危机管理中政府职能重塑.docx

危机管理中政府职能重塑.docx

《危机管理中政府职能重塑.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《危机管理中政府职能重塑.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

危机管理中政府职能重塑

华南农业大学继续教育学院

成人高等教育本科毕业论文

危机管理中政府职能重塑

姓名

专业

学号

教学点

指导教师

*****职称

论文提交日期

2012年**月**日

摘要

随着改革开放的深入扩展，我国经济发展取得了巨大成就，但在经济繁华的背后，我国社会隐藏着许多矛盾，而且形式各异，如果矛盾不能得到妥善解决，就会转化为危机，给社会经济的持续有序发展带来了灾难性破坏。

虽然党和政府加强自身能力建设，提高执政能力，在短时间里管理能力得到了显著提升，并逐步将应急管理纳入规范化、科学化和法制化进程。

但是，我国正处于经济和社会转轨阶段，有很多问题被忽视，需要政府加强重视。

本文在危机管理相关理论的基础上，阐述了危机管理的必要性，然后以谣“盐”危机事件为例对政府公共危机管理机制进行分析阐述，并以此对政府职能重塑的提出相应的对策和建议

关键词:

政府危机管理政府职能

致谢8

参考文献9

1前言

实行改革开放30年来，我国在经济上取得的成就让世界惊叹。

对外贸易事业蒸蒸日上，国际经济技术合作与交流日益频繁，积极地推动了中国经济健康、快速、可持续发展。

经济的腾飞客观上促进了中国经济体制的转型，并对中国的社会政治体制产生了深刻的影响—中国的社会政治体制也在逐步实现转型。

我国社会己经进入到一个转型的关键时期，社会中积聚、潜藏着各种各样的矛盾，而且这些矛盾日益凸显，时刻威胁着社会的稳定与发展。

在长期时间里，我国都将面临突发公共危机所带来的巨大考验。

这些矛盾肆意地侵蚀着我们的社会安全感与幸福感，令我们感到自身正处于一个危机四伏的社会中。

政府最基本的职能是提供公共资源与服务，制定公共政策，执行公共权力，管理社会事务，以及为国民营造一个良好安定的生活环境。

在转型期内如何预防危机、应对危机，已经成为考验我国政府执政能力的一个重大课题。

本文将以“抢盐风波”为例对我国政府公共危机管理机制进行分析，并以此对政府职能重塑的提出相应的对策和建议。

2危机管理基本理论

2.1危机的内涵

一般认为，危机是导致社会系统或组织的基本价值和行为规范受到一定程度的威胁而偏离正常轨道的非正常的、紧急的状态。

如果试图摆脱这种状态，必须在压力和不确定性大的状况下对这种状态做出反应。

随着全球经济的一体化、信息技术的创新、能源开发利用的深入，现代危机的突发性更强，破坏性更加严重，发生的次数也逐渐频繁，波及范围更广，许多领域的危机出现连带性的后果。

2.2危机管理的必要性

危机管理贯穿危机事件的前期，中期以及后期，是对危机事件进行预防与处置的管理机制。

危机管理旨在将危机发生的全过程根据不同阶段的特点对危机进行控制、决策，以达到最有效、最合理的避免或减轻危机时间的恶化。

当今社会随着信息化、多元化和经济全球化的发展，危机事件的发生已不可避免，政府所处的管理环境已经不能单方面依靠已有的管理经验应对突发事件，与政府部门相关联的危机管理成为多国政府、管理学者研究的新课题。

3以谣“盐”危机为例分析政府危机管理存在的问题

3.1谣“盐”危机事件回顾

2011年3月，随着日本核电站爆炸的发生，浙江、广东、安徽等全国各地都发生了哄抢加碘盐的事情。

平时仅1元一袋的碘盐一下子翻了好几倍，甚至出现一盐难求的情况。

因为种种原因致使市民恐慌，直接导致各大超市食盐脱销。

突如其来的抢盐风潮，已经成为公民最为关切的事情之一。

3.2抢购食盐风潮的主要原因

（1）社会分配不对称，公众容易陷入恐慌

包括盐在内的自然资源一直都属国家所有，由国家和政府分配盐的比例。

当出现重大灾难时，人民群众的知情权得不到保障，就会产生恐慌心理，害怕自己的生命得不到保障。

国家没有公布食盐的分配标准，也没有及时提供食盐的产量与存货量，致使抢盐事件发生。

（2）加碘盐抗辐射的流言

当日本因为发生爆炸时，群众恐慌辐射会波及自身，此时市场上就流传着吃加碘盐可以防辐射，而群众不假思索的选择相信去抢盐。

（3）公民素质问题

主要包括两个方面：

一是无良商家的炒作，如同非典时期炒作食醋一样，日本核电站事故也让商家看到了商机，他们乘机大肆扩散谣言，哄抬物价，破坏市场秩序；二是公众具有从众心理，看到他人抢盐，也就跟着去抢，而没有弄清楚为什么去抢，有没有抢盐的必要性。

（4）老一辈对物资匮乏的恐惧

这次的抢盐主力大部分都是老一辈人，曾经极度缺乏物资，随着生活条件的改善，他们不希望因为缺盐而导致自身出现意外事故。

3.3政府应对危机管理存在的问题

3.3.1危机预防方面

（1）政府危机管理意识薄弱

公共危机爆发突然，时间紧凑，波及范围广，短时间内不可控，这需要政府能够迅速做出反应以及判断，以争取到宝贵的事件降低损失。

充分认识危机的突发性和危害性是政府解决公共危机的前提。

政府并没有意识到日本核电站爆炸的危害性，对于爆炸的影响估计不足，所以没有积极采取措施来应对将要出现的问题。

当“抢盐事件”发生后，政府对危机的破坏性缺乏明确的认识，仅仅看到群众的不理智行为，没有意识到自身的管理问题。

（2）对风险的认识和估计不足

政府和群众的公共危机意识淡薄，当危机出现时就会措手无力，产生侥幸心理，期望能够稳定度过。

一旦公众的侥幸心理被摧毁，恐慌便随之而来，而这种恐慌便会引发极强的破坏性，带来的严峻后果往往超过危机本身。

所以，增强危机意识是预防以及控制的基础。

但是在经济快速发展时期，人们极度缺乏危机意识，将危机个案扩散成整个社会的公共危机。

（3）危机公关沟通不当

当危机发生的时候，政府并没有积极采取措施，消除人民群众的恐慌，而是静等事态的发展。

当事情快要超过自己的预期时，才会紧张起来。

当“谣盐事件”发生后，政府并没有第一时间站出来，打压不良商家，向人民群众解释加碘盐事实，以及为人民群众提供食盐保障。

当事故升级，各地发生人民群众打砸事情后，政府才采取措施来应对危机，没有以群众的利益为重。

假如政府能够及时站出来，与人民群众沟通，向人民群众做出解释，这次事件就可能根本不会发生。

（4）缺乏监督机制

盐作为国有自然资源，与人民群众的日常生活息息相关，政府有权从人民群众的利益出发积极监管食盐市场，控制食盐的价格。

但是当市场食盐的价格已经虚高，超出了人民群众的底线，面对这样的灾难，政府的管理疏忽显然被放大。

此时政府的监督机制在哪里？

3.3.2危机处理方面

（1）信息传递系统不畅通

专家指出政府应对此次突发性危机时十分忙乱，信息发布不及时，导致“信息真空”。

日本核电站爆战时，政府并没有意识到潜在的核辐射将会招致的不良后果，没有第一时间发布消息，采取补救措施。

（2）各机构协调不灵活，决策教条化

救灾物资能否及时送达能够体现出危机管理机制的时效性强弱。

在此次抢盐事件中，许多地方因为哄抢而难寻一盐，而人民群众此时陷入恐慌中，政府却没有及时为人民提供食盐，而是在多天后才输送食盐到危机地方。

4政府职能重塑的对策和建议

通过上一章对政府职能缺失的问题进行分析，本章中基于以上存在的主要问题，有针对性地给出了政府职能重塑的对策和建议，主要表现在以下几个方面：

4.1科学预防，增强危机预警管理

危机预警是公共危机管理的第一道防线，不仅能够有效地规避风险，而且还有利于政府积极采取应对措施，最大限度地降低风险及危害程度。

政府需要建立完善的公共危机预警机制，对社会政治、经济、生活等各个领域的某些敏感指标进行监测，从而发现其异常的变化，并对其发展征兆、演变趋势进行预测，根据公共危机预警机制提供的危机信息和结果，面向社会公众及相关部门发出明确的警示信息，使民众提前了解危机的相关发展态势，从而减缓危机的发展速度、降低危机破坏程度，避免危机损失的扩大和升级。

因此，危机预警机制在提高政府组织面对危机的快速反应能力、降低危机监测成本，以及优化危机监测效果等方面具有重要的实践意义。

因此，对于我国而言，建立科学的公共危机预警机制势在必行。

1.建立完备的信息收集子系统和信息加工子系统。

危机预警系统是由信息收集子系统、信息加工子系统、决策子系统、警报子系统以及咨询子系统所构成。

信息收集子系统负责收集危机发生的信息源或者相关危机征兆的信息。

信息加工子系统负责整理信息、识别信息和转化信息。

因此，作为危机预警系统的起点与基础，信息收集子系统和信息加工子系统的精确运行将会有效保障危机信息的准确，避免危机信息的良荞不齐与信息失真，从而为其他子系统的有效运行提供保障。

因此，政府需要构建立完备的信息收集子系统和信息加工子系统。

2.加强专家队伍建设，健全专家咨询机制。

由于公共危机预警所涉及的领域复杂而又广泛，而且这些领域具有很强的专业性特征，所以只有加强专家队伍的建设，才能充分发挥公共危机预警的重要作用。

在公共危机情境下或潜在危机面前，专家的作用具有不可替代性，他们都是某一个领域的权威人士，所提供的危机相关报告、危机应对预案以及危机处理相关建议和意见都具有一定的权威性与可操作性。

因此，在面对形式多样的公共危机事件时，政府出于决策科学性的客观要求，应积极主动地向专家咨询相关危机解决方案，定期与专家进行相关信息沟通，听取相关专家的意见，充分发挥专家的咨询作用。

同时政府在建立危机预警系统的过程中，要加强专家队伍的培养建设，拓宽信息沟通渠道，建立健全专家咨询机制。

3.构建科学的公共危机管理教育机制

中国社会大众的危机意识淡薄，对危机的相关报道也置若罔闻，尤其是对于不在身边的危机事件，人们普遍有一种“不关己”的心理认识。

长此以往人民便会丧失危机心理，当危机来临时，人们往往手足无措，不能有效地应对危机，从而造成了很大的社会破坏性。

去年的谣“盐”事件就是一个典型的实例。

因此，政府作为重要的危机管理者，要不间断地对民众进行相关的危机训练，组织民众进行危机演习。

同时学习日本普及公共危机基本知识，将应对危机的技能教育与培训列入教育体系，从而提高公民的危机防范意识以及危机应对能力，提升群众面对危机的心理承受能力，降低政府危机管理成本。

加强群众危机教育，构建科学合理的危机管理教育机制，对于建立科学的危机预警机制以及改善我国公共管理结构具有深远意义，并且在客观上还起到了从源头上遏制危机发生的作用。

4.2快速反应，提高政府危机管理能力

政府领导者是否具有危机意识的评价标准之一是反应是否快捷，能否判断突发事件转化为公共危机，尤其是要善于从各种日常工作信息中判断某一事件是否具有演变为公共危机的可能。

一旦公共危机爆发，政府就要在第一时间发出危机预警，并迅速采取强力处置措施，成立应急指挥小组，启动应急处置预案，下达应急处理指令，协调有关部门之间的行动，以防危机进一步恶化。

同时，政府要敢于做出风险决策来应对突发事件，即指政府做出的应对突发事件的非程序化决策具有很大的风险，难以对处理结果产生的影响进行预测。

因此，政府决策者及管理者需要具备极强的政治素质和能力素质，以及敢于负责，这在危机处置中起着关键的作用。

从处置危机事件的过程来说，危机形成就立马控制事态，以防其破坏性进一步扩大。

还有，政府需要积极利用控制事态后的有利时机，掌握事件的各种发生情况，准确找到解决突发事件的关键，据此制定出解决问题的办法，果断进行决策并予以实施。

其中办事果断而迅速处理突发事件是关键，也就是说，政府需要在公共突发事件爆发后，尽最大可能地减少危机损失，积极按照一定步骤，及时果断决策，直接处理危机。

4.3增强信息透明度，激发民众的自助自救能力

从本质上说，社会危机的关键点还是在于民人民群众。

所以，充分发挥广大人民群众主动应对危机的作用，在整个恢复阶段是非常重要的。

这就需要在稳定发展时期，政府加强对人民群众的宣传教育。

在危机事件发生时，政府应积极完善公共危机沟通机制，建立新闻发言人制度，召开新闻发布会，向人民群众公布事件信息，满足民众的知情权，以防社会流言和恐慌造成破坏加大，并告知人民群众关于危机的注意