统编版高中历史选择性必修1第6课西方的文官制度 知识点提纲.docx

1、统编版高中历史选择性必修1第6课 西方的文官制度 知识点提纲第6课 西方的文官制度 知识点提纲1.西方文官制度出现的背景1.1.中古时期官员任用1.1.1.背景西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度王权与基督教会长期并立1.1.2.任用方式主要依靠教士和封建领主恩赐官爵制1.2.中古后期官员任用1.2.1.背景国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多1.2.2.任用方式恩赐官制国王和权贵常常凭借个人喜好随意恩赐官职给身边的人1.3.中古时期官员任用特点1.3.1.封闭性统治阶级内部1.3.2.等级性贵族1.3.3.时代性政教合一1.3.4.随意性缺乏制度化、随意恩赐官职1.3.5.私人化官员

2、只是为国王和权贵服务，类似于仆从1.4.17-18世纪资本主义制度建立时期1.4.1.背景欧美国家逐渐建立起资本主义制度需要公平高效的官员录用制度官员选拔体制仍存在许多问题1.4.2.任用方式少数人或者集团掌握着官员的任免权将官职作为礼品或者商品，私相授受1.4.3.弊端导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发1.5.内阁制和政党政治时期1.5.1.背景西方资本主义国家内阁制和政党政治逐步形成1.5.2.任用方式实行政党分肥制执政党一般把官职分给党内同僚一旦内阁重组或者执政党更换，就要换掉几乎所有的官员1.5.3.弊端任期有限，新上台官员急于捞钱腐败泛滥严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政

3、效率1.6.工业革命后1.6.1.改革呼声资本主义国家生产力水平大大提高政府职能急剧扩展，管理事务越来越复杂天赋人权、人人平等思想深入人心1.7.背景1.7.1.历史因素传统官制的弊端1.7.2.经济因素工业革命的推动生产力水平的提高促使出现了许多新的社会事务需要政府管理1.7.3.政治因素资产阶级革命和改革资本主义制度的建立1.7.4.思想因素启蒙思想的影响天赋人权、人人生而平等1.7.5.外来文化科举制度的影响平等竞争机制2.西方文官制度的建立2.1.英国文官制度2.1.1.地位英国时最早建立文官制度的国家2.1.2.18世纪初背景权利法案颁布后英国国王权力受到限制，但仍然有很大的权力目的

4、防止国王通过任命官员干预议会选举措施规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员2.1.3.19世纪初背景18世纪以来英国两党政治形成和发展目的为了保证政府工作不受政党更替的影响措施一些部门开始设立常务次官的职位官员构成政务官包括大臣和政务次官或者政务秘书，随内阁共进退事务官（文官）包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事物，不受党派影响，长期任职2.1.4.1853年关于建立英国常任文官制度的报告奠定了后来英国文官制度的基础2.1.5.1855年文官委员会背景1854年克里米亚战争中由于政府机构混乱、官员昏聩无能导致英军因后勤供应问题伤亡措施颁布法令建立不受党派干涉的文官委员会，对被推

5、荐的候选人进行考试书面考试制度2.1.6.1870年措施颁布法令规定多数重要文官职位必须通过公平竞争考试择优录取文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件影响完善录用文官制度最终确立文官制度2.2.美国文官制度2.2.1.从建国到1883年彭德尔顿法委任制(1789-1828)华盛顿：一种人事制度总统直接委任联邦政府重要官员强调适用原则重视委任者的资历和个人能力所任命的政府官员都受过良好教育、拥有丰富的政治经验，不乏名门望族天然贵族很大程度上堵塞了底层群众进入政坛的渠道，在人民群众中引发了诸多不满分赃制(1828-1883)背景平民出身的安德鲁杰克逊出任美国第七任总统杰克逊认为管理国家是人人都

6、能做到的事情内容一种将公共职位分配给政党追随者及该党关系密切者的体制理论基础政党拥护者应当受到奖赏，政府高效与负责的条件政府各要害部门必须掌握在总统追随者的手中评价积极有利于平民参与政治，提升政府对于民众要求的回应性弊端任人唯亲，忽视才能与品格政府工作人员更换频繁导致效率低下腐败盛行恩格斯正是在美国，两个轮流执政的政党都是有这样一些人操纵的，这些人把政治变成一种收入丰厚的生意。拿合众国国会和各州议会的议席来投机牟利，或者以替本党鼓动为主，而在本党胜利后取得相当职位作为报酬。而国民却无力对付这两个大的政客集团，这些人表面上是替国民服务，实际上却是统治和掠夺国民的。参考论文赵晓伟略论美国文官制度的

7、形成与演变2.2.2.1883年彭德尔顿法背景鉴于政府部门效率低下、腐败盛行1881年詹姆斯加菲尔德总统被一名求职未成者刺死通过1883年国会通过调整与改革文官制度的法律即彭德尔顿法核心功绩制主要内容文官必须通过公开竞争考试择优录用相对的公职保障文官不得因为政党关系等政治原因被免职文官必须保持政治中立，禁止强迫公职人员参加政治活动或者提供政治捐款对联邦政府文职人员的招聘、考试、试用期、作弊处理以及行贿受贿的惩罚都作了相应的规定成立一个两党的文官委员会评价积极有效消除任人唯亲的现象，提高了政府官员素质，形成了一支稳定的文官队伍，提高了政府工作的质量的效率有利于保持政府政策的连续性和稳定性弊端助长

8、了官僚主义和本位主义导致人民的不满对文职人员的职业保障使得清除不称职文官变得非常困难如何对文职人员的功绩进行考核缺乏客观标准，主要依赖于主管官员和考核人员的主观看法2.2.3.1978年文官制度改革背景彭德尔顿法弊端不断受到抨击，对文官制度进行改革成为美国社会各界的共同要求进程1977年卡特出任总统着手进行改革1978年国会通过文官制度改革法1979年1月1日正式生效内容功绩制改革核心推进按工作表现进行付酬的功绩制特点强调用报酬鼓励政府雇员的工作积极性保护揭发政府工作缺点和弊端的人原则公开考试招聘文职人员，只根据能力、技能和知识决定录用和升迁所有雇员和求职者不论党派、种族、肤色、宗教信仰、国籍

9、、性别、婚姻状况、年龄或者残疾程度，在人事管理上均因受到公正合理的待遇价值相同的工作，报酬应相同，工资应考虑到私营部门的工资率所有雇员应保持高标准的正直和行为及对公众利益的关心应有效率地使用公职人员雇员工作成绩良好者应继续任职，不能够或者不愿意改进工作成绩者，应与免职应为雇员提供有效的教育和培训，以改进单位和个人的工作保护雇员不受个人专横或者个人好恶之害或者影响去干预或者影响选举结果或者提名竞选的结果雇员不得因为揭发违法行为、对公共卫生和安全的巨大危险而受到打击报复新文官制度设立高级行政职务，总数接近8000个改变文职人员按年资增加工资的惯例，对部分上级官员实行功绩工资制改革考核办法文字形式规

10、定出各项职务具体要求和考核标准撤销文官委员会，成立人事管理局和功绩制保护委员会两个独立机构评价确立了当代美国文官制度的框架，为以后美国文官制度的发展的完善提供了良好的基础改革最为核心的功绩制并未取得预期的效果3.制作3.1.历史老师任俊4.西方文官制度的特点4.1.公开考试，择优录用4.2.政治中立和工作隐名4.3.政务官制定政策并负政治责任，文官必须忠实执行4.4.职务常任和论功晋升5.西方文官制度影响5.1.积极5.1.1.规范了西方国家政府行政部门的事务官员的任用和管理，实现了政治和管理的区分5.1.2.维持代议制下政治轮流执政的特点，保证政府功德稳定性和持续性5.1.3.吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有助于官员管理的法制化和专业化5.2.局限5.2.1.并没有触碰资本主义的基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象5.2.2.文官人数急剧膨胀大大增加国家财政负担5.2.3.文官层次越来越多一定程度上影响政府的工作效率