宁波梅山保税港区对区域经济发展的效应调研报告.docx
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宁波梅山保税港区对区域经济发展的效应调研报告
宁波梅山保税港区对区域经济发展的效应调研报告
调研报告概要
调研题目:
宁波梅山保税港区对区域经济发展的效应
调研目标:
通过本次调研，深度分析宁波梅山保税港区近几年的发展及对区经济发展的
影响，论证宁波梅山保税港区对提升宁波经济发展所发挥的重要作用。
调研时间:
2012/7/8—2012/7/15
具体安排:
7/8—7/9:
确定调研题目，即宁波梅山保税港区对区域经济发展
效应的调研
7/10—7/12:
对所定专题在图书馆及网上进行相关资料收索
7/13—7/16:
与宁波梅山保税港区收集相关数据
7/17—7/18:
进行数据的前期整理、统计、汇总、分析
7/19—7/20:
小组成员纂写调研报告主体
7/21:
进行内容修改
7/22—7/23:
整理调研报告，前言、主体、结尾部分作最后确认
调研对象:
宁波梅山保税港区等
调研方式:
网上收索资料、实地搜集数据、访问法
调研过程
为了对宁波梅山保税港区对区域经济发展效应进行比较全面和细致的了解，我们调研组分工在网上图书馆中查找相关文献数据，但是为了获得更多的文献数据我们小组经过一番激烈的讨论决定专门走访宁波梅山保税港区，采访了相关的工作人员，但由于各种条件的限制，一部分问题始终没有解决，幸运的是我们将这些问题通过网上咨询方式得到了解决。
下面我们将调研过程中的资料整理如下:
一、宁波梅山港区的战略位置
（一）走进梅山，得天独厚的区位优势
通过网上及图书馆的文献搜索我们了解到宁波梅山保税港区于2008年2月24日经国务院批准设立，成为继洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦之后的中国第五个保税港区。
我组成员通过上网查阅2008年相关文件发现，在2008年2月份浙江省副省长钟山透露国务院已经将眼光锁定在宁波市北仑区梅山岛时，就引起舆论广泛关注，而又有相关人士称，之所以选择梅山岛建设保税港区，是因为梅山的位置“太过完美”，更有人发出疑问:
“弹丸小岛”变身中国第5个保税港区，原因何在,显然，只要一查地图，“太过完美”的梅山岛区位优势就显露无疑。
梅山岛地处长三角南翼，宁波,舟山港核心区域，东临国际航道和国际锚地，北靠北仑港区，南连佛渡、六横等舟山诸岛，西接象山港，规划面积7.7平方公里，具有独特的土地开发条件、丰富的岸线资源和雄厚的腹地经济实力，外向型经济发达，是建设保税港区的天然良址。
宁波梅山保税港区已于2010年6月29日通过国务院联合验收组的正式验收，并于2010年8月26日开港试运行。
截至今年，已有韩国、西非、南美等26条国际航线挂靠梅山保税港区，并启动开展保税业务，取得了良好开局。
（二）整观梅山，开放优越的招商环境。
我组成员在浏览其官网时，为了更加了解梅山的情况，专门在他们的咨询处进行了网上咨询。
相关工作人员为我们介绍了他们的招商环境，并称:
政府支持，开放自由的招商环境是目前区内发展迅速的重要原因之一。
其中，我们了解到，梅山港区在航空，海运，公路，铁路上有非常先进的硬软件设施，同时得天独厚的自然环境使港区对外可以说是“四通八达”。
发达的交通网为招商环境提供了便利。
1
二、宁波梅山港区的战略地位
（一）港城梅山
在新的社会发展背景以及区域空间发展格局重构下，梅山作为国家级保税港区所在，被赋予了更多、更高层面的战略发展要求;由“港”的产业功能，逐步转向“港城”的生产
三位一体”港航现代物与生活并重。
梅山保税港区致力打造中国自由贸易试验区、长三角“
流服务体系建设示范区、浙江海洋新兴产业发展引领区和宁波现代化国际港口城市新城区。
那么，到底如何体现“战略地位”,我组成员提出疑问，梅山港区的发展确实很快，但这样的速度带来的经济效应是怎样的,梅山港区与中国重点发展的其他保税港区有什么优势差异,而如今中国大力发展沿海以港口为依托，国际贸易为龙头的国际自由贸易区，梅山港区又是以怎样的姿势展示自己的风采,我组成员很想了解梅山真正的实力。
在整理和分析资料时，我们了解到梅山（保税）港城总体布局为“两带一心”，即:
保税港区产业带、生活配套服务带、金融商贸核心区。
功能结构为“三主两辅”，其中“三主”功能区由保税港区、增值服务区、国际商贸区组成，“两辅”由生活配套区和休闲旅游区组成。
此外，设置预留发展空间，应对空间需求变化。
重大发展的产业是:
以固体化工产业、有色金属材料和高新技术产品装备等为重点的进口分拨业;以集装箱中转和转口贸易为重点的国际中转业;以电子信息、化纤产品、汽车零配件为重点的国际出口配送业;以保税组装为重点的出口加工业;以船舶注册交易为重点的航运服务业;以离岸金融和海事金融为重点的金融服务业。
2011年2月宁波梅山保税港区管委会宁波市发展规划研究院编制了《宁波梅山保税港区（梅山岛）“十二五”发展规划纲要》，进一步明确发展目标和发展重点，对视线全岛跨越发展、提升全市国际竞争力、促进长三角地区在国家新一轮对外开放战略中发挥龙头作用。
（二）梅山保税港区经济对区域经济发展的效应
在进入梅山保税港区的官网页面，一行字引起了我们的注意:
长三角资源配置中心，上海国际航运中心的重要功能区。
在2007年，有相关数据表示，宁波-舟山港货物吞吐量达到3.45亿吨，集装箱吞吐量突破900万标准箱，继续位居大陆港口第2位，世界港口第4位。
这一组数据让我们看到了一个突破点，就是宁波-舟山港一体化过程的深入推进对2008年梅山岛港区的设立无疑是一个重要筹码，宁波已经致力于打造长三角南翼交通枢纽。
而在2006年就有专家在评审梅山岛时指出梅山岛的总体功能定位为“国家重要区域性资源配置中心”。
于是，我组便确定了这一调研主题，希望通过更多的关注和收集到的资料，来了解梅山保税港区作为区域性资源配置中心，如何在整个宁波，整个浙江，整个长三角发挥自身功能，并对梅山保税港区的发展发表一些我组成员的分析看法和建议。
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目前，我国经济发展呈现出区域化特点。
以区域经济发展为主的经济发展形式，成为我国经济格局的重要特征。
宁波梅山保税港区的建设将进一步整合保税区的政策优势和港口的区位优势，不断提升港口功能，增强口岸辐射力，促使上海及长三角港口群成为国际最重要的航运枢纽之一，加快“长三角制造”高速增长，带动长三角向城市一体化、经济一体化的世界第六大城市群发展。
有助于宁波成为长三角地区货物通关顺畅、综合成本合理、服务配套完善、管理运作规范的国际物流服务中心，有助于发挥带动作用，提高长三角地区的物流水平，推进长三角地区大物流的快速发展。
我们根据需要，整理了一些梅山保税港区成立至今所取代的成绩:
1.实现第一期封关运作
2010年东方公司开始为宁波梅山保税港区提供全面人力资源服务，根据规划，2010年梅山保税港区将实现第一期封关运作，2020年实现全面建成。
届时，宁波梅山保税港区将成为宁波打造亚太地区重要国际门户城市的核心功能区，浙江深化对外开放和事实“港航强省”战略的先导先行区，长三角资源配置中心和上海国际航运中心的重要功能区。
2.港区区吸引外商大量投资
自2008年2月国务院批准设立梅山保税港区以来，企业纷纷登陆梅山，发展势头迅猛。
据统计，梅山保税港区目前有企业923家，其中公司874家，合伙企业17家，外商投资企业5家，涉足工程建设、房地产、贸易、物流、投资与资产管理、电子、石油、煤炭等行业，注册资金共计93.1亿元，其中0-99万元以下的177户，100-499万元的505户，500-999万元的93户，1000-4999万元的111户，5000-9999万元的20户，1亿元以上的17户。
3.世界最大集装箱船可靠泊宁波梅山
2012年2月，有消息称，宁波港股份有限公司与马士基码头公司近日签订协议，合资管理和经营宁波梅山一期集装箱码头,号、,号、,号泊位及相关资产，此次项目总资产规模约为43亿人民币（6.73亿美元）。
据相关人士介绍，梅山一期集装箱码头共有,个深水集装箱泊位，设计年吞吐量达300万标箱。
目前，1号、2号泊位已经投入使用。
而双方合作的3号、4号、5号泊位，码头前沿水深达17.8米，码头岸线长1000米。
预计新的码头设施将于2014年12月31日左右建成并正式投入运营，届时，能靠泊载箱量18000标准箱的大船。
载箱量18000标准箱的大船是目前世界在造的最大集装箱船，马士基率先订购，明年投入使用，全球可停靠如此大船的深水泊位不多。
4.宁波口岸ECFA货物进口量位居全国第一
在梅山保税港区网站上，我们看见一份2012年7月最新发布的消息，近日，首批5千
3
克台湾零关税乌龙茶登陆宁波口岸试水销售，被甬城市民抢购一空。
尝到甜头的宁波文宝贸易有限公司业务经理陈志义告诉记者，公司已紧急安排新的进口计划，加大进口量以满足宁波市场的需求。
随着今年初《海峡两岸经济合作框架协议》（简称ECFA）第二阶段降税计划的实施，众多的台湾零关税商品纷纷登陆甬城，并受到市民欢迎。
据宁波海关统计，今年上半年宁波口岸进口原产于台湾的ECFA（《海峡两岸经济合作框架协议》）货物65.82万吨，货值10.36亿美元，税收优惠额2.81亿元，同比分别增长41.95%、37.22%和1.4倍。
进口量占同期全国进口ECFA货物总量的38.42%，居全国首位。
当然，如果要进一步分析梅山保税港区如何实现资源配置，从而推进长三角经济发展，那就需要将眼光放在探究梅山港区的产业功能地位这一点上。
我组成员在了解宁波经济发展特点后，认为:
对宁波而言，梅山岛保税港区通过依托宁波外向型经济的雄厚基础，加快与保税区、出口加工区、保税物流园区的联动，从而达到“三区合一”的政策功能优势和先导作用。
当然，梅山岛的具体功能还要结合建设现代化国际枢纽港、构建国际贸易大平台的目标，从有利于提升宁波口岸对长三角乃至全国的服务辐射功能、有利于梅山岛的可持续发展出发来定位。
以下表格能够直观地让我们了解到梅山岛保税港区的产业功能定位:
功能层次主要功能功能内涵和发展重点
国际集装箱装卸、堆存、中转、拆拼箱，国际
国际中转
集装箱多式联运和国内外贸货物中转。
开展入区货物的分拣、分配、分销、分送等分
拨配送业务以及进行商业性简单加工批量转换后向境
内外配送功能。
重点是建立宁波口岸主要进出口商品或
核国际配送
口岸腹地具有较大国际影响力商品的国际配送中心;加
心
快与保税物流园区的配送功能对接，建设长三角重要的
功
进口物流分拨中心。
能
开展外贸商品保税展示、商品订货交易、出样、
集运的综合处理并向国内外分销等业务。
重点是吸引跨
国际中转国公司在梅山岛设立区域采购中心或采购办事机构;做
大几个在全国具有领先地位的专业性国际采购品牌;促
进保税港区国际采购中心与东部新城会展核心区的功
4
能对接、资源共享。
开展加工制造、再制造、保税维修和产品研究
出口加工
开发等业务。
为国际采购、国际配送、出口加工、国际中转
功能提供基础支撑。
重点是大力引进国际著名的物流经
物流服务功能
营巨头;加快整合保税区、保税物流园区的保税物流功
能;提高水水联运、海铁联运能力。
促进船货代理、航运保险、港航咨询、船舶服
航运服务功能务等企业的集聚;争取成为我国“第二船籍制度”的船
舶登记地。
积极争取在宁波开办离岸金融业务试点;建立配
金融服务功能具有国际影响的石油、铁矿石、天然气等大宗物资的新套
型交易市场。
功
能建立一体化、高效便捷的口岸服务管理和通关
管理服务功能
系统;构建综合经济管理服务体制。
积极开发国际游轮基地;开发“农家乐”等各
生活休闲服务功能
种旅游休闲活动;探索在保税港区附近建设新城区。
培育和引进技术研发、融资辅助、检验检测、
中介和信息服涉外法律咨询、知识产权代理等中介服务机构;建立与
务功能世界主要港口联网的港航信息系统;建立健全商品交易
信息平台。
表1
三、梅山保税港区“区域经济推动效应”体现
（一）梅山保税港区各项经济数据整理
梅山港区自2008年开放后，各项数据都能通过网上找到，我组成员根据调研主题和目
的，最终有选择地整理出了以下数据:
1.2009年~2012年宁波梅山保税港区固定资产投资完成数据
年份总投资（亿元）增幅%200923.5/
5
201026.9611.4201120（615/
表2
2.2010年宁波市各县（市）区固定资产完成数据单位:
万元单位全社会增幅%宁波市2206483010.1海曙区66603632.1江东区133035330.1江北区123123318.6北仑区（含开发区）27582824.0大榭4833844.9保税区128835-15.4高新区53480125.2镇海区1634037-26.8鄞州区339267412.3象山县116127025.6宁海县110987423.4余姚市219197426.5慈溪市251407016.4奉化市95209235.8
表3
3.2011宁波市及各县（市）区固定资产投资完成数据单位全社会增幅%宁波市2392911117.6海曙区75494813.5江东区148161111.6江北区144657220.4北仑区（含开发区）320040120.3大榭183514-61.9
6
保税区15123218.3
高新区61023014.3
镇海区16154652.2
鄞州区338340021.4
象山县115710711.2
宁海县120600623.7
余姚市259287231.1
慈溪市302026333.3
奉化市105207524.0
表4
（二）宁波北仑区各项经济数据
梅山保税港区设立在宁波北仑区梅山岛，要研究其区域经济推动效应，我组成员认为可以从“家门口”的北仑区作为例子，来看看自梅山保税港区成立后，北仑区的经济发展有什么变化。
以下是我组成员经过网上收集的资料概括出的2009年到2012年第一季度北仑区国民经济数据统计。
2009年，全区经济企稳回升。
据初步核算，2009年北仑区实现地区生产总值446.50亿元，按可比价计算比上年增长10.1%（下同）。
第一产业增加值6.68亿元，增长3.2%;第二产业增加值256.48亿元，增长9.6%，其中工业增加值236.53亿元，增长9.7%;第三产业增加值183.34亿元，增长11.0%。
一、二、三产增加值的比重为1.5:
57.4:
41.1，对经济增长的贡献率分别为0.5%、56.6%、42.9%。
按户籍人口计算，2009年人均地区生产总值达到18879美元。
2010年，综合经济实力再上新台阶，全区经济呈现持续高位的增长态势，地区生产总值将突破500亿元。
据初步核算，2010年北仑区实现地区生产总值548亿元，按可比价计算比上年增长14.5%（下同）。
第一产业增加值8亿元，增长3.0%;第二产业增加值333亿元，增长16.0%;第三产业增加值207亿元，增长12.0%。
按户籍人口计算，2010年人均地区生产总值达到23247美元。
2011年，全区实现地区生产总值645.79亿元，按可比价计算，比上年增长12.1%（下同）。
第一产业增加值9.21亿元，增长3.1%;第二产业增加值413.74亿元，增长11.8%;第三产业增加值222.84亿元，增长13.2%。
按户籍人口计算，2011年人均地区生产总值达
7
到183035元（按年平均汇率折算为28339美元）。
2012年第一季度，北仑区固定投资全省排名第二，北仑区完成本年固定资产投资额91.99亿元，同比增长44.1%，总额位居全省90个县市区第二名，比排名第一的杭州市萧山区（完成本年固定资产投资额106.9亿元）少14.9亿元。
四、宁波梅山保税港区对区域经济发展的效应分析
（一）推动长三角经济的发展
按照极化经济理论，在区域经济发展中，一个或几个增长极是必需的，而在长三角的经济发展中，除了上海的牵动作用，宁波的外向牵动型增长极角色也是无可替代的。
中央确定把宁波上海国际航运中心的重要组成部分，就是要使宁波发挥类似上海那样的辐射和牵动作用，带动长三角区域经济的快速发展。
宁波梅山保税港区的建设将进一步整合保税区的政策优势和港口的区位优势，不断提升港口功能，增强口岸辐射力，促使上海及长三角港口群成为国际最重要的航运枢纽之一，加快“长三角制造”高速增长，带动长三角向城市一体化、经济一体化的世界第六大城市群发展。
（二）加快长三角现代物流发展
加快建设和发展现代物流体系是实现长三角区域腾飞的客观需求。
在经济一体化时代，国际贸易要求有一个自由的、无障碍的物流体系支持。
物流是一个紧密联系的系统，国际物流如果一到口岸就立即中断是不可想象的。
因此，建设一个覆盖腹地并与国际物流网络无缝衔接的保税物流网络十分必要。
建设宁波梅山保税港区，将有助于宁波成为长三角地区货物通关顺畅、综合成本合理、服务配套完善、管理运作规范的国际物流服务中心，有助于发挥带动作用，提高长三角地区的物流水平，推进长三角地区大物流的快速发展。
（三）扩大长三角地区对外开放
长三角地区发展外向型经济，加速产业结构的调整和改造，需要具有自由港功能的航运中心发挥物流、资金流和信息流的集散、辐射作用。
宁波港口经济具有强烈的外向型和开放性，是对内、对外经济发展双向辐射的核心点。
建设宁波梅山保税港区，不仅有利于国际资本、信息、技术等要素向长三角地区的延伸和辐射，也有利于我国产品进入国际市场，从而进一步提升长三角地区服务贸易对外开放水平。
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调研报告
在很多专业课上我们都看过对梅山保税港区的介绍，也有看过相关的视频，宁波是一座港口城市，在对外贸易方面，相对浙江的其他城市要发达很多，走在路上也有随处可见的外国人，他们有些是游人，有些是居民，也有些是外国的人才引进。
而梅山保税港区的建立，将对宁波的外贸行业的发展起着举足轻重的地位，它让宁波的对外开放程度更上一层楼，让宁波的外贸更上一个新的台阶，想要对梅山保税港区有更深入的了解，探探这座神秘岛屿的魅力，这个暑假我们开展了对宁波梅山保税港区对区域经济发展效应的调研。
保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。
2008年2月24日，国务院批准设立宁波梅山保税港区，这是继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦之后的中国第五个保税港区。
宁波梅山保税港区位于梅山岛，规划面积7.7平方公里，四至范围:
东到码头岸线（含泊位），南至南峰路，西北以沿港路、梅山大道、港区路围合为界。
具有独特的土地开发条件，丰富的岸线资源和雄厚的的、腹地经济实力，外向型经济发达，说建设保税港区的天然良址，既有国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务功能。
梅山保税港区的功能具体包括仓储物流、对外贸易、国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示、研发、加工、制造、港口作业等9项功能，保税港区政策着眼于充分发挥区位优势和政策优势，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，拓展相关功能。
宁波梅山保税港区坚持实施“立足宁波、依托浙江、服务长三角、辐射中西部、对接海内外”的开放战略，重点发展以国际贸易为龙头的，以港航运营为基础、以现代物流业为支撑、以离岸服务和休闲旅游为配套的现代服务业，致力于建设亚太地区重要国际门户城市的核心功能区，浙江深化对外开放和试试“港航强省”战略的先到先行区、长三角建设资源配置中心和上海国际航运中心的重要功能区、国家建设自由贸易区的先行试验区。
区内主要税收政策为:
国外货物入港区保税，货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税，国内货物入港区视同出口，实行退税，港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。
保税港区叠加了保税区、出口加工区和保税物流园区的税收和外汇政策，在区位、功能和政策上有事更加明显。
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为认真贯彻落实党的十七大精神和国家长三角地区发展战略、进一步提升浙江、宁波开放创新水平、设立宁波梅山保税港区意义重大。
有利于贯彻落实国家长三角发展战略，有利于进一步提升上海国际航运中心竞争力，有利于推进宁波-舟山港口一体化进程，全面打造国家重要的区域性资源配置中心。
我们小组经过查阅相关的文献数据，也采访了相关的人员，解决了很多我们在调查中解决不了的问题，经过对收集到的数据和资料的分析，我们也得出了相关的结论。
首先，宁波梅山港区有着优越的战略位置。
一、得天独厚的区位优势，梅山岛地处长三角南翼，宁波,舟山港核心区域，东临国际航道和国际锚地，北靠北仑港区，南连佛渡、六横等舟山诸岛，西接象山港，规划面积7.7平方公里，土地开发天剑独特，岸线资源丰富、腹地经济实力雄厚、外向型经济发达，这为梅山保税港区的建设有着很好的外在条件。
二、招商环境开放优越，宁波现在正在翻修火车南站，扩大火车站的规模，还在兴建地铁，还有那飞机场，可以说海、陆、空三者形成了一个三维结构图，宁波的交通四通八达，有利于各个腹地的产品运到宁波，经过海运出口到世界各地，这就可以较强梅山岗保税区的作用，增强了对建设梅山保税港区的需求。
再者，梅山保税港区本来就是一座天然的深水良港，布局合理，梅山（保税）港城总体布局为“两带一心”，即:
保税港区产业带、生活配套服务带、金融商贸核心区。
功能结构为“三主两辅”，其中“三主”功能区由保税港区、增值服务区、国际商贸区组成，“两辅”由生活配套区和休闲旅游区组成。
而且它本身的出口加工业、航运服务业，金融服务业也就相对来说是发达的，岛上还居住着一些国际友人。
第三，梅山保税港区从2008年成立至今已经取得了不小的成绩，实现第一期封关运作，港区区吸引外商大量投资。
这样的成绩，为保税港区的发展和对所在地区的经济效应有很大的作用。
引进外资，有利于外贸经济的发展，将带动周边地区相关经济的发展，促进国民生产总值的提升，带动人民致富发达。
第四，梅山港区内功能健全，具有国际中转、配送、出口加工、物流服务、航运服务、金融服务、管理服务、生活休闲、中介和信息服务等功能。
第五，2009年~2012年宁波梅山保税港区固定资产投资，2009年投资23.5亿元，2010年投资为26.96亿元，增幅11.4%，到了2011年总投资为20.615亿元，要比2010年少投资6点多亿元，这可能说前两年的投资量比较大，在各方面相对来说已经完善了点，所以呢后期的投资额将会慢慢地变少。
在宁波各县市相对来说北仑区、余姚市、慈溪市，鄞州区对固定资产的投资完成额较多的，而奉化市，海曙区，相对完成的较少，对这些投资额完成的
10
少的地区要采取鼓励的政策，让他们多完成投资额。
梅山保税港区设立在北仑区梅山岛，2009年，全区经济平稳回升。
2010年，综合经济实力再上新台阶，全区经济呈现持续高位的增长态势，地区生产总值将突破500亿元。
2011年，全区实现地区生产总值645.79亿元，这将是梅山保税港区发展的很好的经济依托，这将带动梅山保税港区的发展，为梅山保税港区的发展提供了很好的经济腹地。
梅山保税港区的建立也能够很好的推动长三角地区的经济发展，加快长三角先到物流业发展、扩大长三角地区对外开放，进一步提升长三角地区服务贸易对外开放水平。
接着，我组成员也从浙江省和长三角的经济发展格局及现状的分析来侧面分析梅山港区通过“长三角资源配置中心，上海国际航运中心的重要功能区”来实现其对区域经济的发展效应。
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