贤敬镇乡村振兴实施方案.docx

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贤敬镇乡村振兴实施方案

党的十九大对实施乡村振兴战略作出了重大决策部署，这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手，去年底召开的中央农村工作会议，对实施乡村振兴战略进行了全面安排部署。

习近平总书记在会上发表的重要讲话，从战略和全局高度深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论和实践问题，提出了明确要求，是实施乡村振兴战略的基本纲领，是推进新时代“三农”工作的根本遵循。

市委敏尔书记在全市实施乡村振兴战略行动计划动员会上就该项工作做了全面安排部署。

我们要深入学习领会、全面贯彻落实。

一、深刻认识乡村振兴战略的重大意义

没有乡村的振兴，就没有中华民族伟大复兴。

我们要结合实际准确把握实施乡村振兴战略的重大意义，切实增强做好“三农”工作、加快推进乡村振兴的紧迫感和使命感。

乡村振兴也是共产党人的初心和使命。

党的十九大报告指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

建设什么样的乡村、怎么建设乡村，是近代以来中华民族面对的一个历史性课题。

我们党成立以后就一直重视农村、依靠农民，把为亿万农民谋幸福作为重要使命。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，农村改革全面深化，农业现代化加快推进，农业农村发展取得了有目共睹的成就，广大农民群众得到了实实在在的实惠。

这些成就的取得与广大农民群众的拥护、支持和参与是分不开的。

我们必须始终牢记广大农民群众对中国革命、建设、改革作出的巨大贡献，把乡村建设好，让广大农民群众有更多获得感和幸福感。

乡村振兴是解决现实矛盾的必然要求。

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

我们现在最大的发展不平衡，就是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，就是农村发展不充分。

社会主要矛盾的变化要求我们在继续推动发展的基础上，更加重视“三农”工作、更加重视乡村振兴。

党的十九大报告明确提出，到2020年要全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化。

要实现这一宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。

这些都要求我们必须把“三农”工作摆在更加重要位置，加快实现乡村振兴。

乡村振兴是推动武功高质量发展的重大机遇。

我县集农业大县、山区大县、人口大县、移民大县于一体，城乡区域发展差距较大，协调发展任务繁重。

当前，农业农村发展仍是我县全面建成小康社会的短板，特别是在推进乡村振兴大背景下，有些问题还比较突出。

如农业结构有待优化，农产品加工能力不强，农业基础设施仍然薄弱；城乡居民收入差距较大，还有1.4万农村人口尚未脱贫，脱贫攻坚任务仍然不轻；农业系统干部队伍建设需要进一步加强等等。

乡村振兴战略是党的十九大报告提出的七大战略之一，有一系列配套措施，国家和市上对农业农村的投入将会越来越大，为解决上述问题提供了重大机遇，我们务必准确把握、牢牢抓住。

二、准确把握我镇乡村振兴的有利条件与目标任务

第一，要牢牢把握有利条件。

一是资源多。

幅员面积广，适宜多种农作物生长。

丰富的农林资源、独特的自然风光和深厚的历史文化底蕴，是不可多得的宝贵资源，是我镇乡村振兴的独特优势。

二是潜力大。

近些年，我们在发展山区特色农业、生态旅游和农村电商等方面取得明显成效。

广大城乡居民对绿色有机无公害农产品和休闲生态农业的需求十分旺盛，社会资本对农村投资的需求也在不断增长。

随着城乡基础设施日渐改善，乡村正在成为投资兴业的热土、成为城市群众休闲生活的重要目的地。

三是基础好。

近年来，武功加快推进以特色效益农业为核心的农业现代化，着力深化农村改革创新，加大强农惠农富农力度，主要农产品供给得到有效保障，农村民生持续改善，农村社会保持和谐稳定，城乡一体化步伐不断加快。

第二，牢牢把握乡村振兴的新情况新特点。

乡村振兴的提出，标志着农业农村进入新的阶段，呈现出很多新情况新特点。

比如：

从农产品供求看，已由总量不足向结构性矛盾转变。

随着经济社会发展，农产品消费需求发生了重大变化，人民群众不仅要求吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出个性；不仅满足对优质农产品、安全农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等服务性需求。

我们要瞄准市场做产业、围绕需求抓生产，让生产的农产品更好满足市场需求。

从农业业态看，已由传统的种养经济向多种业态转变。

现在的农业已经不是传统的种植业、养殖业的天下，乡村旅游、农村电商、生态养老等新业态新模式不断涌现，农业与二三产业融合发展趋势加快，我们要充分利用“互联网+”“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，培育新业态，激发新动能。

从城乡关系看，已由城乡二元结构向城乡融合发展转变。

过去我们的资源集中在城市，以农业积累投入工业和城市建设，农村农民服务工业和城市建设，资源主要从农村流向城市。

今后会更加重视乡村，通过破除体制机制障碍，让城乡资源要素双向流动，让城乡不再分割，使城乡融合发展、良性互动。

当然，这些新情况新特点还有很多，我们要善于把握，从变化中寻找机遇，加快实现乡村的振兴。

第三，牢牢把握乡村振兴的工作思路。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，坚持“三农”工作重中之重战略地位，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”和习近平总书记提出的统筹谋划、科学推进乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴的要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

第四，牢牢把握乡村振兴的目标要求。

产业兴旺是重点。

要坚持质量兴农、绿色兴农，深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展特色效益农业，积极促进一二三次产业融合发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业综合效益和竞争力。

生态宜居是关键。

要坚持治理与保护相结合，深入开展生活环境、生产环境、生态环境整治行动，加强农村生态建设，不断提高农村人居环境建设水平。

乡风文明是保障。

要坚持物质文明与精神文明一起抓，在帮助农民“富口袋”的同时，还要促进农民“富脑袋”，提升农民精神风貌，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

治理有效是基础。

要夯实农村基层基础，坚持自治、法治、德治相结合，加快构建以村党组织为核心、村委会为主体、村集体经济组织为支撑的治理机制，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。

生活富裕是根本。

要以增加农民收入为核心，促进农村要素市场化配置，积极稳妥推进农村“三变”改革试点，多方拓宽农民增收渠道，在谋求共同富裕中实现乡村振兴。

三、牢牢抓住乡村振兴重点任务

第一，坚持城乡融合，加快推动形成新型工农城乡关系，要坚持以工补农、以城带乡，加大统筹力度，完善统筹城乡发展的制度体系，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一是要高标准推进城乡基础设施互联互通。

要坚持问题导向，加快实施农村“五大件”建设，彻底改变农村基础设施薄弱状况。

要持续抓好“四好农村路”建设，加快推进组级路硬化。

要抓好水利建设，加快实施一批大中小水源工程，实施农村饮水巩固提升工程，切实保障老百姓饮水安全、用水方便。

要加快完善通信网络建设，铺就更多信息“高速路”，不断缩小城乡“数字鸿沟”。

二是要统筹促进城乡公共服务同步发展。

要努力增加公共服务供给，加大教育、医疗、养老、社保等工作和投入力度，提升农村社会事业发展水平。

要加快健全农村“三留守”关爱服务体系，帮助他们解决生产生活困难。

要大力推动“互联网+公共服务”，加快发展智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧养老。

三是要积极促进城乡资源要素合理流动。

要遵循市场规律，破除体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换。

要建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等，通过各种方式回馈故里建设乡村。

要加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。

要完善地票交易制度，探索林票制度，深化集体建设用地入市试点改革，推进城乡土地要素有序流动。

要吸引工商资本下乡，在设置落实好保护农民权益的防火墙的前提下，搭建好桥梁和舞台，稳定政策预期，优化投资环境，遵循市场规律，让更多的工商资本在乡村振兴中大有作为。

第二，坚持改革创新，大力激发农业农村发展活力。

要按照建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的要求，与时俱进深化农业农村改革，盘活沉睡资源，激活“人”“地”“钱”等资源要素，推进自然资本增值，努力让乡村“活”起来。

一是要保持农村土地承包关系长久不变。

做好相关政策和法律宣传工作，完善配套措施，全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年这一政策，确保农民享有更加稳定有保障的土地权益。

二是要加快构建现代农业经营体系。

要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，立足资源禀赋，既重视支持农业小规模经营，又要发展适度规模经营。

要发挥新型农业经营主体在农业转方式调结构上的引领作用，积极培育家庭农场、种养大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，健全利益联结机制，推动多种经营共同发展。

要创新农业社会化服务机制，建设覆盖农业全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，推动小农户和现代农业发展有效衔接。

三是要深化农村土地制度改革。

在实施好全县农村土地承包经营权确权颁证的基础上，持续深化农村承包土地“三权分置”改革，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转权能，更好地用活土地经营权。

积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

四是要稳妥推进农村“三变”改革试点。

要加强领导，积极稳妥有序地推进，最大限度激活土地、劳动力、资产、自然风光等要素，让城乡自然资本增值，让更多农民增收。

要注重产权明晰规范，注重产业项目选择，注重风险防范管控，确保土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。

市上已初步确定盘龙街道青春村为市级农村“三变”改革试点村，县上将泥溪镇胜利村确定为县级农村“三变”改革试点村。

五是要加快发展村级集体经济。

依托产业基础和资源资产条件，以农业农村体制机制改革为抓手，探索产业带动型、资源开发型、服务创收型、租赁经营型、项目拉动型等村级集体经济发展模式，打造一批发展集体经济的示范村，力争用三年时间，全面消除村级集体经济“空壳村”。

第三，坚持质量兴农，深入推进农业供给侧结构性改革。

要坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业由增产导向转向提质导向，更加注重质量效益提升，更加注重满足群众多样化的需求，推动农业实现高质量发展。

一是要做大做强特色产业着重围绕高粱、油菜蚕桑、柑橘等一批已有一定基础的特色产业，坚持市场化导向，集中力量在政策、资金、人才和项目方面给予重点扶持，打造精品，做优亮点，提升产业规模和产业化水平。

要加快启动建设一批标准化现代农业示范园区，加强政策扶持引导，加快产业提升，加大设施投入，加大招商引资力度，真正把示范园区建成主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、休闲农业和生态循环农业的样板区。

二是要提高优质农产品供给。

要把增加绿色优质农产品放在突出位置，持续深化质量兴农、品牌强农。

要着力扩大绿色、有机、无公害农产品数量和产量，全面推行农业标准化生产和全过程质量监控，建立健全农产品质量追溯系统。

要以“天生武功”为引领加快品牌建设，强化市场对接，建立优质农产品品牌展示展销中心，加快在全国大中城市发展品牌专卖店，推动品牌农产品进展会、进超市，推进产品变商品、商品变精品，让好产品卖出好价钱。

三是要加快一二三产业融合发展。

以农业七条产业链条为重点，拉长农业产加销全产业链条，推进一