优化提升营商环境工作三年行动计划最新.docx

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优化提升营商环境工作三年行动计划最新

优化提升营商环境工作三年行动计划

为深入贯彻落实中省市关于优化提升营商环境相关精神，扎实推

进《X市X区优化提升营商环境“8+4?

动方案》任务落实，努力营造优质、高效、便捷的营商环境，为X区经济社会发展积蓄能量，特制定本行动计划。

一、总体要求

深入贯彻落实市委、市政府优化提升营商环境有关会议精神和〈〈X市优化提升营商环境工作三年行动计划（X—X年）》文件精神，以深化放管服”为重要抓手，明确责任、细化任务，实现』年求突破、两年有提升、三年创一流”目标，通过三年左右的努力，使我区的营商环境达到全省先进水平。

二、工作目标

（一）简化企业开办和注销程序。

将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开设银行账户、申领10万元（含）以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票时限逐步压缩至3个工作日。

X年及以后实现3个工作日办结。

将符合条件的企业简易注销登记时限压缩至

1个工作日或即办。

（二）工程建设项目审批办理。

按照〈〈X市工程建设项目审批制度改革试点方案的通知》要求，在条件具备、要件齐备的情况下，逐步实现政府投资的审批类建设项目审批时限压缩至120个工作日以

内，其中行政许可等审批事项58个工作日以内；社会投资的核准（备

案）类建设项目审批时限压缩至90个工作日以内，其中行政许可等

审批事项30个工作日以内。

X年底前，80%的政府投资审批类建设项

目和社会投资核准类建设项目达到上述目标；X年底前，全区全部的

政府投资审批类建设项目和社会投资核准类建设项目达到上述目标。

（三）方便企业获得水电气暖。

在供水方面：

将城区项目报装时限（含施工审批）压缩至X年25个工作日以内、X年20个工作日以内、X年15个工作日以内；城乡结合部居民、镇街驻地企业不得超

过10个工作日。

在供电方面：

X年低压项目（含施工审批）报装时限压缩至30个工作日以内、高压单电源45个工作日以内、高压双电源70个工作日以内。

X年将分别压缩至25、40、65个工作日以内。

X年压缩至15、40、60个工作日以内。

居民用电X年起压缩至7个工作日以内。

在供气方面：

将项目报装时限（含施工审批）压缩至X年40个工作日以内，X年35个工作日以内，X年25个工作日以内。

在供暖方面：

将有外网开挖项目（含施工审批）报装时限压缩至X

年底45个工作日以内，X年底35个工作日以内，X年底力争25个工作日内完成。

（四）方便企业办理不动产登记。

在企业完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下，X年复杂登记类型及大宗批量不动产登记20个工作日以内办结，X年15个工作日以内办结，X年巩固提升成果。

X年起一般不动产登记必须在5个工作日内办结。

（五）降低企业获得信贷难度和成本。

以两增两控”为目标，实

现单户授信总额1000万元以下小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速，有贷款余额的户数高于上年同期水平；贷款综合成本逐年降低（含利率及银行服务收费），不良贷款较上年下降。

贷款办理时间较上年压缩10%以上；政府性融资担保费率原则上不得超过1.5%,实现政府性融资担保机构、业务全覆盖。

（六）优化企业纳税服务。

全面推行最多跑一次”和互联网+税务”办税模式。

电子税务局可办事项X年增加至285项，X年增加至320项，X年增加至350项。

企业类纳税人网报开通率达到100%。

纳税人平均完成一次纳税所需时间X年缩短至0.4小时，X年缩短至0.35小时，X年缩短至0.3小时。

（七）提升跨境贸易和投资便利化。

对外商投资企业商务备案和工商登记实行单一窗口、单一表格”受理，3个工作日内完成商务备案和工商登记。

对企业申请办理的对外贸易经营备案，依据行业管理规定，在企业提交的主要材料完备的情况下，当天办结相关单、证，随后补齐相关材料。

（八）降低企业运行成本。

持续减轻企业负担，使企业税费、要素、用工等成本合理下降，盈利能力明显增强，营造优质高效的政府服务环境，规范有序的市场运行环境、健康稳定的企业发展环境。

三、主要措施

（一）简化企业开办和注销程序

1.企业名称当场核准。

除涉及前置审批事项或国家市场监管总局核准的企业名称外，全面实行企业名称网上白主申报、白主选择、提高登记效率。

（区行政审批服务局负责，工商X分局配合）

2.推进多证合一、一照一码”改革。

全面执行全国统一的“多

证合一”改革涉企证照事项目录，对符合登记、备案性质且运行情况良好的，继续推行；对不符合登记、备案性质的，及时规范完善，降低市场主体的制度性交易成本。

（区行政审批服务局牵头，工商X

分局、区编办、区经发局配合）

3.打破印章刻制行业垄断。

公安部印章信息系统年内建成并全国联网后，新开办企业凭借营业执照即可选择全区任何一家合法的防伪印章刻制企业现场刻制印章。

在区政务服务大厅设置公章刻制窗口，

减少中间环节，压缩刻制时间。

从X年7月开始，通过政府购买服务的方式，为新开办企业免费提供刻制公章服务。

（公安X分局牵头，区行政审批服务局、财政局负责）

4.不断优化开户流程。

商业银行对企业申请材料进行审查后，对符合〈〈人民银行结算账户管理办法》要求的企业，快速办理，实行即办即结即生效。

（区金融办牵头，驻塞各商业银行配合）

5.推进企业简易注销改革。

对领取营业执照后未开展经营活动、

申请注销登记前未发生债务或已将债权债务清算完结的企业，实行简

易注销，取消清算备案环节，在国家企业信用信息公示系统（X）进行简易注销公告，不再在报纸上发布注销公告。

在企业登记时，向企业发放涉税事项告知书，提醒企业及时办理涉税事宜。

简易注销在1个工作日内办结。

（区行政审批服务局牵头，工商X分局、区税务局配合）

（二）工程建设项目审批办理

6.研究制定《X市X区工程建设项目审批制度改革实施细则》。

X年10月底前，向社会公布工程建设项目审批办理办事指南和办事流程，明确申报材料清单及各个环节办理时限。

（区行政审批服务局

牵头，区经发局、区住建局、国土X分局、区城管执法局、规划X分局局、环保X分局、区水务局、区科技局、区安监局、区人防办、消防大队配合）

7.X年底前实现工程项目网上统一受理，并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。

（区行政审批服务局牵头，区规划局、区经发局、国土X分局、环保X分局、区水务局、区人防办、区气象局、消防大队配合）

8.建立X市X区社会信用体系信息化综合服务平台。

将核查使用信用信息嵌入建设项目行政审批全过程，对建设项目行政审批过程中法人、重点人物的基本信息、承诺事项内容如实记录，形成信用档案。

建立黑名单发布机制和联合惩戒制度，落实守信激励、失信惩戒措施，形成』处违法、处处受限”的惩戒机制，规范市场秩序。

（区委网信办、区住建局牵头，区行政审批服务局配合）

（三）方便企业获得水电气暖

9.取消不必要的前置事项。

X年底前，对涉及企业办理水电气暖

报装和办理外网工程开挖许可证的前置审批事项进行全面清理，取消

无法律法规依据的事项，明确必须办理的前置审批事项。

（区经发局、区行政审批服务局牵头，区城管执法局、区政府法制办、各水电气暖供应企业配合落实）

10.优化办理流程。

水电气暖供应企业整合内部办理流程，健全

』站式”办公，推行』窗受理、一次性告知”服务。

（区经发局、区行政审批服务局牵头，区城管执法局、各水电气暖供应企业配合落实）

11.创新互联网+服务”方式。

X年底前开通微信、支付宝等电子

支付平台，全面推行最多跑一次”等服务模式，通过互联网+服务”平台实现从报装到缴费一次性网上办理。

（区经发局、区行政审批服务局牵头，区城管执法局、各水电气暖供应企业配合落实）

12.规范经营管理。

X年底前取消碰口费”等收费。

认真执行中省市区公用事业特许经营管理规定，进一步规范水电气暖特许经营。

（区城管执法局、区经发局牵头，各水电气暖供应企业配合落实）

（四）方便企业办理不动产登记

13.完善不动产登记基础信息管理平台建设。

推动房屋交易、税

务、不动产登记、婚姻登记、房屋征收、公安等部门实现信息资源互

认共享。

X年建成并利用信息平台办理登记业务；X年全区基本完成不动产交易、缴费与登记信息的交换共享，实现全网办理；X年实现

互联网+不动产登记”工作模式。

（国土X分局牵头，区级相关部门

配合）

（五）降低企业获得信贷难度和成本

14.努力降低各类成本。

严格执行银行业金融机构七不准”、四公开”、两禁两限”工作要求，发挥好市场利率定价白律机制作用。

政府性融资担保费率原则上不得超过1.5%;X年开展应收账款融资专项行动，盘活企业存量资产。

（区金融办牵头，驻塞各商业银行具体负责）

15.不断强化产品创新。

积极引导推进驻塞商业银行开发各类信

用贷款产品，加大对信用良好企业的贷款扶持力度；研发循环贷”

产品，推广无还本续贷业务；积极推广商圈贷”、苹果产业贷款，知识产权质押特别是专利权质押贷款。

X年，基本实现信用贷款、知识产权质押融资、企业年审贷”税收贷”等信用产品有效服务小微企业。

（区金融办、驻塞各商业银行、区税务局、工商X分局按职责分工负责）

（六）优化企业纳税服务

16.缩减纳税次数。

X年底前办税服务大厅建成』窗通办”所有税务业务，采用全国统一规范的电子税务局。

简并申报次数，小规模纳税人缴纳增值税、消费税、城市维护建设税、教育附加费原则上实行按季申报。

简并涉税表单，优化办税流程，逐步实现非税收入统筹征缴一张报表、一次申报。

（区税务局负责）

17.压缩办税时限。

简化涉税资料报送、发票业务及纳税人迁移

手续，提供免填单”服务，推行涉税资料清单管理、增值税J表集成”、新办纳税人套餐式”服务。

（区税务局负责）

18.持续优化涉税事项办理。

推行实名办税，简并与身份相关的附报材料；共享税务登记信息，税种认定无需提供相关材料；企业申领10万元（含）以下的增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票，由税务机关当场受理，即时办结。

（区税务局负责）

19.优化税后流程。

规范及减并税务检查，落实双随机”抽查制度和案源管理制度；实现税收执法全过程记录，重大执法决定法制审核制度。

X年，实现涉税事项依法应公开的全部公开，进一步规范执法和监督。

（区税务局负责）

（七）提升企业跨境贸易和投资便利化

20.提速单证办理时限。

企业申请办理的对外贸易经营者备案、报检企业备案等，实施容缺办理”，最长办理时间不得超过1个工作日。

（区商务局负责）

（八）降低企业运行成本

21.降低企业非税负担。

全面落实中省各项税收优惠政策，确保

完成市降低企业运行成本行动要求，做好中省营改增有关政策，进一步落实高新技术企业、小微企业税收优惠政策，严格执行资源税、城镇土地使用税等各项优惠政策。

（区税务局、区财政局、区物价局按职责分工负责）

22.加强人才引进和培育奖励工作。

严格执行《X区招才引智实施办法》和《X区招商引资扶持优惠政策》的优惠政策项目，支持鼓励企业吸收国内外高层次人才。

（区人社局、区招商局、工业园区管委会按职责分工负责）

四、组织保障

（一）加强组织领导。

按照省级设计、市级负责、县级落实”原则，全面履行工作责任，确保〈〈X省优化营商环境条例》的各项措施落地生效。

聚焦营商环境的痛点”、堵点”、难点”问题，推出一批叫得响、立得住、成效明显、群众认可的硬招实招，列出清单，限期整改，确保取得实效。

（区优化营商环境领导小组成员单位按分工负责）

（二）完善工作机制。

建立定期会商、定期通报机制。

以企业满意为目标，以精简环节、精简时间、精简费用、增加透明度为重点，

不断细化深化工作方案，坚持以建设服务型政府，进一步提高服务企业能力和水平为核心，聚焦企业开办、工程建设项目审批办理、获得水电气暖、办理不动产登记、获得信贷、纳税、跨境贸易、降低企业运行成本等重点环节，加大改革攻坚力度，努力为企业发展提供更贴身、更贴心的定制服务。

（区优化营商环境领导小组成员单位按分工负责）

（三）深化放管服”改革。

着力规范行政审批和服务事项管理，

进一步健全和完善政府服务标准体系。

不断总结』枚印章管审批”的改革经验，减少审批环节，优化审批流程。

编制并公布市场监管清单，推进双随机、一公开”监管全覆盖。

加大行政许可中介服务清理工作力度，规范中介运行程序。

梳理编制马上办、网上办、就近办、一次办”清单，坚持开展减证便民”专项行动。

（区编办牵头，区行政审批服务局配合）

（四）深化互联网+政务服务”。

打破各系统间信息壁垒”，实

现部门之间实时信息交互。

加快建设并推广审批、监管、服务、信

用”于一体的政务服务平台，通过推进市场监管信息互通、互换和共享，加强部门间协同监管。

消除监管空白，构建多方参与的协同监管服务体系。

（区行政审批服务局牵头，区委网信办、区级有关部门配合）

（五）优化治安环境。

结合扫黑除恶专项行动部署，持续抓好市

场环境重点领域和重点环节问题整治，依法严惩各类破坏市场秩序的违法违规行为。

深入实施全省公安系统优化营商环境24条措施，进

一步推进户籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革。

严厉打击扰乱企业生产秩序的违法犯罪行为，全力做好涉企经济案件侦办工作，依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、恶意欠薪等违法犯罪行为，以及强买强卖、强揽工程、欺行霸市等破坏投资环境的不法行为。

加强警企协作沟通，切实维护企业合法权益。

（公安X分局牵头，区有关单位配合）

（六）加强督查调研问效。

将改善营商环境工作纳入重点督查范围，定期开展专项督查。

对重点地区、重点部门和窗口单位开展日常

巡查，确保改革任务全面完成。

完善企业群众评判改革成效机制，积极开展跟踪调研评估。

持续推进县域营商环境监测评价，不断完善和改进评价指标和办法，优化评价机制。

对落实到位、积极作为的典型要给与通报表扬。

对敷衍塞责、组织实施不力、未按时限完成任务的要通报批评。

通过投诉举报热线和网上投诉举报平台，对不作为、慢作为、乱作为的典型案例公开曝光并严肃问责。

（区政府督查室、区

统计局、区委网信办、区监察委按职责分工负责）

（七）强化舆论引导。

通过多种形式、全方位、多角度宣传优化提升营商环境改革政策，向企业和社会充分展示我区优化提升营商环境的决心和力度。

拓宽企业、群众意见反映渠道，通过开辟宣传专栏、举办专家访谈等形式及时宣传营商环境建设的先进典型和工作成效。

解答、回应社会关注的热难点问题，让企业群众充分了解改革政策、营造全社会关注、支持、参与优化提升营商环境的良好氛围。

（区委

宣传部、“8+4J动成员单位按职责分工负责）