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22个扶贫专项实施方案

（此件发至县级）

22个扶贫专项2018年实施方案

1.农业产业扶贫专项2018年实施方案---------------（6）

2.工业产业扶贫专项2018年实施方案---------------（19）

3.旅游扶贫专项2018年实施方案------------------（30）

4.商务扶贫专项2018年实施方案---------------（38）

5.农村土地整治扶贫专项2018年实施方案-------（49）

6.科技扶贫专项2018年实施方案---------------（51）

7.文化扶贫专项2018年实施方案--------------（58）

8.生态建设扶贫专项2018年实施方案-------------（65）

9.贫困家庭技能培训和就业促进专项2018年实施方案---（72）

10.社会保障扶贫专项2018年实施方案--------------（78）

11.新村建设扶贫专项2018年实施方案---------------（82）

12.易地扶贫搬迁专项2018年实施方案---------------（88）

13.教育扶贫专项2018年实施方案---------------（95）

14.健康扶贫专项2018年实施方案---------------（106）

15.交通建设扶贫专项2018年实施方案------------（121）

16.水利建设扶贫专项2018年实施方案--------------（129）

17.电力建设扶贫专项2018年实施方案---------------（134）

18.信息通信建设扶贫专项2018年实施方案-------（137）

19.农村能源建设扶贫专项2018年实施方案-------（141）

20.社会扶贫专项2018年实施方案--------（147）

21.财政扶贫专项2018年实施方案--------（157）

22.金融扶贫专项2018年实施方案--------（164）

农业产业扶贫专项2018年实施方案

根据《四川省产业扶贫专项方案》，结合农业产业扶贫工作实际，制定2018年实施方案。

一、年度目标

紧盯全省45个深度贫困县、2018年计划摘帽贫困县、拟退出贫困村和拟脱贫贫困人口，以农业供给侧结构性改革为主攻方向，大力建基地、创品牌、搞加工，积极补齐农业产业发展短板，进一步巩固已摘帽县、退出贫困村农业产业发展成果，扎实推进贫困地区特色产业发展，为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴筑牢产业基础。

2018年，在全省有扶贫任务的县新建或改造特色产业基地302万亩，培育现代林业产业基地112万亩，建设现代农业产业融合示范园区150个；年出栏猪6227万头、牛295万头、羊1695万头，出栏小家畜禽7.6亿只，改（扩）建水产养殖示范基地41个。

其中，在45个深度贫困县新建或改造特色产业基地25.4万亩，培育现代林业产业基地72万亩，建设现代农业产业融合示范园区15个；年出栏猪303万头、牛112万头、羊246万头，出栏小家畜禽760万只，改（扩）建水产养殖示范基地10个；在2018年计划摘帽的贫困县新建或改造特色产业基地72.5万亩，建设现代农业产业融合示范园区14个；年出栏猪1100万头、牛78万头、羊243万头，出栏小家畜禽1.1亿只，改（扩）建水产养殖示范基地5个；培育现代林业产业基地17万亩；计划通过发展农业产业实现35.95万建档立卡贫困人口脱贫。

二、重点工作

（一）大力建基地（牵头单位：

农业厅；责任单位：

省发展改革委、国土资源厅、林业厅）

1.主要任务

按照“区域、流域、全域”布局思路，立足于贫困地区资源禀赋，围绕农业生产薄弱环节，统筹推进水网、田网、路网配套建设，补齐基础设施滞后短板。

推动特色产业由传统优势区向适宜的贫困村延伸，由点状、散状向带状、块状集聚，由非优势生产区域向优势生产区域集中，补齐“规模小”短板。

支持贫困县通过举办花卉（果类）、红叶、大熊猫、湿地等节会活动开展生态旅游扶贫产业发展。

在全省有扶贫任务的县新建或改造粮油绿色高产高效示范片182万亩、现代经作农业产业基地120万亩，培育现代林业产业基地112万亩；新建高标准农田196万亩，新建农机化生产道路180公里，新增农机动力65万千瓦，新建和改造提灌站1000座；新建人工饲草地32万亩，加快推进高产优质户营割草地和规模化打贮草基地建设，新建或改（扩）建畜禽标准化养殖场（小区）875个，改（扩）建水产养殖示范基地41个。

其中，在45个深度贫困县新建或改造粮油绿色高产高效示范片15万亩、现代经作农业产业基地10.4万亩；新建高标准农田16万亩，新建农机化生产道路32公里，新增农机动力1.5万千瓦，新建和改造提灌站10座，其中太阳能提灌站5座；新建人工饲草地12.9万亩，加快推进高产优质户营割草地和规模化打贮草基地建设，新建或改（扩）建畜禽标准化养殖场（小区）81个，改（扩）建水产养殖示范基地10个；培育现代林业产业基地72万亩，新增森林康养基地15个，森林康养人家64个，森林自然教育基地15个，培训森林康养美林员100人次。

在2018年计划摘帽的贫困县新建或改造粮油绿色高产高效示范片45万亩、现代经作农业产业基地27.5万亩；新建高标准农田62.7万亩，新建农机化生产道路30公里，新增农机动力6万千瓦；新建人工饲草地8.6万亩，加快推进高产优质户营割草地和规模化打贮草基地建设，新建或改（扩）建畜禽标准化养殖场（小区）167个，改（扩）建水产养殖示范基地5个；培育现代林业产业基地17万亩，其中木质原料林6.2万亩，木本油料产业基地5万亩，其他特色经济林5.8万亩。

2.进度安排

第一季度：

一是启动粮油绿色高产高效示范片前期工作，新建或改造现代经作产业基地15万亩，适时开展田间技术指导和培训；二是新建高标准农田60万亩，开展农机化生产道路前期工作，新增农机动力10万千瓦，新建和改造提灌站100座；三是启动人工饲草地和畜禽标准化养殖场（小区）建设前期工作，改（扩）建水产养殖示范基地4个;四是完成省级林业产业扶贫专项资金下达、建设方案编制；落实支持深度贫困县新型林业经营主体专项资金，举办全省贫困县扶贫攻坚营造林合作社培训班；指导贫困县开展春季生态旅游花卉节会活动。

第二季度：

一是完成粮油绿色高产高效示范片播种、栽植工作，新建和改造提升现代经作产业基地35万吉，适时开展田间技术指导和培训；二是累计新建高标准农田120万亩，加快推进农机化生产道路建设，新增农机动力17万千瓦，新建和改造提灌站200座；三是建设人工饲草地20万亩，加快推进畜禽标准化养殖场（小区）建设，改（扩）建水产养殖示范基地10个；四是完成现代林业产业基地配套生产作业道、灌溉等基础设施；完成贫困县森林康养基地组织申报、评定。

第三季度：

一是完成182万吉粮油绿色高产高效示范片建设任务，新建和改造现代经作产业基地60万亩，积极开展田间管理、技术指导等工作；二是完成196万亩高标准农田建设任务，加快推进农机化生产道路建设，新增农机动力18万千瓦，新建和改造提灌站400座；三是建设人工饲草地12万亩，加快推进畜禽标准化养殖场（小区）建设，改（扩）建水产养殖示范基地15个；四是完成112万亩现代林业产业基地建设任务；积极开展管护、技术指导等工作；指导贫困地区加强林业类合作社、家庭农（林）场建设；完成贫困县森林康养美林员培训。

第四季度：

一是新建或改造现代经作产业基地10万亩，积极开展田间管理、技术指导等工作；二是完成180公里农机化生产道路建设任务，新增农机动力20万千瓦，新建和改造提灌站300座；三是建设人工饲草地12万亩，完成875个畜禽标准化养殖场（小区）建设任务，改（扩）建水产养殖示范基地12个；四是完成2018年林业产业基地建设检查验收，开展基地建设的补植补造工作；公布贫困县森林康养基地名单；举办红叶节、大熊猫生态旅游节。

（二）大力创品牌（牵头单位：

农业厅；责任单位：

商务厅、省工商局、省质监局、四川出入境检疫检验局）

1.主要任务

在贫困地区加快实施品牌提升、孵化、信息、创新、整合“五大工程”，实施信息进村入户工程和地理标志商标助力精准扶贫工程，继续做大做强“巴食巴适”“大凉山”“圣洁甘孜”“净土阿坝”等区域品牌，补齐“品牌弱”短板。

举办迎春大联展、市（州）品牌农产品推介活动等展示展销活动；积极培育涉农电商主体，支持贫困地区品牌农产品通过电商平台、各类展销活动推向市场，补齐产品“走不远”短板。

在全省有扶贫任务的县推出27个优质品牌农产品、4个优秀区域品牌，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”数量达到4600个，在各类展示展销平台推广贫困地区特色优质农产品3000个（次、件）。

打造1.5万个益农信息社，农产品网络零售额在农业产值中的占比达5%以上。

其中，在45个深度贫困县推出11个优质品牌农产品，“三品一标”数量达到200个，在各类展示展销平台推广贫困地区特色优质农产品2000个（次、件）；打造1500个益农信息社，农产品网络零售额在农业产值中的占比明显上升；在2018年计划摘帽的贫困县推出11个优质品牌农产品、1个优秀区域品牌，“三品一标”数量达到600个，在各类展示展销平台推广贫困地区特色优质农产品1000个（次、件），打造3000个益农信息社，农产品网络零售额在农业产值中的占比明显上升。

2.进度安排

第一季度：

一是启动“三品一标”创建前期工作，推出5个优质品牌农产品、1个优秀区域品牌；二是举办迎春大联展，在各类展示展销平台推广贫困地区特色优质农产品1000个（次、件）；三是启动涉农电商新型经营主体、专业户和益农信息社建设前期工作，进一步提高农产品网络零售额在农业产值中的占比。

第二季度：

一是加快推进“三品一标”创建工作，组织无公害农产品检查，开展绿色食品培训，拟培训200人次。

推出10个优质品牌农产品、1个优秀区域品牌；二是在各类展示展销平台推广贫困地区特色优质农产品600个（次、件）；三是加快推进涉农电商新型经营主体、专业户，完成1.5万个益农信息社建设任务，进一步提高农产品网络零售额在农业产值中的占比。

第三季度：

一是指导各地申报“三品一标”，组织无公害农产品监督抽查，开展无公害农产品和农产品地理标志培训，拟培训200人次。

推出6个优质品牌农产品、1个优秀区域品牌；二是举办市（州）长品牌农产品推介活动，在各类展示展销平台推广贫困地区特色优质农产品1000个（次、件）；三是加快推进涉农电商新型经营主体、专业户建设，进一步提高农产品网络零售额在农业产值中的占比；四是组织省内相关企业参加中国国际商标品牌节（川货全国行﹒唐山站）活动，大力推介我省地理标志商标品牌。

第四季度：

一是组织企业参加全国农交会地标专展，完成“三品一标”年度创建任务。

推出6个优质品牌农产品、1个优秀区域品牌；二是在各类展示展销平台推广贫困地区特色优质农产品400个（次、件）；三是着力实现贫困地区农产品网络零售额在农业产值中的占比达5%以上。

（三）大力搞加工（牵头单位：

农业厅；责任单位：

省经济和信息化委、商务厅、省旅游发展委）

1.主要任务

围绕贫困地区特色优势产业布局，加快推进马铃薯主食化产业等农产品加工业发展，做大做强大凉山苦荞、红原牦牛奶粉、阆中张飞牛肉等一批特色农产品加工产业，进一步延伸产业增值链条。

新建或改造一批农产品冷链物流和冷藏设施设备，初步实现农产品错季销售。

积极推进农业产业基地和园区景区化步伐，加快发展休闲农业，进一步拓宽贫困村、贫困户增收渠道。

在全省有扶贫任务的县新建150个现代农业产业融合示范园区，新建850座农产品初加工设施，新建80个农业主题公园、130个休闲农业专业村。

其中，在45个深度贫困县新建15个现代农业产业融合示范园区，新建200座农产品初加工设施，新建4个农业主题公园、10个休闲农业专业村；在2018年计划摘帽的贫困县新建14个现代农业产业融合示范园区，新建160座农产品初加工设施，新建9个农业主题公园、14个休闲农业专业村。

2.进度安排

第一季度：

一是启动现代农业产业融合示范园区建设前期工作；二是新建农产品初加工设施210座，新建或改造一批农产品冷链物流和冷藏设施设备；三是启动农业主题公园、休闲专业村建设前期工作。

第二季度：

一是加快推进现代农业产业融合示范园区建设；二是新建农产品初加工设施210座，新建或改造一批农产品冷链物流和冷藏设施设备；三是新建24个农业主题公园、5个休闲专业村。

第三季度：

一是加快推进现代农业产业融合示范园区建设；二是新建农产品初加工设施210座，新建或改造一批农产品冷链物流和冷藏设施设备；三是新建24个农业主题公园、20个休闲专业村。

第四季度：

一是完成150个现代农业产业融合示范园区建设任务；二是新建农产品初加工设施220座，新建或改造一批农产品冷链物流和冷藏设施设备；三是新建32个农业主题公园、105个休闲专业村。

（四）大力促改革（牵头单位：

农业厅；责任单位：

省委农工委、人力资源社会保障厅、财政厅、林业厅）

1.主要任务

在贫困地区通过开展集体产权制度改革、盘活闲置资产、股权量化集体资产、土地流转入股等措施，为有效增加贫困户财产性收益创造条件。

进一步优化贫困地区农业投资环境，大力鼓励科研院所、高校毕业生、返乡创业农民工等，到贫困地区领办、创办新型农业经营主体，进一步提高贫困地区农业组织化程度。

支持龙头企业发挥引领作用、农民合作社发挥纽带作用、家庭农场和专业大户.发挥基础作用，实行产加销一体化经营，培育发展一批带农作用突出、产业功能互补、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，推动乡村产业家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

积极开展村企对接活动，支持新型经营主体开展社会化服务，鼓励新型经营主体与贫困户建立多层次利益联结机制，让贫困户分享更多产业发展红利。

在全省有扶贫任务的县新培育200个省级示范社、250个省级示范场，培育省级重点龙头企业不少于60户。

其中，在45个深度贫困县新培育15个省级示范社、15个省级示范场。

在2018年计划摘帽的贫困县新培育25个省级示范社、25个省级示范场。

2.进度安排

第一季度：

一是在完成农村土地承包经营权确权登记颁证的贫困地区，启动农村集体产权制度改革工作，积极试点股权量化、探索盘活闲置资产等模式，带动贫困户增加财产性收益；二是启动省级示范社和省级示范场建设工作，启动省级重点龙头企业培育工作；三是积极探索建立新型经营主体与贫困户多层次利益联结机制，让贫困户分享更多产业发展红利。

第二季度：

一是建立农村集体产权制度改革领导机构，出台改革实施方案和时间表；二是积极推进省级示范社和省级示范场创建，积极推进省级重点龙头企业培育工作；三是积极探索建立新型经营主体与贫困户多层次利益联结机制，让贫困户分享更多产业发展红利。

第三季度：

一是根据国家相关改革文件精神，制定我省相关政策，指导贫困地区开展工作；二是完成省级示范社和省级示范场培育任务，加快推进省级重点龙头企业培育工作；三是深入探索建立新型经营主体与贫困户多层次利益联结机制，让贫困户分享更多产业发展红利。

第四季度：

一是指导贫困地区在年底前启动农村集体资产清产核资工作；二是巩固省级示范社和省级示范场建设成果，完成省级重点龙头企业年度培育任务；三是继续深入探索建立新型经营主体与贫困户多层次利益联结机制。

（五）大力强支撑（牵头单位：

农业厅；责任单位：

科技厅、人力资源社会保障厅）

1.主要任务

进一步健全乡镇公益农技服务体系，逐步按编配齐贫困地区乡镇农技员，进一步调整优化贫困村农技员、贫困县专家服务团和非贫困村农技巡回服务小组，为贫困村、贫困户提供菜单式服务，初步实现农技服务全覆盖。

在45个深度贫困县继续开展特聘农技员试点，在当地遴选培养一批“土专家”“田秀才”，为深度贫困县打造一支“不走的”农技队伍。

在全省有扶贫任务的县新建320个农业科技示范基地，培育农业科技示范户3万户。

其中，在45个深度贫困县继续开展特聘农技员试点，新招募特聘农技员150名，组织现有的15个创新团队结对45个深度贫困县，指导改造提升传统产业，新建90个农业科技示范基地，培育农业科技示范户4500户。

在2018年计划摘帽县新建80个农业科技示范基地，培育农业科技示范户4800户。

2.进度安排

第一季度：

一是完成贫困村农技员、贫困县专家服务团和非贫困村农技巡回服务小组的优化调整；二是新招募特聘农技员20人；三是在贫困地区建设80个农业科技示范基地，培育农业科技示范户8000户。

第二季度：

一是新招募特聘农技员50人；二是在贫困地区建设100个农业科技示范基地，培育农业科技示范户1万户。

第三季度：

一是新招募特聘农技员50人；二是在贫困地区建设80个农业科技示范基地，培育农业科技示范户8000户。

第四季度：

一是新招募特聘农技员30人；二是在贫困地区建设60个农业科技示范基地，培育农业科技示范户4000户。

三、资金筹措

2018年农业产业扶贫专项计划安排资金19.54亿元，其中中央资金9.7亿元、省级资金9.84亿元。

（一）中央农业生产发展项目。

2018年计划安排资金5.9亿元，其中中央资金5.9亿元。

（二）中央农业资源及生态保护项目。

2018年计划安排资金2.9亿元，其中中央资金2.9亿元。

（三）省级现代农业发展工程项目。

2018年计划安排资金5.7亿元，其中省级资金5.7亿元。

（四）省级农业公共安全与生态资源保护利用工程项目。

2018年计划安排资金2.1亿元，其中省级资金2.1亿元。

（五）省级现代林业产业发展项目。

2018年计划安排资金0.84亿元，其中省级资金0.84亿元。

（六）农业综合开发产业项目。

2018年计划安排资金1.8亿元，其中中央资金0.9亿元，省级资金0.9亿元。

（七）现代农业综合发展转移支付项目（支持农民合作社建设）。

2018年计划安排资金0.3亿元，其中省级资金0.3亿元。

工业产业扶贫专项2018年实施方案

根据《四川省产业扶贫专项方案》，结合工业产业扶贫工作实际，制定2018年实施方案。

一、年度目标

将实施乡村振兴战略与推进工业产业扶贫紧密结合起来，全省88个贫困县工业发展条件显著改善，特色产业、优势企业、产业园区得到发展，一批重点项目在贫困地区落地实施，产品科技得到提高，品牌知名度和影响力得到提升。

2018年，投入3亿元（深度贫困县0.6亿元）用于88个贫困县工业产业发展，工业企业带动新增解决贫困地区就业人数1.2万人（深度贫困县1400人），新增中小微企业1200户（深度贫困县240户），培育一批带动能力强脱贫效果好的企业。

二、重点工作

（一）抓好统筹谋划（牵头单位：

省经济和信息化委;责任单位：

省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、省工商局、省旅游发展委、省扶贫移民局）

1.主要任务。

细化制定全省工业产业扶贫2018年度实施方案，指导有关市（州）因地制宜编制工业产业扶贫实施方案；贯彻落实党的十九大精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，深入研究地方特色产业体系，立足深度贫困地区自身资源特色优势，优化工业布局和发展路径，明确年度重点任务；积极配合实施乡村振兴战略，筛选一批重点龙头企业，与深度贫困地区联建产业基地。

2.进度安排。

一季度完成方案制定；二、三季度开展“工业产业扶贫市（州）行”调研，指导各地因地制宜开展工业产业扶贫；四季度开展工业产业扶贫检查验收。

（二）推动贫困县园区建设（牵头单位：

省经济和信息化委；责任单位：

省发展改革委、科技厅、商务厅、住房城乡建设厅、国土资源厅、财政厅、环境保护厅、省扶贫移民局）

1.主要任务。

加大对贫困县产业园区建设的支持力度，通过加强贫困地区园区基础设施和综合服务能力建设、加强品牌质量建设、增强企业技术创新、提高加工发展水平等方式，促进各类生产要素向园区聚集，开展加快培育工业产业扶贫示范园区行动，发挥示范引领作用，推动我省产业扶贫工作再上新台阶。

继续发挥“园保贷”示范带动作用，引导各地产业园区创新金融帮扶模式，扎实推动企业发展。

加强成阿、德阿、甘眉、成甘飞地园区建设，支持深度贫困县与条件适宜的市或贫困地区区域内建设新的飞地园区，增强贫困地区发展能力。

2.进度安排。

一季度确定支持贫困县园区建设项目；二季度下达项目资金；二、三季度开展推荐第二批“园保贷”项目工作；全年组织实施培育工业产业扶贫示范园区行动。

（三）着力提升贫困地区绿色低碳发展（牵头单位：

省经济和信息化委；责任单位：

省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、林业厅、省扶贫移民局）

1.主要任务。

合理开发利用生态资源，促进贫困地区生态资源转化为生态资本，推动贫困县绿色增收，推进传统产业绿色改造和循环发展，逐步构建绿色低碳产业体系。

指导深度贫困地区开发清洁能源产业，继续支持“光伏+扶贫”等扶贫模式。

实施四川省工业园区（工业聚集区）工业废水处理设施建设三年行动计划，加快贫困地区工业园区（工业聚集区）工业废水处理设施建设，形成较为完善的工业废水集中处理设施和管网配套系统，推进产业园区绿色发展。

2.进度安排。

一季度确定支持提升贫困地区绿色低碳发展项目；二季度下达项目资金；全年组织实施四川省工业园区（工业聚集区）工业废水处理设施建设三年行动计划。

（四）开展农产品加工扶贫行动（牵头单位：

省经济和信息化委；责任单位：

省委农工委、农业厅、教育厅、科技厅、财政厅、林业厅、省扶贫移民局）

1.主要任务。

指导贫困地区贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于加快农产品加工业发展的实施意见》（川办发〔2017〕78号）和四川省“十三五”农产品加工业发展指南、农产品加工业助推脱贫攻坚行动方案。

优化贫困地区产业布局，引导农产品加工业集中、集约发展，重点推进粮油加工、果蔬加工、肉制品加工、果酒产业和调味品产业发展及农产品加工副产物的综合利用，在深度贫困地区大力发展花椒、核桃和优质茶加工产业，延长产业链，提升附加值。

加大对贫困地区农产品加工重点企业的培育，在项目资金人才技术上加大支持力度，引导农产品加工企业开展技术改造和产品创新，提升产品质量，打造一批区域特色品牌，促进农产品加工业发展壮大。

2.进度安排。

一季度确定支持农产品加工扶贫行动项目；二季度下达项目资金；全年组织实施农产品加工扶贫行动。

（五）加快推进信息化建设（牵头单位：

省经济和信息化委；责任单位：

省发展改革委、财政厅、国土资源厅、人力资源社会保障厅、省通信管理局、商务厅、省旅游发展委、省扶贫移民局）

1.主要任务。

加强网络基础设施建设，推进“宽带乡村”“视听乡村”工程、电信普遍服务等工作，加快推动农村及偏远地区光网、无线网络、有线电视网络等网络基础设施建设，确保2018年全省行政村光纤通达率达到98%，重点提升深度贫困地区通信网络覆盖水平。

推动产业发展与转型升级，以项目扶持为抓手，加强贫困地区企业信息技术应用与普及，提高企业生产经营效益，积极推进农村电子商务发展，推进“电子商务+精准扶贫”工作，充分利用“一桥梁、一平台”，不断完善贫困地区物流配送体系，加快贫困地区农产品生产、加工及旅游等特色产业发展。

实施信息惠民工程，加快推进信息进村入户工程，支持益农信息社建设和升级改造，力争到2018年上半年全部建成并运营3.7万个村级益农信息社，覆盖全省88个贫困县，加强与电信运营商和龙头企业的合作，加快电子政务、在线教育、远程医疗等信息服务向贫困地区延伸，提高贫困地区信息服务能力。

多层次、多渠道开展数字技能提升培训活动，着力加强贫困地