消防事业发展“十四五”规划.docx

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消防事业发展“十四五”规划

一、“十三五”时期全省消防工作取得的主要成就

消防安全责任制进一步落实。

各级人民政府细化责任，强化领导，修订《消防安全责任制实施办法》，出台《人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》《消防工作考核办法》，将消防工作纳入年度目标管理绩效考核，逐级逐年签订消防工作责任状，每年对各级政府和行业部门落实消防安全责任制情况进行考核；建立健全省、市、县级消防安全委员会制度，修订《消防安全委员会成员单位消防工作职责》，调整充实省消防安全委员会成员单位至36个，各级消防安全委员会定期研究部署消防工作，协调解决消防重大问题。

在国务院对省级政府消防工作考核中，我省被评定为“优秀”等次。

社会消防安全管理进一步加强。

推动各行业建立消防安全行业标准化管理体系，部门消防安全监管水平进一步提升；不断加强“网格化”管理、深化“四个能力”建设，提升微型消防站建设水平，全省13080家消防重点单位全部落实“6+1”火灾防控措施，单位消防安全主体责任进一步落实。

公共消防基础设施建设进一步升级。

消防经费投入逐年递增，消防站点逐年新建改造，灭火救援装备逐年配置更新。

“十二五”期间，全省共争取各类经费57.79亿元；全省新、改、扩、迁建消防站95座，投入执勤87座，全省投入执勤消防队站达到293座；新购消防车辆877部，淘汰超期服役消防车辆280部，全省消防车辆总数达到1853

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部；新购消防装备38.28万件（套），全省消防装备总数达到52万件

（套）；新建消火栓15440座、消防水鹤355个，城市抗御火灾能力不断增强。

灭火和应急救援能力进一步提升。

以公安现役消防队伍为主体、政府专职消防队伍为辅助的多种形式消防力量快速发展，公安现役消防官兵和政府专职队伍同管理、同训练、同执勤。

“十二五”期间，征召专职消防队员4300名、消防文员2632名，消防力量不断发展壮大。

依托公安消防部队搭建综合应急救援平台，推进消防信息化深度建设应用，广泛开展多警种多部门多行业联动联勤演练，灭火应急救援能力不断增强。

全民消防安全意识进一步增强。

深入开展消防宣传“七进”活动，创办消防电视、广播专栏专栏，开通“消防”微博、微信和新闻客户端，成功组织了“消防之星”征集展播评选、“生命通道体验活动”、“上好一节消防课”、消防进军训、消防趣味运动会、消防知识竞赛等一系列活动，选拔、命名了100名“社区消防宣传大使”，公众消防安全意识和自防自救能力明显提高。

二、“十四五''时期全省消防工作面临的形势与问题

“十四五”时期，是我省实施京津冀协同发展战略、向全面建成小康社会迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。

随着经济社会的快速发展，全社会物质财富大大增加，各级政府更加重视消防事业的发展，社会各界对消防安全的关注更加强烈，以人为本、安全发展的理念日益深入人心，为提升消防工作水

平提供了有力机遇和良好环境。

与此同时，随着全省产业结构和布局加快调整，承接北京市非首都功能疏解，城镇化、工业化建设步伐加快，各类灾害、事故呈多发趋势，火灾防控和灾害、事故的处置难度越来越大，消防工作面临的形势更趋复杂，承担的任务更加艰巨。

目前，全省消防工作总体仍滞后于经济社会发展的局面在短期内仍难以改变，社会抗御火灾和其他灾害事故的整体能力仍然薄弱。

突出表现在：

（一）消防安全责任体系尚不完善。

抓消防安全责任制落实工作主要集中在政府层面，“党政同责、一岗双责”的消防安全责任体系尚不健全，个别政府消防工作责任落实不到位，在消防安全重大问题的研究、解决上缺乏力度，督促指导隐患整改的能力亟待加强。

政府部门消防工作协调机制发挥作用不够明显，行政监管部门之间协调配合不够，消防安全源头管理和消防安全违法行为查处不到位，部分行业主管部门不能充分落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求,所属行业系统消防安全标准化管理水平较低。

一些社会单位消防安全责任主体意识不强，未依法认真履行消防安全职责，尤其是大量小规模民营企业，主体责任落实不到位，火灾防范措施不落实，员工消防安全意识差。

（二）火灾潜在风险不断增多。

随着全省城镇化、工业化步伐加快，消防工作面临许多新情况、新问题，影响消防安全的传统、非传统致灾因素纷繁复杂、相互交织，新材料、新工艺、新产品广泛应用，人流、物流加剧，高层建筑、地下设施和各类大型综合性商场、大跨度厂房等大体量、大空间建筑越来越多，危化品生产、储存、运输、使用总

量与日俱增，对火灾事故预防和应急救援提出了新课题、新挑战。

多产权、多使用权建筑和“三合一”、城中村、出租屋等场所面广量大，消防安全责任不清，消防设施缺乏维护保养，火灾隐患反复滋生，老旧居民小区数量大，普遍存在消防设施故障、缺损，疏散通道被占用堵塞，电气、燃气设施设置不规范等现象，违章用电、用气导致火灾事故频发。

重大和区域性火灾隐患依然存在且整改难度大、需投入资金多，整改周期长。

“小火亡人”现象时有发生，全省仍然处于火灾事故易发、高发期。

（三）消防基础建设仍相对滞后。

一些地方消防规划不能根据经

济社会发展实际情况及时修订。

部分城镇消防站数量不足、布局不合理、功能不完善等问题；消防车辆性能不高,7%的消防车辆接近或达到报废年限，近50%的车辆比功率小于12;城市建成区内市政消火栓缺仍有欠账，农村消防水源建设明显滞后；乏处置高层和地下建筑、大跨度大空间建筑、轨道隧道、石油化工场所火灾的高精尖特种消防车辆装备。

装备器材配备不足，基本防护装备、特种防护装备、抢险救援器材分别缺配16.9%、9.8%、6.6%。

有的地区专职消防队伍管理不善、保障不足，企事业单位专职消防队建设趋于弱化，多种形式消防队伍发展面临诸多瓶颈问题。

（四）公众消防安全意识有待整体提高。

据抽样调查统计，全省公众消防安全常识知晓率仅为55.7%,多层次、立体化的消防宣传教育网络体系有待进一步拓展完善，消防宣传教育社会化、公益化程度有待加强。

部分公民缺乏基本的消防安全常识和逃生自救技能，习惯性

消防安全违法行为久治不绝。

有的单位内部消防宣传教育流于形式，员工消防法制观念和安全生产意识淡薄，无证上岗、违章操作、冒险作业等人为因素仍是企业火灾事故多发的主要原因。

农村、家庭火灾防范能力有待进一步提高。

（五）社会消防安全监管力量较为薄弱。

全省消防安全重点单位、场所数量不断攀升、规模日益扩大。

受消防现役编制的限制，公安机关消防机构监督管理力量没能随着监管对象的增长而增长，容易出现失控漏管现象。

各地乡镇、街道和行政村、社区居民委员会等基层消防组织机构不健全，机制不完善，消防安全管理和宣传教育工作还不能实现常态化、制度化、规范化开展。

三、“十四五”时期全省消防事业发展指导思想和基本原则

“十四五”期间，全省消防事业发展要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕党和国家实施“四个全面”发展战略和全省实施京津冀协同发展战略，认真落实《中华人民共和国消防法》、

《消防条例》等法律法规，创新社会消防管理，加强灭火应急救援工作，提升公共消防安全水平，为全省全面建成小康社会目标创造良好的消防安全环境。

到2020年，实现全省消防法制体系更加健全，消防安全责任制普遍落实，公共消防基础设施建设全面加强，消防部队建设经费保障有力，消防工作社会化水平显著上升，公共消防环境明显优化。

——坚持改革创新，全面完善消防治理机制。

深入推进消防安全责任制落实，突出县（区）以下基层政府和社会单位责任落实，全面推

进消防安全标准化管理，提升消防工作社会化水平，努力构建适应全面建成小康社会需要的火灾防控体系。

——坚持统筹兼顾，突出夯实消防安全基础。

科学开展火灾风险评估，合理配置公共消防设施，积极推进消防队站、道路、水源、装备等消防基础设施建设，提升城市抵御各类灾害事故整体水平。

——坚持问题导向，着力破解消防发展难题。

瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消防设施“欠账”等难题，科学分析深层次原因，制定切实可行措施，解决制约我省消防事业发展的源头性、根本性、基础性问题。

一一坚持服务民生，积极创造优质消防环境。

着力提高群众消防

安全意识，着力提升社会消防技术服务水平，着力规范消防监督执法服务，积极构建和谐有序的消防人文环境。

四、“十四五”时期全省消防工作的主要目标

一一消防安全形势持续平稳可控。

年度10万人口火灾死亡率控

制在0.19人以内，坚决遏制重特大和群死群伤火灾事故，竭力防控较大以上火灾事故，努力减少一般火灾事故发生，保持全省消防安全形势的持续平稳。

一一消防安全责任体系全面落实。

建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的消防安全责任体系，明确党委、政府、部门和社会的消防工作职责，落实常态化督导、责任目标考核和重大消防安全问题约谈问责、失职追责机制，充分发挥消防安全委员会的议事协调作

用，推动消防工作责任制全面落实。

一一消防法制体系更加完善。

定期开展地方性消防法律法规和规范性文件的清理工作，结合《中华人民共和国消防法》的修订，适时启动立法调研和地方法规的修编工作，健全以《消防条例》、《消防安全责任制实施办法》为核心，省政府规章、地方性法规规章和标准为补充的特色消防法制体系，着力解决制约本地区的消防安全突出问题。

一一社会化消防进程不断推进。

推进法治消防建设，完善社会消防安全治理体系，以落实社会单位主体责任为重点，以消防安全网格化管理、行业系统标准化管理为基础，紧紧抓住构建社会消防信用体系和智慧消防建设契机，积极搭建各负其责、人人尽责的社会消防管理体系。

建立健全常态化火灾隐患排查整治机制，深化社会单位“四个能力”建设和重点单位“户籍化”管理，加强公共消防设施和基层消防组织建设，全面提升火灾隐患排查整治、消防监督执法规范化、消防宣传教育、社会消防管理创新水平。

一一公共消防基础设施建设不断提升。

修订、落实消防专项规划，消防设施建设内容纳入城乡总体规划和城市控制性详细规划，并与城乡建设、改造同步规划、同步实施。

全省消防站总量突破400个，消防站布局进一步优化、合理；市政消火栓建设补完欠账、不欠新账，建设管理维护机制更加健全。

一一灭火救援装备结构不断优化。

着力加强用于完成执勤训练、灭火救援、战勤保障等任务的消防车辆器材装备建设，进一步优化配备结构、提升质量性能、完善管理制度、推进科学用装管装，全面推动

装备建设从数量规模型向质量效能型转变，最大限度实现人与装备的有机结合，促进灭火救援核心战斗力有效提升。

——灭火救援能力不断提升。

加强高层、地下、大跨度大空间建筑、石化单位灭火救援技战术研究，优化作战行动模式；省、市、县

（市、区）灭火应急救援力量体系进一步完善，推进应急救援响应机制和指挥体系高效运行；规范日常熟悉演练工作，加大熟悉演练力度，开展有针对性的灭火救援实战演练，促进灭火救援核心战斗力有效提升。

——推进信息化建设深度应用。

加快大数据、云计算、虚拟化等先进技术在消防工作中的应用，以消防业务需求为出发点，推动信息化与消防业务工作的深度融合。

聚焦灭火救援实际需要，充分利用卫星技术、移动互联网、高速无线接入等手段，构建先进可靠的应急通信和调度指挥体系，满足灭火救援行动中扁平化、可视化、移动化通信指挥的需要。

一一多种形式消防力量不断加强。

紧跟新型城镇化建设步伐，坚

持政府主导、社会参与、统筹发展、覆盖城乡的建设原则和职业化、规范化、专业化的发展方向，大力发展多种形式消防队伍，深入推进专职消防队规范化管理和职业化建设，努力构建覆盖城乡的消防力量体系。