工程建设监督.docx

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工程建设监督

工程建设监督

　　依照建设部建标标函[2003]22号文的要求，标准编制组在深入调查研究，认真总结国内外科研成果和大量实践体会，并广泛征求意见的基础上，制定了本标准。

　　本标准的要紧内容是：

　　1、评判内容；2、评分方法；3、评判等级。

　　本标准由建设部负责治理的说明，由建设部工程质量安全监督与行业进展司〔地址：

北京市三里河路9号；邮政编码：

100835〕负责具体内容的说明。

　　本标准主编单位：

上海市建设工程安全质量监督总站〔地址：

上海市宛平南路75号；邮政编码：

200032〕

　　本标准参编单位：

上海市第七建筑

　　同济大学

　　上海市建筑业联合会工程建设监督委员会

　　山东省建管局

　　黑龙江省建设工程安全监督站

　　重庆市建设工程安监站

　　天津建工集团

　　北京建工集团

　　深圳市施工安监站

　　本标准要紧起草人员：

蔡健潘延平陶为农吴晓宇徐伟张国琮赵敖齐叶伯铭李印阎琪郑相儒朱奋发唐伟戴贞洁陈晓峰

　　1总那么

　　1.0.1为加强施工企业生产的监督治理，科学地评判施工企业安全生产条件、安全生产业绩及相应的安全生产能力，实现施工企业安全生产评判工作的规范化和制度化，促进施工企业安全生产治理水平的提高，制定本标准。

　　1.0.2本标准适用于施工企业及政府主管部门对企业安全生产条件、业绩的评判，以及在此基础上对企业安全生产能力的综合评判。

　　1.0.3本标准依据«中华人民共和国安全生产法»、«中华人民共和国建筑法»等有关法律法规，结合现行国家标准«职业健康安全治理体系规范»GB/T28001的要求制定。

　　1.0.4对施工企业安全生产能力进行综合评判时，除了执行本标准的规定外，尚应符合国家现行有关强制性标准的规定。

　　2术语

　　2.0.1施工企业constructioncompany

　　从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备发装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的各类资质等级施工总承包、专业承包和劳务分包企业。

　　2.0.2安全生产worksafety

　　为预防生产过程中发生事故而采取的各种措施和活动。

　　2.0.3安全生产条件conditionofworksafety

　　满足安全生产的各种因素及其组合。

　　2.0.4安全生产业绩performanceofwordsafety

　　在安全生产过程中产生的可测量的结果。

　　2.0.5安全生产能力capacityofworksafety

　　安全生产条件和安全生产业绩的组合。

　　2.0.6危险源hazard

　　可能导致死亡、损害、职业病、财产缺失、工作环境破坏或这些情形组合的根源或状态。

　　3评判内容

　　3.0.1施工企业安全生产评判的内容应包括安全生产条件单项评判、安全生产业绩单项评判及由以上两项单项评判组合而成的安全生产能力综合评判。

　　3.0.2施工企业安全生产条件单项评判的内容应包括安全生产治理制度，资质、机构与人员治理，安全技术治理和设备与设施治理4个分项。

评分项目及其评分标准和评分方法应符合本标准附录A的规定。

　　3.0.3施工企业安全生产业绩单项评判的内容应包括生产安全事故的操纵、安全生产奖罚、项目施工安全检查和安全生产治理体系推行4个评分项目。

评分项目及其评分标准和评分方法应符合本标准附录B的规定。

　　3.0.4安全生产条件、安全生产业绩单项评判和安全生产能力综合评判记录，应采纳本标准附录C的«施工企业安全生产评判汇总表»。

4评分方法

　　4.0.1施工企业安全生产条件单项评分符合以下原那么：

　　1各分项评分总分值分值为100分，各分项评分的实得分应为相应分项评分表中各评分项目实得分之和。

　　2分项评分表中的各评分项目的实得分不应采纳负值，扣减分数总和不得超过该评分项目应得分分值。

　　3评分项目有缺项的，其分项评分的实得分应按下式换算：

　　遇有缺项的分项评分的实得分=（可评分项目的实得分之和/可评分项目的应得分值之和）×100

　　4单项评分实得分应为其4个分项实得分的加权平均值。

本标准际录A中表A.0.1~表A.0.4相应分项的权数分别为0.3、0.2、0.3、0.2。

　　4.0.2施工企业安全生产业绩单项评分应符合以下原那么：

　　1单项评分总分值分值为100分，

　　2单项评分中的各评分项目的实得分不应采纳负值，扣减分数总和不得超过该评分项目的应得分分值，加分总和也不得超过该评分项目的应得分分值。

　　3单项评分实得分应为各评分项目实得分之和。

　　4当评分项目涉及到重复奖励或处罚时，其加、扣分数应以该评分项目可加、扣分数的最高分运算，不得重复加分数或扣分。

　　5评判等级

　　5.0.1施工企业安全生产条件、安全生产业绩的单项评判和安全生产能力综合评判结果均应分为合格、差不多合格、不合格三个等级。

　　5.0.2施工企业安全生产条件单项评判等级划分应按表5.0.2核定。

表5.0.2施工企业安全生产条件单项评判等级划分

　　5.0.3施工企业安全生产业绩单项评判等级划分应按表5.0.3核定。

表5.0.3施工企业安全生产业绩单项评判等级划分

　　5.0.4施工企业安生生产能力综合评判等级划分应按表5.0.4核定。

表5.0.4施工企业安全生产能力综合评判等级划分

附录A

施工企业安全生产条件评分

表A.0.1安全生产治理制度分项评分

评分员：

年月日

　　注：

〝四不放过〞指事故缘故未查清不放过；职工和事故责任人受不到教育不放过；事故隐患不整改不放过；事故责任人不处理不放过。

表A.0.2资质、机构与人员治理分项评分

评分员：

年月日

　　注：

表中涉及到的大型设备装拆的资质、人员与技术治理，应按表A.0.4中〝大型设备装拆安全操纵〞规定的评分标准执行。

表A.0.3安全技术治理分项评分

评分员：

年月日

　　注：

表中涉及到的大型设备装拆资质、人员与技术治理、应按表A.0.4中〝大型设备装拆安全操纵〞规定的评分标准执行。

表A.0.4设备与设施治理分项评分

评分员：

年月日

附录B

施工企业安全生产业绩评分

表B.0.1安全生产业绩单项评分

评分员年月日

附录C

施工企业安全生产评判汇总表

企业名称：

经济类型：

资质等级：

上年度施工产值：

在册人数：

　　本标准用词说明

　　1为便于在执行本标准条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：

　　1〕表示专门严格，非如此做不可的：

　　正面词采纳〝必须〞，反面词采纳〝严禁〞；

　　2〕表示严格，在正常情形下均应如此做的：

　　正面词采纳〝应〞，反面词采纳〝不应〞或〝不得〞；

　　3〕表示承诺稍有选择，在条件许可时第一应如此做的：

　　正面词采纳〝宜〞，反而词采纳〝不宜〞；

　　表示有选择，在一定条件下能够如此做的，采纳〝可〞。

　　2条文中指明应按其他有关标准执行的写法为〝应符合……的规定〞或〝应该……执行〞。

施工企业安全生产评判标准条文说明

前言

　　«施工企业安全生产评判标准»JGJ/T77—2003经建设部2003年10月24日以建设部第188号公告批准，业已公布。

　　为便于宽敞设计、施工、科研、学校等单位有关人员在使用本标准时能正确明白得和执行条文规定，«施工企业安全生产评判标准»编制组按章、节、条顺序编制了本标准的条文说明，供使用者参考。

在使用中如发觉本条文说明有不妥之处，请将意见函寄建设部工程质量安全监督与行业进展司〔地址：

北京市三里河路9号；邮政编码：

100835〕。

　　1总那么

　　1.0.1制定本标准的目的。

　　1.0.2规定了本标准的用途和适用范畴，是对施工企业安全生产的差不多要求。

依照需要，对施工企业进行安全生产条件和业绩的单项评判或安全生产能力的综合评判，如：

企业自我评判、企业上级主管对企业进行评判、政府行政主管部门对企业进行评判等，随市场经济的进展，可能业主也需要对企业进行评判。

　　1.0.3说明了本标准的编制依据。

　　1.0.4说明本标准与相关标准的关系。

　　3评价内容

　　3.0.1说明了对施工企业安全生产评判内容分两个层面，第一层面为安全生产条件和业绩两个并列单项评判，第二层面为两个单项综合起来组成安全生产能力综合评判。

　　3.0.4说明了施工企业安全生产条件、安全生产业绩及安全生产能力综合评判结果，均可采纳本标准附录C的«施工企业安全生产评判汇总表»来记录。

　　4评分方法

　　4.0.1施工企业安全生产条件单项评分的评分原那么。

第3款是针对评分项目中显现缺项的情形而定的，如：

当对专业分包企业进行评分时，表A.0.2中的〝3〞评分项目即为缺项。

第4款各分项评分表的权数，是参照了国际先进的安全治理理念，同时结合对企业、政府监督治理机构的调研，并对调研信息进行统计分析的基础上确定的，以强调制度和方案策划，突出事先操纵，预防为主。

　　4.0.2施工企业安全生产业绩单项评分的评分原那么，关于同一种评分项目，可能会显现重复得到奖励或处罚的，第4款强调不得重复加分或扣分。

　　5评价等级

　　5.0.1规定了本标准的评判等级划分原那么，依据施工企业安全生产条件、安全生产业绩各项评分表的评分结果进行汇总，确定了施工企业安全生产评判等级，不论是安全生产条件、安全生产业绩单项评判，依旧生产能力评判结果，本着关心和鼓舞大多数企业积极进取的目的，在合格和不合格之间，设立差不多合格的等级。

　　5.0.2依据施工企业安全生产条件各分项评分表的评重量化结果，在通过汇总后，安全生产条件单项评判等级划分的原那么是：

合格和差不多合格的一项共同标准为单项评判各分项评分表中无实得分数为零的评分项目，因为不管哪一项为零分，对企业的安全生产差不多上致命的。

　　评分表中的条款，多数是企业满足安全生产条件的差不多条件，必须做到，但从我们调研的情形看，全国各地治理体制水平存在一定的差距，因此评判等级为合格的分数定位为75分，而不是80分或更高分。

受此分的限制，合格和差不多合格之间的分数差距也仅有5分余地。

　　合格标准为加权平均汇总后单项评分实得分数要保证为75分及以上，而各分项评分表均不小于70分，如此既明确了单项评分实得分数数值，又限制了各评分分项之间的得分差距，以确保各评分分项均能保持一定水准。

　　假如显现不满足差不多合格的条件任意一项，说明施工企业在安全生产的条件上存在较大的缺陷，不能保证安全生，故应评为不合格。

　　5.0.3依照施工企业安全生产业绩分项评分表的评分进行的量化结果，是安全生产业绩单项评判等级划分的原那么。

　　其中，差不多合格的标准承诺单项评判分项评分表中有一项实得分数为零的评分项目，要紧是考虑关于一些大型施工企业，年产值数亿元以上，工程规模大，施工难度高，即使治理水平高，也难免有意外和偶然，因此，从科学评判的角度和以人为本的治理理念动身，制定此条标准，但前提条件是：

假如因安全事故造成死亡人数累计超过3人，或造成直截了当经济缺失累计30万元以上，那么评判等级为不合格。

　　5.0.4说明了企业安全生产能力评判的原那么。

考虑到施工企业安全生产条件相对是静态的，安全生产业绩评判是动态的，两者相对独立，条件是业绩的基础，业绩是条件的具体表现，故不考虑其评判权数，不采纳量化评判，而是在施工企业安全生产条件和安全生产业绩单项评判结果的基础上，进行逻辑判定，确定评判结果。

附录A施工企业安全生产条件评分

　　表A.0.1«安全生产治理制度分项评分»要紧是对施工企业的安全治理工作进行评判。

依照«中华人民共和国安全生产法»提出的安全生产保证，安全生产监督治理、事故的应急救援和调查处理要求，在本分项评分表中分为安全生产责任制度、安全生产资金保证制度、安全教育培训制度、安全检查制度、生产安全事故报告处理制度5个评分项目。

企业应建立以上各项治理制度，并针对各企业的实际情形进一步充实。

本分项评分表中，安全生产责任制度的制定和有效落实为重点。

　　表A.0.2«资质、机构与人员治理分项评分»要紧是评判企业在安全生产治理过程中的资质治理以及对企业人员的治理。

要紧分为企业资质和从业人员资格、安全生产治理机构、分包单位资质和人员资格治理、供应单位治理4个评分项目。

企业的资质应与其所承发包的生产经营行为相符。

对企业的分包或安全设施所需的材料〔如：

脚手板〕、设备〔如整体提升脚手等〕及防护用品〔如：

安全帽〕的供应单位，企业应对其资质、人员以及生产经历、信誉、生产治理能力等方面有具体的操纵要求。

　　按照«中华人民共和国安全生产法»等法规要求，企业应配置适合企业需要的安全生产治理机构和足够的专职安全治理人员，负责企业的日常安全生产工作的开展。

　　表A.0.3«安全技术治理分项评分»分为危险源操纵、施工组织设计〔方案〕、专项安全技术方案、安全技术交底、安全技术标准规范的操作规程、安全设备和工艺的选用6个评分项目。

　　各施工企业应依照«职业健康安全治理体系规范»GB/T28001—2001要求，依照承包工程的类型、特点、规模及自身治理水平等情形，辨别出危险源，列明清单，并对危险源进行一一评判，将其中导致事故发生的可能性较大同时事故发生会造成严峻后果的危险源定义重大危险源。

不同的施工企业应有不同的重大危险源，同一个企业随承包工程性质的改变，或治理水平的变化，也会引起重大危险源的数量和内容的改变，因此企业对重大危险源的识别应及时更新，同时制定相应应急预案。

　　企业应有对施工组织设计〔方案〕、专项方案的审核审批制度以及安全技术交底有关规定。

技术部门应配有现行有效的安全技术标准规范和操作规程。

在确定安全技术方案时，禁止选用国家明令剔除的设备和工艺，鼓舞企业在具备条件的基础上，如把握、了解新设备、新工艺的性能，对使用、操作人员进行相关培训等，先用国家举荐的新设备、新材料。

　　表A.0.4«设备与设施治理分项评分»要紧为设备安全治理、大型设备装拆安全操纵、安全设施和防护治理、特种设备治理、安全检查测试工具治理5个评分项目。

涉及到企业层面如何对设备、特种设备的安装、验收、检测、使用、保养、修理、改造和报废等治理工作进行操纵。

企业对施工现场危险源和防护设施的警示标识按照国家标准安全色、安全标志规定设置。

　　大型设备指龙门架或井字架、各类塔式起重机、履带起重机、汽车〔轮胎式〕起重机、施工升降机、土方工程机械、桩机工程机械等。

特种设备指锅炉及压力容器等。

附录B施工企业安全生产业绩评分

　　表B.0.1«安全生产业绩单项评分»要紧为生产安全事故操纵、安全生产奖罚、项目施工安全检查、安全生产治理体系推行4部分。

关于发生重大生产安全事故，如安全事故累计死亡人数2人或瞒报重大事故情节恶劣的，该评分项目不得分，更严峻的，那么安全生产业绩单项评判不合格。

鼓舞企业在日常生产经营活动中抓好安全、文明长效治理，鼓舞施工企业实行安全生产体系治理，建立安全生产保证治理体系并推行到各个施工现场。

附录C施工企业安全生产评判汇表

　　«施工企业安全生产评判汇总表»是对安全生产条件单项评分的分项平分表〔表A.0.1~表A.0.4〕和安全生产业绩单项评分表〔表B.0.1〕的结果汇总，分别确定施工企业安全生产条件、安全生产业绩，安全生产能力综合评判的等级，反映施工企业的安全生产的差不多情形。