建筑企业环境职业健康安全管理体系审核应关注的问题及法律法规.docx

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建筑企业环境职业健康安全管理体系审核应关注的问题及法律法规

建筑企业环境、职业健康安全管理体系

审核应关注的问题及法律法规

一、建筑企业环境、职业健康安全管理体系的认证，具有较大的风险性。

尤其是职业健康安全管理体系认证，风险性更大。

审核员对此必须有清醒认识。

这种高风险原因在于建筑工程施工的高风险。

表现在：

1建筑工程一般都工程量大，耗用资源量大，工期长。

因而对周围环境影响大，对人员健康安全影响大。

如噪声、粉尘、固废、污水等在工程施工期间都会大量排放；高处坠落、触电等重大风险在工程的施工期间大多存在。

2建筑工程的多样性、单件性、固定性、施工的流动性，决定了施工工艺的多样性、复杂性、地域性，即增加了环境影响的复杂性，也增加了风险的不可预见性。

3建筑工程施工的高处作业面和作业时间，均占了整个工程施工的大部分内容和时间，个人估计房屋建筑占90％以上，公路桥梁隧道工程施工平均可占到60％以上，水利工程施工也占到70％以上，安装和装饰工程施工要占到80％以上，高处作业存在高处坠落、物体打击、机械伤害、触电等重大风险，随时都可能发生。

4随着科学技术的发展，工程施工机械化程度不断提高，施工用电不断增加，交叉作业不断增加等，随之而来的机械事故、漏电触电事故、违章作业、违章指挥等事故风险较大幅度增加。

5总体上看建筑工程是劳动密集型产品，尽管随着时代发展机械化电气化程度在不断提高，但是许多施工作业在很长时问仍然不得不用手工作业，如相当多的砼搅拌上料，砌筑，抹灰，刮腻子，刷油漆，防水材料铺贴，土方清理．

等。

由于大量的手工作业而劳动力用量大，加之操作工人的高处作业面和作业时间占工程施工的大部分，对人员的伤害远远大于其他有关行业。

目前工程施工大部分用农民工，作业人员文化素质偏低，操作技能低下，违章作业环节增加等因素，使得施工对人的伤害风险大为增加。

上述原因，审核员在进行建筑企业环境、职业健康安全管理体系认证时，要有较高风险意识，承担较大的认证风险。

在认证时一定要识别出重大风险环节。

二、建筑企业环境管理体系审核的难点

建筑包括房屋建筑工程、公路桥梁隧道工程、铁路工程、水利工程、市政工程、土石方工程、没备安装工程、防水保温工程、装饰装修工程等。

建筑企业的环境管理体系，审核难点分析如下：

1“4.3.1环境因素”的审核，要求环境因素识别达到充分性，评价确定重要环境因素需采用多因素方法，环境因素及时更新。

目前企业主要存在：

（1）环境因素识别不充分；

（2）评价依据较为单调；（3）制定出的环境目标指标、管理方案、运行控制与评价结果脱节。

（4）没有及时更新环境因素和重要环境因素清单等问题。

目前识别环境因素多见两种思路。

一是“四个”所有，以工程施工和保修为主线的所有过程，与施工全过程相关的所有区域，与施工和保修相关的所有设备设施，所有人员；二是以重要环境影响因素为线索来识别。

我主张第一种思路。

第一种思路识别环境因素尽管在各阶段各区域有一些重复，但是较少遗漏，充分性好。

评价环境因素应采用多因素方法来确定重要环境因素。

多因素评价方法至少要考虑：

环境影响的频次，环境影响的程度，环境影响的范围，相关法律法．

规规定，环境影响的社区关注程度，环境影响的资源消耗，经验判断等。

这样评价出重要环境因素较为科学和充分。

建筑企业的重要环境因素最少要包括：

噪声、生活污水、施工污水、扬尘、可以回收利用的固体废弃物、有毒有害固体废弃物、无毒无害固体废弃物、油料滴洒、有毒有害气体、运输车辆和施工机械尾气排放、食堂和锅炉的烟气排放、易燃易爆品影响、水电油气和建筑材料节约等。

2对“4.3.2法律与其他要求”的审核，要求识别的法律法规及相关技术标准应该充分，作适用性评价，及时更新，进行培训，定期对守法情况进行自我监控。

目前主要问题是

（1）法律法规和技术标准识别不充分，特别是最近几年新发布和新修改的相关法规未识别。

（2）对识别出的法律法规和技术标准未作适用性评价，（3）对法规的培训不够，（4）未定期进行守法情况的自我监控。

审核时要注意这些问题。

3对“4.3.3目标和指标”的审核。

要求确定企业环境目标指标时考虑已识别出的重要环境因素，企业的环境目标指标要在相关部门和各项目部进行分解，目标指标的完成情况要定期或按阶段进行考核或评价。

目前主要问题是

（1）企业制定环境目标指标与识别的重要环境因素相脱节，不协调，目标指标不能覆盖企业已识别出的重要环境因素，且量化不够或没有量化；

（2）企业环境目标在相关部门和项目部分解不够或没有分解；（3）将管理方案的目标指标当成企业或项目部的目标指标；（4）不能提供企业、相关部门、项目部环境目标完成情况的确切证据。

建筑企业目标指标至少要包括：

噪声控制、生活污水控制、施工污水控制、可以回收利用的固体废弃物控制、有毒有害固体废弃物控制、无毒无害固体废弃物控制、扬尘控制、有毒有害气体控制、油料滴洒控制、运输滴洒控制、易．

燃易爆品控制、节约水电油气和节约建筑材料目标等。

企业环境控制目标的分解强调三点：

第一，企业目标必须在相关部门进行分解，采用两种方法，一是在公司机关事务主管部门如办公室或行政部或综合部或物业公司等，结合这些部门管辖范围内存在的重要环境因素项目确定每项控制目标值，其它部门目标值基本同机关事务管理部门的目标值；二是在公司机关各部门都要分解确定目标指标。

第二，企业目标必须在各项目部分解。

项目部目标指标基本同公司目标指标项目，但是项目部同一目标指标要高于公司目标指标。

第三不能以管理方案中的目标指标来代替公司的目标指标或项目部的目标指标。

因为管理方案中的目标指标只是表示方案控制范围内的、阶段的目标指标，而公司目标指标则是全公司范围的、全年的，项目部的目标指标是全工程、全过程的。

4对“4.3.4环境管理方案”的审核。

环境管理方案，现在问题很多，我认证过的企业绝大部份制定的管理方案都不符合要求。

主要问题有五方面：

（1）管理方案没有针对具体部门、具体工程施工过程、具体环节存在的重要环境因素，而是针对全公司或全项目部的环境管理工作；

（2）方案控制的作业活动、范围、目标值不明确，无量化的指标值；（3）控制措施没有针对性，原则和笼统，内容缺乏，不具有可操作性。

（4）完成措施的责任人的职责未规定；（5）完成方案的时问表是整个施工过程或是全年时间，不是措施的起始日期和完成日期。

识别出来的重要环境因素一般采取二种控制途径：

一种是程序文件控制，另一种是管理方案控制。

当不具备用程序进行控制的条件，或者已经在程序控制但有缺陷时，就用管理方案进行控制。

管理方案控制的最终目的仍然是实现程序化管理。

一般来说程序控制的成本相对低一些，容易些，管理方案控制则成本要高些，难度也大些。

如果一项或若干项重要环境因素同时即可以用程序

进行控制也可以用管理方案进行控制时，优先选择程序控制。

以下四种情况可考虑用管理方案进行控制：

第一种情况，施工的开始时期或施工某一阶段开始时，公司机关开始环境管理体系工作，重要环境因素不具备程序控制的条件时，要用管理方案创造运行控制的条件。

如办公区没有垃圾箱，没有防火装置，食堂污水排放没有隔油池，试验室没有污水沉淀池等；项目部开始进行基础和主体施工时建施工污水沉淀池、建分类存放建筑垃圾池、工人宿舍区建化粪池、洒水降尘的洒水装置的建设等，均可用管理方案进行控制。

第二种情况，已具备了相当的控制条件并实际对重要环境因素进行了控制，但在某些检查时或控制过程中发现某些缺陷、某些设施损坏损失，控制达不到目标，对这些缺陷、损坏或损失的设施进行完善、修补、增加等，可以用管理方案。

如办公区防火装置配置不足、垃圾箱配置不够、施工现场易燃品防火距离不够、应该有三个建筑垃圾池，目前只有一个，食堂排烟设施不完善，从高层将建筑垃圾运到地面的设施不完善，施工污水从高层向地面清运设施不足，隔音设施宽度和高度不够等均可用管理方案进行控制。

第三种情况，已有的控制重要环境因素的设施、设备效能效率不高，需要在原有基础上进行改进，才能达到控制目标。

如洒水降尘的洒水车容纳水量过小、施工污水沉淀池过小、生活污水排水沟太小过浅、污水沉淀池太小、防尘口罩过滤能力不够、水表电表量程不够等，均可用管理方案进行管理。

第四种情况，不属于上述三种情况的特殊环境问题，采用专项管理方案。

如清洗玻璃幕墙上的污渍、清洗大理石面上的污渍、清洗水磨石面上污渍等，一般采用一定浓度的草酸进行清洗干净，再用清水进行清洗或清扫、擦拭，对于草酸溶液的污染进行控制，可以用管理方案。

．

管理方案针对的是较大、较复杂、难度高的问题，较简单的问题不采用管理方案，理由是采用方案管理一般成本较高。

5对“4.4.1组织结构和职责”的审核。

要求企业明确环境管理的组织机构、职责权限，资源的配置满足环境管理体系持续运行的需要。

目前主要存在两个问题：

一是只有领导、部门和项目环境职责，没有公司机关管理岗位职责；二是在机关相关管理岗位和项目部环境管理资源配置不明确。

对于第一个问题，环境管理体系同质量管理体系一样，体现全过程控制、全企业管理、全员参与的“三全”原则，因此公司机关部门的各个管理岗位、项目部的每个管理岗位及相关工人岗位都应该规定环境工作职责。

对于第二个问题，公司机关相关部门资源配置内容有：

（1）经过环境管理知识培训和技能合格的人员，

（2）进行环境控制的设备设施、监视监测装置，（3）进行环境工作的管理文件和技

术文件；（4）环境工作所需要资金等。

项目部环境工作资源配置内容也是这些。

建筑企业环境控制的设施设备主要有：

防火设备装置、垃圾池、筒和箱、污水沉淀池、化粪池、污水泵、降尘的洒水喷淋设施、接油盘接油桶、防尘口罩、有毒有害固体废弃物存放清运设施、垃圾清运车辆、污水清运车辆、通风设备等；环境监视测量装置主要有电表、水表、油表、氧气表、乙炔表、声级监测仪、有害气体检测仪等。

在审核4.4.1要素时、即要审核领导、部门、项目部和岗位环境职责的规定和执行，还要审核上述资源在相关部门和项目部的配置、使用、管理情况。

6对于“4.4.2培训、意识与能力”的审核，要注意三点：

一是对企业不同层次的人员应该有不同培训内容，建筑企业人员大致分为三个层次：

领导和部门负责人为第一层次，部门管理人员和项目部管理人员为二层次，第三层次为工人。

三个层次人员培训内容上应该有区别。

二是明确对环境产生重大影响的．

人员的结构：

领导层主要有总经理、管理者代表、施工生产副经理、总会计师；公司部门主要是参与环境管理工作的责任部门负责人和分管环境工作的管理人员；项目部主要是项目经理、分管施工及环境工作项目副经理、专兼职环保员、各施工队长或班组长、降尘洒水、清扫垃圾，清掏污水、炊事员、使用防火设施的工人等。

三是在审核公司机关部门和项目部时，要随机抽问一些相关管理人员和工人，提问一些环境基本知识、重要环境因素控制知识、环境控制操作基本知识，对公司领导、部门负责人和项目经理应提问一些环境相关法规知识。

从这些回答中看企业培训效果和人员的环境意识。

7对于“4.4.6运行控制”的审核，要求凡是企业已识别出的重要环境因素控制情况都要检查。

不能只审核有无控制程序和标准。

建筑企业一般是二级管理，少数是三级管理，对不同层次，审核运行控制的侧重点有所不同。

以两级管理的企业为例，审核要点如下：

①对于公司机关事务管理部门审核：

a）执行的环境控制标准；b）生活污水包括员工食堂、宿舍、洗澡堂、办公室等区域生活污水控制情况，食堂排出污水应通过隔油池排放；c）试验室污水收集、沉淀、处理、排放情况；d）各部门有毒有害固废收集、存放、合法消纳情况；e）各部门无毒无害生活固废收集、存放、合法消纳情况；f）如果有仓库、物资装卸、保管的有毒有害固废和无毒无害生活固废的控制情况；g）如果有停车库、机械停置、机修车间等处油料滴洒和有毒有害固废的控制情况；h）易燃易爆品控制及防火工作情况