项目建议书.docx
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项目建议书
1、工程建设项目概况
2、项目管理工作的范围和目标
3、项目管理工作的依据
4、项目管理服务措施和承诺
项目管理投资控制办法和措施
项目管理进度目标控制方法和手段
项目管理质量目标控制办法和措施
安全生产管理的办法和措施
项目合同管理的办法和措施
项目协调管理
项目信息管理的办法和措施
5、其他需说明或合理化建议的内容
第一章工程建设项目概况
一、工程概况：
建设地点：
太原市双塔西街65号；
建设规模：
总建筑面积17562㎡，地上建筑面积15612㎡，地下建筑面积1950㎡；
工期：
从项目报建至工程保修期结束之日止。
第二章项目管理工作的范围和目标
1、质量控制目标：
达到发包人与承包人合同中约定的设计、规范、质量和技术标准。
2、进度控制目标：
严格按发包人与承包人合同中约定的合同工期控制。
3、投资控制目标：
不突破发包人与承包人合同中约定的合同总价。
4、安全管理目标：
严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，强化全过程控制，杜绝重大安全事故。
5、合同管理目标：
实现合同履行率100%。
6、信息管理目标：
确保工程信息资料准确、及时、完整、规范。
7、组织协调：
公正、全面、及时，确保工程顺利进行。
第三章项目管理工作的依据
1、国家和山西省有关工程建设项目管理的法律、法规、规章、政策及相应规定。
2、现行国家有关工程质量验收规范、技术标准、技术规程、山西省有关预算定额及其造价文件。
3、《工程建设标准强制性条例》、《建设工程项目管理规范》。
4、本工程项目管理合同、施工合同、材料设备采购合同。
5、本工程相关的施工图纸、技术文件及各种会议决议文件。
6、在本合同执行中，委托人发布的信函、指令、变更及有关会议纪要和其他文件。
7、本合同相关的施工组织设计或施工方案。
第四章项目管理服务措施和承诺
项目管理投资控制办法和措施
在保证质量、进度目标的前提下，实现投资目标的优化，做好与整体目标和其它系统目标的协调。
通过材料采购、设计及施工方案优化、合同管理等各个环节降低成本，在不突破投资目标，尽最大可能节省工程总投资。
一、投资控制的具体措施
1、组织措施：
以项目总负责人为投资控制责任人，以合同管理为手段，层层落实投资控制责任，具体落实到设计、监理、施工单位，责任到人。
2、技术措施：
设计阶段要按投资目标要求设计单位进行优化设计；采购阶段通过性能价格比选择招标确定供应商；施工阶段采用先进的施工技术，优化施工组织设计方案，合理应用新技术、新工艺等措施来实现投资控制目标。
在投资目标出现偏差时，适时采用技术手段调整、改变施工方案，以起到纠偏的作用。
3、经济措施：
编制资金使用计划，确定、分解工程投资控制管理目标，对管理目标进行风险分析，制定防范措施，通过偏差原因分析和未完工程施工成本预测，及时发现潜在的问题，及时采取预防措施。
4、合同措施：
投资管理以合同为依据，做好合同谈判、修订合同条款、索赔管理等工作，对每个合同作总体和具体分析。
二、各阶段的投资控制管理
1、设计阶段的投资控制
（1）审核施工图预算，并向委托人提交审查意见。
（2）施工图审核，重点审查图纸的经济性、合理性，审查设计成果是否满足功能要求，避免重点设计变更的出现。
2、招标阶段的投资控制
（1）在施工、监理、专业分包以及设备材料采购招标过程中，在审定资格条件、质量控制能力达到项目管理要求的前提下，还要重点进行价格评议，要选择既满足质量目标要求又价格合理的单位，以便很好地控制投资。
（2）在施工招标过程中，要求投标单位认真审图和工程量清单，施工过程中只能提出技术变更、洽商引起的经济洽商，不能提出缺项和量增加费用的要求，严格控制投资在总投资范围内。
3、施工阶段的投资控制
（1）依据工程承包合同、施工图纸、施工单位的投标文件，审核施工单位编制的工程项目各阶段资金使用计划。
（2）严格工程计量、控制工程付款，根据工程计量和工程款支付情况，定期对实际发生值与计划值进行分析、比较，避免工程款超付。
（3）严格设计变更洽商的审批程序，对于变更洽商引起的投资额度增加，根据现场情况，组织专业工程师从成本、功能、质量、工期等方面进行综合审查，进行技术经济分析、比较。
（4）尽量避免索赔事件的发生，通过投资风险分析，找出容易出现费用索赔的因素，制定具体的防范措施。
严格索赔审批程序，要求监理工程师及专业工程师在日常管理工作中做好各种记录，为正确处理索赔提供依据。
（5）严把价格关，对合同约定可以调价的设备材料进行限额采购。
（6）加强竣工结算的审核，按照合同条款，严格审核承包方工程结算。
4、竣工阶段的投资控制
（1）在工程竣工验收合格后，方可进行竣工结算。
（2）编制竣工结算审核计划。
（3）审核监理工程师确认的结算资料。
（4）按施工合同中有关规定及竣工结算报告签订协议，及时支付竣工结算款。
三、工程款支付基本程序
四、竣工结算的基本程序
项目管理进度目标控制方法和手段
项目进度管理方案和措施
本工程进度管理的任务非常重大，项目进展过程中影响进度的因素非常多，我们公司作为项目代建管理单位，进度管理的工作内容主要包括三类工作，第一类是影响项目进度的因素分析，并提出咨询方案，第二类是进度规划工作，第三类是进度控制工作。
一、影响进度的因素分析
项目管理班子将对项目建设各个过程影响进度的关键因素进行分析，提出咨询意见，具体包括：
1、设计过程中，工程的各个子系统完整和准确的项目功能定义；
2、设计过程中，合理的设计合同结构；
3、设计过程中，专业设计和细部设计的技术问题和经济问题；
4、工程招标过程中，合理的承发包模式和合同结构；
5、工程招标过程中，选择合适的承包商；
6、施工准备；
7、施工方案；
8、设计过程与工程招标过程的协调；
9、设计过程与设备采购过程的协调；
10、设计过程与施工过程的协调；
11、工程招标和设备采购与施工的协调；
12、土建工程与安装工程的协调；
13、土建工程与装修工程的协调；
14、安装工程与装修工程的协调；
15、安装工程与设备系统调试的协调；
16、市政配套对施工进度的影响等。
二、进度控制的目标
1、项目实施阶段工程建设总进度目标规划的编制
1）根据已批准的可行性研究报告或相关文件中有关工程总进度目标的要求，编制工程项目建设总进度纲要；
2）按工程建设总进度纲要，编制项目实施阶段，总进度规划和分阶段进度规划；
3）按施工各个阶段，编制施工进度网络计划，并找出施工各个阶段的关键线路和里程碑事件；
4）按各施工单位，明确各单位的分部目标计划，以确保里程碑事件的完成，最终确保项目总目标的实现；
5）按各个专业工种，确保同专业工种，不同专业工种相互衔接或交接，如土建之间、土建与安装、安装与装修、安装与设备供应等；
6）按时间，将施工进度计划分解为年、季、月度工作计划；
7）编制主要设备供应计划、资金来源计划和分阶段资金使用计划，以确保进度目标的实现；
8）正确及时掌握施工阶段的各类资源动态信息（各工种劳动力、施工机具、设计进度、重大施工技术措施、主要设备材料供应等）及时向招标人报告。
三、进度控制的方法
施工阶段的进度控制主要包括以下两方面的内容：
1、审核设计方、施工方和材料、设备供货方提出的进度计划、供货计划，并检查、督促和控制其执行；
2、在项目实施过程中，进行进度计划与实际的比较，每月、季提交各种进度控制报告。
1）进度计划审核工作：
对项目各建设阶段各有关单位编制的进度计划进行审核，是进度控制的任务之一。
进度审核是以进度目标规划为准绳，审核各阶段进度计划中各项活动及其搭接关系是否科学、合理，审核关键线路和关键活动在进度计划中完成的可行性、可靠性，审核现有各类资源情况能否确保计划完成，有何风险存在，分析影响进度计划实现的因素，提出预控措施，向招标人提出建议报告。
设计方、施工方、供货方编制的进度计划应作为合同履行所依照的的文件，在进度计划上报给招标人、监理后，要由招标人或监理单位组织各项计划的审查，形成会议纪要，报招标人批准后执行，并作为各单位计划执行、控制和检查的依据。
2）进度数据的比较工作：
执行、控制、检查各项进度计划，很重要的是收集信息，进行数据分析比较，用数据说话。
项目管理单位将通过数据分析检查各项进度计划控制情况，分析影响进度的原因，找出纠正实际进度与目标计划进度的差距，采取纠偏措施。
我方还将特别注意一些关键的单位工程和分部工程，以及它们与其它单位工程、分部工程、各专业工种之间界面的搭接关系，如本工程的管线迁移或保护等，把其进度计划分解详细，及时收集信息，掌握数据以分析完成该进度计划的可靠性，建立健全进度信息制度。
进度信息的数据，除要主动向各有关单位收集，并取得他们的支持外，同时向招标人单位提出要求，建立各有关单位提供进度信息的制度，以形成相对完善的进度控制体系。
3）进度规划的调整工作
进度规划一旦形成就是严肃的，各种活动和过程的控制就必须按着这一规划进行，但是即使进度规划编制完成后也不是一成不变的，毕竟进度规划是事前进行的，随着施工的进行，各种因素的干扰也日益增多，进度规划也因此需要调整。
进度规划的调整是进度控制实施很重要的一步，进度规划必须符合工程实际情况和招标人需要的要求，并且易于控制，进度规划的调整是个循环过程，要随着客观条件变化不断的修正。
四、进度控制的措施
1、组织措施
1）督促承包人建立进度控制管理系统和人员；
2）指定专门人员负责进度控制，明确控制的任务、职责；
3）进行项目计划分解；
4）制定进度协调工作制度，包括协调会及工地会议举行的时间、参加人员等；
5）对影响工程进度目标实现的干扰和风险等因素提前进行分析。
2、技术措施
1）尽量采取先进的施工方案、施工工艺、施工方法；
2）要求施工单位制定严密的雨季施工措施，以减少自然灾害对施工的影响，保证工程按计划完成。
3）优化施工组织设计，采用先进的组织管理手段。
3、协调管理措施
1）项目管理单位的各级人员应积极配合承包人的施工活动，及时审查承包人的各种报告文件和报表，及时对已完工序或工程的检查验收；
2）招标人按合同要求及时提供施工场地和图纸，积极与外界协调，尽可能改善施工环境，为工程施工创造良好的外部环境；
3）招标人、建设管理单位和监理工程师做好各承包人之间的施工配合协调。
4、合同措施
1）在签订的各类承包合同或采购合同中，明确有关进度保证的条款，并经济挂钩。
2）利用合同赋予建设管理单位的权利，督促承包人增加人力、机械设备等投入，加快工程进度。
5、信息管理措施
对工程进度进行动态跟踪，每月或定期向招标人提供进度分析报告，向承包人的上级主管机关通报，促使承包人及时采取措施。
项目管理质量目标控制办法和措施
一、工程质量控制的原则
1、以国家施工及验收规范、工程质量验评标准及《工程建设规范强制性条文》、设计图纸等为依据，督促承包单位全面实现工程项目合同约定的质量目标。
2、对工程项目施工全过程实施质量控制，以质量预控为重点。
3、对工程项目的人员、机械、材料、方法、环境等因素进行全面的质量控制，监督承包单位的质量保证体系落实到位。
4、严格要求承包单位执行有关材料试验制度和设备检验制度。
5、坚持不合格的建筑材料、构配件和设备不准在工程上使用。
6、坚持本工序质量不合格或未进行验收不予签认，下一道工序不得施工。
二、工程质量控制的手段
1、质量控制应以事前控制（预防）为主。
2、应按项目管理规划、项目管理实施细则的要求对施工过程进行检查，及时纠正违规操作，消除质量隐患，跟踪质量问题，验证纠正效果。
3、应采用必要的检查、测量和试验手段，以验证施工质量。
4、应对工程的关键工序和重点部位施工过程进行旁站项目管理。
5、严格执行现场见证取样和送检制度。
6、应建议撤换承包单位不称职的人员及不合格分包单位。
三、工程质量控制的措施
1、事前控制：
在施工准备阶段，项目项目管理部采取预控制方法进行项目管理，具体控制要点及手段主要有：
1）检查和督促施工单位健全质量及安全保证措施：
2）对施工队伍及人员控制：
3）施工准备的检验和项目管理：
4）施工组织设计和技术措施的审批。
2、事中控制
1）项目管理工程师对施工现场有目的地进行巡视检查、检测和旁站。
2）核查工程预检
3）验收隐蔽工程
4）分项工程验收
5）分部工程验收
3、事后控制
1）分项、分部、单位工程的质量检查评定验收
2）质量问题和质量事故处理
4、工程保修阶段及缺陷责任期控制
做好工程回访和保修期的服务，确保使用功能和工程形象。
四、质量项目管理的内容及工作流程：
1、督促施工承包单位建立、完善其施工管理制度及质量保证体系;
2、审查施工单位提出的施工组织设计（方案）；
3、组织施工图设计交底和会审，督促施工承包单位严格按图施工;
4、督促施工单位认真执行施工质量验收规范、规程和标准；
5、对主要材料、设备的质量进行监控；
6、现场原材料、成品、半成品、加工件等进行质量审核，不经有关专业项目管理工程师审核、签证，不得用于本工程；
7、检查施工质量，对检验批、分项、分部的隐蔽工程进行复验、签证，隐蔽项目不得漏检；
8、按时对已完工形象进度及施工质量进行签证；
9、参加处理工程质量事故，监督处理方案的实施；
10、督促施工承包单位整理完善施工技术档案资料；
11、组织分部、分项工程的验收及竣工预验收，参加竣工验收；
12、监督、检查施工安全，防护措施（安全责任仍由承包商承担）；
13、质量控制工作主要流程：
（见下页）
1）单位工程质量控制程序：
2）分部、分项、检验批工程签认程序：
3）工程洽商程序：
4）材料、构配件及设备核定流程：
5）竣工验收流程图：
安全生产管理的办法和措施
在建设工程中，对本工程的安全生产实施全员、全过程的管理，编制安全生产管理文件指导项目建设。
针对项目建设的不同阶段，编制有针对性的实施方案，对难度大的特殊作业，特别编制专门方案，并组织专家对安全生产进行全面评估确认后方可实施。
1、安全生产管理目标
安全生产管理目标：
“以人为本”，做好安全预防预控，实施全过程、全员安全管理，确保无重大工伤事故，杜绝死亡事故，轻伤频率控制在1.5‰以内。
2、安全生产管理制度
成立以项目总经理负责，设计单位、工程总承包、专业承包、供货商、监理公司及其安全负责人参加的“安全管理委员会”，组织项目的安全管理。
层层签订安全生产责任状，设计单位、工程总承包、专业承包、供货商、监理公司负责人都要签订安全生产责任状。
工程总承包再与现场负责人、分包商签订安全生产责任状，使安全生产工作责任逐级分解，直至最基层作业人员，建立层层责任明确的安全生产责任制度。
3、安全生产管理控制原则
1）安全第一原则
将安全放在第一位，将安全工作贯穿建设始终。
2）以人为本原则
把人作为第一要素，调动人的积极性、创造性，增强人的责任感，强化“安全第一”的观念，提高人的素质，避免人为失误，以人的工作安全保证工序安全和工程安全；在制定建设方案、计划时，充分尊重人的存在，处处考虑人的方便和安全。
3）安全预控原则
事先采取各种措施，避免“人、机、料、法、环”各方面不符合安全要求的因素出现，以保证人员、过程、产品安全。
4）全过程安全管理原则
按照项目的不同阶段、不同专业的不同特点，对安全目标进行分解，制定相对应的保证措施，实现无处不在的安全管理。
5）全员安全管理原则
通过教育培训，使全体参建人员具有“我要安全”、“我会安全”的意识和能力，积极、主动地进行安全防范，确保项目建设“零死亡事故”。
4、安全生产管理措施
1）推行持续不断的安全生产教育培训，重点做好各级管理人员和外施人员的安全教育培训，把“安全第一”的思想变成管理人员、作业人员的自觉行为，实行“全员安全管理”。
推行安全教育培训活动。
所有管理人员在接受安全教育培训并经考试合格后方可上岗，所有进场作业人员必须经过安全教育、培训，考试合格后方可上岗。
项目负责人是项目安全生产的第一责任人，要求项目经理必须每日至少进行一次安全巡视并作好记录。
2）重视事前安全风险评估，推行“全过程”安全管理。
3）建立健全安全管理制度，落实安全责任制。
在项目开工之前，编制“安全生产管理手册”，作为指导整个生产活动的大纲。
“安全生产管理手册”应包括安全生产目标、安全管理制度、安全防护用品的使用、安全教育培训、安全施工方案的编制、审批程序、安全风险评估报告及对策书、施工机械的安全使用、安全技术操作规程等，指导整个项目的安全生产活动。
建立并执行安全生产技术交底制度。
要求各施工项目必须有书面安全技术交底，安全技术交底必须具有针对性，并有交底人与被交底人签字。
坚持日常的安全生产检查制度，实行“末位曝光”制，对每次检查、评比中的最后一名进行公开批评，督促其改正。
对多次“末位者”坚决予以清退。
4）推行“安全生产一票否决制”，彻底杜绝不安全生产隐患。
在项目设计方案、施工方案、技术方案制定过程中，在新技术、新施工工艺、新材料推行过程中，在管理制度、管理方法的制定过程中，推行“安全一票否决制”，确保安全生产。
项目合同管理的办法和措施
一、总则
1、确保管理目标的实现
（1）全过程合同管理，全面响应招标文件，遵守政府相关规定。
（2）合同全过程管理遵守法律、法规。
2、所有为工程建设提供技术和产品的企业,必须采用先进环保的生产工艺,并取得ISO9000和ISO14000体系认证和产品质量认证。
3、“依合同治管理，以管理保合同”
（1）合同的灵魂作用
建设全过程，合同双方的权利、义务、责任等一切行为都在合同的管理调控范围之内。
（2）合同的控管职能
各类合同是实现项目目标、完成工程建设，建立一切体制、机制、程序的主要约束手段和法律依据。
（3）依合同治管理
通过签订合法、可行、全面的各类合同，建立分类合同管理体系，协调各类合同之间相互联系、制约关系，配合有机的合同管理，实现成本、进度、质量各项指标的最佳效果。
（4）以管理保合同
通过组织系统化、管理具体化、程序规范化、防范严密化的有效手段，确保合同的严肃性，充分发挥合同的主导作用，形成依法管理的新局面。
二、管理定位
1、建立完善的法律保障平台
一切合同管理活动以遵守国家法律、法规和山西省地方法规为基点和前提。
强调法律至高无上的地位和作用。
聘请有关专家，建立强大的法律团队。
作好法律咨询、监督、指导及保障。
2、与监理有机配合
监理的大量工作是随工程进程在一线完成，对合同的执行情况最敏感、最直接。
在项目全过程管理中，充分发挥监理对信息、合同执行情况的循环反馈和监督作用，充分发挥监理的经验优势，为预警提供宝贵的意见和建议。
形成合同管理与建设监理的有机结合。
三、管理体制与职能
1、管理体制构架
2、各类合同专用管理模式（缔约原则）
1）施工合同
缔约原则：
工程总承包方由具有一级资质的施工企业签署合同担当，要求其遵守本建设方案中的有关各项承诺。
2）设计合同
缔约原则：
国内具备乙级设计资质以上的设计单位，设计方案符合使用要求。
3）监理合同
缔约原则：
国内外具备一级资质的监理单位为投标资格单位；对工程资金准备、拨付、使用，施工进度、质量等进行全面控管。
按照招投标法及有关规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则进行招投标管理。
4）材料、设备采购、加工、订货合同
缔约原则：
国内具备相应供货能力和良好商业信誉及资信等级的单位竞标参加；设备的选购，优先采用新材料、环保等技术的高新技术材料及给人提供更大方便的材料，全面响应《施工总承包合同》、《材料、设备采购、加工、订货合同》的承诺、标准和要求；按照招投标法及有关规定遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则进行招投标管理。
5）技术服务合同（勘探、监测、专业检验等）
缔约原则：
参与缔约的单位、个人必须具有合法经营权且具备相应能力和良好商业信誉及资信等级；全面响应项目管理方所签其他合同中有关条款的承诺、标准和要求；按照招投标法及有关规定遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则进行邀请招标。
项目协调管理
一、本工程项目管理的组织模式
二、项目管理单位与各参建单位的关系
1、参建各方的关系示意图：
合同委托
施
工业
承务
包协监
合作理
同与
委被
托监
理
业务协作
2、项目管理方与建设单位的关系：
项目管理方受建设单位委托在“项目管理合同”约定的授权范围内，处理施工阶段有关工程项目目标控制的事宜。
项目管理目标与建设单位的目标是一致的。
项目管理工作要“寓热情服务于严格项目管理中”。
主动项目管理，提高工作效率，防患于未然。
积极参与解决技术难题和质量事故，及早发现质量隐患，杜绝工程质量事故。
定期召开会议及时通报情况，协调参建各方关系，调动各种资源，实现建设单位预定的目标。
项目管理方与建设单位按项目管理合同办事，未经建设单位授权，项目管理方无权自己变更工程承包合同。
建设单位发现施工质量问题应向项目管理方提出，由项目管理方向施工承包方提出。
3、项目管理方与施工单位的关系：
两者为项目管理与被项目管理的关系。
施工承包方必须接受项目管理方的项目管理并
为项目管理工作提供方便，及时提供工程报验资料。
项目管理方按项目管理规范项目管理。
施工承包方负责合法分包的工程质量、进度、费用及现场管理。
4、项目管理方与设计方的关系：
项目管理方与设计方无项目管理关系。
项目管理方应贯彻设计意图，按设计文件项目管理。
项目管理方无权自主改变设计，发现问题应由项目管理方或业主向设计方提出解决；设计人员发现不按图施工的行为应及时通知项目管理方，由项目管理方向施工承包方指出整改。
其他需要设计方参与的现场技术工作，由建设单位通知设计方和项目管理方共同实施。
5、项目管理单位与各分包单位、设备材料供货单位之间无直接的关系。
凡分包单位提出的施工方案，技术复核，隐蔽工程验收等技术上的确认和签证，一律归属于总包单位与项目管理单位发生工作关系。
施工总承包单位必须对分包单位、设备材料供货单位负责。
三、组织协调内容及措施
1、为适应工程在实施过程中因受客观条件变化的影响（如设计变更、施工条件局限等），及时修改、补充、调整计划，并督促有关方面采取有力措施，总监认真做好协调平衡工作，保证施工顺利进行。
公司现场的总监主要精力放在组织协调、齐心协力、严格质量管理、控制计划和重大变更协调等方面，自始至终做好组织协调工作。
2、现场总监定期主持召开现场协调会，协调各方面制定措施落实情况，做好三大指标控制工作。
会议内容主要包括：
1）检查上次会议决议落实情况，检查未完事项及其原因。
2）工程进展情况。
3）确定下一阶段进度目标，研究承包单位人力、设备投入情况和实现目标的措施。
4）材料、构配件和设备供应情况及存在的质量问题和改进要求。
5）工程的质量和技术方面的有关问题，明确主要改进措施。
6）分包单位的管理及协调问题。
7）设计变更、洽商主要问题。
8）工程款的核定及财务支付中的有关问题。
9）违约、工期、费用索赔的意向及处理情况。
3、本工程现场项目管理部受建设单位委托，全面履行项目管理合同有关的规定，对工程质量、进度、投资进
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