《口岸技术查验设施建设标准》.docx

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《口岸技术查验设施建设标准》

《口岸技术查验设施建设标准》

编制说明

国家质检总局科技司

2015年7月

一、加强口岸技术查验设施建设的背景

口岸是国家对外开放的门户，是对外交往和经贸合作的桥梁，是国家安全的重要屏障。

2014年8月25日，全国口岸工作座谈会在北京召开，汪洋副总理出席会议时强调：

“口岸工作要着眼长远，夯实口岸发展的基础。

要尽快制订查验配套设施相关建设标准”。

2014年9月12日，质检总局党组书记支树平主持召开28次党组（扩大会），传达学习汪洋副总理在全国口岸工作座谈会上重要讲话精神，强调“加强口岸检验检疫设施建设标准的研究，根据检验检疫口岸查验工作特点和要求，结合本地区实际情况，认真研究口岸检验检疫设施需求，为制定统一的口岸设施建设标准提供支撑”。

2015年4月17日，《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》中也要求“尽快制订口岸查验设施建设标准，研究规范口岸查验设施建设、改造、运行维护等资金管理，进一步明确资金来源渠道，加大资金投入力度”。

口岸是进出境的第一道关口，由于长期以来,我国口岸数量众多,建设主体不同,条件和设施差异较大,在工作中既要实施统一规范的查验监管，发挥国家安全保障和服务作用，也要尽可能提供便捷高效的通关环境。

当前，我国改革进入攻坚期和深水区，经济发展进入新常态，对外开放步入新阶段，这些都对口岸查验工作提出了新的更高要求，研究并加强口岸技术查验设施标准建设刻不容缓。

二、技术查验设施建设是提升口岸安全风险防控能力的基础

（一）疫病疫情风险防控

世界经济贸易一体化发展和现代先进的交通工具为外来有害生物长距离迁移、传播、扩散到新的环境中创造了条件。

研究表明：

大量的人群移动和环境因素是引起传染病在国际或地区间广泛传播流行的重要因素。

检验检疫口岸技术查验机构是国家在口岸设立，负责对检疫性病虫害、医学媒介生物、传染病疫情传入传出进行风险防控的部门。

防范有害生物入侵、保障国家的农、林、牧、渔以及卫生安全是其重要的工作职责之一。

当前，全球传染病形势日趋复杂和严峻，突出呈现以下特点：

一是传染病疾病谱日益增多。

可引发全球流行的传染病不再局限于鼠疫、黄热、霍乱等传统病种，近年来SARS、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感、H7N9禽流感、埃博拉等新发传染病和传统传染病此起彼伏，疫情的新发情况与传统查验技术矛盾日益突出。

二是传染病病原体变异性持续增强。

地球气候变暖，生态环境恶化，改变了人类的生存环境，也使得与人类共存的病原微生物基因变异，变成致命的传染病。

如肠出血性大肠杆菌、多耐药结核，超级细菌等。

三是传染病国际间播散途径日益多样化。

经济全球化，人流物流日趋频繁，各类致病微生物及医学媒介生物等借助现代先进快捷的交通工具、集装箱、行李、邮包等进行跨境传播变得愈来愈容易，口岸传染病的防控压力也越来越大。

（二）重大卫生公共安全事件风险防控

近年来，随着我国经济的快速发展，经国境口岸出入境的人员数量日益增长。

特别是2009年甲型H1N1流感病毒等重大卫生公共安全事件的发生，对检验检疫口岸查验技术机构提出了更高的要求。

一是传统的对入境人员传染病监测手段已经难以适应新形势的需要，当公共安全事件发生时，一线部门在人力、物力等方面都面临极大的压力；二是常规的查验设备和设施难以满足突发公共安全事件的需要，如旅客通道红外体温监测设备和设施配备不足，货物通道X光机等筛查设施缺失严重，都严重制约了口岸风险防控的能力。

（三）核生化反恐风险防控

随着我国经济结构的转型升级，货物、快件及人员的进出境将更为频繁，由此带来的放射性安全风险也越来越高，保障口岸入境货物和人员安全的任务将十分艰巨。

一是核生化风险日益增加。

随着核工业的迅猛发展以及核技术的广泛应用，因核资源的不合理利用、核事故发生、核废料不合理处置等而造成的人员伤害和环境污染事件时有发生。

近年来口岸在进口废旧金属发现放射性物质超标的事件屡有发生，特别是日本福岛震灾核泄漏后，来自日本的废品废料和食品中放射性超标的情况大幅增加。

二是国际反恐形势日益严峻。

目前国际环境错综复杂，国外局部地区形势紧张，境外恐怖组织活动频繁，核恐怖活动形势日益严峻，核原料走私的可能性日益增加。

（四）农业与生物安全风险防控

国境口岸检疫是防范外来有害生物出入和扩散而采取的有效风险防控措施。

我国现行的国境检疫主要包含卫生检疫和动植物检疫两个体系。

国境卫生检疫和动植物检疫在阻止外来有害生物入侵、控制人类传染病疫情及动植物病虫害等方面发挥着巨大的作用。

一方面，外来入侵的新物种可能通过压制、排挤本地物种，形成单优势种群，危及本地物种的生存，加快物种多样性和遗传多样性的丧失，破坏生态系统的结构和功能，造成巨大的经济损失；另一方面，这些新物种很多都是传染病的传播媒介，它们所携带的病原体极有可能在时机或条件成熟的时候，引起传入地区的传染病暴发、流行，甚至带来灾难性的瘟疫，给人群的生命健康带来严重危害。

随着经济全球化和我国对外贸易的发展，特别是我国加入WTO后，国外动植物及其产品在中国市场份额逐年增高，携带检疫性病虫害的机率也随之增加，目前国际上严峻的动物疫病形势越来越清楚地表明,某些重大动物疫病爆发和流行所造成的后果非常严重,经济损失巨大，政治影响深远。

如疯牛病、口蹄疫、甲型H1N1流感等疾病的发生和蔓延,不仅给发病国家造成了严重的灾难性影响,而且已波及到全世界,引起国际组织、各国政府、社会团体和广大民众的高度关注和重视。

（五）大宗资源产品风险防控

我国作为资源和化学品消耗大国，由于这些商品不仅数量大、货值高，而且该类商品因自身商品属性涉及健康、安全、环保等风险特性，一直以来都被列为重点、敏感监管商品。

为此，现场查验设施及设备的配备在严防有毒有害物质入境、保障人民群众的生命财产安全和口岸安全方面起着至关重要的技术支撑作用。

三、技术查验设施建设是提升口岸综合执法服务的有力手段

（一）提升口岸查验能力

口岸技术查验作为实验室检验检测体系的前沿，同样是检验检疫技术执法体系的重要组成部分，技术查验设施的建设直接关系到一线口岸查验能力，进而影响口岸综合执法的服务水平。

一是基础执法技术设施直接关系到一线检验检疫人员的现场查验能力，直接关系到外来有害生物、人类传染病疫情及动植物病虫害、核生化危险因子等能否有效地被截获，并将其阻止于国门之外。

二是风险预警技术设施直接关系到疫病疫情的鉴定能力。

作为涉外机构，检疫对象绝大多数是从国外进境的，很多截获的物种可能国内均未见报道，因此对捕获的外来有害生物，及时利用先进的科技手段，进行相关病原学检测，为疾病传入的风险评估和预警提供科学依据。

（二）提升服务设施及人员卫生监督能力

对口岸环境、服务设施、人员和交通工具进行卫生监督是检验检疫的一项基本职责。

卫生监督不仅涉及微小气候、噪声、辐射等物理因素，还要对各种潜在的有毒有害物质进行监控，特别是各种可能携带的病媒生物、细菌、病毒、寄生虫卵等生物因素，更是与检验检疫密切相关。

近年来,卫生监督设备的投入相对较少,导致口岸卫生监督设施设备配置不完善、技术落后，监督项目不全,严重影响了卫生监督工作的科学性和准确性。

今后在卫生监督工作中,要把重点放在与检验检疫业务工作相关的安全、卫生、环保等项目上,加强监督监测,做好技术指导,进行规范管理。

（三）提升除害处理能力

一方面，日益频繁的贸易往来对保障国门生物安全、阻止外来有害生物入侵提出了更高、更迫切的要求；另一方面进境动植物及其产品，尤其是粮谷、原木、板材等资源型产品、植物繁殖材料、水果等检疫高风险产品数量迅猛增长，但进境木材检疫处理、进境罗汉松特定检疫处理等专业检疫处理区配备不足，缺乏辐照、加温熏蒸等特种除害处理设施,难以彻底杀灭输入性有害生物,因此口岸技术查验设施的建设和完善，直接影响口岸除害处理能力的整体提升。

（四）提升检疫隔离能力

隔离检疫是动植物检疫实验室建设中不可或缺的重要组成部分，隔离检疫的目的在于有效防止有害生物逃逸和扩散，防止被隔离检疫物被外来生物感染，也便于实验室人员在有害生物最可能出现的时期取到目标有害生物。

随着我国农业产业化的发展，特色产业的兴起，种子、种苗、花卉种球、苗木的进口量不断增加，从科学的角度来讲，要求进口口岸必须具备检疫隔离设施，才能满足检疫工作要求，但是除了少数的口岸具备初步的植物检疫隔离设施外，大部分进口口岸由于缺乏资金，没有建设隔离检疫设施，从而难以完成整个检疫过程，直接影响检疫质量，使外来有害生物传入的风险增加，从而威胁着我国农业生产、生态环境安全。

四、口岸技术查验设施建设的原则

口岸技术查验设施的建设应坚持以口岸初筛常规必备设备为主,适当与必要的科技储备相匹配，兼顾“前瞻性”的原则,与实验室检测构成完整的技术体系。

同时,充分考虑口岸业务量大小、不同专业和口岸类型（如空港、海港、公路、铁路等）的业务需求和特点，实现口岸技术查验设施的“科学规划、标准配置”。

（一）基础性原则

（二）

重点保障口岸一线必备的查验能力，有效提升口岸查验效率，切实保障口岸查验结果的可靠性。

（三）技术储备原则

（四）

在保证口岸基础查验能力的同时，一是要充分考虑检验检疫工作的实际，特别是人员、动植物等疫病疫情突发性的特点，在一定规模的口岸适当配备应急检测设备和设施。

二是充分考虑口岸业务可能发生的其它意外情况，配备一定的冗余设施。

（五）一致性原则

（六）

相同专业口岸或功能区配备的主要和必备查验设施设备要基本一致,以达到检测数据和执法尺度的一致性。

五、口岸技术查验设施建设标准及要求

口岸技术查验设施的规划、设计和建设，应以口岸功能、设计规模为基础，以预测的检验检疫业务量及相应核算的检验检疫人员数量为依据，以满足检验检疫工作需要并与当地经济发展水平相适应、与口岸其他查验单位工作条件相协调为原则。

口岸技术查验设施根据口岸的不同特点和检验检疫工作实际需要，分为空港、海港、陆港（铁路）、陆港（公路）四类。

口岸技术查验涉及卫生检疫、动植物检验检疫、食品检验、商品检验等专业领域，口岸技术查验设施建设标准依据相关的法律法规、规范性文件和标准进行制定。

相关法律法规、规范性文件及标准目录清单详见附录1。

空港口岸技术查验设施的配备见标准文本附录《航空口岸检验检疫查验能力建设要求》。

海港口岸技术查验设施的配备见标准文本附录《海港口岸检验检疫查验能力建设要求》。

陆路（铁路）口岸技术查验设施的配备见标准文本附录《陆路（铁路）口岸检验检疫查验能力建设要求》。

陆路（公路）口岸技术查验设施的配备见标准文本附录《陆路（公路）口岸检验检疫查验能力建设要求》。

附件1：

口岸技术查验设施起草背景

科技司高度重视“口岸技术查验设施建设标准”工作，于2014年9月18日起草了“口岸检验检测技术机构建设工作方案”,对建设内容和工作要求等进行了明确，并选择山东、天津、辽宁等地进行了实地调查摸底，搜集并整理了各专业口岸查验相关的管理文件和标准；2015年1月科技司下发了“关于提供口岸检验检疫技术查验设施建设标准素材的函”，明确了口岸技术查验设施的建设原则，下发了口岸技术查验设施信息调查表，对山东、上海、宁波和广东口岸进行信息采集。

2015年4月，对前期采集的信息按专业进行分类汇总，安排天津、宁波、上海和广东，分别对货物查验、卫生检疫、动植物检疫、食品查验等专业进行了进一步梳理和确认，初步完成了《口岸技术查验设施建设标准编制说明（讨论稿）》和《口岸技术查验设施建设标准（讨论稿）》的起草工作。

本标准在起草过程中主要参考了总局令、各业务司局发布的管理规定、国家标准及检验检疫行业标准等；相关的法律法规、规范性文件及标准信息如下：

一、法律法规及规范性文件

1、国质检通【2007】149号《国家对外开放口岸出入境检验检疫设施建设管理规定》

2、国质检科【2010】422号《质检系统检验检测机构能力建设基本要求》

3、总局令144号《进出口食品安全管理办法》

4、国质检动【2013】717号《进境水果制定口岸检验检疫建设要求》

5、国质检动【2013】477号《质检总局关于规范进口粮食指定口岸相关事宜的通知》

6、总局令【2014】106号《质检总局关于规范进境粮食指定口岸措施的公告》

7、国质检食【2013】298号《关于进一步加强进口冰鲜水产品检验检疫监管的通知》

8、总局令【2011】136号《进出口肉类产品检验检疫监督管理办法》

9、总局令【2000】1号《进口汽车检验管理办法》

10、质检检【2012】596号《关于进一步明确进口机动车辆检验监管有关规定要求的通知》

11、总局令【2009】119号《进口可用原料的固体废物检验检疫监督管理办法》

二、标准：

（一）口岸突发公共卫生事件应对：

1）SN/T1861《出入境口岸突发公共卫生事件应急处理规程总则》

2）SN/T1466《国境口岸化学因子恐怖事件监测规程》

3）SN/T1552《国境口岸生物因子恐怖事件检测规程》

4）SN/T1542《国境口岸核和辐射恐怖事件监测规程》

5）SN/T2752.3《卫生检疫人员的自我防护规范第3部分：

核辐射》

（二）口岸卫生检疫事件处理:

1）SN/T1270《入出境散装货物消毒规程》

2）SN/T1211《入境霍乱染疫航空器的卫生处理规程》

3）SN/T1245《入出境列车消毒规程》

4）SN/T1250《入出境船舶客舱消毒规程》

5）SN/T1285《入出境船舶货舱消毒规程》

6）SN/T1253《入出境集装箱及其货物消毒规程》

7）SN/T1333《入出境汽车和其他车辆消毒规程》

（三）除虫规程：

1）SN/T1302《入出境散装货物除虫规程》

2）SN/T1215《入出境客运列车除虫规程》

3）SN/T1275《入出境船舶除虫规程》

4）SN/T1281《入出境集装箱及其货物除虫规程》

5）SN/T1267《入出境航空器除虫规程》

（四）除鼠规程：

1）SN/T1331《入出境散装货物除鼠规程》

2）SN/T1287《入出境船舶器械除鼠规程》

3）SN/T1307《入出境船舶药物除鼠规程》

4）SN/T1213《入出境列车除鼠规程》

5）SN/T1417《国境口岸除鼠规程》

6）SN/T1286《入出境集装箱及其货物除鼠规程》

7）SN/T1299《入出境航空器械除鼠操作规程》

（五）植物有害生物鉴定：

1）GB/T23621《农业植物检疫实验室基础条件》

2）SN/T2959《昆虫常规检疫规范》

3）SN/T2757《植物线虫检测规范》

4）SN/T3176《杂草常规检测规范》

5）SN/T1619《植物隔离检疫圃分级标准》

（六）动物检疫：

1）SN/T1670《进境大中家畜隔离检疫及监管规程》

2）SN/T2366《进出境实验动物现场检疫监管规程》

3）SN/T2860《进境动物原皮检疫规程》

（七）资源性大宗商品查验：

1）SN/T0570《可用作原料的废物放射性污染检验规程》

2）SN1327《进出口花岗石现场放射性剂量检测控制标准》

3）SN/T2716-2010《进出口建筑材料天然放射性核素检测方法》

4）SN/T3722《进出口陶瓷制品放射性安全控制规范》

5）SN0570《进口废金属放射性污染检验规程》

6）SN/T1798-2006《进口铁矿石放射性测量方法》

7）SN/T2057-2008《进口石材放射性检验规程》

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