台风暴雨应急预案.docx
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台风暴雨应急预案
41、台风暴雨应急预案
1．总则
为了在洪灾、汛期及台风发生时有效地应对灾情，保障公司项目现场员工的生命及财产的安全，特制定本防台风暴雨应急预案。
收到遂溪县气象台发布台风暴雨预警信号，本预案正式启动。
本预案适用于公司木薯酒精基建工程防范台风暴雨袭击时防范措施及应急处理。
本预案公司项目所有的施工项目、区域和所有参建单位。
2．引用标准及关联文件
《中华人民共和国防洪法》
《国家突发公共事件总体应急预案》
《突发事件综合应急预案（试行）》
《开发投资有限公司安全生产应急管理办法》
公司《基建工程应急管理办法》
3．事故类型和危险程度分析
事故类型
公司地处沿海，常发生台风暴雨等自然灾害；当台风来袭时，可能造成人身伤害和财产损失。
危险程度分析
台风是由在热带广阔洋面上一种较强的热气旋（中心气压很低）形成的，只有当热带气旋中心附近最大风力在12级或以上的热带气旋才称为台风或飓风：
因所在海域不同而名称各异，发生在印度洋和大西洋上的称为飓风，发生在西北太平洋上的叫台风。
当持续风力8级以上时，强烈的空气流动会对高空作业、室外焊接作业、室外大型转动机械等构成重大威胁，无法保持正常工作状态。
当风力达到10－12级时，高空的构筑物发生松动、坠落，室外轻型材料被吹到输变电线路和设备上引起闪落。
当风力达到12级以上时，建筑物的门窗被吹破，人员在户外时有被大风卷走的可能，室外设备和设施可能被吹损，导致生产秩序破坏和人员重大伤亡。
强烈的空气流动还会带来雷电、大量降水等危害。
4．台风暴雨灾害的分级
台风暴雨带来的灾害一般分为四级：
特大灾害：
因灾害造成冲垮码头或灰坝、主厂房内（包括电缆沟）大量进水，造成各种设施设备全部停止运行的；需紧急转移全体员工的；发生12级及以上台风，房屋严重损坏或倒塌的；?
因灾造成5人以上受伤或2人以上死亡等情况发生的。
重大灾害：
因灾害造成码头或灰坝受到轻微损坏、主要辅助车间（包括电缆沟）进水造成部分设施设备无法正常运行的；遭受强台风袭击并使房屋受到部分损坏，需要转移部分员工的；?
因灾害造成3人以上受伤或1人以下死亡等情况发生的。
一般灾害：
因灾害造成地面大面积坍塌；遭受强台风袭击、财产受到一定损失；有3人以下受伤等情况发生的。
轻微灾害：
因灾害造成室外道路、绿地积水；地面塌陷；屋顶屋面大面积渗水；排水设施严重不畅情况；灾害中未出现人员伤亡等情况。
5．职责与分工
建设单位
安委会应急管理办公室：
负责防台风暴雨工作的组织、协调、监督、检查和预防抢险等全面工作。
公司综合办公室
负责及时收集最新台风暴雨消息并提供相关部门，负责抢险、疏导、保护现场、协助有关部门对台风灾害事故的处理。
负责对台风暴雨灾害中受伤人员进行救护，抢险事故中的用车安排。
工程项目部：
宣布预案的启动与恢复，防风应急及事后处理的总协调。
负责所辖工作范围内的监理、施工等单位的防台风暴雨工作的组织、检查、协调等全面工作。
主要有落实施工现场的建筑物及设备设施的加固、防护、排水防涝工作；组织施工现场的人员撤离等工作。
财务部：
负责办理保险理赔事宜。
其他各部：
根据本部门的职责范围做好防台风暴雨应急措施，人员原则上由各部门负责人自行安排。
施工单位
服从建设单位协调指挥，组织落实本施工项目现场建筑物和设备设施的加固、防护、排水和防涝。
监理单位
协助建设单位组织防台风暴雨应急工作，及事后处理的总协调。
6.应急指挥机构及职责
应急管理领导小组
组长：
总经理
副组长：
副总经理、施工单位项目经理、工程监理总监
组员：
施工单位项目经理、监理单位总监，公司综合办公室经理、工程项目部经理及经理助理、物资商务部经理和计划财务部经理
应急管理办公室
应急管理领导小组下设应急管理办公室，应急管理办公室设在工程项目部，办公室主任由工程项目部经理兼任，副主任由当值值长担任，成员工程项目部专工担任，负责应急管理的日常工作；24小时接警联系电话：
。
现场应急指挥部
遇突发事件时，由应急管理领导小组决定成立现场应急指挥部，是应急需要临时成立的机构；一般由总经理担任总指挥，或由总经理委任副总经理、工会主席、总经理助理担任总指挥，总指挥根据事件的性质召集应急工作小组或有关部门负责人作为指挥部的成员，并安排其负责某一方面工作。
现场应急指挥部一般设在工程项目部，电话：
，传真：
。
应急工作组
为加强应急队伍建设，公司特成立以下应急工作组，明确各小组的职责，以便紧急情况下在最短的时间内组织起最有效的应急队伍：
综合协调工作组
组长：
工程项目部经理
副组长：
施工单位项目经理、监理单位总监
成员：
工程项目部专工、综合办公室经理、工程项目部经理、物资商务部经理和计划财务部经理。
其主要职能是在启动相应预案时，根据指挥部的指令对参加抢险的人、财、物、车辆、行动顺序等进行综合协调，有权决定其它小组是否进行紧急状态；并有权对其它小组进行调度与调整。
抢险救灾工作组
组长：
综合办公室经理
副组长：
工程项目部专工、施工单位项目组长、监理单位安全专员、公司各部门经理助理
成员：
工程项目部专工
其主要职责是根据我公司的抗击灾害的能力，对紧急事件发生的可能性进行预判，并开展预防性检查，对事故苗头及时制订性防范性方案并组织实施；负责在事件来临时及时组织公司内部的应急人员参加事件的处理。
后勤保障工作组
组长：
综合办公室经理
副组长：
综合办公室后勤行政主管
成员：
行政助理秘书后勤事务管理员
其主要职责是负责紧急事件处理期间员工、家属居住和生活必需品的供应与储存，保证生活必需品的供给，组织人员的疏散的安置，并保证机动车辆燃油的储存和车况的良好。
善后处理工作组：
组长：
工程项目部经理
副组长：
计划财务部经理、工程项目部经理、物资商务部经理、综合办公室经理
成员：
公司各部门专工
其主要职责是负责事后人员伤亡、建构筑物和设备损坏、财产损失等情况的调查、统计、汇总和善后处理，并确定事件后及时恢复正常生产的措施，根据需要向上级公司公司及当地政府部门寻求支援，并向保险公司进行索赔。
7.应急响应
响应分级
根据台风暴雨的强度和影响项目施工的程度，将紧急情况分为三个等级：
三级：
本地12小时之内将有8级以上大风，或已发布黄色暴雨预警信。
二级：
本地在6小时内将强热带风暴影响,平均风力为10～11级，或阵风11～12级并可能持续。
一级：
本地有12级风力以上飓风或已发布红色暴雨预警信号。
响应程序
三级应变响应程序
当地气象部门升起3号风球或发布黄色台风暴雨预警信号后，已达到公司启动三级应变的条件；由工程项目部立即汇报公司应急管理领导小组长，成立现场应急指挥部，并及时通知应急指挥部总指挥、副总指挥、组员和各应急工作成员，上述人员必须在接到通知后10分钟内到达现场指挥部，商议工作重点和注意事项。
会议结束后，各工作组迅速带领各巡检小组到达待命地点，并清点队员到达人数，安排工作任务，交待防台工作的风险和注意要求，并由部门经理向指挥部报告。
综合协调组负责联系各工作组，同时要求公司所有人员必须24小时开机（注：
雷雨期间在户外巡视时应关掉手机和对讲机）
待上述工作结束后，总指挥/综合协调组组长向上级公司公司应急办公室汇报台风暴雨信息。
二级应变响应程序
当地气象部门升起4号风球或发布橙色台风暴雨预警信号后，已达到二级应变条件，由综合协调组及时通知总指挥、副总指挥、组员和各应急工作成员，以电话、内部网等渠道，发布紧急应变等级为二级，开展二级应变措施。
一级应变响应程序
当得知当地气象部门升起5号风球或已发布红色台风暴雨预警信号后，已达到一级应变条件，由综合协调组立即汇报总指挥，并及时通知总指挥、副总指挥、组员和各应急工作成员，并立即以电话、对讲机、内部网等渠道，发布紧急应变等级为一级（最高级）。
应急措施
施工现场出现“台风暴雨灾害”时，项目监理部必须立即采取以下应急处理措施：
立即清点现场监理人员，抢救受害员工，必要时及时疏散人员；
立即将灾情上报甲方、当地主管部门及公司本部；
对受伤者立即送就近医院进行救治；
督促施工单位启动应急预案，迅速实施抢险救灾，并防控可能发生的
二次灾害；
对灾害引发的传染性疾病及时上报卫生部门，实施封闭管理，就地隔
离，杜绝人员出入，待卫生部门提出分类处置方案后，按卫生部门意见实施；
对传染病发病人员或疑似病例，必须在卫生部门的指导下，尽快送当
地传染病医院治疗。
对非传染性疾病发病人员，应实施快速报治；
对食物中毒等病例，应立即送医院就治，应向卫生部门送检食物留样
品，对未发病的就餐人员要进行监控和摸底，保证病人得到及时的救治；
在台风、暴雨来临之前必须将台风气象信息和政府的防台风要求通知
到全体监理人员，并在台风、暴雨来临之前开展有针对性的防风检查，并将这一工作制度化；
重点加强对基坑（高边坡）、大型机械设备、脚手架的监督检查，发
现问题及时处理，对可能出现安全问题的施工现场要督促施工单位及时撤离人员并报告上级部门；
遇暴雨、6级以上强风等灾害性天气，禁止高处作业、露天作业和机
械设备作业，确保施工人员、设备、设施的安全。
“三防”检查
进驻施工现场后，总监理工程师要检查和督促灾害应急处理准备工作
和器材的落实。
总监应督促施工单位建立灾害报告制度，制定报告程序，制定“三防”
应急预案，并指定专人负责。
发生汛灾、洪灾或台风灾害时，总监要及时向监理公司本部报告灾情
与进展、监理人员状况和已/拟采取的应急处理措施。
发生“汛灾、洪灾或台风灾害”后，总监必须经常检查和督促监理人
员采取有效的防控措施，必要时及时疏散，确保人员安全。
信息发布与扩大应急
当台风暴雨造成一般及以上灾害时，由现场应急指挥部授权综合协调组向上级公司公司应急指挥中心保持联系（电话：
0、;0、；0、）；同时向遂溪县防风防潮办公室报告（联系电话为：
，传真）。
当事态比较严峻、依靠公司自身的力量无法控制事态的发展时，由总指挥决定向力上级公司公司应急办公室请求扩大应急级别，并向当地政府请求增援应急力量。
应急结束
依据紧急应变级别，根据当地政府发布的台风信息和工作组实测结果，逐级降低等级：
当风力达到12级以下时降低为二级紧急应变。
当风力达到8级以下时降低为三级紧急应变。
当风力达到6级以下时撤除防台紧急应变；现场应急指挥部根据实际情况，安排必要的人员坚守岗位，其它人员休息待命，随时准备再次应对突发事件。
紧急应变降级和撤销程序
通过气象台和Internet网络，综合协调组收集相关台风中心逐渐远离的信息。
结合台风具体信息和本地短时阵风的最大风速，综合协调组向总指挥提出逐级降低和撤销紧急应变级别的建议。
得到总指挥的确认后，由综合协调组通过公司内部网站发布紧急应变级别的降低和撤销的命令，并以电话形式通知各工作小组。
当紧急应变撤销后，由总指挥/综合协调组组长负责电话形式报告上级公司公司应急办公室。
8.后期处置
台风过后，当风力降到8级以下时，综合协调组迅速组织人员驾车巡视施工现场；当风力达到6级以下时，应徒步巡视施工现场各个角落，寻找受伤人员。
终止防台风暴雨预案后，各部门按职责分工检查施工现场的建构筑物、施工设备设施，并恢复、整理应急现场，尽快恢复正常施工秩序。
各巡检小组负责检查、评价和统计责任范围的台风损失情况，在台风过后8小时内完成统计工作，以部门为单位统一报工程项目部；工程项目部在台风过后24小时内完成整个台风损失统计工作，并将结果汇报公司应急管理领导小组。
待台风完全过后，各单位组织人员对台风过后的现场进行摄影、摄像记录。
各部门进行防台工作总结，形成报告，并在台风完全过后24小时内将报告报到工程项目部；工程项目部负责总结整体紧急应变情况，总结防台风暴雨工作中的经验与不足，并制订相应的防范措施，并经公司应急领导小组审阅，必要时重新修订本预案。
工程项目部对紧急调集、征用有关其它施工单位的物资、工器具、材料等进行统计并按照规定给予补偿，并由计划财务部组织好理赔工作。
所有的施工设备设施使用前必须进行全面检查、确认安全完好后才能投入使用。
所有临时电源必须经专业电工进行特殊检查、测试、维护后才能送电投用。
所有的安全设施，如：
脚手架、安全网、水平安全绳、临时栏杆、孔洞盖板等应经专业人员检查其安全可靠性，凡不符合安全使用要求的，必须采取加固措施或重新搭设后投用。
工程项目部收集所有台风暴雨过程中形成的各类文件、影像资料，整理成文件包后，归档。
9.应急保障
应急队伍
公司除以综合协调、抢险救灾、医疗救护、后勤保障、宣传报道等工作组成员为骨干构成公司的主要应急队伍外，还由工程项目部分别组织消防支队驻公司值勤点和保安公司人员做为紧急情况下的后备队伍；并定期组织防事故演习，提高全员防事故应急能力。
必要时，由综合办公室与当地专业救援机构签订应急救援协议，建立与地方应急机构联动机制。
物资保障
工程项目部负责防台物资的购置、储备和日常检查工作并由工程项目部安全员负责防台物资的发放、回收工作。
通讯与信息
公司除在网络上公布联系方式外，还通过应急预案、现场的标识、下发卡片等方式明确紧急状态下电话、对讲机的联系方式，保证信息畅通。
公司现场指挥部主要人员及遂溪县政府主要部门通讯录见附件。
资金保障
公司每年在制订全年预算时，由工程项目部通过确定两措费用、防台材料费等形式预留足够的经费，保证防台物资的正常储备和补充。
10.培训和演习
工程项目部通过组织安全学习、举办培训班、下发告知卡等形式进行日常防台风暴雨培训，向参建人员和公司员工宣传预防、自救、互救、保险的常识，增强员工的防灾减灾意识，同时每年至少组织一次防台实战演习，以检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
11.附则
台风、暴雨信号的定义
台风分级
根据台风逼近时间和强度分为四级，分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示。
各色预警信号的含义是：
蓝色台风预警信号：
24小时内可能受热带低压影响,平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带低压影响,平均风力为6～7级，或阵风7～8级并可能持续。
黄色台风预警信号：
24小时内可能受热带风暴影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带风暴影响,平均风力为8～9级，或阵风9～10级并可能持续。
橙色台风预警信号：
12小时内可能受强热带风暴影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受强热带风暴影响,平均风力为10～11级，或阵风11～12级并可能持续。
红色台风预警信号：
6小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。
暴雨预警信号的分级
暴雨预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示：
暴雨蓝色预警信号：
12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
暴雨黄色预警信号:
6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
橙色暴雨预警信号:
3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
红色暴雨预警信号：
3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。
台风风球含义
台风一号风球，其含义为：
距离我市800公里范围内有热带气旋生成或移入，48小时内可能影响我市；
台风二号风球，其含义为：
距离我市500公里范围内有热带气旋生成或移入，24小时内可能影响我市，风力可达6－7级；
台风三号风球，其含义为：
距离我市200公里范围内有热带气旋移入，12小时内将影响我市，风力可达8级以上；
台风四号风球，其含义为：
热带气旋将严重影响我市，平均风力8级以上，阵风11级以上；
台风五号风球，其含义为：
热带气旋在我市或其附近登陆，平均风力10级以上，阵风12级以上；
台风解除信号，其含义为：
热带气旋已登陆减弱或中途转向，将不再对我市造成严重影响。
预案的备案
公司的综合应急预案和专项应急预案，由工程项目部、遂溪县安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。
预案的修订
本预案应视项目建设进展情况及时修订。
本预案自发布之日起开始实施。
12.附件
附件一：
应急组织机构图
附件二：
应急报告程序图
附件三：
突发事件报告单
附件四：
防台风暴雨检查表
附件一：
公司
应急组织机构图
图示
管理流程走向
技术支持走向
附件二：
公司
应急报告程序图
公司应急指挥部
应急管理办公室
本部门负责人
事件发生现场
地方政府主管部门及行业主管部门
上级公司公司
应急指挥中心
集团
应急指挥中心
国务院
国资委
国家安监
总局
附件三：
突发事件报告单
报告单位
报告编号
报告时间
年月日时分
收到时间
时分
报告人姓名
固定电话
移动电话
传真
电子邮箱
事件简要情况
事件发生时间
年月日时分
事件发生地点
省（自治区）县（市）乡镇
事件发生单位
事件类型
□工业生产□公共卫生□自然灾害□社会安全
事故经过简要描述
目前人员伤亡情况
目前生态环境破坏情况
目前造成周边影响
现场负责人姓名
联系电话
应急单位人员情况
应急职务
姓名
联系电话
移动电话
总指挥
信息联络
现场指挥
事件初步原因描述
已经实施或正在采取的控制措施
事件潜在后果以及可能对周边造成的影响
现场气象、地质及主要自然天气情况
信息报送情况
□本单位领导□本单位有关部门□上级部门□政府部门
备注
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