贵州省石阡县种子监管能力建设项目可研报告.docx
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贵州省石阡县种子监管能力建设项目可研报告
贵州省石阡县种子监管中心建设项目
可行性研究报告
第一章项目摘要
一、项目摘要
（一）项目基本情况
1、项目名称
贵州省石阡县监管中心建设项目
2、项目主管部门
县级主管部门：
石阡县农牧科技局
省级主管部门：
贵州省农业委员会
3、项目建设性质
新建
4、项目建设单位
石阡县种子管理站
5、县级主管部门项目负责人
卢仁富，石阡县农牧科技局局长
联系电话：
0856-？
？
？
6、项目建设单位负责人
王显权，贵州省石阡县种子管理站站长，法定代表人
联系电话：
？
？
7、项目建设地点
种子监管中心：
石阡县汤山镇鲜花新区佛顶山大道
标准试验田：
石阡县汤山镇洋溪村
8、项目总投资
项目总投资330万元，其中中央投资300万元，地方配套30万元。
9、项目建设期限
项目建设期限为12个月。
（二）项目目标、建设规模和内容
1、建设目标
石阡是贵州省立体农业显着的生态区域，全县最高海拔1869.3米，最低海拔389.3米，高差1480米。
常年规模种植的主要农作物品种有水稻、玉米、小麦、薯类、油菜、蔬菜、辣椒等。
项目建成后，将逐步完善种子区试、种子市场监管、种子质量检测、种子信息网络体系建设，通过加强种子监管基础设施建设，建立一支专业技术过硬的种子监管队伍，承担本县农作物种子质量检验检测，开展种子市场检查，组织田间现场鉴定，承担种子信息监测发布，提升种子监管能力。
预计每年承担的试验农作物品种可达150个以上，种子市场监管覆盖全县18乡（镇）和3个村级共21个市场，以确保农业用种安全。
2、项目建设规模和内容
建种子监管中心办公楼800平方米及配套水、电、消防、“三废”、信息网络设施；建标准试验田50亩，配套建设田间道路800米、管理便道1000米、田埂硬化1500米、排灌沟渠1500米和田间电力设施；购置仪器设备80台（套），其中农机具12台（辆），种子质量检验检测设备21台（套），田间种子处理及考种设备17台（套），管理办公设备30台（套）。
（三）项目投资估算
项目总投资330万元。
其中：
1、土建工程
建种子监管中心办公用房及配套设施800m2，投资116万元。
2、田间工程
土地平整及改良50亩，修田间道路800米，田间管理便道1000米，田埂硬化1500米，排灌沟渠1500米，田间电力设施1套，投资66万元。
3、仪器设备
购置仪器设备80台（套、批），投资万元。
4、工程建设其他费用
包括可研报告、初步设计编制费、招投标代理费、监理费、管理费等，投资万元。
5、预备费
投资万元。
（四）运行费用与效益分析
1、运行费用
本项目建成后，其正常运行每年新品种试验、种子市场检查、种子质量监督检验所需通讯、交通、培训费、网络维护、药品消耗等方面的工作经费20余万元，纳入财政预算，由县财政安排专项经费及承担监督抽查任务补助经费解决。
2、效益分析
本项目为社会公益性项目，项目建成后主要承担本县农作物种子检测，提升种子监管能力，开展种子市场检查，组织田间现场鉴定，承担种子信息监测发布。
预计每年承担的试验农作物品种可达150个以上，种子市场监管覆盖全县18乡（镇）和3个村级共21个市场。
可加快农作物品种的更新换代速度，增加农作物产量，提高农产品品质，丰富农产品种类。
通过加强种子监管，提高农作物种子质量，可增加粮食产量8000吨以上，直接经济效益将达3000万元以上；通过加强具备抗逆性、抗病虫、抗高低温、抗旱性新品种的选育、引进和推广，减少农药等使用量，可节约农资、务工等费用1000万元以上。
二、主要技术经济指标（参见下表）
项目主要技术经济指标表
序号
项目名称
单位
数量
备注
一
项目总投资
万元
330
1
中央投资
万元
300
2
地方投资
万元
30
二
项目占地面积
1
种子监管中心办公用房
m2
595
2
标准试验田
亩
50
三
项目建设面积
1
种子监管中心办公用房
m2
800
四
仪器设备
台（套）
80
五
县种子管理站人员
人
7
编制7名
六
建设期限
月
12
七
种子市场监管
个
21
乡（镇、村）
八
新增试验农作物品种
个
150
三、项目编制依据
1、国务院关于推进现代农作物种业发展的意见（国发〔2011〕8号）；
2、回良玉在《全国现代农作物种业工作会议》上的讲话；
3、《（2011-2020年）贵州省种业发展及种子工程建设规划》（征求意见稿）；
4、农业部《关于种子工程植保工程储备项目可行性研究报告申报指导意见的通知》；
5、贵州省农业委员会《关于报送种子工程储备项目可行性研究报告的通知》；
6、农业基本建设项目相关管理规定；
7、项目建设单位提供的相关资料。
第二章项目建设的必要性和可行性
一、项目区概况
（一）自然地理
石阡县位于贵州省东北部，地处湘西丘陵向云贵高原过渡的梯级大斜坡地带。
武陵山脉之西南边缘，在铜仁地区中部，地理坐标为东经107°17′55″～108°33′47″，北纬27°17′55″。
东临江口、岑巩县，南接镇远、施秉县，西邻凤岗、余庆县，北靠印江、思南县，县城汤山镇距省会贵阳市320km，距铜仁市149km，国土总面积平方公里。
（二）地质地貌
石阡县处于扬子准地台黔北台隆遵义断拱凤冈北北东向构造变形区，全县以碳酸岩分布最广，面积约平方公里，占总面积的%左右。
地貌以喀斯特山地为主。
河流多为峡谷、地质构造及地层岩性复杂，气候属中亚热带季风湿润型，构成了区内具有较复杂的地质环境。
县境内佛顶山主峰海拔达，最低点在县西北角本庄镇的高滩，海拔，相对高差达1480m。
境内海拔1000m以上的山地面积为平方公里，占面积的%；500～800m的低山丘陵地带，沟谷面积为平方公里，占面积的%，500m以下的河谷阶地为平方公里，占面积的%。
（三）气候水文
石阡县境地处中亚热带区，具有明显的中亚热带季风性湿润气候特征，雨热同季，暖湿共节，冬无严寒，夏少酷暑。
境内多年平均气温为℃，年总积温6132℃。
海拔450～600m的地区，年平均气温为～℃，年总积温为5913～6278℃；海拔700～900m的地区年平均气温为～℃，年总积温5292～5694℃；海拔1000m以上的地区年平均气温为14℃以下，年总积温为5110℃以下。
境内雨量充沛，但年际变化大、季节分布、区域分布不平衡。
年平均降水量为，年平均降水日数为185天。
境内溪河众多，平均地表经流量亿m3，河网密度为23km/平方公里。
（四）土壤植被
全县土壤总面积为平方公里，占国土总面积的%。
以黄壤面积为最大，有平方公里，占土壤总面积的%；其次为石灰土、面积平方公里，占土壤总面积的%；水稻土面积平方公里，占%。
土壤质地：
壤土占%，粘土占%，沙土和石土占%。
（五）资源状况
全县气候温和，自然资源丰富。
年平均气温℃，多年平均日照总数为小时，无霜期达290～303天。
现有耕地面积万亩，其中水田万亩，旱地万亩。
有林地面积平方公里，灌木林地平方公里，森林覆盖率%。
农业主要生产水品种：
稻、玉米、小麦、薯、烟叶、花生、油菜等。
（六）社会经济情况
全县辖18乡（镇），302个村，2332个村民小组，居住着汉、侗、仡、苗、土家等十二个民族。
2010年末总人口万人（其中乡村人口37万人），劳动力万人。
国民生产总值204995万元，其中第一产业总产值90447万元。
农民人均纯收入3223元，其中60%来源于农业。
经济发展相对落后，属国家新阶段扶贫开发重点县。
（七）全县粮食生产现状
石阡县2010年农作物总播种面积万亩，粮食播种面万亩，其中稻谷播种面积万亩，玉米播种面积万亩。
全县农业机械总动力万千瓦特，耕种收综合机械化水平%，全县全年化肥使用量万吨，地膜使用量吨。
全县中低产田比例是%。
有效灌溉率%，灌溉水利用率50%，良种覆盖率%，科技贡献率62%，商品化供种率98%。
二、项目建设的必要性
良种是农业增产增收的重要手段，农作物新品种选育试验、应用推广，是农业生产必备的基础工作，对发展农业生产、保障国家粮食安全及农产品社会供给至关重要。
石阡县是典型的岩溶山区农业县，地形地貌复杂，海拔高低起伏较大，立体农业气候、生态多样，不同农业区域农作物品种直接影响农业增产、农民增收及经济社会发展对农产品保障供给的需求。
石阡县农业基础设施薄弱，农业良种工程体系需要大力扶持建设完善。
4月11日，国务院印发了《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》。
这是继1962年中共中央国务院印发《关于加强种子工作的决定》之后，中央又一次对农作物种业发展做出全面部署，标志着我国农作物种业进入了发展的新阶段。
《意见》提出加强监管能力建设，不但要加强我们种子机构的设置、人员的配备还要保障必要的经费，同时还要加强品种试验、种子质量检验检测体系等手段的建设，以保障执法的力度。
种业科技创新能力、供种保障能力、企业竞争能力、市场监管能力的提升必将促进种业的健康发展。
为提高石阡县种子监管能力，加强农作物新品种的试验选育与应用推广工作，推进以粮油为主体的农业稳产增产工程，结合石阡农业生产发展、农业结构调整对“三杂”种子生产、种子质量的监督管理以及农作物新品种的试验选育与推广应用需求实际，拟建设贵州省石阡县种子监管中心项目，符合《国务院关于推进现代农作物种业发展的意见》精神和石阡县种子产业实情，是非常必要的。
二、项目建设的可行性
1、中央和地方各级政府高度重视种子产业
科技兴农，种业为先。
党中央、国务院高度重视种业发展，中央政府提高种子行业重视程度：
“加快良种培育、做大做强种业”首次上升至“战略举措”地位。
农业部统计，良种对粮食增产的贡献率已由2003年的36%提高到目前的40%。
种子安全实际上就是粮食安全。
《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》中进一步明确：
“农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本”。
2、已具备一定的人才和技术基础条件
石阡县农业技术服务体系现有人员342人，其中，技术推广人员257人（高级职称18人，中级职称94人，初级职称145人）。
乡级农业技术服务体系现有人员214人，其中技术人员中有高级2人，中级技术职务51人、初级技术职务119人。
“十一五”期间实施国家和省级各类农业科技项目？
？
项，其中？
？
项获省级及地区级奖项。
项目建设单位石阡县种子管理站是承担全县农作物品种的试验、示范，负责种子质量的检验和监督的事业单位，技术能力强，为项目建设提供了较好的基础技术支持条件。
3、种子管理工作基础扎实
五年来，项目建设单位石阡县种子管理站共计推广水稻新品种面积万亩（次），核心示范面积1400亩（次）；推广玉米新品种面积万亩（次），核心示范面积1250亩（次）；完成展示共220亩；召开新品种现场观摩会20余次，现场培训农民及各类人员1000余人；实施品种筛选试验13个（次），筛选适宜本县种植的水稻新品种14个；推广水稻品种80余个150余吨；实施种子生产田田间检验10次，承办种子质量纠纷现场鉴定8次，种子质量监督抽查12批（次），抽查水稻、玉米品种共40个；核发种子备案证1200个；培训种子经营人员共1200余人（次）；检查全县18乡（镇）市场及主要村寨市场375场次，出动执法人员780人（次），规范种子经营户32户（次），没收违法种子860公斤，移交（执法大队）案件12个（次）。
石阡县种子管理站的工作基础扎实，成绩显着。
综上所述，实施石阡县种子监管中心建设项目是非常必要，而且是完全可行的。
第三章项目服务区域分析
一、项目服务区
石阡县位于贵州东北部，铜仁地区中部，地处湘西丘陵向云贵高原过度的梯级大斜坡地带，武陵山脉西南边缘。
全县辖7镇11个乡，总人口万人。
县内属中亚热带季风湿润气候区，全年气候温和，热量丰富，雨量充沛，无霜期长，年平均气温℃，年降雨量毫米，全年日照总时数为890小时，年无霜期达336天。
项目区土地总面积2172万平方公里，有耕地面积万亩，其中水田万亩，旱地万亩。
本区是贵州喀斯特地貌和侵蚀地貌的代表区域，县内地形起伏较大，立体农业生态显着。
主要农作物为粮食、油菜、烤烟、茶叶、蔬菜。
本区农业基础设施落后，农业增产潜力大。
二、项目区种子监管需求
石阡是典型的以种植业为主的农业大县，种植业产值占全县国民经济50%的比重。
全县最高海拔1869.3米，最低海拔389.3米，高差1480米，是贵州省立体农业显着的生态区域。
常年规模种植的主要农作物有水稻、玉米、小麦、薯类、油菜、蔬菜、辣椒等，不同海拔区域所需适宜的农作物品种多且复杂，农作物种子监管任务繁重。
石阡县自然生态环境适宜杂交水稻、杂交油菜、杂交玉米制种，到“十二五”期末，全县规划“三杂”种子生产为3万亩，种子生产基地管理面广难度大。
这些均对石阡县种子监管能力提出更高要求，本项目的实施，将为项目区种子生产、新品种的引进示范推广和农业用种安全提供保障条件。
三、项目农作物新品种区试需求
粮食、油菜是项目区种植的主导农作物。
粮食常年播种面积65万亩左右，主要粮食作物品种有水稻、玉米、小麦、薯类等。
其中水稻种植面积20万亩，产量万吨，占粮食总产的50%，是石阡县粮食的支柱；玉米种植面积万亩，产量万吨，占粮食总产的%；油菜种植面积万亩，产量万吨。
粮食亩产公斤，生产水平较低，导致多年来本县粮食生产低而不稳，粮食增产空间大，提高良种的贡献率是粮食增产的重要手段。
石阡是贵州省立体农业显着的生态区域，需对不同海拔区域适宜种植的农作物品种进行引种、区域试验，但未纳入省农作物新品种区试技术体系，该项工作需加强、完善与提高，才能满足全县农业生产发展和农业结构调整的需要。
四、项目服务区及农作物新品种区试重点选择
监管服务区：
全县18乡（镇）和3个村级共21个种子市场，杂交水稻、杂交玉米、杂交油菜制种区。
农作物品种区试重点：
粮食作物，重点选择水稻、玉米、小麦新品种区试；经济作物，重点选择油菜、马铃薯、蔬菜新品种区试。
第四章项目承担单位基本情况
一、项目建设单位概况
项目建设单位石阡县种子管理站成立于？
？
年，是财政全额拨款的事业单位，登记开办资金12万元，现任法定代表人王显权，站长、高级农艺师。
现有编制人数7人，在岗人数7人，其中技术人员6人，管理人员1名；高级农艺师1人，农艺师2人，技术员2人。
技术人员均具有大专以上学历，所学专业涉及农学、种子和法律等，具备了县级种子管理站进行种子监管的软实力要求。
石阡县种子管理站负责全县农作物种子发展规划，农作物品种的试验、示范，负责种子质量的检验和监督，负责种子备案工作，监督农作物种子生产、经营活动和种子质量，培训种子生产、经营、仓储、市场管理执法人员。
二、项目建设单位现有设施设备情况
目前，石阡县种子管理站现有办公室？
？
平方米和少数种子检验仪器设备。
仪器配置有：
光照培养箱（GTOP-500D、GTOP-300B）2台，电热恒温鼓风干燥箱（DHG-9053A）1台，水分仪（PM-8188）1台，电子分析天平1台（JA1103N）1台，电动粉碎机（JFSD-2100）1台，种子净度工作台（TJD-900）1台，不锈钢单管扦样器（*35、*45、*55）各1只，白大口（250ml）20个，镊子（大中小）10个，微电脑自动数粒仪1台，横格式分样器（HGGⅡ）1台，生物显微镜（XSP-2CA）1台，瓷盘15个，水分铝盒（65*25）10只，电子天平（JY1001）2台，发芽盒（13*19、12*12）各10只，台式电脑4台，笔本电脑1台，立式空调1台。
全站共有固定资产不足10万元。
近几年来，主要开展全县种子市场、种子生产基地监管。
现有仪器、设备基本情况见下表：
石阡县种子管理站现有仪器设备情况表
序号
品名
数量
单位
规格型号
生产厂家
购买
时间
设备状态
1
台
2010-3-1
良好
2
台
2010-3-1
良好
3
台
2010-3-1
良好
4
台
2010-3-1
良好
合计
台
县委、县政府领导高度重视全县现代种子产业发展与建设，将此项工作纳入“十二五”规划，承诺加大在种子监管中工作人力、物力和财力建设力度。
相继确定建设石阡县种子监管中心项目用地，出台“石阡县人民政府关于配套2012年石阡县种子监管中心建设项目资金的承诺函”（石府函[2011]？
？
号）等文件解决了项目建设用地、县级配套资金等问题。
三、项目建设单位专业技术水平与工作业绩
石阡县种子管理站管理着全县1000亩杂交水稻制种基地、1200亩杂交玉米制种基地及1500亩杂交油菜制种基地；每年完成水稻新品种核心示范280亩，玉米新品种核心示范250亩，新品种展示水稻、玉米各20亩左右；召开新品种现场观摩会5次以上，现场培训农民及各类人员200余人；近5年实施品种筛选试验13个（次），筛选适宜本县种植的水稻新品种14个；实施种子生产田间检验10次，承办种子质量纠纷现场鉴定8次，种子质量监督抽查12批（次），抽查水稻、玉米品种共40个，具有组织开展良种选育与种子生产、良种试验示范与管理、普及新品种与配套技术的丰富的工作经验和技术能力。
近10年来，承担的国家及全省？
？
等重大科技攻关课题及农业丰收计划项目？
？
项，获？
？
奖？
？
项。
第五章项目建设地点选择分析
一、项目建设地点选择条件要求
1、县监管中心办公用房建设地点充分考虑经济实用原则，充分利用国家资源，不搞重复建设，地点选择要求交通便利、通讯发达、环境基础条件好，水、电、路通畅，环境安静，无污染，距离城区农贸批发市场较近，符合建筑要求及城县规划要求。
2、标准试验田建设地点考虑：
具有农业生态区域代表性；能满足项目农作物新品种区试条件与展示要求；无不良环境影响；区试用地集中，有利于项目设施布局与建设；水、电、路、通讯等基础条件具备；与工矿、城镇、公路干线等有适宜的距离。
3、建设地点有利于项目实施管理；具备可靠的用地手续。
二、场址选择及土地利用现状
根据项目建设地点选择条件要求，经多点考察比较后，确定项目建设场址：
种子监管中心办公用房建于石阡县汤山镇鲜花新区佛顶山大道，标准试验田建于汤山镇洋溪村。
种子监管中心办公用房建设场址，其土地使用权为原属县农业生产办公室汽车修理厂，经县农牧科技局办公会明确为本项目、农业有害生物预警与控制区域站建设用地，已办理项目用地的预审意见。
本项目所建位置现为空地，其东北面为天元肉联厂，北面为肉联厂空地，东面为汽车修理厂旧厂房（确定为农业有害生物预警与控制区域站建设地），西面临佛顶山大道。
标准试验田规划在汤山镇境内龙川河与洋溪河汇合处的东岸，距县城所在地5公里，已与农户签订土地使用协议，可保证项目建设需要。
三、场址条件
1、种子监管中心办公用房
土建工程占地面积595㎡，周围无污染源，地势平坦，交通十分便利。
大型公共设施配备齐全，交通、通讯、运输以及水文地质、供水、供电等条件优越，具备建设种子监管中心办公用房的良好条件。
2、标准试验田
标准试验田所在区域地势平坦，地势开阔，属于农业用地。
选址范围连片土地面积50亩，土壤肥沃，海拔500米左右，其西面为龙川河，能保障项目点生产用水。
该区域气候温和，年平均气温为～℃，年总积温为5913～6278℃，多年平均降水量为。
历年平均降水日数为185天，占全年总天数的%左右，雨季从4月上旬开始，11月中旬结束，雨季期间的降水量为920～930mm，多集中在5～8月。
无霜期长，有利于稻谷和玉米等农作物生长，是石阡县水稻主产区之一。
项目点距？
？
路？
？
米，北通？
？
，南达？
？
，交通十分便捷。
项目所在村农村电网改造基本完成，项目拟建点仅有一条田间道路，计1公里，由？
？
路自东向西达龙川河，沿田间道路两侧修有米宽1米深的排洪沟。
说明：
用地有关批文详见附件材料
第六章项目实施技术方案
一、履行种子管理职责依据
《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（国办发［2006］40号）文件要求：
“各级农业行政主管部门要进一步健全种子管理机构，各级种子管理机构要依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责”；《贵州省人民政府办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的实施意见》（黔府办发[2007]33号）文件要求：
“各级种子管理机构要依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责，加强对本行政区域内种子市场和种子质量的监管。
”种子管理所依据的法律法规有：
1、《中华人民共和国种子法》；
2、《农作物种子质量监督管理办法》；
3、《植物新品种保护条例》；
4、《贵州省农作物种子管理条例》
5、《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》；
6、《农作物种子生产经营许可证管理办法》等。
二、农作物种子质量检验技术及流程
（一）农作物种子质量检验技术规程
1、种子质量标准体系
本项目采用的种子质检技术体系为农作物种子检验规格国家标准。
农作物种子质量标准
（一）
粮食作物种子禾谷类
粮食作物种子豆类
经济作物种子纤维类
经济作物种子油料类
瓜菜作物种子瓜类
农作物种子质量标准
（二）
瓜菜作物种子白菜类
瓜菜作物种子茄果类
瓜菜作物种子甘蓝类
瓜菜作物种子叶菜类
粮食作物种子赤豆类、绿豆
粮食作物种子荞麦
粮食作物种子燕麦
2、种子质量检验规程
GB/农作物种子检验规程总则
GB/农作物种子检验规程扦样
GB/农作物种子检验规程净度分析
GB/农作物种子检验规程发芽试验
GB/农作物种子检验规程真实性和品种纯度鉴定
GB/农作物种子检验规程水分测定
GB/农作物种子检验规程其他项目检验
3、数值修约规则（GB8170-87）
本标准适用于科学技术与生产活动中试验测定和计算得出的各种数值。
需要修约时，除另有规定者外，应按本标准给出的规则进行。
（二）农作物种子质量检验流程
农作物种子质量检验流程如下：
三、农作物品种区试技术及流程
1、项目农作物新品种区试技术
农作物新品种从选育到推广，都必须在不同的生态环境、耕作制度及耕作水平条件下，进行丰产性、综合抗逆性、品质优劣性、适应性等多方面、多因素的严格的科学试验，按照新品种审定程序审定后，才能进行大面积示范推广，以保证增产增收。
农作物品种审定工作是一项系统工程，必须具有科学性、客观性和公正性，其工作基础就是区域试验和生产试验。
只有通过品种区试，才能评价一个品种的特征特性、综合农艺性状、抗性的优劣。
品种区试是品种管理的基本要求，是公益性的试验工作，国家已建立了系统的管理制度、技术标准及评价体系。
本项目采用国家农作物新品种区试技术规程，试验地进行封闭管理，参试品种密码编号，实施参试品种DNA指纹一致性、真实性鉴定。
2、项目农作物新品种区试技术流程
按照《农作物新品种区域试验技术规程》，根据区试的农作物品种生产特性选择确定试验用地，按不同品种要求进行田间试验方案设计（如试验小区数且、面积、品种密度、对照种植形式等），作三次重复试验并记载受试品种从播种到成熟各个生长期的情况，种子收获后进行考种，鉴定、审定分析受试农作物新品种，并作出结论。
工作流程如下：
选择准备区试品种→确定试验用地→田间试验方案设计→种植试验并作记载 →考种分析鉴
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