吕维峰副省长在奶站专项整治视频会议讲话081921.docx

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吕维峰副省长在奶站专项整治视频会议讲话081921

吕维峰副省长在全省奶站专项

整治视频会议上的讲话

2008年9月23日

同志们：

三鹿婴幼儿奶粉重大食品质量安全事故严重损害了群众的利益，造成了极其恶劣的社会影响。

事件发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强副总理等中央领导同志多次作出了重要批示和指示。

按照中央的部署和要求，我省迅速行动，积极应对。

对此，吉书记、栗省长分别做出重要批示。

吉书记指示，“食品安全工作事关人民健康，事关企业信誉，也事关地方形象。

黑龙江是食品大省，一定要借此机会，严格检查，严加管理，牢固树立质量第一、信誉至上的意识，并建立健全严格的质量检查管理制度，确保黑龙江的产品在市场上站得住、叫得响，有信誉，成为品牌”。

栗省长指示，“我省乳品行业、企业要从三鹿重大食品安全事故中吸取教训，严格执行国家奶品生产标准，严格管理鲜奶收购、加工、销售各个环节，确保乳品质量和食用安全，维护人民群众身体健康和生命安全。

对奶牛生产企业、农户的饲养过程和鲜奶生产运输、交付过程也要加强安全管理。

同时要采取积极措施，促进我省奶牛和乳业发展，防止发生养牛业和乳业生产下滑引发的市场紧张问题”。

省政府于9月17日和9月22日两次召开了三鹿婴幼儿奶粉事件应对处置工作专题会议，全面部署工作。

按照省委省政府的总体部署，全省各部门迅速行动起来，质监部门加大监管力度，对全省所有乳品企业进行了督导检查；工商部门组织开展了流通环节奶粉市场专项整治；畜牧部门全面开展了奶源市场整治工作，对饲料企业和奶站进行拉网式排查，协调原料奶收购对接，保护奶农利益。

总体上看，我省奶业总体态势是好的，省内知名品牌的美誉度和市场占有率不断提高，没有出现因企业拒收限收而造成奶农合格原奶倒掉的问题。

但三鹿事件显露了奶业产业链存在的问题，我们应该高度重视，从规范奶源市场秩序抓起，从源头上确保产业持续健康发展。

今天，我们召开这次视频会议，主要任务是全面贯彻落实党中央、国务院部和农业部昨天下午召开的加强奶站治理和监督管理视频会议精神，按照省委省政府和农业部要求，安排部署全面开展全省奶站专项整治行动，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的纪律、最有力的措施，切实加强奶站清理整顿和监督管理工作，规范奶业生产正常秩序，努力保护奶农利益，保障市场供给，确保奶业健康稳定发展。

下面对我对有关工作讲几点意见：

一、充分认识开展奶站专项整治工作的重要性、必要性和紧迫性

奶站是奶业产业工作中重要环节，一头连着奶农、一头连着乳品加工企业，加强奶站的监督管理十分关键。

奶站形式多样，隶属关系复杂，主要从事生鲜奶收购和销售。

从兴办主体看，奶站有乳制品加工企业开办的，有养殖小区合作社开办的，也有私营个体经营的，属于市场主体；从行为特征看，奶站是从奶农手中收购牛奶，然后卖给乳品加工企业，是交易行为，属于流通管理范畴；从收购奶量看，乳制品企业和私人投资兴办的奶站，收购奶量占多数；从管理质量看，还有一定数量的奶站没有进行登记。

近年来，在《黑龙江省奶业条例》和《关于推进奶业持续健康发展的意见》（黑政发〔2007〕41号）的规范和支持下，我省奶站管理是主体明确的，管理制度较为健全，原料奶市场比较规范，这也是我省奶业在全国风波中“站得住，叫得响”的主要原因。

但是，我们必须看到，在多数奶站规范经营的同时，少数奶站建设不规范、布局不合理、经营不守法等现象还比较突出，掺杂使假的事件还时有发生，原料奶交易市场还需要进一步整顿。

因此，我们要按照国务院要求，开展奶站整治专项行动，要借此机会，全面清理整顿奶站，进一步严格规范原料奶经营行为。

开展奶站专项整治行动，是一项十分紧迫的重大任务，中央有明确要求，社会高度关注，时间非常紧迫。

我们一定要落实国务院的有关要求，各级人民政府负总责，畜牧兽医部门牵头，会同卫生、工商、质检、经委、药监、农委、公安等有关部门，各司其职、密切配合、联合行动，强化奶站市场主体责任，坚决打好奶站整治这场硬仗。

各级人民政府一定要站在政治和全局的高度，坚持执政为民的宗旨，以对人民群众高度负责的态度，以严肃认真、扎实高效的作风，坚决贯彻落实党中央国务院的要求，把奶站专项整治作为当前的头等大事来抓，迅速行动、果断出击、加大力度、迎难而上、坚决治理、不留隐患、不折不扣地完成整顿工作的专项任务。

二、确保实现整治行动三大目标

这次专项整治行动，为期一个月，十月底结束，实施专项整治行动，必须确保实现三个目标：

一是严厉打击，坚决杜绝在鲜牛奶中添加三聚氰胺等有害化学物质的现象，以及各种掺杂使假的违法现象；二是注意排查，不留死角，务必将所有的奶站纳入监管范围；三是规范行为，建章立制，有力改善奶站的整体素质，切实提高生鲜奶质量水平，为构建奶站监督管理长效机制奠定基础。

三、突出抓好整治的六大环节

奶站整顿量大面广，涉及环节多，要在规定时间内完成任务，必须抓住主要矛盾，抓住关键环节。

一要悉数摸清底数，务必做到整顿全覆盖。

各级人民政府立即责成畜牧兽医部门牵头，卫生、工商、质检、经委、公安等有关部门配合，迅速组成联合检查组，深入基层，逐一检查，摸清辖区内所有奶站的设立方式、经营类别、日收奶量、挤奶方式和所有者等情况，一站一表，登记造册。

对个体私有奶站、流动收奶点等独立于乳品加工企业和养殖场之外的盈利性奶站，要重点清查，按100%覆盖的要求，做到乡不漏村，村不漏站，不留死角，各地要根据当地的情况，对奶站摸底、检查的任务进行分解，迅速把登记造册工作落实到最基层，确保在最短的时间内，彻底摸清奶站底数。

二要坚决查处违法行为。

对专项整治中发现的违法违规行为，要严厉惩处，绝不姑息。

对违法添加三聚氰胺等有害有毒物质的现象，以及各种掺杂使假的违法行为，要坚决予以查处取缔，对不法分子形成强大的震慑力。

对构成犯罪的要及时移交司法机关，依法追究刑事责任；对确认含有三聚氰胺的牛奶，要坚决监督销毁，严禁出售；对出现问题的奶站要在24小时之内将调查处理的情况逐级上报。

三要加强生鲜奶质量抽查。

要切实做好生鲜奶质量安全监测，充分发挥各级质量监测机构作用，做到全面监测，不留死角，保证效果。

要加大抽查力度，提高抽样抽测的频率，重点抽检生鲜奶中三聚氰胺等有害物质，对每一个奶站收购和销售的生鲜奶都要进行抽检，抽检结果要及时公布。

各级畜产品质量检验机构要确保监测设备正常运转，加强抽样及监测技术培训，及时与质检部门沟通，统一监测标准和方法，确保监测结果准确及时。

同时要坚决要求奶站加强对生鲜奶常规项目的日常监测，保证所销售的生鲜奶质量。

四要实施驻站监督。

要立即组织动员力量，向本地所有的奶站派出驻站质量监督员，对奶站的生鲜奶收购进行全过程监督、抽查，严格做到“五查”。

一查奶牛的健康状况，检查奶牛的免疫记录、饲料来源、兽药使用情况，确保奶牛健康状况良好。

二查牛奶的质量状况，督促奶站加强常规监测。

三查器具环境消毒状况，指导和监督奶站落实卫生方面的消毒措施。

四查冷链设施运转状况，指导奶站加强设施设备维护，确保生鲜奶不变质。

五查销售运输状况。

对销售运输过程进行监督，绝不允许各种人为添加违禁物和有害物的现象发生。

五要强化奶站市场主体责任。

要根据隶属、承办等关系，进一步明确奶站的市场责任主体，属于乳制品加工企业的，企业是直接责任人；属于合作社登记的，法人是直接责任人；属于养殖小区的，谁承建谁负责；属于私人投资的，谁投资谁负责。

各类奶站都要建立健全生鲜奶质量安全管理制度，加强对生鲜奶常规日常监测，严格保证其购销的生鲜奶质量。

要按照国务院的要求，坚持“各有关部门各负其责，地方政府负总责”的原则，抓紧明确奶站相关主体的管理职责。

要按照属地管理的要求对奶站管理负总责，各部门要切实履行监管责任，谁批准、谁许可、谁发证、谁负责。

要加强日常督察和例行监测，同时抓紧研究建立第三方监测制度。

积极鼓励企业自建奶站或同奶农（合作社）联办奶站，坚决消灭非法流动收奶行为，建立加工企业与奶农紧密结合的利益联结机制，有效保障原料奶质量安全。

六要建立健全管理制度。

在专项整治行动过程中，要在解决当前最紧迫问题的同时，深入开展调查研究，积极推进制度建设，为建立奶站管理的长效机制打下坚实基础。

要按照食品质量安全管理的有关规定，推动奶站建立健全各项管理制度，包括生鲜奶购销台帐、收售奶记录、设备消毒、生鲜奶质量自检制度。

对关系奶站乃至奶业稳定发展的重大问题，要积极展开调研，及时提出政策建议。

要加快建立奶站监督检查、例行监测、质量监督员工作规范制度，将奶站监督管理工作纳入制度化、规范化的轨道。

四、狠抓责任和措施落实

奶站整顿涉及利益关系的调整，涉及职责分工，任务艰巨，头绪复杂，必须明确责任，加强配合，狠抓落实。

一要加强组织领导。

按照国务院要求，各级政府要责成畜牧兽医牵头，会同卫生、工商、质检、经委、药监、农委、公安等有关部门，成立奶站专项整治领导小组。

各地要立即建立相应的领导机构和工作机制，成立由政府分管领导担任组长、相关部门参加的奶站专项整治领导小组，具体负责本辖区奶站专项整治工作。

省里已经成立了领导小组，由我担任组长，金济滨副秘书长和祖伟局长担任副组长，畜牧兽医、农委、农垦总局、信息产业、经委、药监、质监、出入境检验检疫、工商、商务、公安和省卫生部门相关负责人为成员。

各地也要迅速成立领导小组，立即组织制定本辖区专项整治行动方案，进一步细化、实化目标任务和具体措施。

各级政府和有关部门主要负责同志要把奶站专项整治摆在重要议事日程，靠前指挥，狠抓落实，确保实效。

二要狠抓责任落实。

专项整治行动的具体组织实施由各级地方政府负总责，畜牧部门牵头，各有关部门在各自职责范围内，要切实承担监管责任。

要按照属地管理的原则以及隶属关系的要求，明确责任。

全力推进。

要将监管责任和产品质量的责任细化分解，落实到部门、落实到单位、落实到环节、落实到个人。

对不履行职责的单位和个人，要坚决追究责任；对整治工作不力，负有监管责任的领导干部，要按照有关规定坚决处理。

三要加强协作配合。

各级畜牧部门要在当地政府的领导下，密切与卫生、工商、质检、经委、药监、农委及公安部门配合，形成强有力的沟通协作机制，及时、果断、有效、有序的解决好可能出现的各种问题，确保奶站专项整治行动顺利进行。

要按照农业部专项整治的制度要求和方案，结合当地的实际情况，制定具体方案，明确整治工作目标、任务和工作重点，保证监管人员和经费到位，要按照国务院和省政府要求和省人大制定的《黑龙江省奶业条例》规定，要加强奶站卫生条件的审核和卫生许可证的管理；强化奶站营业执照的审核管理和违法经营奶站的查处；督促指导有关企业做好原料奶的质量检验和监督抽检；依法保障奶站的查处工作，对构成犯罪的，坚决追究刑事责任。

四要加强宣传引导和监督检查。

要正确引导舆论，充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体作用，坚决制止各种不实炒作，及时、主动、准确发布相关的信息，大力宣传专项整治工作成果，及时曝光参杂使假的违法行为，让群众了解真实情况。

要组织有关专家释疑解惑，避免不实的信息和谣言传播，积极引导质量合格的乳制品的消费，增强消费的信心。

要加强对清理整顿工作的监督检查，做到有部署、有检查、有考核，确保部署和整治工作不折不扣的落实到位。

在清理整治期间，要层层设立专线举报电话，接受公众举报和社会监督。

各地要加强对乡村专项整治工作的督察，及时解决工作中出现的新情况、新问题。

五、全面提高奶产品质量安全水平，确保奶业持续健康发展。

面对奶业发展遭遇的冲击和危机，我们一定要立足当前，着眼长远。

在通过专项整治和相关措施，推进规范原料奶收购秩序的基础上，从基础工作做起，从关键环节抓起，采取综合措施，全面提高奶产品质量安全水平，保持好广大消费者对龙江“放心奶”的信心和信任，促进奶业健康稳定发展。

一要切实强化饲料的质量安全监管，开展饲料质量安全整治工作。

饲料质量直接关系畜产品的质量，关系牛奶的质量。

近年来，我省饲料质量安全水平虽然逐步提高，但仍有个别饲料企业违法添加违禁药物和有害化学物质。

一些饲料企业对进厂原料把关不严，饲料配方不合理，掺杂使假的问题仍然存在。

在对饲料企业的检查上，一定按照农业部要求，确保实现四个100%。

一是蛋白原料生产企业现场检查率100%，二是奶牛饲料生产企业产品抽检率要达到100%，三是生产使用自配料的规模化养殖场的检查率要达到100%，四是饲料添加剂生产企业要100%持证生产。

要采取有效的措施，保证饲料产品的质量安全，坚决杜绝在饲料中违规添加三聚氰胺等有害有毒物质。

要加强检测，对有问题的饲料产品要严格查封并进行无害化处理。

各级政府要立即成立专门的领导小组，统一安排部署，严格履行职责，加强对饲料企业和规模化养殖场的检查，及时上报查处取缔情况。

对造成饲料质量安全事故的，要严厉通报批评，追究责任。

二要加强奶农饲养环节监管。

要切实加强对奶农的教育和引导，提高奶农素质，牢固树立责任意识和质量安全意识。

要加强对分散养殖户的饲养管理培训，规范养殖行为，引导其向规模养殖过渡。

立即推行《奶牛标准化规模养殖生产技术规范》，严禁使用和添加国家明令的禁用药品。

要在奶牛养殖小区和养殖场设立奶源质量管理监督员，负责奶源管理、奶站监督工作，坚决打击生鲜奶掺假使假的违法行为。

三要切实加强奶牛的疫病防控。

重点加大口蹄疫、结核和布病的防控工作。

要切实强化奶牛养殖厂审批管理，规模养殖场，养殖小区要实行封闭管理。

健全免疫、消毒、无害化处理的管理制度，确保免疫密度和质量。

强化疫情检测和报告，加强定时定点的持续监测。

特别是奶牛养殖集中地区，要加大检测数量和批次，一旦发生疫情，要严格按规定申报。

同志们，奶站专项清理整顿事关乳制品安全，事关人民身体健康，我们一定要高度重视，加强领导，靠前指挥，部门配合，协调有力，采取有效措施，确保这次奶站清理整顿和监督管理专项活动取得成效，从而保护奶农和企业双方合理利益，从源头上保证乳制品质量安全，叫响龙江绿色优质“放心奶”品牌，确保奶业更好更快发展，从而为促进农民持续增收，建设社会主新农村和现代农业做出更大贡献！