广东省道路运输十二五规划.docx
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广东省道路运输十二五规划
广东省道路运输“十二五”规划
（讨论稿）
广东省交通运输厅
二〇一〇年十一月
目录
前言1
一、“十一五”发展回顾1
（一）取得的成绩1
1、运输保障能力跨越式提高，基础性地位更加突出。
2
2、结构调整成效显著，市场结构更加完善。
2
3、运输一体化稳步推进，区域合作更加紧密。
3
4、公共服务均等化初显成效，城乡客运更加融合。
3
5、行业管理水平不断提升，科技作用更加突显。
4
（二）存在的主要问题6
二、“十二五”发展趋势及需求预测7
（一）发展趋势7
1、社会经济发展要求道路运输不断提升自身保障能力和服务水平。
7
2、区域协调发展要求道路运输不断提高一体化、均等化水平。
8
3、产业转移和城市化快速推进要求道路运输不断加快结构调整和布局。
9
4、综合运输和现代物流的加快发展要求道路运输不断发挥比较优势。
10
5、绿色环保的总体趋势要求道路运输不断加强节能减排。
11
6、行业可持续发展要求道路运输不断提高管理水平。
12
（二）需求预测13
1、预测方法13
2、预测结果13
三、发展思路和目标16
（一）指导思想16
（二）基本原则16
（三）发展目标17
1、总体目标17
2、具体目标18
四、主要任务23
（一）加快行业结构调整23
1、加快运力结构调整23
2、深化客运班线调整23
3、推进行业集约化、规模化发展24
4、提升运输辅助业服务水平25
（二）提升运输组织水平27
1、构建分工明确，无缝衔接的客运网络体系27
2、构建新型道路客运场站系统29
3、创新客运组织模式31
（三）推进道路运输一体化32
1、加强道路客运与航空客运的衔接32
2、协调珠三角地区道路客运与城际轨道客运的共同发展32
3、以综合交通枢纽为核心，实现不同运输方式的有效衔接33
4、大力推进区域合作33
（四）大力发展城乡公共客运35
1、大力发展城市公共交通，实施公交优先战略35
2、大力发展农村客运，比照城市公交制订扶持政策36
3、推进短途客运按公交化模式运行37
4、实现城乡客运的无缝衔接38
5、促进出租汽车市场稳定健康发展38
（五）促进现代物流业发展40
1、优化货运组织模式40
2、构建城乡物流配送体系40
3、健全公路货运枢纽节点体系41
（六）发展绿色道路运输43
1、强化节能减排制度建设43
2、加强节能减排政策引导43
3、以绿色货运项目为抓手推进货运行业节能减排44
（七）健全安全监管和应急保障体系44
1、加强安全源头治理44
2、加强重点领域监管45
3、切实提高道路运输应急保障能力46
（八）进一步规范行业管理47
1、健全和完善道路法规制度体系47
2、规范运政执法48
3、推进行业诚信和自律建设49
（九）加速行业信息化建设50
1、打造现代化的行业管理决策平台50
2、建设动态和静态相结合的行业监督平台51
3、建设道路运输公共信息服务平台52
4、支持运输企业经营管理信息化53
五、规划实施保障措施54
（一）强化组织宣传保障，树立规划主导地位54
（二）加大发展政策保障，奠定规划实施基础55
（三）完善机制体制保障，确保规划顺利实施56
（四）注重人才队伍保障，努力实现规划目标57
前言
“十二五”期将是我省全面建设更高水平的小康社会、向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期，是深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《珠三角规划纲要》）的关键时期，也是实施“大部制”行政体制改革后，在一体化发展理念指导下对交通运输系统进行大力整合，对交通运输结构进行快速调整，全面转向综合运输体系建设的攻坚阶段。
道路运输作为综合运输体系中的基础环节，充分发挥其比较优势，对综合运输体系的发展有重大影响。
“十一五”以来，我省道路运输业持续快速发展，但发展形态粗放问题并未根本好转。
为积极推动我省道路运输业由传统模式向现代服务业转型升级，明确今后一段时期内的行业发展方向，指导各市级以下交通主管部门开展具体工作，省交通运输厅组织编制本规划。
一、“十一五”发展回顾
（一）取得的成绩
“十一五”期间，广东省道路运输工作以科学发展观为指导，深入实施“三服务一支持”，全力推进行业又快又好发展，为促进经济增长、提高人们生活水平、维持社会稳定作出了重大贡献。
1、运输保障能力跨越式提高，基础性地位更加突出。
道路运输完成客货运量、周转量以及在综合运输体系中的比重持续增加，2009年全省道路运输完成旅客运输量40.67亿人次、旅客周转量1470.06亿人公里、货物运输量12.5亿吨、旅客周转量1514.4亿吨公里，与2005年相比，分别增长了192.26%、32.25%、47.32%和134.23%。
道路运输生产能力快速增长，道路运输生产能力快速增长，至2010年末，全省营业性客货运输车辆约103.93万辆，比“十五”末年增加19.5％。
机动车维修、机动车驾驶员培训、车辆租赁等运输辅助业得到了全面发展，与2005年相比，驾培业户数和机动车维修业户数分别增长了71.35%和1.57%。
道路运输依然是综合运输体系中最具普遍性和补充性的运输方式，为全面保障经济社会发展起到了积极的作用。
尤其是在春运、“黄金周”等重要节假日，在抗击台风、洪涝、冰冻雨雪等自然灾害中，道路运输充分发挥其灵活性好的优势，以其难以替代的兜底性作用以及高效的应急处理能力，深入服务群众，成为了全省各项活动中的先锋。
2、结构调整成效显著，市场结构更加完善。
运输企业进一步向集约化方向发展，至2010年，客运经营业户的户均车辆数到达53.2辆/户；“十一五”期间，我省在全国范围内率先开展了道路旅客运输班线经营权招投标工作，开创了运输服务质量招投标的先河。
行业集约化程度进一步提高，省汽运集团、顺丰速运等一批大型客、货运输企业以及品牌经营、连锁经营运输辅助业企业的出现，为行业集约化发展增添了色彩。
车辆结构迈向科学发展，营运客车中高级车型、清洁能源车型的比例大幅上升，其中高级客车达3.1万辆，占道路客运车辆比重达43.96%；重型货车、集装箱箱拖挂车、厢式车等高效、节能车型的比例稳步提高，其中集装箱车辆有3.6万辆；农村客运、城市快递等车型因地制宜，科学选取。
线路布局趋于合理，开展了通过对市际班线进行跨节点调整和省际班线的清理核对工作，使客运线网更加完善，经营得到进一步规范；试点实行了城乡公共客运区域专营和线路专营，对探索新型运输组织模式进行有效尝试。
3、运输一体化稳步推进，区域合作更加紧密。
“十一五”期间，我省道路运输行业规划先行的管理意识进一步加强，先后出台了《关于促进我省道路运输业又快又好发展的实施意见》、《珠江三角洲地区公路水路交通运输一体化规划（2009-2020）》等规划和重要文件。
站场建设更加强调衔接顺畅、布局合理，建成了深圳福田、广州南站、广州东站等一批综合客运枢纽，公路客货运输站场中等级站场比重比“十五”末年增加7个百分点，加强了道路运输与其他运输方式之间的衔接。
一体化道路客运体系初步形成，城际客运网络、城市公交网络与农村客运网络的分工逐步理顺，机场快线的定位进一步明晰。
区域合作更加紧密，形成了覆盖泛珠三角地区的跨省道路客运班线网络，粤港澳直通车及珠三角地区的跨市班线得到了蓬勃发展。
全省“公交一卡通”稳步推进，2009《广东省公交一卡通工作方案》得到省政府批准，并成立了全省“公交一卡通”筹备工作小组，2010年11月广州、佛山、肇庆、江门、汕尾五座城市实现了公交卡联网，并同步正式发行了第一张全省通卡——“岭南通”。
4、公共服务均等化初显成效，城乡客运更加融合。
城市公交服务水平不断提高，2009年我省按照《广东省基本公共服务均等化规划（2009-2020年）》的要求，全力推进公共交通均等化工作，制订了《推进农村客运基本公共服务均等化的工作方案》、《广东省农村客运站亭建设规范》和《广东省农村客运班车安全保障规定》。
省内城市公交服务水平进一步提高，全省21个地级市中，有5个地级市城区的万人公交拥有率超过了10标台以上；农村客运得到了前所未有的快速发展，全省具备通车条件行政村的班车通达率达到95%，与2006年相比，农村客运班线数和平均日发班次数分别增长了17.33%和29.50%，农村客运候车亭和招呼站点数更是增加了9491个，比2006年增长了22.93倍。
短途客运公交化得到大力推进，自2008年广佛之间试行公交化公路客运班线以来，珠三角地区各市积极推动毗邻市短途客运班线的公交化改造，已累计开通55条公交化客运班线。
城乡公共客运的公益性更加彰显，“十一五”期间，多个城市探索了城市公交的补贴模式，并进行了大规模的财政补贴；省政府对农村客运站亭建设更是实施了接近于全成本的财政补贴。
此外，为积极应对国家成品油价格和税费改革，我省积极主动采取各项有效措施，实现顺利过渡，先后建立油价联动机制、引导基层交通行政管理部门实现职能转移，逐步实现人员分流，并积极争取国家提高对我省省内城市公交和农村客运的燃油价格补贴，2009年全省城市公交燃油补贴就达到了165399万元，农村道路客运燃油补贴达到15737万元。
5、行业管理水平不断提升，科技作用更加突显。
大部制改革、综合执法体制改革等重大体制改革的实施使行业管理体制得到进一步理顺。
《道路旅客运输班线经营权招标投标办法》、《广东省出租汽车管理办法》等法规和《广东省交通运输厅关于机动车驾驶培训质量信誉考核的管理办法（试行）》、《广东省交通运输厅广东省物价局关于<汽车运价规则>和<道路运输价格管理规定>的实施细则》等一批规范性文件的出台，完善了全省道路运输行业的管理制度，使执法办事更加规范、行政许可更加透明。
“十一五”期间，道路运输信息化建设得到了高度重视，初步建成了全道路运政管理信息系统和全省公众出行服务系统，实现了道路运输证、从业资格证应用IC卡电子证件，以及与交通运输部的数据联网共享，共发放IC卡电子证件约180万张。
安全管理制度日益完善、手段不断提升，“十一五”以来，建立完善了七大安全生产规范和考核制度，提高了招投标中对安全管理的要求，全面落实“三不进站、五不出站”政策；同时，通过安装GPS车载系统及行车记录仪，以及应用IC卡电子证件对车辆和人员进行动态监管，并实现了安全信息与公安部门的联网共享。
改革营运车辆二级维护管理制度，全面实施营运车辆二级维护管理改革意见，完成机动车综合性能检测站升级改造，车辆管理水平明显提高。
另外，通过加强培训，使从业人员的素质有了较大的提高。
表12009年与“十一五”末全省道路运输发展情况对比
分类
具体指标
2005年
2009年
增长幅度
营运客
货车辆
营运载客汽车数量（万辆）
10.16
13.44
32.28%
高级客车比例
38.24%
43.96%
5.72个百分点
营运载货汽车数量（万辆）
77.548
79.44
2.44%
客货运
输与效率
客运量（亿人次）
13.92
40.67
1.9倍
客运量在综合运输体系中占比（％）
86.24%
94.87%
8.63个百分点
旅客周转量（亿人公里）
1111.57
1470.06
32.25%
旅客周转量在综合运输体系中占比（％）
54.40%
51.55%
-2.85个百分点
货运量（亿吨）
8.49
12.50
47.23%
货运量在综合运输体系中占比（％）
63.33%
69.74%
6.41个百分点
货运周转量（亿吨公里）
646.55
1514.40
134.23%
货运周转量在综合运输体系中占比（％）
16.50%
30.76%
14.26个百分点
客运线路条数（条）
11332
8956
-20.97%
客运线路平均日发班次（班次/日）
142733
147652
3.45%
运输结构
普通货运业户占比（％）
99.56%
99.04%
-0.52个百分点
集装箱运输业户占比（％）
0.25%
0.54%
0.29%
载客汽车平均座位（客位/辆）
17.04
20.58
20.77%
载货汽车平均吨位（吨位/辆）
2.91
4.04
38.82%
专用载货汽车占吨位数比（％）
19.64%
26.11%
6.47个百分点
农村客运
乡镇通班车率（％）
98.65%
99.58%
0.93个百分点
建制村通班车率（％）
79.19%
90%
10.81个百分点
客货
运输
站场
等级客运站数（个）
336
811
1.4倍
三级及以上客运站占等级客运站比例（％）
38.30%
73.24%
34.94个百分点
客运站平均日旅客发送量（万人次/日）
150.71
276.14
83.22%
货运站（个）
232
396
70.69%
运输
辅助业
机动车维修业户（万户）
4.45
4.52
1.57%
机动车驾驶员培训经营业户（户）
363
622
71.35%
车辆租赁经营业户（户）
96
69
-28.13%
物流服务经营业户（户）
546
2199
3倍
信息配载经营业户（户）
1553
589
-62.07%
站场经营业户（户）
947*
831
-12.25%
备注：
*为2006年数据。
（二）存在的主要问题
全省道路运输业在“十一五”期间虽然取得了骄人的成绩，但由于某些长期积累的深层次矛盾仍未解决，而发展过程中又出现了新情况、新问题，突出表现为“六个不足”：
一是，行业结构调整、服务创新的步伐相对缓慢，满足旅客和货主对运输便捷、高效、多元化需求的能力不足；二是，行业在区域之间、城乡之间的发展不平衡，道路运输作为公共服务业的均等化程度不足；三是，缺乏引导行业发展的龙头企业，市场主体的规模化、集约化水平不足；四是，行业管理的机制体制不尽完善，法规建设相对滞后，利用科技手段管理的能力不足；五是，区域壁垒依然存在，与其他运输方式之间的衔接不畅，道路运输一体化程度不足；六是，节能车型、技术应用较少，缺乏高效的运输组织模式，绿色道路运输的水平不足。
总体来看，全省道路运输业在综合运输体系中的比较优势未能充分发挥，与发展综合交通运输体系和现代道路运输业的要求存在一定差距。
继往开来，全省道路运输行业必须要跳出传统的道路运输发展模式，以科学的态度，创新的精神，超前的意识，使思想观念、发展能力迈上新台阶，推进道路运输科学发展。
二、“十二五”发展趋势及需求预测
（一）发展趋势
1、社会经济发展要求道路运输不断提升自身保障能力和服务水平。
经过三十多年的改革开放，我省经济规模和发展水平已经达到中等发达国家水平。
在全球经济面临复苏缓慢而且具有较大不确定性的背景下，广东将在“十二五”期间率先实现经济增长方式转型取得突破性进展，形成最具发展空间和增长潜力的世界级新经济区域，全面建设小康社会。
城镇化、国际化进程将进一步加快，由内需拉动经济的作用进一步显现，同时，“汽车社会”和“机动化”特征更加凸显，汽车后服务产业发展需求更加迫切。
“十二五”期间，道路客运将在承接城市化释放出的大量中短途需求的同时，受到高速铁路和城际轨道交通快速发展的分流，客运量将保持较快增长，周转量增速将有所回落；道路货运与道路运输辅助业总体需求将稳步增长，部分业务板块将呈现高速发展态势。
此外，应对各种自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件的形势更为迫切，道路运输业维护公共安全的责任更加突出。
为此，要求道路运输业不断提高保障促进经济持续发展的能力，保障满足群众出行需求的能力，保障不断提高行业服务水平的能力。
既要在“保增长、保民生、保稳定”中继续发挥基础性作用，持续平稳增长，确保客货运输供给总量充足、结构合理，又要切实提升驾驶员培训、汽车租赁、机动车维修等辅助业的服务能力，防止形成新的“瓶颈”，满足经济社会发展需要。
同时，要积极应对各类自然灾害和突发公共事件，确保重点物资、抢险救灾物资运输和重点时段客货运输的安全、平稳、顺畅。
2、区域协调发展要求道路运输不断提高一体化、均等化水平。
“十二五”是广东转变经济发展方式，实现区域协调发展的关键时期。
我省社会已经到了以经济增长为中心向全面发展为目标，侧重缩小社会差距、提高民生福利、改善生活品质、增加幸福指数、建设社会公平层面可持续能力转型的新阶段。
《珠三角规划纲要》要求推进珠江三角洲带动周边地区共同发展。
“十二五”期间，将是我省竭力扭转区域之间的发展不平衡局面，破除城乡二元结构，缩小城乡发展差距，加快经济社会一体化发展新格局的关键时期。
CEAP协议和《粤港（澳）合作框架协议》的推进实施将进一步加快粤港澳三地区域经济协调发展。
加快形成珠三角地区城乡经济社会发展一体化新格局,率先走出城乡一体化发展新路子,是推动珠三角科学发展,提升珠三角区域综合竞争力的重大举措。
作为区域经济的重要组成部分，道路运输业必须顺应这一发展趋势，积极融入珠三角、粤港澳区域经济一体化当中。
为此，要求道路运输业进一步强化以人为本的理念，减少运输对人文环境的负面影响，关注弱势群体出行，注重向城市居民提供普遍的公共交通服务，向乡村居民提供有保障的客运服务，完善城乡道路客运体系，促进基本公共交通服务均等化任务的全面实现。
同时，突破行政区域的界限，加强区域合作，实现经济区域内道路运输资源的优化配置和跨区域整合，构建统一的道路运输大市场，实现道路运输产业的自身升级。
3、产业转移和城市化快速推进要求道路运输不断加快结构调整和布局。
为保持经济持续快速发展，我省提出了“双提升”和“双转移”的经济发展战略。
“十二五”期间将在转变经济发展方式上纵深推进，实现经济结构从产业结构调整专项需求结构、供给结构和要素投入结构的全方位调整，加速产业轻型化和产品轻质化趋势。
同时，伴随区域经济的协调发展、城市化工作的快速推进以及城乡居民收入水平的不断提高，道路运输刚性需求地域差异逐渐趋平，个性化、高端化的道路运输服务需求应运而生。
为此，要求道路运输业必须不断加快结构调整和布局，从根本上扭转“发展形态粗放”的局面，大力推进组织化、规模化、集约化、精细化经营，推进传统道路运输业向现代服务业的顺利转型。
对于道路客运，重点是建立及优化与产业转型和城市化进程相匹配的道路运输网络布局，发展能更好满足新衍生需求的道路运输服务新品种；对于道路货运，重点是推进站场体系建设，构建清晰的道路运输组织网路，尽快承担起构建农村物流体系的重任，实现农用物资、农副产品的便捷、低成本运输；对于道路运输辅助业，重点是推进规模经营、连锁经营，培植行业龙头和品牌企业。
4、综合运输和现代物流的加快发展要求道路运输不断发挥比较优势。
武广客运专线的建成运行，南广、贵广和厦深高速铁路的加速建设，以及珠三角城际轨道的开工建设，意味着铁路和城际轨道交通在“十二五”时期将迅速发展成为我省综合运输体系的骨干。
空地、公铁综合运输结构的进一步完善，将为道路运输业拓展服务空间提供新的外部条件和发展动力，同时也将加剧道路运输与其它运输方式之间的竞争，特别是道路运输与铁路及城际轨道交通之间的竞争。
在现代物流体系中，道路货运不再相对独立，而是将更多、更有机地融入复合型服务业的现代物流业，我省的物流业规模将继续壮大、质量持续提高、地位稳步提升，发展水平在全国继续处于领先地位。
为此，要求道路运输业顺应世界各国的发展潮流，在新的综合运输体系下扬长避短，重新定位，由自身单一系统的供需平衡转向综合运输体系下的结构平衡，从铁路和轨道交通历史性“缺位”状态下形成的部分“越位”状态回归到进一步发挥道路运输业的比较优势，实施与轨道系统的差异化发展战略，赢得新环境下的再辉煌。
同时，强化道路运输与其它运输方式合并建设场站的意识，形成多层次的综合交通枢纽，实现无缝换乘与一体化运输。
为支持我省现代物流业的快速发展需要，迫切要求道路货运体系顺应物流化的全球趋势，在现代物流理念的指引下，借助高速路网与货运场站节点，充分发挥自身的比较优势，从构建现代物流系统出发，改进运作模式，调整车型结构，改善装备技术，加强信息武装，提高组织化水平，保障更高效率、更低成本、更好服务的现代物流服务。
5、绿色环保的总体趋势要求道路运输不断加强节能减排。
我国已确立了控制温室气体排放行动目标，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。
我省受环境污染和能源短缺的困扰尤为严重，碳排放总量约占全国的10.9%，人均碳排放量接近全国平均水平的3倍。
为彻底扭转这一被动局面，我省已经决定在全国率先部署探索、研究低碳经济，并已出台《广东省电动汽车发展行动计划》和《广东省新能源汽车产业发展工作方案》，培育有竞争力的低碳技术及标准，力争使低碳经济成为广东省新的经济增长点。
“十二五”时期，我省将在应对气候变化、深化节能减排方面率先做出突破，大力加强资源环境对经济发展的支撑力。
全国道路运输业所消耗的成品油占全国成品油消耗总量的30％左右，在发展低碳经济中肩负有重要使命。
为此，要求道路运输要把低碳发展作为节能减排的新起点，良性建设的新抓手，产业升级的新动力。
大力推进以低碳为特征的道路运输发展方式，提升可持续发展水平，要求全行业继续深入开展节能降耗活动，既要采用先进技术，鼓励新能源和清洁能源车辆使用，提高运输装备水平，降低单位能耗，倡导理性消费，倾力发展公共交通，又要广泛应用先进的运输组织方式，增强运输环节之间的衔接性与协调性，减少运输过程中的浪费，提高单位能耗的运输产出。
6、行业可持续发展要求道路运输不断提高管理水平。
“十二五”时期，是我国依法行政与行政管理体制改革推向纵深的重要时期，也是我国完善社会主义市场经济体制的攻坚阶段。
目前，全国城乡道路运输一体化管理的体制格局正在逐步形成，道路运输工作的职责范围、行业管理的内涵和外延都已经并且还在发生大变化，统筹城乡客运发展、强化源头治超、承担物流业的行业管理、做好经济运行分析等新增职能有待在积极探索中全面履行。
同时，在经济管制领域，趋向实行进一步开放道路运输市场的政策，充分发挥市场机制的作用；在社会管制领域，趋向通过社会规制和技术规制，结合政策引导，推动道路运输业向安全、节能、环保，及信息化、智能化方面发展，提高效率和社会效益。
为此，要求道路运输业迫切需要强化体制与机制建设，规范机构设置，注重公共服务，构建统一、精简、高效的行业管理体系，有效实现由重许可向许可准入与动态管控并举转移，由重处罚向处罚教育与政策引导并举转移，由重监管向市场监管与服务公众并举转移。
调整管理思路，提高运输组织化程度，提升运输实载率，通过科技进步，提高资源利用效率，更大范围、更深层次、更加有效地发挥市场配置资源的基础性作用，增强行业发展的稳定性和可持续性，更好地服务资源节约型、环境友好型社会建设。
（二）需求预测
1、预测方法
本规划根据广东省社会经济发展以及道路运输相关指标的现状数据，采用定性分析和定量分析相结合的方法，对“十二五”期间道路运输相关指标进行预测。
首先用时间序列回归分析模型预测社会经济发展指标，然后分析道路客货运输量和周转量与社会经济发展指标的相关性，并用多元回归模型预测未来的道路客货运输量和周转量。
2、预测结果
（1）社会经济发展指标预测
通过定性分析全省未来5年的发展趋势，并结合时间序列回归分析方法，预测得到“十二五”期间全省的地区生产总值、人口数和社会消费品零售总额如下：
表2全省“十二五”期间社会经济发展指标预测值
项目
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
地区生
产总值
预测
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