1和谐城市考核细则.docx

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1和谐城市考核细则

附表1和谐城市工作实绩考核评分细则

考核项目

考核

内容

考核指标

考核细则与评分标准

考核方式

得分

得分小计

一、城乡规划100分

1.城乡规划编制（50分）

1.1城市（县城）总体规划、乡镇总体规划编制报批完成（14分）

1.1.1到2020年的城市（县城）总体规划编制审批（8分）。

编制完成已获上报省政府的8分，编制完成未上报的6分，正在编制的3分，未开展编制的0分。

查阅规划编制合同、规划成果资料、规划上报文件、批准文件

1.1.2“十二五”近期建设规划编制审批（4分）。

编制完成已获审批的4分，编制完成未审批的3分，正在编制的1分，未开展编制的0分。

1.1.2乡镇总体规划编制审批（2分）。

市域内乡镇全部编制完成已获审批的2分，90%完成审批的1.5分，80%完成审批的1分，70%完成审批的0.5分，审批率低于70%的0分。

1.2以基础设施和公共服务设施为重点的各类专项、专业规划编制完成（10分）

1.2.1城市综合交通规划、公共服务设施规划、绿地系统规划、防灾减灾规划、地下空间开发利用规划编制审批（10分）。

每项规划编制完成并审批的得2分，编制完成未审批的1分，未编制完成的0分。

1.3城市（县城）、镇规划区内规划建设用地控规全覆盖（10分）

1.3.1城市（县城）规划区内规划建设用地控规全覆盖（8分）。

规划建设用地控规覆盖率达到100%的8分，每降低1%扣0.4分。

查阅规划成果资料、规划上报文件、批准文件

1.3.2镇规划区内规划建设用地控规全覆盖（2分）。

规划建设用地控规覆盖率达到100%的2分，每降低1%扣0.1分。

1.4村庄规划编制审批完成（6分）

1.4.1城乡统筹规划编制完成（2分）。

编制完成的2分，正在编制的1分，未编制的0分。

查阅规划编制合同、规划成果资料、规划上报文件、批准文件

1.4.2城中村改造规划编制审批完成（2分）。

城中村片区的改造规划全部编制并完成审批的2分，全部编制完成部分未审批的1.5分，未编制完成的每片区扣1分。

1.4.3城郊村改造或建设规划编制审批完成（2分）。

城郊村片区的改造规划或建设规划全部编制并完成审批的2分，未编制完成的每村扣0.5分。

1.5规划编制经费落实（10分）

1.5.1规划编制经费占城市（县）地方财政收入的比例（10分）。

100万人口以上的城市占1%的10分，每降低0.1%扣1分；50-100万人口的城市占1.5%的10分，每降低0.15%扣1分；50万以下人口的城市占2%的10分，每降低0.2%扣1分。

查阅规划编制经费投入台账

考核项目

考核

内容

考核指标

考核细则与评分标准

考核方式

得分

得分小计

一、城乡规划100分

2.城乡规划管理（50分）

2.1城市（县城）规划区内严格实行规划集中统一管理（10分）

2.1.1各类开发区集中统一管理（8分）。

制定了加强规划统一管理文件的4分，开发区选址和布局符合城市总体规划的4分。

发现一处不符合规划统一管理的情况，或开发区选址和布局违反城市总体规划的，则该项为0分。

查阅有关文件、规划许可证件

2.1.2城中村、城乡结合部统一管理（1分）。

发现一处不符合规划统一管理的情况，则该项为0分。

2.1.3城市中各区、各片区统一管理（1分）。

发现一处不符合规划统一管理的情况，则该项为0分。

2.2建设项目选址意见书、建设用地和建设工程规划管理规范（16分）

2.2.1建设项目规划选址管理规范（4分）。

规范和细化规划选址管理制度的2分，依法严格执行规划选址制度的2分。

发现一项违反规划或越权核发选址意见书的项目扣2分。

查阅有关文件、规划许可证件。

2.2.2建设用地性质和容积率规划管理规范（4分）。

规范和细化相关管理制度的2分，依法严格执行管理制度的2分。

发现一起违规调整用地性质或容积率的项目扣2分。

2.2.3建设工程规划验收管理规范（4分）。

制定了具体管理制度的2分，严格落实竣工规划验收制度的2分。

发现一起未核发规划验收合格证的项目扣1分。

2.2.4违法建设发案率（2分）。

发案率低于5%的2分，每提高1%扣0.1分。

查阅有关文件

2.2.5违法建设案件处结率（2分）。

处结率高于95%的2分，每降低1%扣0.1分。

2.3严格实行规划“六线”管制（12分）

2.3.1严格实施道路红线管理制度（2分）。

发现一个未落实该管理制度的项目扣1分。

查阅有关地块的控规，查阅有关建设项目的规划许可证件及附图附件，查看现场

2.3.2严格实施水体蓝线管理制度（2分）。

发现一个未落实该管理制度的项目扣1分。

2.3.3严格实施绿地绿线管理制度（2分）。

在有关地块的控规中明确标注绿线的1分，绿化用地得到有效保护的1分。

发现一个未落实该管理制度的项目扣1分。

2.3.4严格实施历史文化紫线管理制度（2分）。

在有关地块的控规中明确标注紫线的1分，历史文化街区和历史建筑得到有效保护的1分。

发现一个未落实该管理制度的项目扣1分。

考核项目

考核

内容

考核指标

考核细则与评分标准

考核方式

得分

得分小计

一、城乡规划100分

2.城乡规划管理（50分）

2.3严格实行规划“六线”管制（12分）

2.3.5严格实施市政基础设施黄线管理制度（2分）。

在有关地块的控规中明确标注黄线的1分，市政基础设施用地得到有效保护的1分。

发现一个未落实该管理制度的项目扣1分。

2.3.6严格实施公共服务设施橙线管理制度（2分）。

在2010年以后编制的有关地块的控规中明确标注橙线的1分，公共服务设施用地得到有效保护的1分。

发现一个未落实该管理制度的项目扣1分。

2.4规划委员会和“阳光规划”制度建立健全，推行城乡规划公众参与（10分）

2.4.1规划委员会制度制度健全，工作开展顺利（4分）。

制定了规划委员会制度实施细则的得1分；每年召开会议不少于6次的得3分，每少一次扣0.5分；每发现一项应报规划委员会审议而未审议的项目扣1分。

查阅有关文件、规委会会议纪要

2.4.2“阳光规划”制度得到全面实行（4分）。

制定了规划公示制度实施细则的2分，严格实施规划公示制度的2分。

发现一项应当公示而未公示的规划或建设项目扣1分。

查阅有关文件、大型公建规划审批材料和在建工程项目现场

2.4.3规划许可听证制度得到认真实行（2分）。

发现一项应组织听证而未组织的扣1分。

查阅住宅附近建设项目的规划许可证件、规划听证文件

二、设施建设100分

3.建立城乡一体的基础设施网络（15分）

3.1区域性基础设施建设规划编制完成（5分）

3.1.1编制完成已获审批的3分，已上报未审批的2分，编制完成还未上报的1分，未开展编制的0分；

查看规划相关资料和文件

3.1.2制定推进区域性基础设施向村镇延伸的政策，并以政府文件下发，2分；未制定的0分。

3.2城市供水、供气、污水处理、垃圾处理、公共交通等设施向农村延伸（5分）

（城市）县城每项基础设施向农村延伸，得1分，最高5分。

查看现场

3.3城市地下老旧管网改造完成，地下综合管沟建设成效明显（5分）

3.3.1城市供水、燃气、热力等老旧管网改造进展顺利，得2分；未有进展，得0分；

管网改造项目验收资料和现场

3.3.2建设1条综合管沟，得1分，最高3分。

考核项目

考核

内容

考核指标

考核细则与评分标准

考核方式

得分

得分小计

二、设施建设100分

4.道路交通设施建设（15分）

4.1城市人均道路面积达到25平方米（5分）

4.1.1（城市）县城每降低1平方米扣0.5分，最多扣4分；。

查看统计年报和系统安装情况

4.1.2建立城市桥梁管理信息系统，得1分；未建立，不得分。

4.2农村人均道路面积达到18平方米（5分）

每降低1平方米扣0.5分，直至扣完。

查看统计年报

4.3畅通工程创建成效明显（5分）

被评为畅通工程一类城市，得5分；被评为畅通工程二类城市，得4分；被评为畅通工程三类城市，得3分；被评为畅通工程四类城市，得2分；未获奖，0分。

查看评奖文件

5.供水设施建设（15分）

5.1建设区域供水管网，建立城乡一体供水体系（3分）

5.1.1制定区域供水的有关政策，得1分；

有关文件、规划，供水项目、工程竣工验收报告，运行管理制度

5.1.2编制区域供水专项规划，得1分；

5.1.3中心镇实现了一体化供水，得1分。

5.2城市供水普及率达到98%（1分）

城市供水普及率98%以上得1分，低于98%不得分。

有关统计数据、台账

5.3农村供水普及率达到90%（1分）

90%以上得1分，低于90%不得分。

有关统计数据、台账

5.4城市居民用水一户一表覆盖率80%（2分）

80%以上得2分，每降低10个百分点，扣1分。

户表改造的政策、组织实施情况，有关统计数据、台账

5.5城乡供水水质合格率达到99%（8分）

5.5.1水质综合合格率99%以上得1分；以地表水为水源的水厂至少每半年检测一次106项水质指标，以地下水为水源的水厂至少每一年检测一次106项水质指标，检测报告应由具备相关资质检测机构出具，得2分。

水质管理制度，水质化验统计报表，有关统计数据、台账，水质检测报告

5.5.2实施城市老水厂工艺改造，已建成预处理或深度处理设施，得2分。

预处理、深度处理设施设计、建设、竣工和运行的有关材料

5.5.3供水企业水质自检能力县城供水企业具备10项日检指标检测能力，设市城市供水企业至少具备42项常规指标检测能力，得2分。

设备仪器台账和购置凭证、水质化验记录、人员培训合格证

5.5.4开展水质数据上报工作。

按省住房城乡建设厅要求，每月上报水质信息数据，得1分。

查看信息系统使用情况

考核项目

考核

内容

考核指标

考核细则与评分标准

考核方式

得分

得分小计

二、设施建设100分

6.燃气与集中供热（20分）

6.1建设区域供气管网，建立城乡一体供气体系（6分）

6.1.1依据燃气专项规划，划定天然气经营区域，建设区域统一管网并实行统一经营，无随意敷设管道直供工商业用户的，得3分；未建立区域管网并统一经营的，该项不得分；有一处其他企业直供工商业用户的，扣1分，直至扣完。

查看规划资料，查看现场

6.1.2已开通长输管道天然气的城市，建立城乡一体化供应体系的，得3分；尚未开通长输管道天然气的城市，该项不扣分。

6.22010年底，城镇燃气普及率（建制镇以上城市规划建成区）城市燃气普及率达到95%以上，管道燃气普及率达到90%（7分）

6.2.1城镇燃气普及率达到95%以上，得4分，每降低1%，扣0.1分.

查阅统计资料

6.2.2设区城市管道燃气普及率达到90%以上，得3分，每降低1%，扣0.1分；县城（县级市）城市管道燃气普及率达到70%以上，得3分，每降低1%，扣0.1分。

6.32010年底城市集中供热普及率大中城市达到60%，小城市达到40%（7分）

每降低1%，扣0.1分。

查阅统计资料

7．污水与垃圾处理（20分）

7.1污水处理厂排放标准符合国家和省有关要求，污水处理厂污泥安全处置，污水管网配套完善，城市污水集中处理率达到85%（4分）

7.1.1集中处理率85%以上得3分，每降低2个百分点扣1分；

有关统计年报、统计数据台账；污泥处置设施情况，污泥最终去向，有关统计数据、台账。

7.1.2污泥得到无害化处理得1分。

7.2城市污水处理厂再生水利用率达到20%；（4分）

20%以上得5分，每降低5个百分点扣1分。

再生水处理设施运行记录，利用量统计报表、台账，回用用途

7.3具有村镇污水处理设施（4分）

7.3.1制定了村镇污水处理规划得1分；

规划文本、中心镇污水处理设施工程竣工验收报告，统计数据和台账

7.3.2中心镇全部建成污水处理设施得3分，每少建成一座，扣1分。

考核项目

考核

内容

考核指标

考核细则与评分标准

考核方式

得分

得分小计

二、设施建设100分

7．污水与垃圾处理（20分）

7.4建立了“户集、村收、镇运、县处理”生活垃圾处理模式，建立并落实了垃圾处理收费制度（4分）

7.4.1出台城乡环卫一体化政策得1分；编制规划得1分；

有关政策、规划文本；

7.4.2中心镇实现生活垃圾一体化处理得1分；

中心镇一体化处理统计报表；

7.4.3有垃圾处理收费政策且执行得1分。

垃圾处理收费政策文件，收费情况统计报表、收费单据等。

7.5垃圾处理场实现一县一场（站），垃圾无害化处理率2010年达到80%（4分）

7.5.1垃圾处理场建设任务按照省政府批复的规划进度完成，得2分；

垃圾处理工程竣工验收报告、无害化评定等级证明材料

7.5.2无害化处理率达到80以上，得2分，每降低1个百分点，扣0.1分。

垃圾运输、处理统计报表、台账

8.城建投融资（15分）

8.1城建投融资机构健全并安全规范运转（5分）

成立城建投融资机构并有效运转，得5分。

查看文件

8.2城乡基础设施建设投资占GDP比例达到3.5%（10分）

达到3.5%得10分，每降低0.1个百分点扣1分。

查阅统计年报

三、环境整治100分

9.城乡环境专项整治（30分）

9.1制定新一轮城乡环境整治方案，并积极组织实施（5分）

制定完善整治方案，整治效果好，得5分；整治效果一般，得3分；较差得1分。

查阅文件、查看现场

9.2国道、省道、铁路、高速公路、主要河流沿线，以及旧城区、城乡结合部、小城镇、中心村等重点区域整治方案明确，措施得力，效果显著（5分）

分别制定了“五沿”、旧城区、城乡结合部、小城镇、中心村等重点区域整治方案，整治效果好，得5分；整治效果一般，得3分；较差得1分。

查阅文件、查看现场

9.3村庄“三清、四改、四通、五化”成效明显（5分）

村庄“三清、四改、四通、五化”整治方案明确，整治效果好，得5分；整治效果一般，得3分；较差得1分。

查阅文件、查看现场

考核项目

考核

内容

考核指标

考核细则与评分标准

考核方式

得分

得分小计

三、环境整治100分

9.城乡环境专项整治（30分）

9.4城市主要道路户外广告规范有序，户外广告资源有偿使用费制度健全并有效落实（5分）

9.4.1户外广告设置规范有序，得2分；

9.4.2出台户外广告资源有偿使用费制度，2分；

9.4.3有偿使用费得到有效落实，1分。

查阅文件、查看现场

9.5制定室外摊点城市设摊导则（5分）

制定室外摊点城市设摊导则，室外摊点管理规范有序，得5分；制定导则，但管理一般，得3分；未制定导则，不得分。

查阅文件、查看现场

9.6积极推广使用高效节能照明器具，城市主干道亮灯率达到95%（5分）

9.6.1城市路灯全部使用高效节能器具，得3分，发现一处使用不节能灯具，扣1分；

查阅文件、查看现场

9.6.2亮灯率达到95%，得2分，每低1个百分点扣1分。

10.园林绿化建设（20分）

10.1开展了园林城市创建活动（8分）

国家园林城市8分；省级园林城市4分；未创建成功的城市政府制定创建实施方案2分；政府未出台创建实施方案0分。

查阅资料

10.2建成区绿化覆盖率达40%以上（4分）

40%以上4分；35%以上3分；30%以上2分；低于30%0分。

查阅省城建统计年报

10.3人均公园绿地面积达到15平方米以上（4分）

15平方米以上4分；12平方米以上3分；9平方米以上2分；低于6平方米0分。

查阅省城建统计年报

10.4城市绿地分布合理，服务半径500米建有500平方以上公共绿地（4分）

编制完成城市绿地系统规划，绝大多数城市主干道节点进行了绿地建设，4分；编制完成城市绿地系统规划，一半以上道路节点进行了绿地建设，3分；编制完成城市绿地系统规划2分；未编制完成城市绿地系统规划0分。

查阅资料、现场考评

11.环境卫生管理（20分）

11.1城市主次道路机械化清扫率达到70%以上（5分）

70%以上得5分，每降低5个百分点扣1分。

查阅主次干道清扫统计报表

11.2实行垃圾袋装化和垃圾分类收集，果皮箱、垃圾中转站服务半径合理（5分）

实现了垃圾分类收集得3分，环卫设施设置合理得2分。

查阅果皮箱、垃圾中转站设置情况统计表

11.3公共厕所实行免费开放，按人口密度在500-

1000米服务半径内建有公厕（5分）

公厕免费开放得2分，公厕设置合理得3分。

查阅公厕数量、设置情况说明，收费管理情况说明

11.4农村生活垃圾收集体系健全，环境卫生保洁队伍健全，制度完善（5分）

80%以上村镇有专门保洁队伍和管理制度得5分，每降低5个百分点扣1分。

查阅村镇环卫保洁管理制度文本，有关统计数据和台账

考核项目

考核

内容

考核指标

考核细则与评分标准

考核方式

得分

得分小计

三、环境整治100分

12.大气污染整治（30分）

12.1工业污染源中二氧化硫、烟（粉）尘指标严格控制，废气稳定达标排放（5分）

重点企业主要污染物排放达标率达到100%，每降低5%扣1分。

查看文件，查看现场

12.2机动车尾气达到国I排放标准（5分）

建立机动车尾气检测机构并正常开展工作，机动车环保定期检测率80%以上的，得5分；每降低5%，扣1分。

查看统计年报，查看现场

12.3建筑和拆迁工地、垃圾清运、堆场和露天仓库等扬尘污染控制有效（5分）

制定专项整治方案得2分；发现一处烟尘污染，扣1分。

查看文件，看现场

12.4秸秆禁烧工作目标责任和考核制度完善，无秸秆焚烧行为（5分）

12.4.1制定秸秆焚烧工作目标责任制，得1分；

查看文件和现场

12.4.2考核制度完善，得1分；

12.4.3无秸秆焚烧，得3分；发现一处秸秆焚烧，扣3分。

12.5环境空气质量二级标准以上天数达300天以上（10分）

城市建成区空气质量二级标准以上天数达到300天，10分；每少10天，扣2分。

查看统计年报

四、城市管理100分

13.城市管理体制（20分）

13.1市、区、街、居城市管理职责明确，街居工作经费得到充分保障，推进城市管理工作重心下移（10分）

13.1.1市政府出台关于加强城市管理的意见，5分；未出台0分；

查阅资料

13.1.2街居工作经费得到充分保障，财政及时拨付，4分；经费无保障的，0分；

13.1.3政府出台关于城市管理工作重心下移的文件，3分；无文件0分。

13.1.4街居有专门从事城市管理工作的机构和人员，3分；无专人负责，0分。

13.2成立了城市管理综合协调机构，能及时协调解决城市管理重大问题（10分）

13.2.1建立了城市管理执法有机合一的大城管格局，5分；未建立的0分；

查阅资料

13.2.2市里成立了城市管理委员会，5分；未成立的0分。

考核项目

考核

内容

考核指标

考核细则与评分标准

考核方式

得分

得分小计

四、城市管理100分

14.数字化城市管理（30分）

14.1设区的市建成数字化城市管理系统并有效运行，鼓励县（市）积极推广应用数字化城市管理系统（15分）

建成了数字城管并通过国家验收的15分；建成了数字城管并通过省验收的10分；市里出台了数字城管建设意见，落实建设经费，5分；未启动数字城管建设的，0分。

查阅资料、现场考评

14.2数字化城市管理与12319热线实行融合联动（5分）

数字化城市管理与12319热线一体化运营，5分；出台文件建立数字化城市管理与12319热线联动机制，3分；无联动机制的，0分。

查阅资料、现场考评

14.3建成运行12319服务热线，服务热线运转规范、高效，问题发现率和处结率均达90%以上（10分）

建成运行12319服务热线，有独立的热线服务中心，处结率均达90%以上，10分；建成运行12319服务热线，处结率均达80%以上，5分；只开通了热线，与其他热线共同运行的3分；未开通热线0分。

现场考评

15.城市管理执法（20分）

15.1城市管理执法主体明确，执法队伍按建成区人口万分之五配备，执法队伍实行文明、规范、服务执法（10分）

15.1.1成立城管执法局，为行政编制5分，参照公务员管理事业编制3分，差额拨款1分；

查阅资料

15.1.2开展了规范化服务创建活动，被评为省规范化执法先进单位5分；开展创建活动但不是先进单位的3分；未开展0分；

15.1.3发生城管执法恶性事件，造成较恶劣社会影响的，本项为0分。

15.2城市规划区范围内违法建设案件查处率达到100%，结案率达到90%（10分）

查处率达到100%，结案率达到90%，10分；查处率达到90%，结案率达到80%，8分；查处率达到80%，结案率达到60%，6分；查处率低于80%，结案率低于60%，0分。

查阅资料

16.城市安全（30分）

16.1建立早期灾情警报系统，及时向居民发布灾情警报（5分）

建立城市防汛、抗震、消防、除雪预报预警机制，并及时有效响应，3分；在全市经过演练，2分。

查看相关文件及演练记录

16.2加快城市防震、消防、人防设施建设，提高城市防灾能力（10分）

每一处不达标扣1分。

现场查看

16.3加快城市防汛设施建设，有专门的防汛抢险设备、车辆、物资储存仓库，建成城市防汛视频监控系统（5分）

16.3.1城市防汛抢险设备、车辆、物资储存情况较好，得2分；

查看现场

16.3.2建成城市防汛视频监控系统，得3分。

16.4工程施工无重特大安全生产事故（10分）

出现一次重大或者特大工程施工安全事故，扣10分；出现一次较大事故，扣4分；出现一次一般事故，扣2分。

查阅有关文件及安全事故报告

考核项目

考核

内容

考核指标

考核细则与评分标准

考核方式

得分

得分小计

五、节能减排100分

17.墙体材料革新（20分）

17.1县城以上城市规划区内新型墙材应用率达到97%（5分）

新型墙材应用率达到97%以上的得5分，95%-97%的得3分，90-95%的得3分，90%以下不得分。

查阅资料，核查工程现场

17.2新型墙材专项基金收缴率、返退率均达到70%（5分）

严格执行基金政策，且收缴率、返退率均达到要求的得5分；收缴率、返退率60%-70%的得3分