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乘势而上顺势而为

乘势而上顺势而为

在沿海经济强县建设中抢抓机遇奋发有为

——宋连荣同志在全县民政工作会议上的讲话

（2012年3月30日）

同志们：

这次民政工作会议，是全县上下深入学习全国“两会”、省市民政工作会议和全县三级干部大会精神，大力开展“基层建设年”活动之际召开的一次重要会议。

会议的主要任务是贯彻落实省市民政工作会议精神，全面总结过来一年的工作，安排部署2012年工作。

县委、县政府、县人大、县政协领导非常重视，亲临会议。

县委刘书记亲自主持会议。

一会儿，政府张县长还要作重要讲话，我们要认真领会，狠抓贯彻落实。

下面，我先讲几点意见：

一、开局恢宏，成效显著，民政事业得到长足发展

2011年是“十二五”开局之年，是我县民政事业发展快速推进的重要一年。

一年来，在县委、县政府的正确领导下，民政系统以保民生、促和谐为目标，用真情体察民情，用激情催生动力，用创新提升能力，用作风锤炼干部，各项民政事业得到长足发展，实现了“十二五”民政工作恢宏开篇，为我县“十二五”时期民政事业发展开好了头，起好了步，奠定了坚实基础。

（一）抓好“三个保障”，建立更加完善的社会救助体系

一是保障和改善困难群体的基本生活。

进一步建立健全了以城镇低保、农村低保扶助为基础，以临时救助、大病救助为补充的覆盖城乡、制度健全、相互衔接的社会救助体系，有效保障了困难群体的基本生活权益。

发放城乡最低生活保障金492.96万元（城镇低保金发放316.29万元、农村低保金176.67万元）。

同时发放城乡大病医疗救助资金61.42万元、临时性救助金2.85万元。

二是保障和落实特殊群体供养扶助标准。

认真贯彻国务院《农村五保供养工作条例》，强化以中心敬老院为依托的五保服务网络，并与677名散居五保对象，全部签订了五保供养协议并落实待遇，供养标准每人每年1300元。

全年发放农村五保供养资金79.8万元，保证了五保老人的生活质量。

为4个福利企业协调落实了退税优惠政策，妥善安置了62名有劳动能力、有就业意愿的残疾人就业，并落实“三险一金”，维护了残疾人合法权益。

三是保障和维护优抚群体的合法权益。

严格按照优抚对象抚恤补助标准和自然增长机制，及时调整提高抚恤补助标准，全年发放各类优抚对象定期定量补助金370余万元。

并出资1.5万元帮助2名残疾军人解决住房难；发放解“三难”资金15万元，解决30户各类优抚对象医疗难、生活难。

发放义务兵优待金44万余元，优待率100%。

自谋职业安置10人，兑付一次性自谋职业补助金31.3万元。

认真落实军休干部“两个待遇”及时发放规范性补贴等补发经费。

“八一”、“春节”由县领导带队慰问驻海部队。

摸底落实60岁农村籍退役士兵734人，按政策发放生活补贴。

（二）健全“三大体系”，探索建立适度普惠型福利制度

健全为老服务体系。

以发展适度普惠型社会福利为目标，积极推进养老事业发展。

大力推进农村社会养老“幸福工程”，让广大老年人普遍受益。

各乡镇稳步推进，40个村级互助“幸福院”已开始运行。

目前，全县村庄覆盖率已达到22%，超额完成省定任务目标。

并于“重阳节”“春节”定期开展百岁老人慰问活动，严格按标准发放生活补贴。

健全防灾减灾体系。

建立起了横向连接县、乡镇、村三级，纵向连接省、市、县的灾害信息员队伍，实现了突发灾害早预警、早报告、早处置。

百年一遇的“8、15”特大暴雨涝灾造成我县全部受灾。

总受灾人口13.6万人、农作物受灾面积29.4万亩，损坏房屋1264间，直接经济损失2.36亿元。

全年发放救灾救济金290.2万元、衣被14000件/套，救济灾民35905人次，保障了他们的基本生产生活。

健全慈善事业发展体系。

不断加大慈善宣传力度，健全完善慈善工作机制，努力形成了政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展新局面。

开展了第十届“福彩助学”活动，投入资金10万元，解决了60名贫困优秀学子“上学难”。

为全县26名孤儿每人每年发放生活补贴3240元，构建资金保障和服务保障相结合的儿童福利制度。

并以县委政府两办名义，开展了全县性的社会捐助活动，所捐16.7万元款物全部用于灾民。

（三）提升“三项水平”，积极构建公共服务供给网络

 提升村（居）委会管理水平。

一是加大培训，探索谋划全省第九届村委会的换届选举相关工作机制。

配合组织部门认真抓好培训工作，培强村干部的责任意识、发展意识、法制意识。

二是整合资源，围绕全县重点工作，健全完善社区管理网络，指导社区志愿者队伍建设。

三是在村务公开“难点村”治理全部通过验收的基础上。

建立科学管理的考评机制，指导村委会依法办事，按程序办事。

提升民族宗教事务管理水平。

一是争取到位民族专项资金50万元。

解决了4个民族村行路难、吃水难问题和无宗教活动场所3个村的危房重建。

二是争取民宗厅扶持资金60万元，用于小尤村民族示范村基础设施建设。

三是妥善处理了“2.13”福华肥牛汉民经营清真饭店事件和“2.18”双庙回民墓地事件，维护了民族团结和社会的稳定。

提升社会事务管理水平。

一是着力抓好社会组织制度建设和财务审计，对两年未参加年度检查的8个社会团体给予撤销登记处理，建立了社会团体“小金库”治理长效治理机制。

二是优化婚姻、殡葬等服务。

办理结婚登记1989对、离婚393对、补领结婚登记371对、补领离婚登记142对。

火化尸体292具，处罚违规殡葬行为200起。

三是完成地名相关资料的搜集、整理、外调工作。

（四）强化“三项重点”，全力营造良好发展环境

强化社会治安综合治理工作。

扎实推进三项重点工作，致力维护社会稳定。

与民政办、股室、下属单位层层签订目标责任书，形成了齐抓共管的局面。

利用“法制宣传日”和“阳光服务”活动，向广大人民群众宣传低保、五保和城乡医疗救助等相关政策，使弱势群体了解有关规定和要求，避免了不稳定的因素发生。

坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的工作原则，及时将各种矛盾隐患化解在基层、化解在萌芽状态。

做到信访问题不查清不放过、不解决不放过、有关措施不落实不放过，全年，民政系统没有发生一起上访事件。

强化党风廉政与干部作风建设。

下大力抓好行风建设。

认真落实公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制五项制度，全力打造“学习型机关”“效能型机关”，着力加强婚登、殡葬等一线“窗口”单位行风建设，坚决纠正伤害民政对象感情、漠视人民疾苦、损害群众利益的不正之风。

以党纪党风教育为重点，加强廉洁从政教育，使每一名党员干部都做到讲党性、重品行、作表率。

强化民政专项资金的监管。

民政各专项资金都是“高压线”，资金的分配划拨是“带电作业”，将其作为民政工作的“重中之重”，加强监管，慎之又慎。

民政专项资金一分都不能挪、不能沾、也不能用错，强化办事公开、政务公开，使各项权力真正在阳光下操作、阳光下运行、阳光下监控。

使各专项资金真正用于困难群众，发挥最大的社会效益。

过去的一年，全县民政工作亮点较多，成效显著，是低收入群体、孤寡群体、优抚群体得到实惠最多的一年。

这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导的结果，是市民政局大力支持的结果，是各乡（镇）场党委政府积极配合的结果，是全县民政干部职工团结一心、不懈奋斗的结果。

在此，我代表民政局向关心支持民政工作的各级领导、有关部门，向辛勤付出的全县民政干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，民政工作还存在一些不容忽视的薄弱环节：

一是一些惠民政策措施还需要在落实中不断规范，一些为民服务的体制机制还需要在实践中不断探索创新，标准化、精细化管理水平有待进一步提升；二是基层民政力量薄弱与工作任务日益繁重的矛盾比较突出；三是一些民政干部的创新意识和服务意识还不能完全适应新形势新任务的需要，干部职工的整体素质有待提高。

这些问题和不足，我们必须高度重视，在今后的工作中认真改进，着力解决。

二、持续求进，再铸辉煌，推动民政事业跨越发展

2012年，是我县民政事业发展进程中具有特殊重要意义的一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的各项工作，意义十分重大。

我们必须谋划新思路，制定新规划，激昂新斗志，实现新突破，坚定不移地全力打造“项目民政，服务民政，创新民政”，一如既往，全神贯注，促进民政事业大发展，新跨越。

围绕上述思路和目标，重点做好七个方面工作：

（一）突出项目建设，夯实民政事业发展基础。

一要全力争取申报项目。

3月8日召开的全市民政工作会议，对今年的工作进行了安排部署。

从会议精神来看，重点要对社会养老服务体系建设、社区建设、零散烈士纪念设施集中管理、防灾减灾场所设施配备等进行大力支持。

要尽快跟市局相关科室联系衔接，及时掌握项目信息和资金投向，精心谋划一批项目，汇总筛选后统一上报，加强跟踪对接，争取更多的项目资金落户海兴。

二要抓紧实施项目。

要着力抓好民政事业服务中心二期、殡仪馆道路及必备设施配套等续建工程，确保年内建成投入使用。

要抓紧做好救灾物资储备库、县烈士陵园新建等项目的前期工作，力争年内主体完工。

三要严格管理项目。

要认真落实班子成员包抓项目责任制，每个班子成员负责抓好各自分管业务的项目。

要列出时间进度表，加强督促检查，推动项目和投资严格按照时间节点和质量标准有序推进。

要加大和发改、国土、建设、财政等部门的协调，切实解决好项目建设中遇到的土地征用、立项审批、资金筹措等突出问题，努力提高项目建设效率。

（二）深化新型社会救助体系建设，保障城乡困难群众共享改革发展成果。

一要完成为民办实事任务。

严格按照省市要求，在4月底前，将城镇低保标准由140元/月/人上调到282元/月/人；农村低保标准提高至1621元/年/人。

二要健全完善专项救助制度。

深化城乡医疗救助工作，落实社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制和一次性救助、临时救助制度，加大教育救助、住房援助、老年人救助等专项救助力度，积极探索建立困难家庭救助制度，拓展救助领域，使各类困难群体都能得到及时有效救助。

三要继续加强社会救助规范化建设。

城乡社会救助资金量大、涉及面广，是全社会关注的热点问题。

去年，我们狠抓了对低保对象的经济收入及家庭状况的调查核实。

通过单位调查、入户、走访等方法集中取证，共清退不符合条件低保户128户318人。

今年，要以“政策宣传群众化、审核审批程序化、评议公示制度化、资金使用规范化、档案管理齐全化”为目标，特别要在解决家庭收入测算难、低保标准确定难等重点难点问题上取得突破，推动社会救助更加阳光透明、公平公正。

（三）深化防灾减灾救助体系建设，进一步提高灾害救助能力。

依据新修订的《国家自然灾害救助应急预案》，修订完善县级自然灾害应急预案。

指导各乡镇场建立规范完整的救灾工作台账，严格落实“户报、村评、乡审、县定”救助款物发放程序，完善灾民救助花名册和救助卡制度，推进救灾款物使用信息公开，确保救助资金和物资规范发放。

加快构建灾害救助应急指挥系统，加强应急救灾装备建设和救灾物资储备，切实提高综合防灾减灾能力。

（四）深化城乡社区和基层民主自治建设，着力健全基层社会管理服务机制。

大力开展面向全体社区居民特别是困难群众、优抚对象、老年人、残疾人、未成年人的社区服务。

深入开展城乡示范社区创建活动，加强村委会、居委会和社区社会组织、社工队伍、志愿者队伍建设，健全以社区党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理机制，引导社区在加强和创新基层社会管理中发挥积极作用。

健全完善基层群众自治制度，深化村务公开工作，指导修订完善村务公开目录，制定村务公开和民主管理工作规范化标准，不断提高基层民主管理水平。

（五）深化适度普惠型福利体系建设，不断满足群众的福利服务需求。

一要积极推进养老服务体系建设。

着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

重点强化“三院”管理，加强人员培训和职业道德教育，提高管理服务水平。

将现有的4个乡镇敬老院16名院民集中安置民政事业服务中心管理；加强农村“幸福院”等互助养老机构，积极整合资源，争取在年内完成覆盖40%的建制村的省定任务。

二要认真做好儿童福利服务工作。

全面落实孤儿基本生活保障制度，严格孤儿认定程序，健全孤儿申请审批档案，确保孤儿生活费发放公平公正、及时到位。

进一步做好孤儿福利机构规范化标准化建设。

三要加快发展福利彩票和慈善事业。

加大福利彩票销售管理力度，确保福利彩票销量稳中有升，加强公益金使用监管，提升福彩公益金使用效益和社会形象。

开展慈善捐赠活动，加大慈善项目争取力度，为民政事业发展提供支撑。

（六）深化双拥和优抚安置保障体系建设，巩固发展军政军民团结大好局面。

一要深入开展军民共建活动。

巩固提高全省双拥模范县“三连冠”成果，谋划开展新一轮双拥创建工作，拓宽双拥渠道，创新双拥形式，丰富双拥内容，更好地为军地统筹协调发展提供服务。

二要切实抓好优抚工作。

推进新型优抚对象医疗保障制度建设，逐步推行优抚对象医疗费“一站式”结算办法，确保医疗对象参保参合、医疗补助、医疗救助和医疗优惠政策落到实处。

加强烈士褒扬工作，全面实施“慰烈工程”，做好60周岁以上烈士子女生活补贴发放工作。

认真开展优抚对象危房改造调查摸底工作，做到不漏报、不重报。

三要大力推进退役士兵安置改革和军休工作。

广泛宣传和全面贯彻《兵役法》、《退役士兵安置条例》，积极创建新型退役士兵安置工作机制，确保新老制度有序衔接、平稳过渡。

扎实做好军队各类退役士兵接收安置工作。

全面落实军休人员生活待遇和政治待遇，不断提升军休服务管理水平。

（七）深化专项社会事务规范化建设，努力为广大人民群众提供优质高效服务。

一要稳步推进区划地名管理工作。

完善地名公共服务体系，加强信息化管理，推进数据库建设，建立制度健全、设施完善、技术先进、适应经济社会发展需要的地名公共服务体系。

深入开展平安和谐边界创建活动，完成年度县界联检任务。

二要切实加强婚姻登记服务管理工作。

以信息化、标准化建设为重点，认真开展婚姻登记机关等级评定工作，规范登记手续和服务程序，建立设施完善、服务优质、满足公众需求的婚姻登记机关。

三要进一步加大殡葬改革力度。

积极倡导移风易俗、节俭治丧、文明祭扫的良好社会风尚，真正把惠民殡葬、绿色殡葬、公益殡葬和文明殡葬落到实处。

四要积极做好流浪乞讨人员救助和收养工作。

高度重视流浪乞讨人员特别是流浪未成年人救助保护工作，配齐配强工作人员，配套完善设施设备，提升救助管理水平。

扎实开展“接送流浪孩子回家”专项行动，确保年底街面无流浪儿童。

进一步规范儿童收养登记，加强收养管理，建立收养信息报告制度。

三、弘扬正气，务实开拓，凝聚干事创业的强大合力

2012年民政工作能否立足新起点，再谋新篇章，再创新业绩，实现新突破，圆满完成各项工作任务，必须整肃队伍，严明纪律，弘扬正气，开拓创新，实干争先。

（一）大力弘扬民政文化。

深入贯彻党的十七届六中全会精神，引导干部职工深刻领会以“民本思想”为核心的民政文化内涵，身体力行“为民、务实、创新、奉献”的民政精神，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨。

具体来说，就是要坚持以灾害救助、社会救助和慈善工作为载体，弘扬扶危济困、乐善好施、行善积德的以人为本文化；以社会福利、老龄工作为载体，弘扬助残救孤、尊老敬老的慈抚孝道文化；以社区建设工作为载体，发展与人为善、助人为乐、邻里互助、为民服务的社区文化；以优抚安置工作为载体，谱写强军报国、爱民富民、军政和谐、军民一家的双拥文化；以婚姻殡葬工作为载体，倡导互敬互爱、互帮互信、厚养薄葬、文明节俭的民俗文化。

同时，要充分利用媒体，大力宣传民政工作取得的新成就，大力弘扬民政干部职工的先进事迹和崇高精神，让民政更加贴近公众，让公众更加走近民政，为推动民政事业发展提供坚强有力的思想保证和强大的精神动力。

（二）加大干部职工培训力度。

加强学习培训是提高工作效能的重要途径。

要根据不同岗位、不同层次干部职工的特点，采取集中培训与分级培训相结合、系统培训与专题培训相衔接的办法，分期、分批开展培训活动。

今年，将根据省市要求统筹安排，组织护理员、灾害信息员、婚姻登记员、社工人才等培训，积极参加培训。

县局也要举办乡镇、社区培训班，对各项民政业务的政策、程序、方法进行一次全面培训，提高基层民政工作人员素质，提升民政工作规范化、标准化水平。

同时，要走出去向民政工作先进地区、单位考察学习，借鉴好经验、好做法，开阔眼界，开拓思维，切实提高工作水平。

（三）认真抓好党风廉政建设工作。

民政连着最困难的群众，事关社会最底线的公平，树立廉洁自律、竭诚为民的形象尤为重要。

要教育引导干部大力践行“无私无畏”精神，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。

每个干部职工都要时刻铭记，民政部门掌管的资金都是困难群众的“救命钱”，是碰不得的“高压线”，必须带着感情、带着责任、带着良心把每一分资金管好用好。

要进一步巩固民政系统行风建设成果，以窗口单位“为民服务、创先争优”活动为引领，持续开展民主评议行风活动，深入推进行风建设，树立民政为民的良好形象。

民生连着民心，民心凝聚民力，民力维系发展，发展为了民生。

一切民政工作都要立足于群众利益，落脚在民生改善。

今年的民政工作，要把主要心思集中在为民惠民上，把主要力量摆布在为民干事上，把主要成效体现在提高群众幸福指数上，把重点工作落实在民生工程上。

同志们，让我们在县委、县政府的坚强领导下，以改革创新的精神、求真务实的作风，锐意进取、扎实工作，奋力开创民政工作新局面，为海兴跨越崛起做出新的更大的贡献。