北京供水企业安全生产标准.docx

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北京供水企业安全生产标准

附件1

北京市供水企业安全生产标准（试行）

1范围

本标准规定了北京市供水企业开展安全生产标准化的过程和要求。

本标准适用北京市供水企业开展安全生产标准化等级评定的自评、外部评审等相关工作。

2规范性引用文件

下列文件对于本标准的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。

中华人民共和国主席令第70号《中华人民共和国安全生产法》

中华人民共和国国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》

中华人民共和国国务院令第549号《特种设备安全监察条例》

国家安全监管总局第40号《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》

国家安全监管总局第1号《劳动防护用品监督管理规定》

国家安全监管总局第3号《生产经营单位安全培训规定》

国家安全监管总局第13号《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》

国家安全监管总局第16号《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》

国家安全监管总局第17号《生产安全事故应急预案管理办法》

国家安全监管总局第23号《作业场所职业健康监督管理暂行规定》

国家安全监管总局第36号《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》

AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范

AQ/T9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

GB50282城市给水工程规划规范

CJ/T206城市供水水质标准

GB3838地表水环境质量标准

GB5749生活饮用水卫生标准

GB50015建筑给水排水设计规范

GB50268给水排水管道工程施工及验收规范

建标120城市给水厂附属建设和附属设备设计标准

GB50141给水排水构筑物工程施工及验收规范

GB50013室外给水设计规范

GB50265泵站设计规范

GB/T13922.1水处理设备性能试验-总则

GB50187工业单位总平面设计规范

GB50231机械设备安装工程施工及验收通用规范

GB50275压缩机、风机、泵安装工程施工及验收规范

GB50236现场设备、工业管道焊接工程施工及验收规范

GB50019采暖通风与空气调节设计规范

GBJ87工业单位噪声控制设计规范

GB4053固定式钢梯及平台安全要求

GB50140建筑灭火器配置设计规范

GB50016建筑设计防火规范

GB50057建筑物防雷设计规范

GB14050系统接地的形式及安全技术要求

GB2894安全标志及其使用导则

GB2893安全色

GB/T11651个体防护装备选用规范

GB5083生产设备安全卫生设计总则

GB19517国家电气设备安全技术规范

JBJ6工厂电力设计规程

GB/T14048.1低压开关设备和控制设备总则

GB50058爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范

DL/T620交流电气装置的过电压保护和绝缘配合

ZBK45020电力系统保护、自动继电器及装置通用技术条件

GB3787手持电动工具的管理使用、检查和维护安全技术规程

GB/T23858检查井盖

GB1576低压锅炉水质

GB4387工业单位厂内铁路、道路运输安全规程

GB6067起重机械安全规程

GB/T5972起重机用钢丝绳检验和报废实用规范

GB7258机动车运行安全技术条件

GBZ158工业场所职业病危害警示标识

3术语和定义

3.1安全生产标准化 safetystandardization

为安全生产活动获得最佳秩序，保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规则。

3.2相关方 interestedparty

关注单位职业安全健康绩效或受其影响的外部团体。

3.3供应商 supplier

为单位提供原材料、设备设施及其服务的外部个人或团体。

3.4承包商  contractor

在单位的作业现场，按照双方协定的要求、期限及条件向单位（单位）提供服务的外部团体。

3.5事件 incident

导致或可能导致事故的情况。

3.6事故 accident

造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。

3.7 危险、有害因素hazardouselements

可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。

3.8 危险、有害因素辨识hazardidentification

识别危险、有害因素的存在并确定其性质的过程。

3.9 风险risk

发生特定危险事件的可能性与后果的结合。

3.10 风险评价riskassessment

评价风险程度并确定其是否在可承受范围的过程。

3.11安全绩效safeperformance

基于安全生产方针和目标，控制和消除风险取得的可测量结果。

3.12变更change

人员、管理、工艺、技术、设施等状态永久性或暂时性的变化。

3.13 隐患potentialaccidents

作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。

3.13有限空间limitedspace

封闭或部分封闭，进出口较为狭窄有限，未被设计为固定工作场所，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。

3.13有限空间作业limitedspacework

有限空间作业是指作业人员进入有限空间实施的作业活动。

4一般要求

4.1概述

单位实施安全生产标准化采用计划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）动态循环、持续改进的管理模式。

4.2原则

4.2.1 单位应结合自身特点，依据本规范的要求，开展安全生产标准化。

4.2.2安全生产标准化的建设，应当以危险、有害因素辨识和风险评价、隐患排查治理为基础，树立任何事故都是可以预防的理念，与单位其他方面的管理有机地结合起来，注重科学性、规范性和系统性。

4.2.3安全生产标准化的实施，应体现全员、全过程、全方位、全天候的安全管理原则，通过有效方式实现信息的交流和沟通，不断提高单位员工安全意识和安全管理水平。

4.2.4安全生产标准化采取单位自主管理，考核机构考评、政府安全生产监督管理部门监督的管理模式，持续改进单位的安全绩效，实现安全生产长效机制。

4.3实施

4.3.1安全生产标准化的建立过程，包括初始评估、策划、培训、实施、自评、申请、评审、改进与提高8个阶段。

4.3.2初始评估阶段：

由单位依据法律法规及标准规范要求，对单位安全管理现状进行初始评估，了解单位安全管理现状、业务流程、组织机构等基本管理信息，发现差距。

4.3.3策划阶段：

由单位根据相关法律法规及本规范的要求，针对初始评估的结果，确定建立安全生产标准化方案，包括资源配置、进度、分工等；进行风险分析；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；完善安全生产规章制度、安全操作规程、台帐、档案、记录等；确定单位安全生产方针和目标。

4.3.4培训阶段：

由单位对全体从业人员进行安全生产标准化相关内容培训。

4.3.5实施阶段：

由单位根据策划结果，落实安全生产标准化的各项要求。

4.3.6自评阶段：

由单位对安全生产标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。

4.3.7申请阶段：

由单位向相关部门提出申请。

4.3.8评审阶段：

由第三方进行评审。

4.3.9改进与提高阶段：

根据评审的报告，改进安全生产标准化管理，不断提高安全生产标准化实施水平和安全绩效。

5核心要求

5.1安全生产目标

5.1.1建立安全生产目标的管理制度，制定文件化的总体和年度安全生产目标，明确目标的制定、分解、实施、考核等环节内容。

5.1.2根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标，并制定实施计划和考核办法。

5.1.3对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行记录，并保存文字记录资料。

5.1.4定期对安全生产目标的完成情况进行考核，并形成文件加以保存。

5.2组织机构和职责

5.2.1建立设置安全管理机构及配备安全管理人员的管理制度。

5.2.2按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员。

5.2.3根据有关规定和单位实际，设立安全生产委员会或安全生产领导机构。

5.2.4安委会或安全生产领导机构每季度应至少召开一次安全专题会，协调解决安全生产问题。

会议纪要中应有工作要求并保存2年。

5.2.5建立安全生产责任制相关培训、修订及考核等内容的管理制度。

5.2.6建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核。

5.2.7对各级管理层进行安全生产责任制及相关权限的培训。

5.2.8定期对安全生产责任制相关内容进行修订。

5.3安全投入

5.3.1建立安全生产费用投入使用管理制度。

5.3.2保证安全生产费用的投入，专款专用，并建立安全生产费用使用台账。

5.3.3制定包含以下方面的安全生产费用的使用计划：

（1）完善、改造和维护安全防护设备设施；

（2）安全生产教育培训和配备劳动防护用品；

（3）安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改；

（4）设备设施安全性能检测检验；

（5）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；

（6）安全标志及标识；

（7）其他与安全生产直接相关的物品或者活动。

5.3.4建立员工工伤保险等管理制度，按规定足额缴纳工伤保险等相关费用。

5.3.5保障死亡、受伤员工获取相应的保险与赔付。

5.4法规和制度

5.4.1各单位应定期获取本部门适用的安全生产法律法规及标准规范，并按照安全生产相关法律法规及标准规范，及时制定本单位安全生产管理规章制度。

规章制度符合现行有效法律法规和标准的要求。

5.4.2及时将适用的安全生产法律法规及本单位规章制度传达给从业人员，并定期对员工进行安全生产规章制度的培训和考核。

5.4.3针对变配电、危险化学品的运输、储存、使用等重要岗位，应建立安全告之制度。

5.4.4单位建立安全生产规章制度应包括：

安全生产责任制；安全生产教育培训制度；安全生产检查制度；安全生产投入使用管理制度；安全生产例会制度；特殊区域内施工审批制度；危险物品安全管理制度；安全设施管理制度；要害岗位管理制度；安全标志管理制度；特种作业人员安全管理制度；安全值班制度；职业卫生和职业健康管理制度；劳动防护用品配备和管理制度；安全生产奖励和惩罚制度；应急预案管理制度；安全文件和档案管理制度；事故隐患排查和治理制度；生产安全事故报告和处理制度；以及电气安全、锅炉压力容器安全、建筑施工安全、有限空间作业、危险场所作业等安全技术管理制度等。

5.4.5结合本单位不同岗位实际特点，编制岗位安全操作规程。

定期对员工进行岗位安全操作规程的培训和考核。

5.4.6每年不少于两次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况和适用情况进行检查。

5.4.7各单位根据安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行更新、补充、修订，确保其有效和适用。

5.4.8安全生产文件和档案的管理，应明确责任部门、人员、流程、形式、权限及保存要求等。

文件及档案内容应包括：

安全生产会议记录（含纪要）、安全活动记录、安全生产费用投入使用记录、员工安全教育培训记录、劳动防护用品采购发放记录、危险源管理台帐、安全生产检查及隐患整改记录、事故调查处理报告、安全生产奖惩记录、特种作业人员登记记录、特种设备管理记录、外来施工队伍安全管理记录、安全设备设施管理台账（包括安装、运行、维护等）、有关强制性检测检验报告或记录、新改扩建项目“三同时”、风险评价信息、职业健康检查与监护记录、应急演习信息、技术图纸等。

5.5教育培训

5.5.1建立安全生产教育培训的管理制度。

5.5.2制定各类人员的安全培训计划。

按计划进行安全教育培训，做好培训记录，并建立档案。

5.5.3单位主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

单位主要负责人、安全生产管理人员接受安全生产教育每年不少于12学时。

5.5.4新员工入职前，由本单位主要负责人亲自讲解必要的安全生产基本知识及安全操作规程，做好培训记录，并建立档案。

培训记录应详细记录培训时间、地点、培训人，被培训人及培训内容。

新员工（包括实习）接受岗前安全生产教育不少于24学时。

5.5.5从业人员应具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作规程。

未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。

从业人员接受安全生产教育每年不少于4学时。

5.5.6对岗位操作人员进行安全教育和生产技能培训考核、岗前职业健康培训和在岗期间的定期职业健康培训；对新员工进行“三级”安全教育；在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关岗位操作人员进行专门的安全教育和培训；岗位操作人员转岗和离岗一年以上重新上岗者，应进行车间（工段）、班组安全教育培训，安全生产教育不少于8学时；从事特种作业人员和特种设备作业人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业；每半年至少开展一次针对全体员工的交通安全教育，并形成教育培训记录；每月至少开展一次针对本单位驾驶人的交通安全教育。

教育的内容、参加教育的人员应形成教育培训记录。

5.5.7对相关方（承租方、承包方等）进行安全教育培训。

培训合格后，取得入厂证后方可入厂工作。

作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行有针对性的安全教育培训。

培训记录应详实，并由受教育本人签字确认。

5.5.8对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识等内容的安全教育和告知，同时签订安全协议，并由专人带领。

5.5.9开展丰富多彩的安全文化建设活动，促进安全生产工作。

5.6事故报告、调查和处理

5.6.1事故报告

5.6.1.1单位发生事故后应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）及北京市相关规定及时向有关部门报告。

5.6.1.2发生事故后，单位主要负责人应立即到现场组织抢救，采取有效措施，防止事故扩大，并保护事故现场及有关证据。

5.6.1.3单位应对事故进行备案登记。

5.6.2事故调查和处理

5.6.2.1单位按照相关法律法规、管理制度的要求，组织事故调查组或配合有关政府行政部门对事故、事件进行调查。

5.6.2.2事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）及北京市有关规定要求编制事故调查报告。

5.6.2.3单位按照《工伤保险条例》及时申报工伤认定材料，并保存档案。

5.6.2.4单位按照事故“四不放过”原则，对事故进行调查、处理，严格追究相关人员行政责任；事故发生单位应妥善处理善后工作。

5.6.2.5严格落实经批复的事故调查报告中对事故责任人的处理意见。

5.6.2.6严格落实经批复的事故调查报告中的防范整改措施。

5.7绩效评定和持续改进

5.7.1绩效评定

5.7.1.1单位应建立安全生产标准化绩效评定的管理制度。

5.7.1.2单位应每年至少一次对安全生产标准化实施情况进行评定，验证各项安全生产制度的适宜性、有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况，并形成正式的评定报告。

发生死亡事故或生产工艺发生重大变化应重新进行评定。

针对评定中存在的问题，单位安全生产委员会或安全生产领导机构讨论提出纠正、预防的管理方案，并纳入下一周期的安全工作实施计划中。

5.7.1.3将安全生产标准化工作评定报告进行全员通报。

5.7.1.4将安全生产标准化实施情况的评定结果，纳入单位、部门、员工年度安全绩效考评。

5.7.2持续改进

5.7.2.1应根据安全生产标准化的评定结果，对安全生产目标与指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，制定完善安全生产标准化的工作计划和措施，实施PDCA循环，不断提高安全绩效。

5.7.2.2安全生产标准化的评定结果要明确下列事项：

（1）系统运行效果；

（2）系统运行中出现的问题和缺陷，所采取的改进措施；

（3）统计技术、信息技术等在系统中的使用情况和效果；

（4）系统各种资源的使用效果；

（5）绩效监测系统的适宜性以及结果的准确性；

（6）与相关方的关系。

5.8生产设备设施

5.8.1生产设备设施建设

5.8.1.1新建、改建、扩建项目应依照国家相关法律法规、标准的规定，严格履行立项、审批和审查等各项程序。

5.8.1.2新建、改建、扩建工程的所有设备设施应符合建设项目主体工程“三同时”相关管理要求。

5.8.1.3新建、改建、扩建工程的安全设施、职业病防护措施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

5.8.1.4单位应按规定对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理。

5.8.1.5单位应建立生产设备设施变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。

5.8.1.6重要生产岗位应设有集中监视系统。

5.8.1.7厂址选择应遵循《工业单位总平面设计规范》（GB50187）和《城市给水工程规划规范》（GB50282）的规定。

厂区布置和主要车间的工艺布置，应设有安全通道。

各种设备与建、构筑物之间，应留有满足生产、检修需要的安全距离。

5.8.1.8厂房的照明，应符合《工业单位采光设计标准》（GB50033）和《建筑照明设计标准》（GB50034）的规定。

5.8.1.9厂区内的建、构筑物应按《建筑物防雷设计规范》（GB50057）的规定设置防雷设施，并定期检查，确保防雷设施完好。

5.8.1.10厂内休息室、浴室、更衣室应设在安全区域，各种操作室、值班室不设在可能泄漏有毒有害气体的危险区域。

各车间及设施的位置应符合防火、防爆、防震和运输安全要求。

5.8.1.11厂内道路设施（包括车辆、道口、道路安全标志等）以及道路运输车辆、货物装卸、车辆行驶应符合《工业单位厂内铁路、道路运输安全规程》（GB4387）规定。

5.8.1.12安全出入口（疏散门）不应采用侧拉门（库房除外），严禁采用转门。

厂房、楼梯间的出入口和人行道，不宜正对车辆、设备运行频繁的地点，否则应设防护装置或悬挂醒目的警告标志。

5.8.1.13主要生产场所的火灾危险性分类及建构筑物防火最小安全间距，应遵循《建筑设计防火规范》（GB50016）的规定，灭火器的配置设计应符合《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140）的有关规定，并定期对各类消防设施进行检查、试验、维修和更换，且不得挪作它用。

5.8.1.14电气室（包括计算机房）、主电缆隧道和电缆夹层，应设有火灾自动报警器、烟雾火警信号装置、灭火装置和防止小动物进入的措施；电缆穿线孔等应用防火材料进行封堵。

通往变电室的电缆沟、电线沟等应有防止雨水及地下水渗入的措施及排水措施。

5.8.1.15下列工作场所应设置应急照明：

主要通道及主要出入口、通道楼梯、变配电室、中控室等。

5.8.1.16建设项目所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求。

5.8.2生产设备设施通用运行管理

5.8.2.1需强制检测的有关设备、设施、仪器仪表、工具等，按相关规定进行检测检验，并归档保存有关资料。

5.8.2.2直梯、斜梯、防护栏杆和工作平台应符合《固定式钢梯及平台安全要求》（GB4053.1-3）的规定。

移动梯台应符合安全规范要求。

5.8.2.3易产生大量蒸汽、腐蚀性气体、粉尘等的场所，应采用封闭式电气设备；有爆炸危险的气体或粉尘的作业场所，应采用防爆型电气设备。

5.8.2.4使用表压超过0.1MPa的油、水、煤气、蒸汽、空气和其他气体的设备和管道系统，应安装压力表、安全阀等安全装置，并应定期检验。

5.8.2.5起重机、吊车、吊具、锅炉、压力容器（工业气瓶）等特种设备应符合安全规范要求，操作执行安全操作规程。

5.8.2.6金属切削机床、冲剪压机械、砂轮机、移动电气、胶（皮）带运输机等设备应符合安全规范要求，操作执行安全操作规程。

5.8.2.7应定期对厂内各类设备、管线进行维护，不应有积尘、油垢和锈蚀，无跑冒滴漏现象，设备铭牌应完整、清晰。

5.8.2.8应采取适当措施，确保重点设备设施在较低或较高温度下能正常运行。

5.8.2.9设备应安装牢固、地脚螺栓齐全紧固，所有传动部位连接牢靠,易触及的传动机构、旋转部位应安装安全有效防护装置，并用箭头标示运转方向。

电气设备（特别是手持式电动工具）的金属外壳和电线的金属保护管，应有良好的保护接零（或接地）装置。

5.8.2.10电气设备的金属外壳、底座、传动装置、金属电线管、配电盘以及配电装置的金属构件、遮栏和电缆线的金属外包皮等，均应按《系统接地的形式及安全技术要求》（GB14050）的规定采用保护接地或接零。

对电气设备安全要求较高的场所，应在零线或设备接零处采用网络埋设的重复接地。

5.8.2.11自备发电机不应与供电网联接，符合安全运行要求，并具良好通风条件。

5.8.2.12低压临时线路应有完备的临时接线装置审批手续。

敷设符合安全要求。

装有总开关控制和漏电保护装置，每分路应装设与负荷匹配的熔断器。

临时用电设备PE连接可靠。

严禁在有爆炸和火灾危险场所设临时线路。

5.8.2.13低压电气线路（固定线路）应定期进行电缆线路的预防性实验记录。

线路的安全距离符合要求；线路的导电性能和机械强度符合要求；线路的保护装置齐全可靠；线路绝缘、屏护良好，无发热和渗漏油现象；电杆直立、拉线、横担瓷瓶及金属构架等符合安全要求；线路相序、相色正确、标志齐全、清晰；线路排列整齐、无影响线路安全的障碍物。

5.8.2.14电源系统接地制式的运行应满足其结构的整体性，独立性的安全要求；各接地装置的电阻检测合格；TN系统重复接地布设合理；接地装置的连接必须保证电气接触可靠；有足够的机械强度，并能防腐蚀，防损伤或者有附加保护措施；接地装置编号、标识明晰，定期检测报告有效，资料完整。

5.8.2.15设备电气连接可靠，接线端子及接线柱接触面无烧灼，接地装置有效。

5.8.2.16机动车（含厂内车辆）应按照车辆使用手册定期保养、出现故障及时维修，并按公安交通管理部门规定定期进行检验。

机动车辆应确保动力系统运转平稳，无漏电、漏水、漏油。

灯光电气完好，仪表、照明、信号装置性能良好；轮胎无损伤；制动距离符合要求。

5.8.2.17机动车附属安全装置性能良好。

车载灭火器、三角警示牌应随车携带。

灭火器应处于有效期内，且工作压力正常，三角警示牌应完好、可用。

液氯、次氯酸钠等危险化学品运输车的GPS系统、车身反光标志、标识应能正常使用。

5.8.3设备设施检修、维护、保养

5.8.3.1建立设备设施的检修、维护、保养管理制度。

5.8.3.2建立设备设施运行台账，制定检（维）修计划。

5.8.3.3设备设施检维修前应制定方案。

检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。

检修作业前应填写检修作业派活单，并做好技术交底工作。

5.8.3.4按检（维）修计划定期对设备设施，包括安全设备设施进行检（维）修。

5.8.3.