浅析工作现存问题及对策建议.docx

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浅析工作现存问题及对策建议

浅析城管工作现存问题及对策建议

在目前形势下，要想做好城市管理工作，首先需要有关领导的高度重视，并以科学的发展观来看待当前存在的问题，充分认识到现阶段城管工作的首要任务是什么，并以此为依据为城管工作指明努力方向、制订相应的切合实际的工作目标。

城市管理是一项系统工程，涉及方方面面，含盖的内容很多，需要各级各有关部门密切配合，共同推进。

城市管理工作仅靠一个部门是远远不够的，必须全社会共同关注，人人为城市管理作贡献。

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕区域中心城市建设，以推进城镇面貌“三年大变样”、“迎双节”和建国60周年为载体，以提高城市精细化管理水平为目标，以提高城管执法效能为重点，提高队伍整体素质入手，转变作风，锐意创作，推动城管管理工作上水平、上台阶，努力打造整洁、优美、靓丽的城市环境。

通过大强旗鼓的舆论宣传，营造城管工作“依法行政、执法为民”的声势和氛围，才能达到事半功倍的效果，才能赢得更多市民群众的满意，才能真正获得社会的认同，才能使城管事业更具生机和活力。

众所周知，城管工作一直是城市的难点、热点、焦点问题，缺它不可，但对它的评价总是很差。

这个怪圈已形成多年，就目前的形势来看，还将长期存在下去，以至于不少从事城管工作的人员，尤其是执法人员，甚至于不愿向外人透露自己的职业——怕被人误解或是怕要解释太多。

如果城管人自己对于自己职业都不能引以为豪，那社会上其他人的不理解就不足为奇了，为什么会形成这样一种局面呢？

城管工作的出路究竟在哪儿呢？

我想这应是我们每一个城管人都需要认真思索的。

“城管”顾名思义，就是对城市的管理。

大到水、电、气、道路、交通，小到一棵树、一盏灯都属于城市管理的范畴。

如何管好一座城市的学问很大，它涉及到城市的规划是否合理，居住的环境是否整洁舒适，道路交通是否方便快捷，人们的生活是否安居乐业等等，可以说举凡一个人在城市需要的东西都无可避免地要涉及到城市管理的范畴。

所以应该说，对于城市的满意度不高是可以理解的——众口难调嘛！

由于城管涉及的面太广、太深，让它满意度达到一定的高度是相当困难的，需要一个长期的、系统的规划和切实的执行，有较为完善的硬件设施，为完善的硬件设施，也需要城市居民的文明素质达到相当的程度，以上三方面可说是缺一不可。

缺少科学合理的规划，城市的发展就会是盲目、混乱的，管理更将是无序和低效的：

缺少完善的硬件设施，再系统、有效的管理结果也只能是落后、陈旧的；而人的文明程度不高更是城市管理中的致命伤。

任何急功近利的做法都无法真正达到目的，这也使得城管的各项工作常常给人以临时、一阵风的感觉，成绩也往往是表面上的，无法长久，这也可以从一个方面来解释为何各种回潮现象特别多，人们心中的感觉自然就不会很好，别说是普通市民群众了，就是我们城管人自己，也常会有力不从心的感觉，常受到没有成就感的困扰——年复一年、日复一日，管来管去还是老问题、老现象，似乎从来就没有能够彻底完成、真正达到目的、不出现反复的可能。

以科学合理的规划设计为前提、以严密周全的法律制度作保障、以严谨务实的工作作风为基础，坚持以法治市、依法行政，不以人尤其是领导人的意志为转移，是一个城市发展的根本。

很难想象一个没有长期规划的城市会发展成什么模样；也很难相信随意改变规划设计、不同领导人有不同决定的城市会有什么美好前景。

规划的重要性不言而喻，而是否切实执行规划更是重中之重。

这也是我们真正做好城管工作，获得市民群众较高满意度的一个大前提。

一、正确分析、认识城管执法工作面临的新形势

城管执法工作面临的形势非常复杂，城管执法局领导到执法人员一定要认真研究，一是研究全球金融危机，经济危机给城管执法工作带来的新情况、新问题。

经济危机导致大批企业破产停产。

一方面城市失业者增多，另一方面城市外部人员为谋生涌入了城市成为新的经营者，但是消费市场资源是有限的，从事小商业经营者增加，势必会造成游商闪商及破坏城市秩序的行为大量增加，要对经济危机大环境下，城管执法工作面临的新形势进行认真的分析，深入的研究，调整好工作思路，强化工作措施，把城市管理工作做好。

二是要研究“三年大变样”给城市管理工作带来的新情况、新问题，省委、省政府08年初提出在全省实施“三年大变样”，推进城市化，提高城市化水平，要增加城市人口，完善城市功能，扩大城区面积，改变城市形象，三年时间实现大变样，我市2020年城区面积将达到95平方公里，人口增加到100万。

人口增多，城市管理面积增大，相应的城市管理任务大了，标准高了，都会给城管执法工作带来新的难度，怎样实现城市的网格化、精细化、无缝隙管理，切实提高城市管理水平，需要大家认真研究。

三是要研究依据我市的新情况。

市委、市政府提出要把武术节、杂技节请回到沧州举办，届时到沧的国内外来宾将有6000多人，除了观看表演，还将浏览市容。

另外国庆六十周年是全国各族人民的盛大节日，我们要把一个干净、漂亮、宜居的新沧州展现在大家面前，这是一项非常繁重的城市管理重任，需要城市管理部门去。

目前我们管理上的成功经验多是在硬件设施改善后再加强管理达到的，比如说道路设施大范围更新、沿街店面整体改造等等，这就使得管理要想上一个台阶，硬件设施必须达到一定标准成为一种模式，或者说是一种在短期内效果比较明显的模式。

这种模式的优点就是见效快，管理难度相对较低；缺点是投入大，且只有列入政府改造计划内的道路或区域才能实现，而管理人的作用相对较少。

这就在很大程度上限制了管理人作用的发挥，有较大的局限性——毕竟政府的资金有限，用在哪里不是我们城管人可以决定的。

而且如果一旦这种模式成为定式，那么人的主观作用的发挥将更为有限——人都是有惰性的，在有简便易行的方式下，谁还愿多动脑筋呢！

所以也常造成消极等待的现象——对于一些问题，等政府统一改造时就会好了。

二、当前城管工作中面临的问题

（一）违法建筑问题。

自上个世纪90年代以来，特别是90年代末，城区违法建筑大量产生，相当一些居民和经营业主出于自身利益的需要，无视国家法律法规，擅自搭建违法建筑，并由此引发的消防、建筑安全和环境卫生等系列问题。

（二）市容市貌问题。

目前我市所建成的房屋建设年代各不相同，建设风格各异，城区建筑整体形象缺乏美感。

加之对城区户外设施管理乏力，导致附属在建筑物上的包括防盗网、空调、雨蓬、广告牌、招牌等在内的户外设施安装排列混乱无序，严重影响了建筑美感和城市形象。

随着城镇下岗失业人员的增多和农村务工人员的大量涌入，其中相当部分人员无视城市容貌管理法规，违法随意占用城市交通要道、居民社区空地，摆摊设点，从事各类经营活动，引发了环境卫生、道路交通畅通、安全等系列问题。

（三）城区空气污染问题。

目前仍然有相当部分单位和个人没有使用清洁能源，而以燃煤用为能源，从事经营性活动。

一些从事餐饮的单位和个人，特别是经营规模较小的个休户，在居民社区和背街小巷等不具备经营餐饮业的地区从事餐饮活动，居民群众反映强烈。

相当一些机动车尾气排放超标，严重污染了城区大气环境。

（四）施工工地管理问题。

一些施工工地文明施工程度不够，主要表现在建筑施工乱堆放、施工车辆戴泥上路、作业时间超期噪声扰民、放炮施工作业管理不规范等。

（五）市政公共设施问题。

当前我市部分环卫设施落后老化，一些背街小巷，特别是城乡结合部地带几乎没有设置环卫设施，影响了地区群众的正常生活。

由于《物业管理条例》系近年颁布，建于上个世纪70、80年代的居民住宅楼。

在建成交付使用时，没有收取房屋修理基金，加之房屋产权逐步增多，房屋公共设施维修费用难以落实，影响了房屋的正常使用，并引发了较多的管理工作困难和问题，特别房屋下排管道堵塞问题较为突出。

既影响环境卫生，又存在明显的安全隐患，成为基层城管工作的老大难问题。

（六）环境卫生问题。

由于诸多原因，居民社区、背街小巷、城乡结合部、繁华地区仍有不卫生死角，暴露垃圾仍时有存在，乱仍、乱倒、乱吐等不文明行为随处可见，乱张贴、乱涂写等城市“牛皮癣”屡禁不止，难以根治，成为城市管理的顽疾。

（七）道路交通秩序问题。

相当一些机动车人员缺乏交通安全法律意识，声音随意、停放机动车，特别是近年来屡禁不止残疾人的摩托车，更是乱停乱放，严重影响了车辆，行人正常的通行秩序和城市形象。

三、问题的成因

（一）体制问题。

目前我市城市管理工作实行的属地管理、条块结合、以块为主的原则，现在工作体制和管理体制，不同程度存在有多头指挥、重复指挥现象。

作为政府的派驻机构，应该履行统缆辖区经济与社会事务的职责，但按现行的工作体制和管理体制来说，往往是有无权。

被动接受区级相关部门安排的工作任务，其有限的统筹协调能力远不能满足工作需要，严重制约了城市管理工作的开展。

（二）城市建设规划问题。

在现行的城市建设中，城市建设规划滞后，缺乏长远性和前瞻性，使城市整体功能难以发挥，导致城市管理工作中的诸多困难和问题。

在建设某商业大厦时一座大型过街天桥，竟没有考虑车辆的高度和周围设施的配套，盲目地驾设，后拆除，也没有考虑设立停车场和地下车库。

以至于许多车辆混流，道路交通秩序混乱，危及交通安全，影响城市形象。

一些建成的居住小区在规划建设时，没有规划建设与小区功能配套的超市、集贸市场等设施，而居民群众在实际生活中又不可能离开这些设施，于是违章占道随意摆摊设点的行为便应运而生，屡禁不止。

（三）部门协作问题。

在现实工作实际中，相当一些职能部门往往各自为政，相互缺乏沟通、信息的传递和共享。

在遇到矛盾和问题时，职能部门之间往往过多强调自身的困难和问题，对工作相互推诿，一般多把矛盾交给街镇，把本应是由职能部门履行的职责交由街镇代为履行，其理由是坚持以属地管理原则。

（四）法律法规支撑问题。

现行城管工作实践中，主要的执法依据是《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《河北省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，但在实际工作中，相当一些工作缺乏法律法规的支撑，如对乱张贴、乱涂写居民住宅楼、化粪池堵塞、迎接两节城市沿街建筑立面综合整治等问题，在行政管理上没有明确的法律法规予以界定，给管理工作带来了极大的难度。

此外，城市管理工作中涉及的相关法律相互之间缺乏应有的关联关系，也给城市管理工作造成的困难

（五）执法不严和执法难问题。

目前城管工作中管理者普遍感到的问题是执法不严和执法难问题，一方面既要坚持依法行政，一方面又要强化管理，就现行法律法规和客观实际而言，两者之间存在着较大差距，造成城市管理执法难的另一个重要因素是新闻媒休的舆论导向问题，现在一些新闻单位缺乏政治意识和大局意识，丧失新闻纪律，单纯追求所谓的“新闻性”，过多的渲染报道城市管理机关和被管理者的矛盾和纠纷，过于强调管理机关的过失。

相反，对违反城市管理的违法行为，却鲜有报道，以至于使城市管理工作缺乏正常的社会舆论氛围。

（六）市民素质问题。

市民的文明程度体现一座城市的文明程度，或者可说，城市居民的素质决定城市的文明程度，而城市的文明程度又是城市管理水平或者说绩效的体现。

由于生存处境的不同，在大多数居民要求城市环境面貌日新月异的总趋势下，仍有不少处于社会底层的人为了生存而奔波，除去他们受教育程度低，无法也不愿服从规范，服从全局等因素，仅为解决温饱而殚思竭虑的人们，你怎能奢求他们会考虑，兼顾到环境、秩序和美观等问题？

马克思说的好：

“物质决定意识”，在物质没有保障的情况下，意识又是什么东西？

所以说，人的素质，人文明都是产生在一定物质基础上的，离开一定物质基础什么都没有意义。

那么如何提高一座城市的文明程度，其重要的一方面就是要想方设法提高居民的生活水平，完善社会保障体系，让绝大多数人都能够安居乐业，在生活有保障的前提下，人的其他需求才会被考虑，比如：

居住环境如何，市容秩序如何，文明素质如何等等。

当前市民个人的自身素质普遍较低，缺乏基本的公共环境卫生意识和社会公德，特别是近年来。

随着农村剩余劳动力的逐步增加，农村剩余劳动力大量涌入城市，加入城镇下岗失业人员的增加，城市就业压力加大，随意占用公共地带摆摊设点现象层出不穷，屡禁不止，引发了城市管理工作中的一系列问题。

同时由于市民和农村进城人员自身素质问题，公共地带、居民社区、背街小巷等地区的乱堆乱放，乱倾乱倒等不文明行为屡见不鲜，严重影响了城市环境卫生。

加之目前国家有没有刚性的法律法规和相应的措施加以约束，给城市管理工作带来了极大的困难。

四、要抓住重点问题解决，推动城市管理工作上水平

城市管理是一项非常复杂的工作的，其特点就是易反弹、易反复，不可能“毕其功于一役”，所以决不能寄希望于一次治理，抓一阵就解决问题，要坚持三抓。

一抓遏制“五乱”反弹。

“五乱”是城市管理的重点，也是城市管理的顽疾，一定反复抓，抓反复，一时一刻不能松解。

二抓苗头，抓问题，随着城市面貌“三年大变样”工作的不断深入，很多新建项目正在开工或已经开工。

在拉动经济发展的同时，也给城市管理带来一些新问题。

一是建材市场的管理问题。

伴随着大面积的城市建设，建材市场会大量增多，目前我市一些建设路段已经出现了建筑材料随意堆放的苗头。

二是对已开工的建筑工地的管理问题。

其一，建筑施工场地必须实施围挡，围挡设施要有统一的标准，实现高档次、美观的要求。

其二，对建筑施工运输车辆要严格管理，严禁撒漏污染路面情况出现。

三是对城市车辆的管理问题。

要与交警支队共同协作，规范管理车辆停放秩序。

四是对城市垃圾的管理问题。

目前我市生活的垃圾日产400-500吨，随着城区面积和市区人口的增多，生活垃圾产生量也会增加。

在这种情况下，一要完善垃圾处理配套设施的设置，二是要加强对市民的文明教育，减少乱扔垃圾的行为。

三要加大处罚力度，对乱倒垃圾的行为严厉处罚，尽职尽责，集思广义，充分发挥大家智慧和力量，及时发现并处理好这些问题，把城市管理工作，做得更细更好。

五、对策及建议

（一）更新观念，加快发展。

积极树立经营城市的理念，加大招商引资力度，运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能载体自然生成成本（土地）以及人力作用的成本，如道路、桥梁、广场等基础设施进行运作，通过出让街道、桥梁、广场等城市基础设施的冠名权的形式，获得一定收益，用于城市建设和发展，以达到以城建城、以城养城的良性循环。

同时要本着“不求所有，但求所在”的思路，通过招商引资，吸引社会资金参与城市设施经营，以缓解政府城市建设经费不足的矛盾，加快城市基础建设，完善城市配套功能。

（二）集思广益，注重规划。

城市规划是城市建设的灵魂，应高度重视城市规划问题，树立科学的规划理念，坚持突出城市建设规划的前瞻性、超前性和指导性。

在拟定城市方案时，应该对方案进行公示，设立人民建议征求栏，通过多种方式广泛征求社会各界的意见建议。

在此基础上，组织专家对方案进行科学综合的评审，再按照科学民主的决策程序方案进行决策，使城市建设更加合理、更切合实际。

（三）把握导向，注重宣传。

加强宣传教育，提高市民素质是城市管理工作的重要内容，在城市管理工作占有重要的地位和作用。

这些，应全方位加大城市管理宣传工作，充分利用报刊、标语、墙报、板报和社区文艺活动等形式，大力宣传城市管理法律法规，宣传市民卫生文明公约，倡导健康文明的生活习惯，教育引导市民增强公德意识和文明意识。

高度重视新闻媒体和社会舆论监督作用，关注群众投诉，对一些有悖于环境卫生和社会公德的不文明行给予以曝光和揭露，设立“不文明曝光台”，引导市民参与城市管理。

通过中小学校成立“少年市政监察队”、“红领巾卫生监督岗”等形式，加强对青少年的教育和引导。

广泛开展“全民动手日”活动，积极组织发动机关、部队、学校和社会单位、社区居民参与社会公益劳动，增强市民公共环境卫生意识和对自身行为的规范

（四）协同配合，齐抓共管。

城市管理工作作为一项系统性管理工作，涉及到多个职能部门，必须要以相关职能部门的协同配合和通力协作为前提。

因此，涉及到城市管理工作的相关职能部门应认真履行职责，把城市管理的相关工作摆上本部门工作的重要议事日程，加强和相关部门、街镇的工作联系和沟通，积极主动地开展工作。

对相关部门和街镇在城市管理工作中，需要提供支持配合的，应该给予大力支持协助，以形成合力。

特别是相关执法部门要坚持依法行政，严格执法，对违法城市管理法律法规的不法行为，要果断、坚决地依法予以查处和制止。

（五）严格纪律，加强考核。

对涉及到城市管理工作的具体工作内容和工作职责，应予以明确，具体细化落实到相关部门和街镇，并以此为依据制定出相应的考核检查制度，将各相关部门和街镇在城市管理工作中的职责履行和工作效能情况作为对各相关部门和街道工作考核重要内容，一并纳入其全年工作目标考核范畴。

同时要加大对其主要领导的工作考核，将考核结果作为领导干部政绩考核和任用的重要内容之一。

纪检监察部门应对加强对督促检查，对缺乏全局意识，置工作大局于不顾，不认真履行职责，在城市管理工作中推诿、扯皮，延误工作部门和单位要予以严肃查处，对相关领导和责任人员要给予党纪、政纪处分，必要时果断采取组织措施。

同时，在对相关部门进行工作考核时，区委、区政府应认真听取街镇意见建议，把征求街镇意见和建议作为拓宽部门工作考核渠道，健全完善考核机制的一项举措。

六、深化城市管理体制改革、形成城市管理的合力

城市管理是一项系统工程，涉及方方面面，涵盖的内容很多，需要各级各有关部门密切配合，共同推进。

城管执法局的城市管理的专业队伍，但是，城市管理工作仅靠一个部门是远远不够的，必须全社会共同关注，以为城市管理作贡献。

一、是要强化区管城市的作用。

两区政府要认真研究城市管理工作，及时研究解决城市管理中出现的新情况、新问题，搞好辖区内的管理。

要切实贯彻落实“两级政府、三级管理、四有落实”机制，充分发挥区管城市的作用。

管理好城市是区级政府的重要职责：

作为一项重要工作，要摆上日程，定期研究。

要高度重视和支持城管执法队伍建设，强化乡镇、街道办事处、居委会等基层管理城市的职能，明确属地管理，将来哪个地方出现了问题，市委、市政府要追窟两区管理者的责任。

二、是两城管执法局要研究城市数字化、精细化、网络化管理。

城市管理只有在精细化管理的基础上才能实现全覆盖无缝隙、规范化、科学化、现代化。

组织人员到外地去参观考察和学习先进经验，拿出方案。

三是要研究如何调动执法队伍的工作积极性。

使全体人员都能尽职尽责，干好自己的工作。

要研究制定措施，实行轮岗、末位淘汰等制度，要健全内部管理制度，用人制度来约束个人行为，规范执法工作，促进队伍素质的提高。

四是要实行问责制，确保执行工作不出现偏差。

把城市管理大员真正落到“网络”里，责任落实每个人身上，管理不好就是失职，城管执法工作使命光荣，任务艰巨，责任重大，要刚性执法，违法必究。

五、要抓好队伍建设，充分发挥职能

第一、要提高素质。

认真学习各方面的法规政策，研究如何实施这些法规政策，把宽面工作做为一项长期的重要任务去抓，通过加强学习，不断更新知识，提高素质。

第二、工作要深入。

执法队员一定要深入大街小巷、建筑工地，深入到城市管理的每一处重要节点，一些城市管理的问题不现场是发现不了的问题，发现不了就解决不了，久拖会愈演愈烈，小问题成了大问题，城市管理者要勤奋，经常到一线看看转转。

第三，执法要公平。

执法人员要熟练掌握法律法规，做到执法公平，不能分亲疏远近，如果执法不公，群众会有意见，会降低我们的威信。

第四、要注意自律。

自律是要自身干净，执法工作存在一定的风险，这其中包含两层含义，一是个别管理对象素质偏低，不服从管理，出现暴力执行，对执法人员造成伤害，二是个别执法人员在工作中徇私舞弊，吃拿卡要，收受好处，贪赃枉法，给了好处后执法不到位，放纵违规违法行为，受到查处后自己给自己造成伤害，城管执法人员要严于律已民，遵守纪律，不办不情案，不要好处，不贪便宜，只有一身正气，才能两袖清风，执法才有力度，才能严格执法，我们的城管执法队伍才能无坚不摧，没有打不胜的伏，没有解决不了的难题，没有管不住的问题。

在目前形势下，要想做好城市管理工作，需要有关领导的高度重视，并以科学的发展观来看待当前存在的问题，充分认识到现阶段城管工作的首要任务是什么，并以此为依据为城管工作指明方向、制订相应的切合实际的工作目标。

城市管理是一项系统工程，涉及方方面面，含盖的内容很多，需要各级各有关部门密切配合，共同推进。

城市管理工作仅靠一个部门是远远不够的，必须全社会共同关注，人人为城市管理作贡献。

通过大张旗鼓的舆论宣传，营造城管工作“依法行政、执法为民”的声势和氛围，才能达到事半功倍的效果，才能赢得更多市民群众的满意，才能真正获得社会的认同，才能使城管事业更具生机和活力。