广州市质量状况分析报告.docx

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广州市质量状况分析报告

2013年广州市质量状况分析报告

2013年，我市坚持以质量发展保障发展质量，以创建“全国质量强市示范市”推动质量工作又好又快发展，产品质量、工程质量、服务质量水平显著提升，质量安全保障能力显著增强，市民质量满意度显著提升，为广州经济社会发展提供了强有力的质量保障。

一、广州市质量总体状况

（一）产品质量绩效指标情况

2013年国家、省、市对我市生产领域产品监督抽查合格率分别为90.2%、82.9%（不含食品）、95.7%。

2007年以来我市产品质量形势比较平稳，市级监督抽查实物质量合格率近年来稳步上升，持续超过全国及全省平均水平，对全省产品质量的发展提升具有标杆意义。

“两大安全”中，我市万台特种设备事故率和死亡率已连续两年保持为零；我市食品质量安全形势总体平稳趋优，各类食品实物质量、主要农产品、餐饮环节各类食品和药品的合格率分别为93.52%、99.4%、94.12%和93.5%。

进出口产品方面，至2013年年底广州出入境检验检疫局检出不合格货物8002批，涉及货值35.97亿美元，同比均有增长。

（二）服务质量绩效指标情况

2013年全市生产性和生活性服务业质量市民满意度评分分别达82.6和81.2。

金融保险、商贸会展、现代物流、餐饮娱乐、文化旅游等现代服务业保持较快增长，基本构建出多点支撑的服务业格局。

我市金融保险综合实力稳居全国大城市前列。

商贸服务享誉全国，展会服务世界领先，广交会单展规模跃居世界第一，获评中国十佳品牌会展城市。

龙头物流企业居全国前列，成功创建国家城市共同配送综合试点城市，认定15家首批市级物流示范企业。

餐饮行业各级示范街、示范单位等数据居全省第一。

城市旅游和服务业行业获批筹建“全国知名品牌示范区”2个，先行先试智慧旅游。

我市重点服务行业质量水平继续稳步提升。

其中包括，成功入选国家公交都市建设示范工程创建城市；建立统一的“12320”卫生公益热线，在全市36家医疗机构推广预约挂号系统；开发启用“阳光用药电子监察系统”；供水水质综合合格率持续提高，2013年达99.3%，居全国前列。

（三）工程质量绩效指标情况

2013年，我市安全生产形势继续处于稳定可控状态、工程质量水平稳步提升，绿色环保建筑发展规模处于全国先进城市行列。

全市大中型工程一次验收合格率达100%，建筑材料监督抽检合格率均在96%以上，工程结构实体监督抽检合格率在95%以上。

水务工程项目一次验收合格率达到99%以上。

公路工程方面，路基工程、路面工程、桥梁工程总体合格率分别达到98.85%、97.75%、92.31%，较2012年均有提升，主要原材料质量指标抽检合格率为100%。

全市建设工程获得鲁班奖3项，国家优质工程（银质奖）1项，全国市政金杯奖2项，省建设工程优质奖28项，省市政优良样板工程奖9项，“五羊杯”质量奖14项，市结构优良样板工程44项，市优良样板工程50项，市市政优良样板工程21项。

我市还荣获全国“十大绿色建筑标杆城市”和“十大能效先锋城市”称号。

（四）品牌战略实施情况

我市名牌产品数量连续3年位居全省第一。

2013年全市注册商标29万件，居全国副省级市和计划单列市首位；17件商标获认定为中国驰名商标，总数增至96件。

新增广东省名牌企业76家，产品86个。

拥有广东省著名商标427件、广州市著名商标817件。

有10个农业产品首次被评为“广东省名牌产品（农业类）”，有效使用绿色食品标志企业20家，产品68个。

我市服务业的整体品牌优势进一步得到突出。

2013年，我市蝉联福布斯中国大陆最佳商业城市，获全国唯一的“中华美食之都、国际美食之都”称号。

白云区三元里被商务部确定为全国首批品牌消费集聚区，建成北京路广州“老字号”一条街。

全市共有“中华老字号”企业35家，全国金鼎百货店、达标百货店数量位居全国城市第二。

新创建4家A级景区，总数达到43家。

新增白金五钻级酒家1家、五钻级酒家8家，广州酒家、绿茵阁等企业连续多年入选“全国餐饮百强”，成功举办2013广州国际美食节，带动全年餐饮零售额增长约11%。

“广货网上行”参与企业数量和交易规模均位居全省首位。

此外，我市共有A级以上物流企业80家，其中5A级7家。

广交会作为广州国际展会品牌形象进一步凸显。

番禺区获批创建“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”，天河区和萝岗区分别获批筹建“全国中央商务区知名品牌创建示范区”及“全国检验检测技术服务集聚知名品牌创建示范区”。

（五）标准化战略推进情况

完善标准化政策体系建设，编制实施《广州市标准化战略实施纲要（2013-2020年）》并相继出台配套文件。

强化政府协调统筹能力，成立广州市标准化管理委员会，建立“广州市标准化管理服务信息平台”，建立标准化专家库。

继续推进标准化示范试点工作，萝岗国家级高新技术产业标准化示范区成功获批立项，累计建立各级试点109个，数量居全省首位。

资金带动和激励效应效果显著，各级标准制修订244项，年增长10%。

完成产品采标确认280个，新增“标准化良好行为企业”39家（累计152家）。

已有11个国家级、8个省级服务业标准化试点落户广州。

成功获批作为全省首个国家（从化）农业综合标准化示范市。

（六）检测与技术平台建设情况

2013年，我市新批筹建国家防爆产品质量监督检验中心，国家纺织品服装服饰产品质量监督检验中心（广州）获批扩项更名；国家皮革制品质量监督检验中心（广州）通过总局验收。

我市共已建成国家质检中心5个、省级授权质检机构10个，另各有4个在建。

我市还获准建设全国唯一的“国家检验检测高技术服务业集聚区”，番禺园区（一期工程）已全面竣工并投入使用。

（七）企业计量监管和质量许可认证情况

2013年，我市20家企业通过测量管理体系认证，累计达51家，稳居全省首位。

109家企业获得计量保证体系确认，累计达266个，较2012年增加21.7%。

6家企业通过现场评审，使我市有效期内的“C”标志获证企业达11家，居全省前列。

新增社会公用计量标准10项（累计459项），企业在用计量检定标准614项。

首次开展第三产业能源计量监管工作。

共有2593家企业取得有效期内的工业产品生产许可证，1184家企业获得8872张有效强制性产品认证证书。

（八）质量发展建设和行政执法情况

明晰质量发展规划，市政府以1号文形式印发《关于贯彻质量发展纲要（2011-2020年）的实施意见》。

注重政策引导，开展年度广州市市长质量奖评审，指导企业申报首届中国质量奖及省政府质量奖，推动全市区县设立相应奖励制度。

积极推进制度创新，在130多家省名牌企业中推行首席质量官制度。

开展全市性的“卓越企业之路”活动，累计培训300多名企业中高层管理人员。

2013年，全市未发生暴力抗法现象，未出现产品质量问题被国家、省有关部门通报，未发生致人伤亡等影响恶劣的重大制售假案件。

全市范围集中开展9大类重点产品专项整治，成效显著。

此外还开展了“质检利剑”、“双打”重点专项行动。

其中，在白云区查处的一宗假冒皮具案，被国家质检总局评为2013年“质检利剑”十大典型案例。

二、质量绩效及特色

经过积累，我市已经初步形成质量工作及绩效的“广州特色”，包括以下八个方面：

首先，完善的工作机制保障质量水平稳步提升。

质量强市工作连续四年被列入市党委政府的中心工作。

市政府“一把手”亲自抓质量强市工作，注重市级层面顶层设计的同时强调区级层面严格贯彻落实，实现市区两级经费支持保障。

其次，城市质量文化的鲜明特色逐渐形成。

开展公共讨论确定“品誉四方，质赢未来”的新时代广州城市质量精神。

围绕质量文化开展“优秀食品生产企业展示游”、“羊城青年质量志愿者行动”等一系列公共活动，质量文化推广渐趋常态化。

此外，我市质量教育始终居于全省领先地位。

第三，质量监管体系凸显“广州特色”。

在电梯监管改革、食品质量安全主任制度、“食品警察”、专利行政执法、质量协管员制度、“阳光用药电子监察系统”等六大方面全国领先。

第四，质量信息化系统建设成效显著。

我市从2012年起建立信息化平台打造“食得放心”城市，独创食品安全视频监控，打造“阳光厨房”。

我市的工程质量监管信息化系统以及信息化交通服务均全国领先。

第五，城市质量基础建设全国领先。

2013年获批建设全国唯一的“国家检验检测高技术服务业集聚区”。

此外，我市药品检测能力全国领先，大力实施标准化战略，各级、各类标准化示范区（试点）数量和涵盖领域均全省领先。

第六，“广州服务”享誉海内外。

我市商贸服务享誉全国、展会服务世界领先、金融服务影响全国，获得了全国乃至世界的广泛赞誉和高度认同。

第七，质量发展成果惠民共享。

采取一系列措施提升产品质量保障百姓消费，提升工程质量保障百姓安居，提升公共服务保障民生为本，畅通投诉渠道保障百姓权益。

我市市民质量总体满意度居全国前列。

第八，敢为人先加强试点示范建设。

在知识产权、旅游标准化、智慧旅游、服务业综合改革、创新型城市、电子商务、低碳城市、安全发展等方面，我市均是国家级示范城市。

三、存在的主要问题

（一）部分领域质量状况有待改善

一些行业（如部分电子及电器产品、纺织服装及皮革产品）质量合格率偏低。

消费者申（投）诉量大幅增加，其中电信服务、互联网服务、居民服务、网络购物等方面增长尤为明显。

尤其是网络购物，全年申（投）诉量同比增长60.69％，达8674宗，商品货不对板、网购送货不及时、产品难以享受应有的售后服务等是主要问题。

此外，我市检出质量问题的进口产品数量上有增长趋势。

（二）品牌战略实施的力度和成效与广州的城市地位不相称

我市实施品牌战略已取得明显成效，目前有效期内的广东省名牌产品（工业类）达219个，连续三年保持全省第一。

但我市缺乏在国内外拥有广泛知名度和影响力的大品牌，具体表现如：

我市的企业规模普遍较小；我市医药产业、花都狮岭的皮具等行业已呈现产业集群的雏形，但与国内优秀行业品牌集群效应相比差距较大；我市企业在品牌经营、市场营销方面重视不够、投入不足。

（三）质量基础工作有待重视和加强

我市质量基础依然比较薄弱，对标准化、计量、认证认可等投入不足。

认证认可、检验检测服务业存在着小、弱、散现象。

缺乏国际标准的话语权，由广州主导制定的国际标准还不多。

服务标准不健全，用标准化规范服务质量还处于起步阶段。

工程质量规范化、精细化管理的深度和广度有待进一步加强。

特种设备安全方面，法律法规不完善，处罚力度不足导致违法成本低下，不足以震慑违法行为。

（四）当前投入难以有效支持质量监管转型升级

目前的投入难以满足完善质量基础、实施标准化战略、开展产品质量安全风险监测等质量监管转型升级的需要。

另外，目前我市检验检测与认证产业产值约为50亿元，与京沪港等城市过百亿元的规模相差甚远，需要相应政策和资金支持。

四、对策建议

（一）切实加强重点领域质量监管

切实加强与群众日常生活紧密相关的食品、药品、日用消费品等重点领域监管。

针对问题频发、合格率较低的产品开展专项整治工作。

针对规模和投诉同时增长的电子商务领域，探索质量监管新模式，重点解决跨区域、多品类网购产品的质量监管问题。

同时，注重加快企业质量诚信体系建设，发布企业产品质量“红黑榜”，提高失信的代价和成本。

落实企业质量主体责任，继续推进“首席质量官”设立工作，增强企业第一责任人意识，构建全环节责任追溯链条。

（二）大力实施品牌战略

不断优化“广州服务”、做强“广州制造”、助推“广州创造”、提升“广州质量”，努力打造更具竞争力、影响力的广州品牌。

具体从六个方面着力：

一是夯实品牌的质量基础。

二是把技术创新作为品牌价值提升的源泉。

三是着力扩大市场占有率。

四是重视人才培养。

五是培育优秀的企业文化。

六是营造良好的环境。

具体措施包括设立品牌培育资助资金，完善品牌创建激励政策措施，严厉打击制售假冒伪劣产品和侵犯知识产权的违法行为，多角度、多层次开展品牌创建活动，有条件的地方积极创建“全国知名品牌创建示范区”等。

（三）着力夯实质量工作基础

标准化建设方面，加强强制性标准管理，培育发展社会团体标准，改革企业标准备案制度。

计量建设方面，引导企业采用先进的计量管理方法和计量检测方法，帮助企业提高计量管理能力和检测水平。

检验检测方面，积极搭建公共检验检测认证服务平台，为各行业提供基准统一、通用开放、权威可信的资质评价服务与管理保障。

特种设备安全方面，健全安全保障长效机制及各项制度，完善安全风险动态监测及预警机制，深化电梯安全监管改革，率先立法、规范管理以提升压力管道依法监管水平。

质量社会共治方面，加强质量法制和质量常识教育，使市民群众更加关注质量、重视质量。

（四）适当加大质量工作投入

一是加强组织保障。

加强统筹规划和组织领导，将质量指标纳入经济社会发展统计指标体系，完善考核体系，强化考核结果运用，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的内容。

二是加大经费投入。

将推进实施质量强市战略各项经费纳入财政预算，根据经济发展水平逐年提高。

三是完善配套政策。

针对名牌设立品牌培育资助资金、优先列入政府采购目录、鼓励银行、保险和担保机构加大扶持力度。