党委换届新观察 选人用人以德为先.docx

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党委换届新观察选人用人以德为先

党委换届新观察选人用人以德为先

2011年08月27日15:

13瞭望

瞭望东方周刊201135期封面

　　党委换届新观察

　　根据中央统一部署，从今年初开始，5年一次的党委换届启动。

目前，部分省份已经顺利完成了县乡两级党委换届，正在启动市级党委换届，省级党委换届也在积极筹备中

　　文/《瞭望》新闻周刊记者　　谭剑周伟郭奔胜

　　今年以来，在中央统一部署下，全国多个省份陆续开展省市县乡的自下而上的党委换届。

目前，江苏等部分省份已经顺利完成了县乡两级党委换届，正在启动市级党委换届，省级党委换届也在积极筹备中。

　　5年一次的党委换届，是执政党的政治生活的重要内容，而在执政使命的召唤下，党委换届不仅仅事关党的健康发展，也关系到国家的长治久安，更涉及人民群众的幸福生活。

在党迎来成立90周年这样的大背景下，中央大规模启动新一轮换届尤为令人关注。

　　日前，《瞭望》新闻周刊记者在多地走访调研发现，在县乡两级党委换届过程中，除了一些成熟的干部人事制度改革成果被广泛运用之外，各地在解决“边缘化”干部出路，坚持提高换届过程中的民主质量，落实中央关于干部“考德”要求等多个领域，都有各具特色的探索创新。

　　“边缘化”干部有奔头

　　在农村，村支书、大学生村干部和乡镇事业编制人员是三类比较特殊的群体，他们或有丰富的农村工作经验、或具较高的学历和专业背景，但不是公务员，很难进入乡镇党政领导班子考察视野。

　　本刊记者近日在湘、晋、苏、赣等地调研时发现，各地结合新一轮基层党委换届，加大在这“三类人群”中公开选拔乡镇党政领导的力度，使一些原来自我感觉被“边缘化”的干部们看到了希望，激发出干事创业的热情。

　　江西奉新县村支书谢绍信说，长期以来，“非官非民”的身份让许多村支书们备感尴尬。

虽然近年来待遇有所提高，但就算干得再好，农民的身份还是让他们的上升通道面临一道无法逾越的“天花板”。

　　“如果不是这次乡镇换届，我做梦都不敢想象能以一名村支书的身份进入乡镇领导班子，这在农村可是惊天动地的事情。

”今年38岁的江西省奉新县干洲镇副镇长周烈平激动地对本刊记者说，“村里的老表们形容我是泥腿子上了岸还穿上了新皮鞋。

”

　　由农民到公务员、由村支书到副镇长，这看似平常的一步对于周烈平来说意义非同一般。

“进乡镇班子有了名，当上公务员有了份，解决名份问题是组织上对我担任12年村支部书记的认可。

”

　　同样，各地在换届中加大公开选拔乡镇党政领导的力度，也使一批优秀的大学生村官们认识到上升通道不再只是公务员考试的“华山一条路”。

　　老家在山东的王俊华2009年在南京农业大学毕业后，就一直在南京市六合区竹镇担任村干部。

今年镇党委换届，王俊华当选镇党委委员。

作为一个外来者，在竞争中胜出让王俊华觉得“异常自豪”。

“这说明了我的价值得到了党员群众认可，也说明只要我们安心基层，同样能大有作为。

”

　　“80后”干部舒鹏是湖南省溆浦县水隘乡一名事业编制人员。

在水隘乡，舒鹏表现突出，但因为没有公务员的身份，他一直没有进入水隘乡领导班子。

许多同龄人纷纷成了副镇长、党委委员，可舒鹏却由于身份限制一直无法进步。

舒鹏也报考过公务员，但由于竞争激烈，加上在乡镇工作任务重、无暇复习，每次都无果而终。

　　2010年，溆浦县在水隘乡试点乡镇党委委员公选，舒鹏在15名参选者当中成功当选。

当选后，舒鹏分管的是全乡最难的计划生育工作，接手一年后，水隘乡就摘掉了落后帽子，全乡12个村中有9个进入了全县综合排名100强。

在今年的换届中，舒鹏再度以高票当选乡党委委员。

　　农村税费改革后，乡镇职能逐步由“管理型”向“服务型”转变，迫切需要补充一批深谙农村实际，有丰富基层工作经验或专业背景的新鲜血液。

一些乡镇党委书记向本刊记者反映，近年来通过公务员考试新进不少优秀人才，但同时也存在良莠不齐的现象。

少数新进干部属于典型的“考试型”人才，而一些真正有能力的干部，却囿于身份所限，无法进公务员序列。

　　湖南溆浦县委书记李自成告诉本刊记者，溆浦全县1.8万财政供养人员中，有两千多名公务员，还有一万多名企事业编制人员、教师和村干部。

以往由于身份限制，大多数干部难以进入组织考察视野。

　　围绕如何打破身份“壁垒”，近年来各地纷纷进行了大胆探索。

湖南省溆浦县从2009年起，通过公选、公推直选等方式，突破身份局限，把选人用人视野扩大到企、事业单位的干部职工，先后有6名一般干部和3名普通职工通过公选走上了乡镇和县直部门副职领导岗位。

　　江苏省溧阳市则在今年的乡镇换届中广开来源，规定乡镇换届党委书记只要在52岁以内，其他干部50岁以内，文化程度在大专以上的都可以提名，对被提名者身份不再作特殊限制。

　　多位受访基层干部反映，所在地在换届之年打破常规、不拘一格选拔基层优秀人才的做法令人振奋，但改革力度依然偏小，范围依然有限。

这就使公开选拔往往只能停留在小范围内“试点”的阶段，未能实现常态化、制度化。

　　民主路径再探索

　　从一些已经完成乡镇党委换届的省份的情况看，党代表候选人的产生和选举，党委班子候选人的提名和考察，女干部、年轻干部等结构性干部人选的产生，党员代表大会或党员大会正式选举等，构成了乡镇党委换届的关键看点。

各地在换届过程中全流程引入民主、公开、竞争、择优机制，坚持在扩大民主中提高民主质量。

　　信息公开进一步落实。

据本刊记者实地采访，许多省市都把基层党委换届工作信息全方位地晾晒在群众面前，例如公开程序，公开条件，公开人选，有些地方还细致地把参选人的基本简历、主要业绩，以及选任政策、选人标准、选用程序等都公布出去。

　　比如南京市六合区冶山镇在关于镇党委换届信息测评显示，党员知晓率达100%，群众知晓率也达80%以上。

这个镇青龙村香火组组长袁长贵在旁听完镇党代会后说：

“以往觉得党委换届很神秘，离我们老百姓很远，这次我连党委书记作报告都听了，还提了意见。

”

　　湖南、山西、江西多位受访干部直言，长期以来，执掌干部选任“大权”的组织部门总让人感到有些神秘，有“组织部长死三年不张嘴”的戏言。

没有透明就很难有公信。

在如此“封闭”下，不管制度设计有多科学，程序运行有多规范，但群众“不知道这干部是怎么选出来的”。

　　中国浦东干部学院刘靖北教授说，这次基层党委换届在信息公开上取得实质性突破，基本上把选人用人的政策和标准交给群众，把选人用人的过程和方法亮给群众，把选人用人的情况及时反馈给群众。

　　党代表公推直选或竞争性选举试点进一步扩大。

南京市六合区玉带镇15个选举单位全部采用公推直选，从157名镇党代表候选人中产生90名镇党代表，党员们都十分重视手中这一票。

在安徽省歙县，28个乡镇直选产生的党代表占农村党员数的14%。

受访基层党代表说，这次党代表选举的民主氛围是前所未有的。

　　初始提名权的民主改革进一步加快。

江西宜春市奉新县县委副书记严美根说：

“过去乡镇党委一把手的推荐，基本都是县委定调子，再由组织部门考察。

现在，到底选谁进班子，把初始提名权交给了全县正科级干部推荐。

程序上必须过这关，大家不认可，提名就提不到。

”

　　基层党委委员选举普遍做到了差额选举。

在本刊记者调查的十多个省市中，党委委员选举普遍做到了差额选举，有些省的差额比例在25%以上，体现优中选优。

　　试点公推直选乡镇党委班子。

据介绍，江苏964个换届乡镇中有179个乡镇实行公推直选试点。

　　一些地方在市、县委换届中，实行大范围公推，扩大了换届选人用人的视野，得到党员群众好评。

　　江苏省选择南京建邺区、镇江丹徒区、盐城大丰市等开展县级党委领导班子成员试点，通过“两推一述三问”等民主方式产生人选；江苏还对省辖市党委换届中需要补充的7名纪委书记和8名组织部长人选进行公推票决集中选配，坚持了竞争择优与人岗相适的统一。

　　“考德”要求得落实

　　近年来，中央反复强调加强对领导干部“考德”，但具体到德的考评机制，标准空泛化、方法简单化、结论公式化等问题依然存在。

　　本刊记者采访这次换届时了解到，各地按照“德才兼备、以德为先”要求，结合本地实际细化考德标准，通过正面测评与反向调查等措施，在加强领导干部德的考察评价方面积极探索，并将成果运用于换届之中，力图把德才兼备的优秀干部选出来、用起来。

　　例如，去年初，重庆市出台《市管领导干部德的考核评价办法（试行）》，在全市领导班子和领导干部年度考核中，采取正向测评、反向调查、跟踪记实等方式，对全市2300余名市管党政领导干部进行德的专项考评。

其中，正向测评细化为6个方面的指标，反向调查针对干部队伍带倾向性、群众反映最强烈的突出问题，列出“搞上有政策下有对策、收受礼金红包、生活作风不检点”等14种负面现象，力求把过去德的概念化要求转化为参评人可直接感知评价的具体内容。

　　重庆市委组织部研究室副主任陈潇说，正向测评突出综合评德，设置了满意、比较满意、基本满意、不满意和不了解5个档次；反向调查突出多问察德，设置了无反映无意见、偶尔有议论、社会有反映、群众意见大和不了解等5个档次。

新考评办法由于采取“按图索骥”的办法，改变了过去德的考核分不出差别、看不出问题的情况。

　　德的考评结果已经成为重庆干部选任的首要标准。

在领导班子换届（任期）考察和领导干部提拔任职考察中，德的考核低于90分的，不能作为拟提拔人选。

　　而在四川省射洪县，《领导干部诚信档案管理办法（试行）》自去年出台以来，已有3名干部因说谎、失范而记入档案，并被采取了相应的组织措施。

　　射洪县县委常委、组织部长蒋勇说，在诚信档案结果的运用上，我们坚持“教育为主、惩戒为辅”的原则，并将其作为领导干部评先评优、选拔任用的重要参考依据。

在今年换届中，诚信档案已经成为促进各级干部“自律”、“他律”的强大“引擎”。

　　江苏省一些地方全面推行干部实绩公示公议、干部网上述职、述职报告网上公示等措施。

　　从采访中可以看到，在具体操作上，由于对德的概念理解不一、指标确定各异等原因，要将干部的德考准考实，仍然有待进一步深化改革。

　　四川省德阳市委组织部副部长许双全说，尽管之前有了一些探索，但德的指标其实很难量化，也非常复杂。

例如对一个干部考德时，不要说普通群众，就连其单位内部的人也不一定清楚。

　　受访基层干部认为，干部考德之所以难操作，主要原因是德的定义很宽泛，而且有隐蔽性、可变性，很不容易界定准、把握好。

另外，现在考察干部有一个现象，大部分都是说好的。

这就需要有一套科学的、具有可操作性的考德体系。

　　在多位受访基层干部看来，近年“落马”的领导干部从本质上讲，都是因为德行败坏，在社会上产生恶劣影响，给党抹了黑。

面对干部考德难题，他们建议要及时总结各地的探索成果和实践经验，加强对基层的政策指导：

　　首先，进一步明确德的概念内涵，细化德的考评指标。

中央对干部的“德”，提出从“忠、观、实、正”四个方面来观察、评价，要进一步明确概念、细化指标，切实解决干部德的考评标准空泛化、方法简单化、结论公式化的问题。

　　其次，建立完善干部德的考评机制。

探索建立相对独立的干部道德档案，并在干部信息库中设置专门的德行考察资料库，尝试建立领导干部个人品德分析制度，确保考核结果的长效性；通过扩大干部德的考察渠道和参与评价人群，拓宽监督的广度和深度，特别要将干部8小时之外的表现作为考评重点。

　　再有，强化“德”的考评结果运用。

将选人用人“以德为先”的要求具体量化，真正将那些品德败坏、投机钻营、群众意见大的人“拒之门外”，将政治上靠得住、工作上有本事、群众公认的干部选拔到领导岗位上来，形成正确的用人导向，促进干部队伍道德水准不断提高，公众形象不断优化。

破解换届新老难题

2011年08月27日15:

13瞭望

　　干部人事制度改革仍在不断深化过程中，出现问题并不可怕，关键在于能否敏锐地认识到问题，进而解决问题

　　文/《瞭望》新闻周刊记者　郭奔胜杨三军沈锡权

　　多位接受本刊采访的地方干部和相关人士认为，换届是党和国家的重要政治活动，既有全国一盘棋的要求，也面临一些深层次的难题需要破解，以保证换届工作高质量、选任干部好素质、党员群众更认可、事业发展添活力。

　　既要体现组织意图

　　又要尊重群众意愿

　　换届事关组织意图实现和地方发展，也事关党员群众意愿表达。

受访地方干部坦言，长期以来无论是换届，还是平时的选人用人，在坚持党管干部原则下实现组织意图的办法较多，经验也丰富，但如何把组织意图与群众意愿结合起来运用到换届过程中还是新课题，需要更多的创新实践。

　　江西省宜春市委常委、组织部长肖洪波说，组织意图与群众意愿要做到无缝对接，涉及三个层面，即党委的人事方案与群众意愿，组织提名与干部群众提名，组织认可与党员群众认可，要实现两者的高度契合，实际把握起来不是那么容易。

　　受访干部认为，从组织意图方面看，要防止组织意图简单等同于少数人或“一把手”的意图，从群众意愿方面看，要防止信息不对称情况下的盲从或跟风，而两者结合方面，既要防止出现重组织意图轻群众意愿问题，又要防止简单以票取人而削弱组织驾驭能力。

　　江苏省溧阳市委常委、组织部长杨琪说，目前提名权与信息对称很重要，如果任意扩大提名权，不注重信息，有时候适得其反。

这次乡镇公推直选试点中，有些体现组织意图的市级机关优秀干部下来参选的，由于短短几分钟亮相，难以让基层群众下决心来选择，结果落选了。

　　一些县市委书记说，换届选举中如何保证组织意图的实现需要政治智慧，过去一些地方选举中个别人选常用“戴帽子”方式交给群众，一旦落选了，就理解为组织意图落空了；而现在不少地方改变了这个做法，在新人选提名过程中就充分吸收群众意愿，好中选优，这些候选人原则上谁上谁下组织都能接受。

一些干部还认为，干部接受民意检验和选择要有一个积累过程，尊重群众意愿的功夫更应用在平时。

　　既要严肃换届纪律

　　又要展示干部风采

　　本轮换届，中央要求用铁的纪律保证换届风清气正，本刊记者调研了解到，各地经过反复学习、充分宣传、严格督查，换届纪律深入人心，干部群众对严肃换届纪律的做法都很支持，遵守纪律情况总体较好。

一些地方干部也表示，如何在保证严肃换届纪律的前提下，适度让参选的人选向党员群众展示自我风采，体现新时期干部队伍的风貌，还需要在实践中加以探索。

　　本刊记者走访的十多个省市中，不少省市在换届前都对干部换届心态和其关心的热点问题进行摸底调查。

江苏省委组织部相关负责人介绍说，调研中一个感受是，一些年轻干部对组织部门搭建干部自我展示平台的需求比较强烈。

　　河北省委组织部秘书长、换届办副主任谢振学说，对于拟新进班子的人选和跨地区、跨部门过来的人选，能够有一个主动展示的机会是有利于党代表了解候选人的情况，便于他们选举时更好地作出选择。

出于对多方面的考虑，各地在这方面都十分谨慎，还是用书面公开的方式来介绍候选人的基本情况。

　　不过，江苏、四川、安徽等省的部分乡镇换届中，开始增加候选人登台陈述的环节，一般控制在5分钟左右，在介绍自己的同时，也可以说当选后的工作打算，代表也可现场提问。

一些干部说，短暂的互动还能够增进代表对候选人的了解。

特别是一些进行公推直选的试点乡镇，候选人与选举人的互动要更充分一些，候选人展现自我的机会也多一些。

从结果来看，这样做没有对换届风气造成负面影响。

　　既要自下而上换届

　　又要避免换届后又换人

　　按照中央统一部署，各地换届都是遵循自下而上逐级换届，而且党委先换届，再组织其他班子换届。

这样的换届次序有利于党代表的逐级选举、党代会的组织，以及党委对换届工作的领导。

　　多位受访地方干部还谈到，这一自下而上的换届次序与自上而下选人用人的决策次序容易出现错位，可能会出现这样的情况，乡镇党委换届刚到位的书记，因县（市、区）委换届选人而出现空缺；县委换届刚到位的书记，因市委换届选人而出现空缺。

一些基层干部说“换届之后又换人”，干部队伍波动会频繁。

　　这种情况也会出现在党委换届与政府换届之间，比如当选不久的乡镇党委书记，可能在政府换届时又被提拔为副县长而出现空缺，等等。

　　湖南省委常委、组织部长黄建国说，换届工作要通盘考虑，否则就可能出现个别干部刚到位又调离现象。

因此，一定要注意搞好换届的纵向、横向统筹工作。

　　一些地方干部建议，需要通过制度设计来逐步避免出现上述问题：

一是有关部门可选择一两个市进行“自上而下换届”试点，并跟踪研究这一新的换届次序出现的新情况，为完善换届次序积累经验；二是扩大统筹县乡党委换届或统筹党委与政府换届的试点，在不改变换届次序的前提下探索破解“换届后又换人”难题的办法；三是强化换届前的干部科学配置，为换届提供干部资源保障。

　　既要满足结构性要求

　　又要避免降格以求

　　搭配班子结构是换届工作的重要内容，尤其是配备女干部、年轻干部、民主党派干部，民族地区还有少数民族干部等人员，是班子结构的刚性要求。

从实际执行情况看，各地基本上能够适应这个换届要求。

　　但在一些地方干部看来，既要满足结构性要求又要避免降格以求，操作上还是存在不少挑战。

江苏省泰州市委组织部副部长陈秋喜说，这些因结构性需要而进入班子的干部，在换届中有时比较吃力。

　　“事业发展的确需要结构复合、保持梯队的班子，但如何科学配置而又让群众认可还是个不小的难题。

”重庆市委组织部干部一处副处长薛奉军说，结构性干部要避免降格以求，操作起来有些时候就比较困难。

近三年来，重庆相对偏远落后地区的区县领导班子年度考核中，一些结构性干部排在后面，主要是与来源过窄、能力偏低有关。

　　一位西部省区的地委书记说，按规定，党委和政府班子都需要配备女干部，但边远地区符合任职条件且能力强的女干部不太多，年轻干部也面临人才外流的问题，所以换届时就有些发愁，即使配备上了，有的结构性干部难以独当一面或肩负重担。

　　重庆、南京、宜春等地在全市范围内统筹考虑结构性干部的来源，采取竞争性选拔，同时拓宽结构性后备干部的培养机制，为保证结构性干部“用得上、干得好”探索了新路。

　　既要正常“退转”

　　又要破解“出口”难题

　　在今年县、乡党委换届中，一批干部因为年龄、班子结构等原因从一线领导岗位退居“二线”。

如何让这些干部继续发挥作用，是各地普遍面临的一个难题。

　　四川省内江市在换届前开展的干部思想状况调查显示：

有2%的人认为“在换届中没有优势时会失去工作激情”。

有些领导干部觉得提拔无望、升迁无门，认为自己仕途“到头”了，触到了“天花板”，因而无心工作、得过且过；有些年龄较大的干部，在这次换届中面临着转任或改非，抱着“船到码头车到岸”的心理，从而工作松懈，不思进取。

　　据本刊记者调查了解，部分“二线”干部在退休前的几年时间里，基本上处于上班随意或是不上班的“半退休”赋闲状态。

他们也有自己的心声：

新任领导来了，我们还在单位“晃”不太合适，人家开展工作放不开，甚至会有碍手碍脚之嫌。

　　一些“二线”干部的这种状态在一定程度上讲是干部资源的浪费。

在发挥“二线”干部“一线”作用方面，部分地区作了有益探索。

　　例如，四川省什邡市是汶川地震极重灾区，在任务繁重的灾后重建中，市委抽调“二线”干部负责各个重灾点或项目的重建指导督查工作。

2007年从市农机局副局长位置退居“二线”的干部濮大学，人称村道建设的“活地图”。

在灾后重建中，市委安排他负责全市“村组道路重建”任务，他认真负责，忘我工作，严把质量和进度关，受到省市领导的好评和表彰。

什邡市委组织部副部长何泽清说，在什邡，像濮大学一样的干部还有不少。

今年换届中，我们及时总结经验，刚性要求各乡镇、部门必须为“二线”干部安排岗位，让他们有岗、有责、有事做。

这些探索仍大都停留在点上，覆盖面较窄，破解干部“出口”难题尚待进一步制度化、常态化。

　　“二线”干部是党和政府宝贵的人才资源，发挥好他们的作用不仅可以缓解乡镇、部门以及一些中心工作人手紧张的矛盾，还能很好地传帮带，抓好干部队伍建设。

与此同时，破解干部“出口”难题，也需要从政策层面给予推动解决。

　　湖南省溆浦县委常委、组织部长杨秀芳认为，在区县一级单位中，有主任科员、副主任科员，在区县以上还有调研员、巡视员等非领导职务，可以解决相应干部的待遇问题。

但是，在乡镇则没有设置科级非领导职务，这导致部分长年在乡镇工作的副科级领导晋升晋级受到影响。

　　四川遂宁、德阳、内江等市的乡镇干部反映，对于基层实干型干部，如能有条件、有选择地解决其待遇问题，既可以提高其工作积极性，体现组织关怀，也有利于进一步破除“官本位”思想。

□

换届党员心态面面观

2011年08月27日15:

13瞭望

　　党委换届犹如一面镜子，折射出了在参与、体验这个党的政治生活重要内容的过程中，不同身份、不同地位者的不同心态

　　文/《瞭望》新闻周刊记者　　陈晓虎周伟谭剑

　　“从有参选权的荣誉感，到台上演讲时的责任感，到落选初的失落感，再到现在的平常心，这次参加公推直选，确实为我和广大党员提供了一个学习民主、实践民主的平台，特别是让我感受到了自己在党内民主的角色变化。

”一位在此次换届中落选的基层干部说：

“有些老党员鼓励我，好好再干5年，才30岁，下次选举你一定能成功。

”

　　年初以来，基层各级党委依次展开了换届工作，《瞭望》新闻周刊记者最近深入到全国多个省份调研发现，在换届这个党和国家的重要政治活动中，身处其中的公务员、村支书、大学生村干部、乡镇事业编制人员等不同身份、不同地位的参与者、体验者，也有着多样的心态。

　　涉“雷区”者：

争面子、搏一把

　　尽管各地换届整体风气良好，但还是有个别闯“雷区”、碰“高压线”的案件发生，少数党员干部对待“进退留转”依然难以端正心态。

　　2010年12月20日，湖南省溆浦县油洋乡召开人代会等额补选一名副乡长。

没有被列为候选人的严继红为了当上副乡长，向5名代表行贿1000元。

根据有关规定，溆浦县纪委给予严继红开除党籍处分，并依法撤销补选严继红为副乡长的选举结果。

　　严继红在接受记者采访时坦言，自己并非不知道换届纪律是“雷区”、“高压线”，之所以明知故犯，主要是出于“争面子”心理。

　　今年33岁的严继红已在乡镇工作13年，是个年轻的“老资格”。

据了解，严继红工作的油洋乡党委政府总共只有十多个行政编制干部，除严继红和另外一名年轻的选调生外，其他人都解决了副科级待遇。

与严同期参加工作的同学中，有的已经担任了乡镇党政正职。

　　出于“争面子”的心理，加上一些熟人朋友“鼓励”，2010年底油洋乡人大补选副乡长时，严继红开始贿选拉票。

不过，令他没有想到的是“一下子就撞到了枪口上”。

　　“我现在很内疚、很后悔。

”严继红告诉本刊记者，其实近几年来县里对乡镇干部的政治安排是“高看一眼”。

如果按正常途径，顶多再过两年，自己的副科级待遇也会解决。

而出了这样的事后，“五年之内（解决副科级）是不可能了。

”

　　据记者调查，有严继红类似心态的基层干部是有一些的。

一些干部中，流行着“跑跑送送、年年进步；不跑不送，原地踏步”、“生命在于运动、当官在于活动”的说法。

特别是一些能力不突出，又自认为“没有背景”的干部，既害怕违反纪律被查处，又担心不搞活动就没希望，心态矛盾、纠结。

　　湖南省邵阳市邵东县副县长舒自重干扰换届事件也颇具典型意义。

据邵阳市纪委初步证实，舒自重在邵东县委换届即将进行之际，指使亲戚用手机匿名向邵阳市委多名领导以及邵东县委书记、各县直部门和乡镇负责人大量发送短信，诽谤竞争对手“搞非组织活动、拉票”。

　　而据邵阳市纪委调查核实，舒自重的指控纯属道听途说。

相反，舒自重自己却涉嫌在乡镇“拉票”。

知情人透露，舒自重干扰换届的目的在于挤掉竞争对手，由自己来当常务副县长。

按照中央和省、市部署，今年邵东县委常委职数将由13人减至11人。

对于今年已49岁的舒自重来说，换届是她“更进一步”的最后机会。

舒自重案例背后所体现的“搏一把”心理，在今年换届的特殊背景