PPP实施方案包括那些内容.docx

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PPP实施方案包括那些内容

PPP实施方案包括那些内容

篇一：

项目PPP初步实施方案

政府与社会资本合作（PPP）模式建设

XX林海生态园基础设施建设项目

初步实施方案

一、项目基本情况

1.1项目名称：

XX林海生态园基础设施建设项目；

1.2项目类型：

在建项目

1.3建设地点：

X黄河故道国家森林公园内。

项目总占地面积400余亩。

1.4项目联系人XX

1.5建设内容：

该项目将充分利用黄河故道森林公园内现有的森林资源、人文景观及故道特有的地形地貌等自然资源，在充分保护自然环境，维护生态平衡的前提下，规划建设假山广场、溜冰场、游泳池、奇石苑、网球场、农家小院烧烤区、游乐设施、沙滩摩托训练场、奇石林、休闲木屋、游客休闲驿站、文化广场、跑马场、真人cS训练基地、狩猎营地、名贵花木基地、桂花园、梅园、海棠锦园、菊园、吊桥区、激流勇进水上项目、孔雀园、黄河文化一条街、百竹园、十二生肖一条街等旅游项目，并配套建设停车场、公共卫生间、消防设施及公用工程等。

1.6项目前期工作合规性：

本项目是XX打造商丘人民的后花园综合开发国家森林公园的一部分。

经河南省发改委备案（豫XX[20XX]14766号）批准建设，可行性研究报告、环评

手续已经批准，初步设计已经完成。

1.7所处阶段：

融资阶段。

1.8计划开工和完工时间：

20XX年至2019年

1.9合作期限：

特许经营期限为40年

1.10总投资及资本构成：

本项目投资估算为15000万元，包括工程费用12938万元（其中建安工程11700万元，公用及配套工程1238万元；工程建设其他费用1305万元；预备费427万元；流动资金330万元。

项目建设为政府引导性投资，企业自筹资金建设。

二、项目的必要性和可行性分析

2.1项目必要性分析

2.1.1是XX经济发展的需要

旅游产业巨大的乘数效应以及旅游给目的地带来的知名度、美誉度的提高等多种效应，尤其是对目的地改善投资环境、增强投资吸引力、拓宽招商引资渠道的巨大影响力，旅游已成为各级政府的宠儿，引起政府部门的高度重视。

为此，投资建设本项目，可以提高XX市的知名度和美誉度，改善投资XX市的投资环境，增强招商引资的吸引力，加快XX市发展经济的速度。

投资建设本项目，改善旅游条件，创造良好旅游环境，充分利用XX市的旅游资源，大力发展旅游业，使XX市的旅游资源产生规模效益，使旅游商品的生产、交换、消费在地

区内同时发生，逐步实现财富、经验、技术和产业的转移。

XX市旅游资源丰富，丰富的旅游资源为XX市旅游经济发展提供了独特天厚的优越条件，近两、三年来，旅游事业发展势头明显加快，显示出旅游业的牵动效应。

随着旅游业的发展，大大带动了交通、运输、餐饮、住宿、商品零售等产业规模不断扩大，进而实现了跳跃式发展，目前第三产业以高出第二产业几个百分点，为XX市培育出新的经济增长点。

2.1.2是国民经济和社会发展的需要

旅游业被称为朝阳产业，被国家确定为新的经济增长点和国民经济的重要组成部分，是21世纪最具发展潜力的产业之一，也是有效促进地区经济发展、提升地方精神文明程度的重要途径。

国家国民经济和社会发展要求把发展旅游业放在突出地位。

《中华人民共和国经济和社会发展第第十二个五年计划纲要》中指出：

“要加快旅游市场促销和新产品开发力度，加强旅游基础设施和配套建设，改善服务质量，促进旅游业成为新的经济增长点”。

近几年，旅游业进一步得到中央和国务院的高度重视，多年的中央经济工作会议上，旅游业均被明确列为国民经济新的增长点。

本项目的建设符合我国国民经济和社会发展的需要。

2.1.3是发展河南省旅游事业的需要

《河南省“十二五”旅游产业发展规划》十分明确地指出：

“总体目标以培育全省战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业为总体目标，围绕大力发展、做大做强、全面统筹、重点突破，到20XX年，把我省打造成为世界知名的复合型旅游目的地，实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。

1、经济指标。

旅游产业增长速度高于全省国民经济增长速度，高于全国旅游产业平均增长速度；旅游综合收入增长速度高于游客数量增长速度。

到20XX年，年接待海内外游客4亿人次，其中境外游客370万人次，省外境外游客占接待游客总人数的一半以上；旅游综合收入达到4800亿元，相当于我省同期生产总值的13%左右，成为国民经济的战略性支柱产业。

2、产业指标。

强化旅游产业在第三产业中的龙头位置，到20XX年，旅游产业增加值占服务业增加值的比重达到15%。

3、社会指标。

充分发挥旅游产业在扩内需、调结构、促消费、保增长等方面的作用。

到20XX年，城乡居民年均出游2次以上，达到全国平均水平。

旅游消费占居民消费比重达到10%以上，成为新的消费热点；旅游从业人员达到200万人，带动社会关联就业1000万人；旅游产业在生态保护、文化繁荣、形象提升等方面的作用进一步凸显，成为促进我省经济社会全面发展的重要力量。

”因此，根据省委、省政府发展旅游经济的精神，投资建设商丘市森林公园的配套基础设施项目，是发展河南省旅游事业的需要，必将对商丘市乃至河南省旅游业的发展作出贡献。

2.1.4项目建设符合现代旅游业发展趋势

现代旅游业崛起于第二次世界大战以后，自20世纪60年代开始，得到了快速发展，它是“服务革命时代”（或称“后工业化时代”）发展最快的产业之一。

自20世纪60年代以来，世界旅游业，年平均以9%以上的速度递增，大大超过了同期工业经济5.03%的年均增长速度。

经过几十年的发展，旅游业的产业规模和经济社会地位已十分显赫。

从目前世界范围看，旅游业的经济收入，已超过机械制造业、汽车业和石油工业的产值，成为全球第一大产业。

当今，旅游业总产值占世界国民生产总值的10.70%，旅游总投资占世界投资总额的11.90%，旅游总税收占世界税收总额的10.40%，旅游总消费占世界税收消费的11.30%，旅游业直接和间接吸纳就业人数2.25亿人，成为世界从业人口最多的行业。

旅游以其显著的经济、社会、生态效益，日益受到各国政府的重视，正在成为世界特别是发展中国家和地区最具活力的经济增长点。

为此，本项目的建设符合现代旅游业发展趋势。

2.1.5是优化产业结构，增强经济实力的需要

旅游业是一个综合性产业，在国民经济发展和第三产业中处在产业群的核心地位，对其他相关产业的带动作用很大。

最明显的是活跃了航空运输、铁路和公路运输、旅馆饭店、餐饮业、娱乐业、商业网点、邮政通讯以及景点区的市

篇二：

PPP项目实施方案

XXX市xxxxx

棚户区改造建设项目

PPP实施方案

（第五次修改稿）

xxxxx工程技术股份有限公司

二〇一五年月

第1页/共35页

XXX市xxxxx

棚户区改造建设项目

项目主管领导：

审核人：

编制人：

xxxxx工程技术股份有限公司

二〇一五年月

第2页/共35页

一、项目概况................................................................5

（一）基本情况......................................................................5

（二）经济技术指标..............................................................8

（三）项目公司组建..............................................................9

二、风险分配基本框架...............................................10

（一）风险分配机制............................................................10

（二）风险分配原则............................................................10

（三）风险分配安排............................................................11

三、项目运作模式......................................................12

（一）项目实施机构............................................................12

（二）项目运作流程............................................................12

（三）项目实施进度安排....................................................13

（四）收益来源....................................................................16

四、项目交易结构......................................................16

五、合同体系..............................................................17

（一）合同系统....................................................................17

（二）项目边界条件............................................................18

（三）保函体系....................................................................24

六、监管机构..............................................................24

第3页/共35页

七、采购方式选择......................................................25

（一）投资人选择方式........................................................25

（二）评审............................................................................26

（三）对社会资本资格的要求............................................28

八、其他.....................................................................29

（一）工程建设....................................................................29

（二）违约责任....................................................................32

（三）退出机制及终止补偿................................................33

（四）争议解决办法............................................................34

第4页/共35页

一、项目概况

（一）基本情况

1、项目名称

XXX市xxxxx棚户区改造建设项目。

2、项目背景

住房问题是重要的民生问题。

党中央、国务院高度重视解决城市居民特别是中低收入家庭的住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。

棚户区改造建设是一项民生工程，关系到百姓的切身利益。

棚户区改造建设问题不处理好，拆迁就进行不下去，那么道路、市场等一系列问题就将停滞不前。

为加快城市建设，提升城区整体形象，改善居民生产生活条件，XXX市政府提出加快棚户区改造，改善农村人口居住环境变分散居住为集中居住，因此一定要加快棚户区改造建设。

在着力保障和改善民生，全力维护社会稳定的同时，国家为缓解财政支付压力，积极倡导推行PPP模式建设社会公益性项目和基础设施项目。

近期国家和四川省也出台的一系列政策性和指导性文件，为顺利实施PPP模式提供了法律保障：

1）20XX年国务院颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔20XX〕13号）。

第5页/共35页

篇三：

项目PPP实施方案（共4篇）

篇一：

ppp项目实施的基本流程

ppp项目实施的基本流程

（一）编制实施方案和资格预审文件

1.编制资料清单；

2.向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况；

3.编制项目实施方案，内容主要包括：

（1）项目概况

（2）风险分配基本框架

（3）项目运作方式

（4）交易结构

（5）合同体系

（6）监管架构

（7）采购方式选择

4.进行物有所值评价；

5.进行财政承受能力论证；

（1）编制财务模型，进行财务测算

（2）重点进行财政支出测算和承受能力评估

（3）形成财政承受能力论证结论

6.向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善；

7.形成项目实施方案报批稿；

8.项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告；

9.协助发布资格预审公告；

10.协助项目实施机构成立评审小组；

（二）实施招标程序

1.制定招标阶段的具体工作计划；

2.主持起草招标文件，招标文件主要包括：

（1）投标人须知

（2）项目协议，

（3）合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司的）

（4）技术参考资料

3.与政府有关部门讨论招标文件；

4.修改招标文件并完成终稿；

5.起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招标公告，组织发售招标文件；

6.协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽职调查；

7.参加标前会议；

8.编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送；

9.回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件的形式通知所有潜在投标人；

10.继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正；

11.将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人；

12.与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的各种问题；

13.制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用文件；

（三）评标及谈判阶段

1.制定评标和澄清谈判的计划；

2.制定评标标准、评标方法和澄清谈判策略；

3.协助评审小组对全部投标文件进行澄清、摘录、比较和评估，计算各投标人的分值，并起草评审报告；

4.协助组建采购结果确认谈判工作组；

5.参加采购结果确认谈判工作组与候选社会资本就项目合同进行的谈判；

6.在每一轮谈判结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果修改协议文本；

7.形成协议文本定稿；

8.协助进行中标公示；

9.发出中标通知书；

篇二：

ppp项目实施方案审批

1、缺少保险合同

2、基本经济技术指标

（1）缺少建设内容

（2）建设标准

（3）缺少客流量预测

3、社会投标人主体资格

（1）主体资格

（2）经验业绩

需明确投标人近几年完成多少个类似项目的投资、建设铁路业绩

（3）资质

4、需考虑投资经营者的选择方式

篇三：

ppp项目实施的基本流程

ppp项目实施的基本流程

（一）编制实施方案和资格预审文件

主要工作：

按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所

值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文

1.编制资料清单；

2.向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况；

3.编制项目实施方案，内容主要包括：

（1）项目概况

（2）风险分配基本框架

（3）项目运作方式

（4）交易结构

（5）合同体系

（6）监管架构

（7）采购方式选择

4.进行物有所值评价；

5.进行财政承受能力论证；

（1）编制财务模型，进行财务测算

（2）重点进行财政支出测算和承受能力评估

（3）形成财政承受能力论证结论

6.向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善；

7.形成项目实施方案报批稿；

8.项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告；

9.协助发布资格预审公告；

10.协助项目实施机构成立评审小组；

（二）实施招标程序

主要工作：

编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关

1.制定招标阶段的具体工作计划；

2.主持起草招标文件，招标文件主要包括：

（1）投标人须知

（2）项目协议，

（3）合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司

的）

（4）技术参考资料

3.与政府有关部门讨论招标文件；

4.修改招标文件并完成终稿；

5.起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招

标公告，组织发售招标文件；

6.协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽

职调查；

7.参加标前会议；

8.编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送；

9.回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件

的形式通知所有潜在投标人；

10.继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，

如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正；

11.将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人；

12.与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的

各种问题；

13.制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用

文件；

（三）评标及谈判阶段

主要工作：

制定评标标准，协助进行谈判，并就协议关键条

1.制定评标和澄清谈判的计划；

2.制定评标标准、评标方法和澄清谈判策略；

3.协助评审小组对全部投标文件进行澄清、摘录、比较和

评估，计算各投标人的分值，并起草评审报告；

4.协助组建采购结果确认谈判工作组；

5.参加采购结果确认谈判工作组与候选社会资本就项目

合同进行的谈判；

6.在每一轮谈判结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果

修改协议文本；

7.形成协议文本定稿；

8.协助进行中标公示；

9.发出中标通知书；

篇四：

ppp项目实施流程

ppp项目实施流程

一、项目识别

（一）、项目发起

1、政府发起：

财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合

作的项目

2、社会发起：

社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出

潜在的合作项目

（二）、项目筛选

1、确定备选项目

2、项目发起方提交资料：

新建及改扩建项目：

项目基本资料、投资情况、产出说明、

可行性研究报告、初步实施方案等

存量项目：

存量项目的历史资料、项目基本资料、

投资情况、产出说明、初步实施方案等

3、制作项目简介

（三）、物有所值评价

1、定性评价：

能否增加供给、优化风险分配、提高运营效

率、促进创新和公平竞争等

2、定量评价：

能否降低项目全生命周期成本

（四）、财政可承受能力评估

确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得

超过当年的财政一般性支出的10%

二、项目准备

（一）管理构架组建

1、专门的协调机构：

负责项目评审、组织协调、监督管理

2、项目实施机构：

负责项目的准备、采购、监管、移交等

（二）、实施方案编制

1、项目概况：

（1）项目基本情况

（2）经济技术指标

（3）项目公司股权情况

2、风险分配基本框架

原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险

3、项目运作方式：

bot、tot、rot、boo、委托运营、特许经营为核心