食品安全规划.docx

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食品安全规划

食品安全规划

《食品安全规划》

食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全是重大民生问题和社会安全问题。

为更好地贯彻落实《中华人民共和国突发事件对应法》和《辽宁省食品安全事故应急预案》全面做好食品安全应急管理工作有效提高食品安全突发事件事故防范应对能力完善应急管理体制、有效预防、及时控制和最大限度减少食品安全突发事件的危害促进食品安全。

结合实际制定本规划。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观以人民群众的身体健康和生命安全高于一切为出发点按照“政府负责部门协调多方联动”的工作机制围绕食品食品生产加工、流通、消费环节针对群众反映强烈、社会危害大的突出问题严厉打击和迅速查处食品领域的各种违法犯罪行为预防和遏制重大食品安全事故发生减少和控制各种食源性疾病确保全县人民群众的饮食安全、身体健康、社会和谐。

按照《中华人民共和国突发事件对应发》、《辽宁省食品安全事故应急预案》和《辽宁省食品安全应急管理示范县建设活动方案》等文件精神牢固树立科学监管理念创新监管机制规范监管行为提升监管能力和水平全面履行社会管理、公共服务和市场监管的职责努力保障公众饮食安全为全面建设惠及全县人民的小康社会构建“和谐__”做出应有贡献。

（二）基本原则。

一是坚持以人为本服务大局。

切实把保障公众饮食安全作为全部工作的出发点和落脚点将食品安全监管工作纳入__经济社会发展大局之中与全面建设小康社会的总体目标相适应实现保障公众饮食安全的根本目标。

二是坚持科学监管依法行政。

牢固树立和实践科学监管理念创新监管制度依法加强食品安全监管严格执法规范监管行为实现食品各环节的全程动态、规范有效地监管。

三是坚持统筹兼顾整合资源。

立足于充分利用现有资源优化资源配置充分发挥食品监管各领域、各环节的作用建立协同作战、齐抓共管的食品安全监管机制促使有效资源发挥最大效益。

四是坚持加强基层强化基础。

切实把加强食品安全监管的基层和基础工作作为重中之重组织动员足够的资金、技术和人才充实到基层和基础工作使食品安全监管的机构、干部队伍素质和设施、经费得到有力保障监管网络得到健全行政监督和技术支撑能力得到较大提升。

二、发展目标经过五年的努力食品药全监管责任体系有效落实；监管体制和机制进一步完善；监管队伍素质切实提高依法行政能力进一步提升；基础设施、技术装备、信息化建设得到有力加强；食品安全标准建设和检测技术水平显著提高；食品安全信用体系和失信惩戒机制建立和完善；食品生产经营秩序明显好转生产销售假冒伪劣食品等违法犯罪活动得到有效遏制食品药品安全事故逐年减少。

到本规划期末食品安全指标。

1、县政府均建立健全食品安全综合协调机制并明确办事机构。

2、食品安全风险监测水平和食品安全检验能力显著提高。

3、建成的规模化农产品基地100％实现标准化。

4、食品生产经营者安全信用档案全面建立企业、餐饮服务单位全面实施量化分类或分级监管。

5、食品生产经营者诚信守法意识和质量安全管理水平、公众食品安全意识和认知水平显著提高。

三、主要任务

（一）食品安全。

1、加强食品安全监测。

建立农产品产地环境安全和兽（渔）药残留监管体系逐步推行农产品市场准入制度。

系统调查农产品产地污染状况开展重点地区、典型农产品产地环境质量安全监控。

强化对农业投入品的质量和环境安全管理普及农业投入品安全使用知识引导农民合理施肥、科学用药。

在大型农产品批发市场、农贸市场和连锁超市建立鲜活农产品质量监测监控点实现主要食用农产品质量安全例行监测的全覆盖。

做好农产品生产源头管理加强农业投入品监管科学合理用药减轻生产过程对农产品质量的危害。

加强农产品产地环境保护发展循环农业、生态农业促进农业可持续发展。

建立重点食品强制性标准专项检查制度实施电子标签管理制度建立和规范食品召回监督管理制度。

完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度建立食品质量监测直报点。

建立健全食品污染物和食源性疾病监测网络。

2、提升食品安全检测水平。

进一步加大食品安全检测资源整合力度坚持资源整合、布局合理原则充分发挥现有检验检测资源作用严格实验室资质管理扩展检测项目初步建立起协调统一、运行高效的食品安全检验检测体系。

加大食品安全日常抽检力度扩大涵盖所有食品品种的抽验覆盖面通过食品检测资源共享及安全预警软件的开发实现现有检测资源共享、检测结果共认满足食品生产、流通、消费全过程安全监管的需要。

3、构建食品安全信息体系。

充分利用现有信息资源和基础设施形成集市、县两级食品安全信息网为主平台各级食品安全监管部门信息网为骨干的食品安全信息网。

对食品安全信息进行分类、筛选、综合分析和监测逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警体系。

建立全市食品安全基础信息共享系统形成服务于食品安全监测分析、信息通报、事件预警、应急处理和食品安全科研及社会公众服务的网络协同工作环境。

加快建立全市食品安全信息统一发布制度定期发布食品安全状况报告。

4、健全食品安全应急体系。

建立县、重点乡镇村三级食品安全事故应急管理体系完善食品安全应急反应和多部门共同协作的食品安全快速反应联动机制。

加强应急指挥决策、应急监测、报告和预警、应急检测技术支撑系统、应急队伍和物资保障体系加强培训演练、现场处置能力建设。

加大食品安全重大事故的督查督办力度健全食品安全事故查处机制建立食品安全重大事故回访督查制度和食品安全重大事故责任追究制度。

5、建立食品安全风险评估制度。

逐步建立食品安全风险评估制度和体系研究食品可能发生的危害后果及其严重性以及危害发生的概率并划分出食品的风险等级其动态评估结果作为政府食品安全决策和管理的基础。

6、完善食品安全诚信体系。

进一步增强全社会食品安全诚信意识营造食品安全诚信环境创造食品安全诚信文化。

要在巨量屯、前杨乡食品安全信用体系建设试点的基础上有重点地选择部分食品行业开展食品安全信用体系建设充分发挥食品安全诚信体系对食品安全工作的规范、引导、督促功能。

逐步建立企业食品安全诚信数据库和食品安全监管信息完善“食品安全工作地方政府负总责企业是食品安全第一责任人”制度建立食品召回和食品企业红黑榜制度充分发挥食品行业协会的作用促进食品生产经营企业自律意识的提高。

大力推行餐饮单位“五常法”食品安全管理模式强化餐饮业原料索证、食品原料进货溯源制度以提高自我管理水平和诚信经营意识。

广泛开展农产品质量安全“千场无公害、万户信得过”活动大力推行农业投入品使用记录、生产记录、投售记录为核心的质量保证管理制度提高农民的诚信意识。

建立消费者举报、投诉制度。

8、组织实施食品安全专项整治。

按照“四个一律”的总体要求突出重点做好食品安全专项整治工作。

结合社会主义新农村建设强化农业投入品整治积极推行农产品市场准入制度深入开展农产品质量安全标准化推进活动提高食用农产品按标准组织生产的比例进一步提高与公众日常生活密切相关的粮、肉、油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等重点品种的食品安全水平。

加强和改进对食品企业日常监管措施进一步完善食品安全区域监管责任制做好食品生产小企业、小作坊的规范和整顿探索农村小型食品生产加工经营企业的监管模式有效遏制使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违法行为。

进一步加强食品市场监管力度落实食品市场经营主体准入、食品市场巡查、食品经营主体信用分类监管、食品分类管理、不合格食品退市等制度。

引导和监督食品经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、购销台账、协议准入、质量承诺、不合格食品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度。

继续整顿和规范食品广告重点整治中小城市食品广告。

严厉打击私屠滥宰、加工注水肉和病害肉的违法犯罪行为提高县城和乡镇生猪定点屠宰率促进屠宰行业规范化经营。

加大对学校及周边、社区、建筑工地、农家乐旅游点、小餐馆和旅游景区餐饮摊点的监督检查力度建立餐饮业和集体食堂原料进货溯源等制度。

进一步扩大行政村连锁门店的覆盖面提高农村食品放心店的统一配送率做好“千万工程”向校园、社区和厂矿企业等延伸工作。

认真抓好食品安全综合示范县（乡镇、街道、社区、村居）试点全面提升农村食品安全保障能力。

建立健全食品安全暗察暗访工作机制净化食品安全消费环境。

做好全市重大活动的食品安全保障工作。

9、加强食品安全认证认可。

积极推行“从农田到餐桌”全过程统一的食品认证体系完善认证制度。

加强农产品质量认证与跟踪管理对重点农产品实行市场准入制、农产品产地编码、生产过程记录、农产品标识管理等产品质量追溯制度。

鼓励农业企业引进GAP、ISO9000、HACCP等质量管理体系健全食品企业质量保证体系提高食品企业自身管理能力。

10、加强进出口食品安全管理。

在对进口食品风险分析的基础上实施分类管理提高进口食品检验检疫的有效性。

完善进口食品查验制度重点对食品中农兽药、食品添加剂、致病微生物、有毒有害物质、标签标识进行查验。

建立和完善“一个模式十项制度”（即“公司+基地+标准化”管理模式种植养殖基地备案管理等十项管理制度）的出口食品安全管理体系。

完善出口食品疫情疫病、农兽药残留监控体系对出口食品生产加工企业实施注册登记和电子监管。

推行出口食品质量追溯和召回制度、进出口食品良好企业名单制度和进出口食品违规企业名单制度。

11、开展食品安全宣传教育和培训提高保障食品安全的公众意识。

坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则将食品安全宣传教育纳入“平安__”建设宣传活动中深入到社会各层面做到进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关。

加强食品生产经营人员食品安全知识培训特别是中小企业的主要负责人及管理人员、技术人员的法律法规和质量管理规范的培训切实树立食品安全的第一责任人的思想。

加强学校食品安全知识宣传教育工作逐步在全市中小学开设食品安全知识课程或辅导讲座提高学生的食品安全意识和防范能力。

把农村和农民作为食品安全宣传教育工作的重点采取宣传栏、宣传标语、广播、影视和组织食品安全专业人员下乡服务等形式教育农民增强食品安全责任意识和自我保护意识提高参与食品安全监管的自觉性形成全社会关心、理解、支持食品安全工作的良好氛围。

四、保障措施

（一）树立科学监管理念创新监管体制机制。

落实科学发展观牢固树立和实践科学监管理念准确把握工作定位依法履行监管职责。

在食品安全监管方面加强制度建设进一步理顺有关监管部门的职责避免监管执法部门职能交叉和多头执法避免监管空缺加强综合执法和相关部门联合执法；创新和完善食品安全监管体制开展干部交流逐步建立食品安全监管长效机制。

在药品安全监管方面推进体制改革完善集中决策、统一协调、行政区域监管机制；完善药品审批机制和药品抽验机制；深化行政执法体制改革规范行政执法行为创新层级监管机制保障执法到位；妥善处理和解决发展中出现的新问题提高监管能力和水平。

（二）完善安全责任体系强化企业责任意识。

按照“地方政府负总责监管部门各负其责企业作为第一责任人”的要求健全落实食品药品安全责任体系。

地方政府要加强组织领导定期分析评估本地食品药品安全状况制订监管措施加强监督检查有效处置食品药品安全事件。

各部门要密切配合相互衔接形成完整的监管链。

生产经营企业要强化自律意识和守责意识建立健全企业责任制度和自律制度完善内部管理提高企业诚信度积极履行和承担食品药品安全责任。

（三）健全法规体系大力推进依法行政。

进一步深化行政审批制度改革创新审批方式规范审批程序推进政务公开。

建立食品药品监管重大决策的听证、论证制度。

加强行政复议工作。

创新行政执法监督机制加强行政执法监督建立和完善责任追究制提高行政监管效能。

强化基层执法队伍的法律法规知识培训提高队伍整体素质和依法行政的能力。

（四）加大政府投入力度提供必要财政保障。

各级政府要加大投入对所提出的规划项目应结合实际在充分利用和合理配置现有资源的基础上提供资金保障支持食品药品安全基础设施建设提高食品药品安全监管能力保证监管执法工作顺利开展。

（五）发挥社会监督作用营造良好舆论氛围。

充分发挥食品药品安全相关行业协会、学会、中介组织在诚信建设、行业自律以及推进食品药品安全方面的积极作用。

充分发挥新闻媒体正确的舆论导向作用积极宣传、普及食品药品安全法律法规和基本知识加强食品安全正面报道及时向消费者提供食品药品抽查检测情况和查处伪劣食品药品的情况宣传开展食品药品安全专项整治的成效增强公众消费信心。

充分发挥消费者的监督作用建立有效机制畅通消费者和社会舆论监督渠道鼓励消费者举报、投诉各种制售假劣食品药品的违法行为形成全社会对食品药品安全共同关注、积极参与的良好氛围。

（六）建立规划实施机制确保规划目标实现。

各部门按照职责分工在各自职责范围内负责规划相关领域工作任务并组织实施。

同时做好细化工作对目标任务和项目逐项分解到具体部门和机构提出工作要求落实具体措施加强督促检查。

要适时开展对规划实施情况的评估必要时对规划进行调整和修订保证规划实施到位有效促进我县食品安全。