个市场、两种资源，尽快完成大规模吸纳和集聚生产要素的过程，以大开放促进大开发、大建设、大发展。
进一步扩大与中西部地区在产业、科技、人才、信息等领域的交流与合作，深化与新亚欧大陆桥沿线和日韩等东北亚国家的经贸合作，促进互利共赢。
尽快提升综合实力，在带动中西部地区开放开发、促进我国与东北亚和陆桥沿线国家的合作上发挥更大作用。
（2）交通优势——大陆桥桥头堡。
虽然新亚欧大陆桥逐步成为沟通亚太地区与欧洲的主导运输线，重要作用和战略地位日益显现，但陆桥整体功能与桥头堡“龙头”功能都还发挥得不是很强，提升空间还很大。
江苏沿海应充分发挥沟通中西部的桥头堡作用，整合利用港口、铁路、土地、旅游等资源优势
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