呼伦贝尔国民经济和社会发展.docx

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呼伦贝尔国民经济和社会发展

《呼伦贝尔市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要》（五）

2016年2月26日呼伦贝尔市第三届人民代表大会第四次会议通过

第五篇坚持协调发展增强发展整体性

第十一章统筹推进城乡区域协调发展

推进资源要素优化配置，统筹构建区域协同发展格局。

坚持收缩转移、集中开发、集约发展战略，加快推进新型城镇化，推进新型农牧林垦矿区建设，促进资源型城市可持续发展。

更加注重人口经济和资源环境空间均衡，构筑区域经济优势互补、城镇乡村互为支撑、人与自然和谐相处的区域发展格局。

第一节推动区域协调发展

发挥全市地理资源多元、产业类型多元、生态系统多元和民族文化多元优势，通过生产力布局和政策引导，促进岭东、岭上、岭西地区之间平衡发展，推进沿边、沿线地区加快发展，带动全市整体发展。

扶持和促进民族集聚地区协调发展。

努力构筑各地区比较优势充分发挥、各类要素有序自由流动和优化配置、地区间良性互动的区域发展格局。

加快岭东地区发展。

发挥岭东地理气候、人力资源与种养殖优势，产业布局、项目安排、资金投入等扶持政策向岭东地区倾斜，提升岭东产业园区发展水平，促进岭东地区经济转型升级，稳步提升农区牲畜头数在全市的比重，延伸肉业集团产业链条，引进、整合或重组做强乳品加工与农畜产品加工业。

加快岭东地区公路、铁路、民航、水利、电网等基础设施建设，强化对岭东地区经济发展和社会民生的支撑和保障能力，促进岭东经济社会发展实现大的提升和跨越。

加快沿线地区发展。

发挥滨洲铁路线和绥满高速及301国道交通运输大通道优势，利用海满牙扎等区域性中心城市和产业园区集中布局的条件，加快沿线地区交通、城镇、信息等基础设施建设。

完善沿线城镇服务功能，强化产业支撑和人口集聚，提升沿线地区公共服务、社会保障水平，带动全市整体发展迈上新台阶。

全面实施对内对外开放，发展外向型产业，形成经济社会发展的良性循环，在全市率先进入全面小康社会。

加快沿边地区发展。

抢抓“一带一路”战略和中蒙俄经济走廊建设的机遇，发挥欧亚大陆桥重要枢纽战略定位作用，发挥满洲里国家重点开发开放试验区和中俄蒙合作先导区的政策优势，突出满洲里龙头带动作用，联动发展沿边两翼新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗和额尔古纳市，提升沿边口岸地区对外开放水平，提升沿线地区城镇和产业发展水平。

重点推进互联互通、跨境旅游、国际物流和产业合作，带动建设面向俄蒙的进出口产品加工基地、区域性物流中心及文化旅游基地，提升沿边地区社会事业发展水平，补齐全市协调发展的重要板块，打造充满活力的沿边开放经济带。

加快经济核心区与都市区一体化建设。

做大做强海拉尔区、呼伦贝尔新区和经济技术开发区，推进牙克石市城区、鄂温克旗巴彦托海镇、伊敏河镇和大雁镇、陈巴尔虎旗巴彦库仁镇和宝日希勒镇、额尔古纳市城区与呼伦贝尔中心城区协同发展，实施城镇道路、公共交通一体化布局和一体化管理，打造1小时经济圈，增强呼伦贝尔经济核心区的辐射带动能力。

加快民族集聚地区协调发展。

扶持鄂伦春、鄂温克、达斡尔“三少”民族自治旗和俄罗斯、朝鲜等民族乡与民族集聚地区加快发展，从人力、物力、财力等政策方面，全方位加大扶持力度，推进基础设施、经济建设协调发展。

编制实施民族乡发展规划，支持加强基础设施建设与少数民族危房改造工程，改善生产生活条件。

加大民族地区优势特色产业发展支持力度，加强技能型致富带头人队伍建设，以民族文化传承和民族产业发展为重点，促进少数民族地区群众增收致富、和谐繁荣，让少数民族地区各族群众从改革和发展中得到更多实惠。

加快革命老区建设。

实行老区政策、扶贫政策和其它专项政策的有效整合。

加大各级财政对革命老区和人口较少民族地区建设的投入力度，鼓励名校、名院到革命老区和人口较少民族乡村办学、办医，积极探索创新政府购买优质公共服务资源，优先解决行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、通讯难等关键基础设施和重点民生问题，改善困难群众生产生活条件。

加大对各旗市区发展的分类指导。

深化旗市区间合作机制改革，建立区域合作发展利益联结机制，研究建立跨行政区产业合作的利益分享机制，探索“飞地经济”园区利益分配模式。

统筹市域内资源配置，发挥政府对资源配置引导作用，跨区域大范围组合各类发展要素，建立行之有效的、符合市场规则的跨行政区域互补发展和利益共享的资源配置机制，促进资源和要素向产业做大、做强的方向流动。

推进产业错位发展，建立统一的商品市场、产权交易市场、人力资源市场，在市域内一体化发展格局的基础上，完善产业分工协作体系，打造区域优势产业链。

专栏15呼伦贝尔经济类型区与生产力布局

沿边地区。

满洲里市、额尔古纳市、新左旗、新右旗。

开放口岸城镇，中俄蒙合作窗口。

传统畜牧业转型升级示范基地，草原生态、文化旅游和口岸国家旅游集中区。

建设面向俄蒙的进出口制造业基地、区域性物流中心。

沿线地区。

满洲里市、陈旗、海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市、阿荣旗。

向北开放大通道，国家城镇带，重点产业集中区。

岭东地区。

扎兰屯市、阿荣旗、莫旗、鄂伦春大杨树地区。

现代农牧业基地，农畜产品加工区，新型城镇化示范地区。

岭东县域经济区重点打造以玉米、大豆和肉类等深加工为主导的绿色农畜产品生产加工输出基地、建材基地、旅游产业基地和农牧结合可持续发展的典型示范基地。

岭上地区。

牙克石市、根河市，鄂伦春旗、额尔古纳市林区。

林下经济基地、特色养殖基地、生态旅游目的地、有色金属基地。

岭上经济区重点打造以森林旅游、林下资源、冷资源开发等特色产业。

经济核心区。

海拉尔区、陈旗、鄂温克旗、呼伦贝尔新区、呼伦贝尔经济技术开发区。

呼伦贝尔工业集中区、综合交通枢纽、商贸物流枢纽、旅游集散地。

重点打造煤电基地、煤化工基地、有色金属加工基地，有机农畜产品生产基地。

第二节加快新型城镇化建设

增强城市综合实力。

坚持以产兴城、以城带产，引导人口和产业向中心城区和重点城镇集聚，推进户籍制度改革，加快推进农牧林业转移人口市民化进程，加大城镇基础设施建设力度，合理开发利用城市地下空间资源，提升基本公共服务水平，形成布局科学化、产业高端化、环境绿色化、管理智能化的新型城镇体系。

优化城镇发展布局。

优先推进呼伦贝尔中心城区加快发展，统筹布局，制定实施协同发展专项规划与推进方案，协同发展海拉尔区、呼伦贝尔新区、呼伦贝尔经济技术开发区、陈旗宝日希勒镇和鄂温克旗巴彦托海镇。

举全市之力，推进海拉尔区和呼伦贝尔新区做大做强，推进中心城区基础设施、公共服务设施的统一布局与资源共享，建立道路畅通、公交联通、公共服务、产业协作等协同发展机制，建成都市型工业与现代服务业同步发展的人口和产业集聚区，按中等城市水平进行打造。

提升副中心城市发展水平，优化城市空间布局，以满洲里、牙克石、扎兰屯、根河为副中心城市，通过产业集聚、要素支撑、优势互补、错位发展，在沿线（滨洲铁路线）与中心城区打造核心发展轴。

引导林区、牧区、垦区人口向中心城市聚集，统筹推进林区、垦区城镇化纳入地方经济社会发展体系。

支持各旗市区中心镇（城关镇）、重点镇完善城镇服务和产业集聚功能，赋予国家综合改革试点镇特类镇管理职能和权利，实现岭上、岭东、岭西及滨州线城镇协同发展。

有序推进城市新区建设，理顺管理体制。

到2020年，旗市区县城人口比重进一步提高，呼伦贝尔中心城区人口占全市总人口比重提高3%以上，全市城镇人口比重和常住人口城镇化率达到72.5%以上，户籍人口城镇化率达到70%。

统筹推进全市城镇化建设。

发挥资源优势、地缘优势，整合资源，提高要素集聚。

推进沿线城镇带协同发展，强化滨洲沿线城镇辐射带动功能，完善城镇服务功能，建立滨洲沿线城镇协同发展机制，实施差异化、特色化建设，提升人口集聚和产业集约水平。

推进岭东城镇带协同发展，建立岭东地区协同发展机制，统筹实施人口收缩、产业化发展和交通一体化战略，提高新型城镇化发展水平。

推进岭上副中心城市、中心镇和重点镇建设，发展旅游、农牧、工贸等特色产业，增强基本公共服务功能，发展各具特色、宜居宜业的城镇带。

推进农牧民人口市民化。

探索建立由政府、企业、个人共担成本的农牧林业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。

加快人口户籍制度改革，全面实行人口居住证制度，形成居住证管理与户籍管理、身份证管理信息链接、相互衔接、联动配套的新型人口管理体系。

完善农牧林业人口转移保障政策，允许自愿转为城镇户籍的进城农牧民继续保留土地草场承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权。

创新城镇住房保障制度，降低农牧民转化为市民的住房门槛，将农牧民工纳入城镇住房保障体系，采取多种措施增加农牧民工保障性住房供应，确保农牧民在城镇住有所居。

完善基本公共服务供给政策和机制，在义务教育、医疗服务、保障性住房等方面，实现进城的农牧业人口以及林区、垦区、矿区人口享受同等基本公共服务。

健全农牧民工就业创业服务工作机制，鼓励各类培训机构开展转移人口技能培训，加大农牧林业转移人口创业政策扶持力度，提升转移人口就业创业能力和职业素质。

到2020年，林区、垦区、矿区城镇化水平得到全面提升。

提升城镇公共服务能力。

完善投入机制、优化运营管理，加强电力、通信、给排水、供热、垃圾处理等市政基础设施建设，开展呼伦贝尔气化工程。

积极推行新建城市主干道路、城市新区、各类园区采取城市地下综合管廊模式。

加快建设城镇公共交通，以公共性、公益性和便利性为目标，增加线路、提高密度。

建设统一开放的人力资源市场、基层就业和社会保障综合服务中心。

在城市新区开发、老城区改造中，按标准和规范配套建设中小学校及幼儿园。

扩大发展高端中心医院、蒙医医院、专业医院，积极发展社区诊所，打造医疗中心区。

加快发展广播电视事业，加强文化馆（站）、图书馆、博物馆、美术馆、科技馆等公共文化服务设施建设。

打造生态宜居城镇，加强城镇基础设施建设，提升绿化、供水、供热、道路及教育、医疗、商业等配套水平，推进基本公共服务均等化。

统筹老城区与新城区建设，合理开发利用城镇地下空间，提高城市综合承载能力、辐射带动能力。

规范建筑市场秩序。

加强建设工程招投标和质量安全监管，严厉打击串标、转包和违法分包等行为。

建立完善建筑业信用评价体系，加强信息管理体系建设，将信用评价成果与招投标、资质审批、评优选先等挂钩，落实失信行为惩戒措施。

强化工程质量安全管理，加强勘察设计质量监管，严格落实工程建设各方主体责任，强化工程质量终身责任制。

完善工程质量检测制度，推进质量安全标准化建设，推动建筑施工安全专项治理，加大施工安全监管力度。

创新行业监管服务，营造公平的市场环境。

到2020年，主副中心城市、区域中心城镇垃圾无害化处理率达到96%，燃气普及率达到90%，供水普及率达到95%以上，污水处理率达到90%以上，一般乡镇生活垃圾集中处理率达90%以上，污水处理率达到70%以上，供水普及率达到80%；主副中心城市、区域中心城镇及重点镇有线电视覆盖率达到90%，其它乡镇有线电视覆盖率达到85%。

塑造魅力城市形象。

推动游牧文化、“三少”民族文化、森工文化、农垦文化元素融入现代城市建设，将保护历史遗迹、传统风貌与提升城市功能有机结合，塑造城市文化品牌。

以民族文化生态为基础，规划建设一批特色景观旅游名镇、美丽宜居镇、传统村落和特色村寨。

按照园林城市标准，加大对城镇周边的天然水系、城市湿地、自然山体、绿色植被保护和水资源环境综合整治力度，广泛开展园林城市（县城）、人居环境奖、生态旗市、环保模范城市、生态文明示范区、环境优美乡镇创建活动。

加强体育健身活动场所和高寒地区城镇室内活动场馆建设，完善全民健身活动设施。

实施重点区域绿化工程和生态修复工程，形成点线面结合的城市绿地系统。

2020年，城市建成区绿化覆盖率达到36.5%以上，人均绿地面积达到18平方米。

提高林区垦区城镇化水平。

引导林区和垦区人口自愿进入城镇，促进人口和产业集聚。

发挥垦区现代农牧业规模化强、组织化程度高、社会管理基础好的优势，按照试点先行，稳步过渡办法，通过场部设立办事处或管委会、农场场队建社区等委托管理方式，将农牧场系统纳入全市城镇化范围，按照场局城市化、场部城镇化、场队社区化和职工市民化方向，促进垦区城镇化。

推进国有林区场站建设、给排水、供热管网、局场址道路、文化体育、休闲养老、通讯广播、环境卫生等基础设施建设，着力改善林区垦区基础设施条件，逐步建立基础设施共建、生态建设共管、资源配置共享的管理机制，提高林区、垦区城镇化质量。

赋予垦区场部与人口和经济规模相适应的管理权，在保障性住房、基本公共服务等方面实现与城镇同等待遇。

建立地方政府与森工集团及森工公司城镇化建设地企协调议事机制，创新地方林业局城镇化体制机制。

专栏16城市基础设施建设重大项目

城市供水工程。

海拉尔、满洲里等旗市区所在地水源地保护与建设、供水配套管网改造、给水改扩建升级项目。

研究推进红花尔基水库或海拉尔河清洁水源入城工程。

城市供热工程。

根河市新热源、莫旗尼尔基镇、鄂伦春旗大杨树镇集中供热、阿荣旗新区集中供热二期、扎兰屯市、新右旗阿镇第二热源、扎兰屯河西区供热管网扩建、鄂温克旗巴镇、新左旗阿镇、陈旗巴镇供热管网扩建工程。

林区20个重点镇区“代木能源”集中供热建设工程。

城市污水处理项目。

海拉尔区污水处理厂三期工程及提标改造、牙克石市、额尔古纳市、陈旗、扎赉诺尔、新右旗污水处理厂升级改造、莫旗尼尔基镇污水处理二期、阿荣旗污水处理厂扩建，中蒙跨境经济合作区、鄂温克旗大雁镇、鄂伦春旗甘河镇污水处理，各旗市城镇污水管网、污泥处理工程。

垃圾处理工程。

阿荣旗新区、中蒙跨境经济合作区垃圾处理厂新建，额尔古纳、牙克石、根河、扎兰屯、陈旗等垃圾处理厂升级；各旗市（区）乡镇苏木垃圾填埋、处理新建项目。

海绵城市项目。

各旗市区排水（雨、污）及防涝系统、污水收集、节水蓄水、下沉式绿地、透水性道路铺装等项目。

地下综合管廊项目。

海拉尔区、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、阿荣旗、鄂温克旗优先推进项目建设。

城市公园、广场、景观带项目。

额尔古纳西山湿地、扎兰屯市翡屏山、雅鲁河、秀水湿地、新右旗湿地公园项目，吊桥公园升级、海拉尔内河、新区、阿荣旗滨水景观带。

各旗市（区）景观改造（绿化、美化、亮化、硬化）、休闲文化广场建设项目。

城镇现代服务建设。

建设居住证管理与户籍管理、身份证管理信息链接、相互衔接、联动配套的新型人口管理体系。

运用大数据、物联网等新一代信息技术，大力推进市政社区、社会民生、交通安全、城镇防灾等公共服务领域的信息化管理，建设数字化、智能化呼伦贝尔。

大力推进城镇棚户区改造和城中村、城边村、城郊村改造。

全面推进高寒地区城镇社区室内活动场馆建设。

第三节强化县域经济统筹发展

健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，促进各旗市区发展特色优势产业，有序推进城镇化进程，构建布局合理、特色明显、优势互补的县域产业布局，实现市域一体化发展。

构建“一核两带两区”县域经济发展格局。

推进鄂温克旗、陈巴尔虎旗与呼伦贝尔中心城区一体化发展，打造高效率、高品质的呼伦贝尔经济核心区县域发展核。

发挥岭西“T字型”工业带和中心城市优势，提升呼伦贝尔经济核心区发展水平。

依托沿边“V字型”沿边口岸城镇，加快建设沿边开放型县域经济带。

依托林区改革红利和经济转型机遇，加快推进岭上林区经济崛起。

依托省际交汇的区位优势，重点提升扎兰屯市、阿荣旗、莫旗产业集聚与城镇发展水平，全面提升建设岭东县域经济区。

完善县域经济支撑保障机制。

加大对县域的资金支持和服务力度，推进县域之间公路、电网、交通等基础设施互联互通，改善各旗市区和旗市区之间发展条件。

推进中心城区与周边旗市快速公路、轨道交通、公交出租等一体化发展，夯实县域经济发展基础。

把扩大招商引资、承接产业转移、培育产业集群作为县域经济发展的主攻方向，加强产业项目谋划和推进力度，加强各旗市区干部队伍建设，重点选拔懂经济、会管理、善于抓项目的干部。

实行差异化的县域经济发展考核办法，完善考核指标体系。

加快政府职能转变，扩大县域管理权限，增强经济社会发展的能力。

第十二章改善基础设施条件

统筹规划、有序推进、突出重点，实施交通先行战略，大力改善水利、电网、信息等基础设施条件，加强与俄蒙基础设施互联互通，增强基础设施对全市经济社会发展的支撑保障力。

第一节构建综合交通运输体系

建设欧亚大陆桥综合交通枢纽。

构建以海拉尔为中心的联通俄蒙、畅通东北、连接内地、向北开放的重要交通枢纽。

重点建设公路、铁路、机场、航道、管道等互联互通基础设施，推进“五路三桥两航线”建设，打造通往俄蒙“五大通道”（建设经满洲里、黑山头、室韦等口岸的对俄陆路3条开放通道，建设经阿日哈沙特、额布都格等口岸的对蒙陆路2条开放通道），推进通往俄罗斯乌兰乌德、日本东京2条航线开通，推动建设经滨洲线和满伊线连接东北华北及环渤海港口的运输通道，打造“三横三纵两枢，两环五网多点”的市域综合交通运输网络，建设连接内地“七大出口”（经满归、阿里河、大杨树、尼尔基、那吉屯、扎兰屯、新左旗内地大通道），建设对内贯通市域、干支配套、功能齐备的综合立体交通网络。

图6呼伦贝尔“十三五”综合交通运输体系布局图

加快市域公路网建设。

积极争取国家和自治区资金支持，加快建设国道、省道和干线公路、农村公路、边防及防火公路、专用公路，提高公路密度、加强公路维护。

建设“四环七联，五进九出”公路网格局，提升公路等级，大力推进海拉尔—拉布大林、海拉尔—红花尔基、满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎、阿里河—根河等国省干线公路建设和提等升级改造，加快推进室韦—黑山头、阿拉坦额莫勒—阿日哈沙特等边境和口岸公路建设，探索参与阿日哈沙特—乔巴山等跨境公路境外段建设，尽快形成布局合理、快速通达的干线公路网。

积极推进拉布大林—牙克石、阿日哈沙特—阿敦础鲁等县际联网路、县乡联网路建设，便利县乡之间顺利连接。

加快林区垦区公路网建设，实现乡镇和嘎查村实现沥青（水泥）路全覆盖，加快农村公路危桥改造。

着力推进农村牧区客运站建设，形成以旗市客运站场为中心，乡（镇）村运输站场为节点的运输服务网络。

大力推进呼伦湖巡护公路建设。

到2020年，新建重点公路1840公里以上、国边防公路建设350公里以上，新建农村、林区及防火公路、专用公路4300公里，全市公路通车里程达到28000公里以上、路网密度达到11.4公里/百平方公里。

专栏17公路运输网及重点建设项目

1.“四环七联、五进九出”公路运输网络

“四环”——东南西北四个环线。

东环为：

海拉尔—牙克石—根河—加格达奇—大杨树—尼尔基—那吉屯—牙克石—海拉尔。

南环为：

海拉尔—博克图—扎兰屯—柴河—塔尔气—红花尔基—伊敏—海拉尔。

西环为：

海拉尔—满洲里—西旗—东旗—杜拉尔—伊敏—海拉尔。

北环为：

海拉尔—牙克石—根河—金河—莫尔道嘎—室韦—拉布大林—满洲里—海拉尔。

“七联”——七条联络线。

第一联：

根河—拉布大林—海拉尔—阿木古郎；第二联：

乌奴尔—绰原—塔尔气；第三联：

博克图—巴林—扎兰屯；第四联：

阿里河—诺敏—尼尔基；第五联：

乌尔旗汗—温库图—宜里—大杨树；第六联：

塔尔气—南木—亚东；第七联：

柴河—蘑菇气。

“五进”。

满洲里口岸—满洲里、黑山头口岸—黑山头、室韦口岸—室韦、额布都格口岸—阿木古郎、阿日哈沙特口岸—阿拉坦额莫勒。

“九出”。

莫尔道嘎—恩和哈达（汉古河界）；金河—满归界；阿里河—松岭（伊南界）；阿里河—卧都河界；大杨树—嫩江界；尼尔基—讷河界；尼尔基—拉哈界；那吉屯—甘南界；扎兰屯—碾子山界。

2.“十三五”期间重点建设项目

国省干线公路升级：

续建拉布大林—海拉尔、海拉尔—伊敏—级公路；满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎（一级一幅）公路。

新建海拉尔—满洲里、扎兰屯—阿荣旗高速；尼尔基—大杨树、伊敏—红花尔基—阿尔山界、扎兰屯（大兴）—博克图一级公路；室韦—金河、根河—牙克石、根河—满归、阿拉坦额莫勒—阿日哈沙特口岸、阿木古郎—额布都格口岸二级公路；根河—阿里河二级（一级一幅）公路。

县际及县乡联网路：

拉布大林—牙克石、阿日哈沙特—阿敦础鲁、莫达木吉—甘嵯公路、三岔口—旧山站、根河—甘河（萨吉气）、大杨树—牙克石、乌鲁布铁—新账房、海拉尔—安邑连接线、西博—四方山、扎矿总医院—灵泉、碾子山—柴河等公路。

口岸和边防公路：

洛古河—黑山头、室韦—太平林场、恩和—七卡、新伯鲁克—阿日哈沙特、阿日哈沙特—克尔伦苏木、阿镇—克尔伦、伊木河—乌玛公路。

农牧林区公路：

嘎查村通畅工程，乡镇级农牧林场连接路等公路升级改造，林区防火、垦区、专用公路。

主要为：

阿里河-库布春林场、库布春林场—根河、大兴—紫沟、紫沟—博克图、尼尔基—腾克、腾克—甘河农场、甘河农场—大杨树、加疙瘩—长青、红花尔基—罕达盖、满归—根河、塔尔气—柴河、阿里河—诺敏、南木—坤尼气、乌奴尔—营蚕山、巴林—爱林源、柴河—哈布气、柴河—韭菜沟、红花尔基—塔尔气、亚东—新北公路；满归、莫力达瓦、阿荣旗机场路等。

推进林区垦区公路网建设。

旅游公路。

实施主要旅游线路、重点旅游景区公路通畅工程。

推进市域铁路网建设。

加快出口通道、口岸通道、煤运通道建设，打通跨境新通道，提升路网质量，建成外联内畅、布局合理、点线协调、通达程度优、运输质量高、运输能力强的现代化铁路运输网络，提升对“一带一路”的支撑作用。

加强与俄罗斯、蒙古沟通协调，创新跨境铁路规划、投资、建设、运营机制，着力推进中俄、中蒙跨境铁路通道建设，加快推进满洲里—伊尔施等口岸铁路建设，形成新的跨境运输大通道。

加快大兴安岭段落坡工程建设，提升满洲里中俄跨境铁路枢纽地位，适时启动两伊线及伊敏线复线工程，扩大通过能力。

着力推进断头铁路和专线铁路建设，不断完善铁路网。

积极推进齐齐哈尔—海拉尔—满洲里客运专线开工建设，开展蒙东客运专线建设对接与前期工作。

加快推进铁路枢纽、发运站、换装站扩能改造，提高铁路运行速度和客货运输能力。

到2020年，新增铁路700公里以上，新增铁路运输能力1亿吨以上，铁路网总长度达到2900公里以上。

专栏18铁路网及重点项目

干线铁路：

打通海拉尔－伊尔施－霍林河－白音华－赤峰－北京、额布都格－阿木古郎－伊尔施－白城－长春－珲春（东下出海口）、新左旗－伊尔施－白城－长春－沈阳－大连、锦州港铁路通道；推进建设齐齐哈尔－海拉尔－满洲里和研究建设满洲里—海拉尔—乌兰浩特—通辽客运专线；满洲里－齐齐哈尔铁路提速改造、滨洲线大兴安岭段落坡、滨洲铁路电气化改造。

城际铁路：

推动建设阿荣旗－莫旗、新左旗－新右旗、莫旗－拉哈（讷河）、满归－漠河铁路，研究建设巴彦托海-海拉尔-牙克石城际轨道工程。

口岸与跨境铁路：

满洲里－伊尔施、满洲里－西乌胡里图、海拉尔－拉布大林－黑山头—俄罗斯旧粗鲁海图、莫尔道嘎—室韦—俄罗斯别列佐夫铁矿、莫尔道嘎－室韦、新右旗－阿日哈沙特、新左旗－额布都格等口岸铁路；研究建设阿日哈沙特—哈比日嘎—乔巴山、额布都格—白音胡硕—塔木察布拉格、黑山头-旧粗鲁海图、室韦-奥洛契跨境铁路、满洲里—俄罗斯赤塔电气化铁路。

专线铁路和断头铁路：

呼伦贝尔经济技术开发区、呼伦贝尔岭东工业开发区、扎赉诺尔工业园区、阿荣旗工业园区铁路专用线。

着力推动满归—漠河、阿荣旗—讷河断头铁路建设。

加快机场群建设。

研究迁建海拉尔新机场，加快推进莫尔道嘎、红花尔基、毕拉河等通用机场（临时起降点）建设，形成以海拉尔、满洲里、加格达奇、扎兰屯四个支线机场为支撑，以根河、新巴尔虎右旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、陈巴尔虎旗、满归、莫尔道嘎、柴河、红花尔基等通用机场为节点，构建支线飞行与通用飞行相互协调的空中交通体系，支持机场之间开通航线，打造一小时航空经济圈。

推进航道及管道建设。

完善呼伦湖、贝尔湖及尼尔基湖游船码头设施，加快额尔古纳河、嫩江等重要航道及码头等基础设施建设，打通水运通道。

打造以海拉尔为枢纽，相关旗市生产基地为支线的油气管道运输网络，推进伊敏—天津—河北煤制气管道建设，做好呼伦贝尔—齐齐哈尔—哈尔滨煤制气和油气管道等前期工作，研究建设俄罗斯经满洲里进入内地的油气管道，推进蒙古国塔木察格油田—新巴尔虎右旗原油输送管道建设。

加强与锦