统编版高中历史选择性必修1第6课西方的文官制度 知识点提纲.docx

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统编版高中历史选择性必修1第6课西方的文官制度知识点提纲

第6课西方的文官制度知识点提纲

1.西方文官制度出现的背景

1.1.中古时期官员任用

1.1.1.背景

西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度

王权与基督教会长期并立

1.1.2.任用方式

主要依靠教士和封建领主

恩赐官爵制

1.2.中古后期官员任用

1.2.1.背景

国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多

1.2.2.任用方式

恩赐官制

国王和权贵常常凭借个人喜好随意恩赐官职给身边的人

1.3.中古时期官员任用特点

1.3.1.封闭性

统治阶级内部

1.3.2.等级性

贵族

1.3.3.时代性

政教合一

1.3.4.随意性

缺乏制度化、随意恩赐官职

1.3.5.私人化

官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从

1.4.17-18世纪资本主义制度建立时期

1.4.1.背景

欧美国家逐渐建立起资本主义制度

需要公平高效的官员录用制度

官员选拔体制仍存在许多问题

1.4.2.任用方式

少数人或者集团掌握着官员的任免权

将官职作为礼品或者商品，私相授受

1.4.3.弊端

导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发

1.5.内阁制和政党政治时期

1.5.1.背景

西方资本主义国家内阁制和政党政治逐步形成

1.5.2.任用方式

实行政党分肥制

执政党一般把官职分给党内同僚

一旦内阁重组或者执政党更换，就要换掉几乎所有的官员

1.5.3.弊端

任期有限，新上台官员急于捞钱

腐败泛滥

严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率

1.6.工业革命后

1.6.1.改革呼声

资本主义国家生产力水平大大提高

政府职能急剧扩展，管理事务越来越复杂

天赋人权、人人平等思想深入人心

1.7.背景

1.7.1.历史因素

传统官制的弊端

1.7.2.经济因素

工业革命的推动

生产力水平的提高促使出现了许多新的社会事务需要政府管理

1.7.3.政治因素

资产阶级革命和改革

资本主义制度的建立

1.7.4.思想因素

启蒙思想的影响

天赋人权、人人生而平等

1.7.5.外来文化

科举制度的影响

平等竞争机制

2.西方文官制度的建立

2.1.英国文官制度

2.1.1.地位

英国时最早建立文官制度的国家

2.1.2.18世纪初

背景

《权利法案》颁布后英国国王权力受到限制，但仍然有很大的权力

目的

防止国王通过任命官员干预议会选举

措施

规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员

2.1.3.19世纪初

背景

18世纪以来英国两党政治形成和发展

目的

为了保证政府工作不受政党更替的影响

措施

一些部门开始设立常务次官的职位

官员构成

政务官

包括大臣和政务次官或者政务秘书，随内阁共进退

事务官（文官）

包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事物，不受党派影响，长期任职

2.1.4.1853年

《关于建立英国常任文官制度的报告》

奠定了后来英国文官制度的基础

2.1.5.1855年文官委员会

背景

1854年克里米亚战争中由于政府机构混乱、官员昏聩无能导致英军因后勤供应问题伤亡

措施

颁布法令建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试

书面考试制度

2.1.6.1870年

措施

颁布法令规定多数重要文官职位必须通过公平竞争考试择优录取

文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件

影响

完善录用文官制度

最终确立文官制度

2.2.美国文官制度

2.2.1.从建国到1883年彭德尔顿法

委任制（1789-1828）

华盛顿：

一种人事制度

总统直接委任联邦政府重要官员

强调适用原则

重视委任者的资历和个人能力

所任命的政府官员都受过良好教育、拥有丰富的政治经验，不乏名门望族

天然贵族

很大程度上堵塞了底层群众进入政坛的渠道，在人民群众中引发了诸多不满

分赃制（1828-1883）

背景

平民出身的安德鲁·杰克逊出任美国第七任总统

杰克逊认为管理国家是人人都能做到的事情

内容

一种将公共职位分配给政党追随者及该党关系密切者的体制

理论基础

政党拥护者应当受到奖赏，政府高效与负责的条件政府各要害部门必须掌握在总统追随者的手中

评价

积极

有利于平民参与政治，提升政府对于民众要求的回应性

弊端

任人唯亲，忽视才能与品格政府工作人员更换频繁导致效率低下腐败盛行

恩格斯

正是在美国，两个轮流执政的政党都是有这样一些人操纵的，这些人把政治变成一种收入丰厚的生意。

拿合众国国会和各州议会的议席来投机牟利，或者以替本党鼓动为主，而在本党胜利后取得相当职位作为报酬。

而国民却无力对付这两个大的政客集团，这些人表面上是替国民服务，实际上却是统治和掠夺国民的。

参考论文

赵晓伟《略论美国文官制度的形成与演变》

2.2.2.1883年彭德尔顿法

背景

鉴于政府部门效率低下、腐败盛行

1881年詹姆斯·加菲尔德总统被一名求职未成者刺死

通过

1883年国会通过《调整与改革文官制度的法律》

即《彭德尔顿法》

核心

功绩制

主要内容

文官必须通过公开竞争考试择优录用

相对的公职保障

文官不得因为政党关系等政治原因被免职

文官必须保持政治中立，禁止强迫公职人员参加政治活动或者提供政治捐款

对联邦政府文职人员的招聘、考试、试用期、作弊处理以及行贿受贿的惩罚都作了相应的规定

成立一个两党的文官委员会

评价

积极

有效消除任人唯亲的现象，提高了政府官员素质，形成了一支稳定的文官队伍，提高了政府工作的质量的效率

有利于保持政府政策的连续性和稳定性

弊端

助长了官僚主义和本位主义导致人民的不满

对文职人员的职业保障使得清除不称职文官变得非常困难

如何对文职人员的功绩进行考核缺乏客观标准，主要依赖于主管官员和考核人员的主观看法

2.2.3.1978年文官制度改革

背景

《彭德尔顿法》弊端不断受到抨击，对文官制度进行改革成为美国社会各界的共同要求

进程

1977年卡特出任总统着手进行改革

1978年国会通过《文官制度改革法》

1979年1月1日正式生效

内容

功绩制改革

核心

推进按工作表现进行付酬的功绩制

特点

强调用报酬鼓励政府雇员的工作积极性保护揭发政府工作缺点和弊端的人

原则

公开考试招聘文职人员，只根据能力、技能和知识决定录用和升迁所有雇员和求职者不论党派、种族、肤色、宗教信仰、国籍、性别、婚姻状况、年龄或者残疾程度，在人事管理上均因受到公正合理的待遇价值相同的工作，报酬应相同，工资应考虑到私营部门的工资率所有雇员应保持高标准的正直和行为及对公众利益的关心应有效率地使用公职人员雇员工作成绩良好者应继续任职，不能够或者不愿意改进工作成绩者，应与免职应为雇员提供有效的教育和培训，以改进单位和个人的工作保护雇员不受个人专横或者个人好恶之害或者影响去干预或者影响选举结果或者提名竞选的结果雇员不得因为揭发违法行为、对公共卫生和安全的巨大危险而受到打击报复

新文官制度

设立高级行政职务，总数接近8000个

改变文职人员按年资增加工资的惯例，对部分上级官员实行功绩工资制

改革考核办法

文字形式规定出各项职务具体要求和考核标准

撤销文官委员会，成立人事管理局和功绩制保护委员会两个独立机构

评价

确立了当代美国文官制度的框架，为以后美国文官制度的发展的完善提供了良好的基础

改革最为核心的功绩制并未取得预期的效果

3.制作

3.1.历史老师任俊

4.西方文官制度的特点

4.1.公开考试，择优录用

4.2.政治中立和工作隐名

4.3.政务官制定政策并负政治责任，文官必须忠实执行

4.4.职务常任和论功晋升

5.西方文官制度影响

5.1.积极

5.1.1.规范了西方国家政府行政部门的事务官员的任用和管理，实现了政治和管理的区分

5.1.2.维持代议制下政治轮流执政的特点，保证政府功德稳定性和持续性

5.1.3.吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有助于官员管理的法制化和专业化

5.2.局限

5.2.1.并没有触碰资本主义的基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象

5.2.2.文官人数急剧膨胀大大增加国家财政负担

5.2.3.文官层次越来越多一定程度上影响政府的工作效率