新型城镇化建设调研报告完整版.docx

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新型城镇化建设调研报告完整版

编号：

TQC/K308

新型城镇化建设调研报告

完整版

Dailydescriptionoftheworkcontent；achievements,andshortcomings「andfinallyputforward

reasonablesuggest!

onsornewdirectionofefforts,sothattheoverallprocessdoesnotdeviate

fromthedirection,continuetomovetowardstheestablishedgoal.

［适用信息传递/硏究经验/相互监督/自我提升等场景］

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新型城镇化建设调研报告完整版

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本报告资料适合用于日常描述工作内容，取得的成绩，以及不足，最后提岀合理化的建议或者新的努力方向，使整体流程的进度信息实现快速共享，并使整体过程不偏离方向，继续朝既定的目标前行。

可直接应用日常文档制作，也可以根据实际需要对其进行修改。

加快城镇化进程z是省委、省政府深

入贯彻落实科学发展观的战略部署z是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措,对于促进农村劳动力转移z带动农业农村发展z全面建设小康好,具有极为重要的意义。

如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展z带旺一片土地z富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。

近期,本人就我县城镇化建设进行了深入调硏z对XX城镇化有了新的认识,新的思考。

—、我县城镇发展概况及特点我县现有城镇21个城镇建成总面积

46平方公里,近年来z在市委、市政府的正确领导下,在上级建设部门的关心指导下z我县坚持以科学发展观为统领z按照

"统筹城乡、布局合理,节约土地、完善功能、以大带小"的发展原则,抓规划铸特色,抓建管提品位,抓经营保投入,抓产业强后劲,城镇建设取得了喜人的成绩,李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号z呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。

速度快。

始终坚持以工业化推动城镇化z以城镇化带动非农化，进入新世纪以来z全县

城镇化率平均每年提高2个百分点,增速比全省快0.27个百分点,比全国高0.9个百分点。

始终坚持因地制宜、彰显个性,形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。

二、我县城镇发展中存在的主要问题

1、城镇缺乏聚集力。

城镇基础设施建

设配套差,绿化覆盖率较低;自来水普及率不高,断头路多;环卫及消防设施不足,城市污水处理和垃圾处理设施滞后z公共服

务设施还不能满足城市的需要。

产业基础总体薄弱『吸纳农村剩余劳动力能力低z南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。

城镇文化气息不浓z大多特色不鲜明,城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。

2、产业缺乏拉动力。

近年来,在全县上下共同努力下,我县形成了初具规模的”七个一”支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响,发展空间受到制约,无法形成真正特色工业主导产业,不能有效带动相关一、三产业的发展,严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。

同时,城镇产业用地布局分散,各类性质用地区别不明显,工业用地偏少,不能形成

—定规模的服务需求,影响到第三产业发展。

3、规划缺乏制约力。

在建设规划上投入较少,规划编制资金短缺,规划内容深

度不够z科学性不强z没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。

规划建设只是对〃自发无序〃

建设的改进,缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制z城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利

用等方面,都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题,严重影响了

束力弱z建设随意性大z市场寄生于道路,沿主干道线型排列z形成只见亲斤街、不见新镇的现象。

建筑形体空间缺乏艺术效果z风貌趋同的问题比较突出。

4、政策缺乏推动力。

一些制约城镇化

发展的政策措施没有及时加以调整z与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善,制约了城镇化的发展。

一是户籍制度限制了人口合理流动。

农民”离土不离乡〃、"进厂不进城〃现象普遍。

二是社会保障体系不够完善。

进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策f没有建立农村养老保险制度等。

—是现行的土地制度制约,不少农民认为

〃土地是最牢靠的保障线〃,不愿放弃拥有的土地经营权z导致了征地难,影响了城镇建设。

三、加快小城镇建设的对策建议根据调研分析z经过深入思考z我认

为zXX城镇化应遵循的总体思路是:

发挥

县城和中心镇的辐射带动作用z以县城为核心z按照”中心隆起、沿线组团、错位发展"的原则,通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导z递次推进z最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈z形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系z为加速XX崛起构建重要载体,为突现追赶跨越提供发展动力。

具体来说z就是要做到〃四个坚持〃:

1、坚持规划先行,把城镇起点做

—要大气做总规。

高起点是财富’低水平是包袱。

要按照”生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强〃的要求,坚持规划先行z谋定而动z深化规划的统筹性z根据经济社会发展的趋势z编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划z合理布局基础设施和公共设施,统筹解决资源重复和分散配置问题z实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。

同时,要倡导”阳光规划”,扩大公众参与范围,接受群众监督,提高公众的参与意识。

二要精细编详规。

抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划,并搞好各规划之间的相互衔接。

在进一步完善总体规划的基础上,抓紧做好建设用地控制性详规z着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作,把能看得准的先做了,看不准的先放着,给后人留下空间。

同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作’适应XX大建设大发展的需要。

三要严格抓落实。

规划向来有"上管

天、下管地、中间管空气〃的说法z其重要性不言而喻。

要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用z强化规划的刚性约束,坚决克服规划与建设”两张皮”的现象,决不能让规划成为”纸上画画、墙上挂挂"。

必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实"一书两证"制定，对未办理〃一书两证〃的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。

建立城镇规划联合执法机制,整合城建、城管、国土等部门的力量,成立规划巡查大队,加强对规划实施的日常巡查工作,做到关口前移、源头管理,分片包干、每日上报,把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。

2、坚持突出重点z把城镇规模做

'大,

—要铺好路网拉框架。

路网是城镇的

骨架与血脉,影响着城镇发展的速度和规模,引领着城镇发展的方向与框架。

首先z要强攻主动脉。

重点建好新区骨干道路z畅通亲斤老城区资源流通,拉近主副中心的空间距离,拉开城镇发展框架。

其次,要打通断头路。

结合组团开发与老城改造,打通断头路、丁路,健全微循环,完善城区路网，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。

二要建好基地育亮点。

坚持做大城镇

规模与做强城镇实力相结合,根据总体规划,按照〃规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点〃的要求z结合地方实际,加快推进农民创业示范基地建设,强化基础设施」及引农民进城务工,把农民创业示范基地建成城镇的发展新区z农民进城的就业区。

三要统筹建设强承载。

加快推进老城改造’依托现有建设格局z着重改善交通状况z扩大绿地面积z改善人居环境z走

内涵发展的道路。

加速〃城中村〃改造z统筹城乡资源z盘活存量资产,推动城镇发展。

完善城镇基础设施z统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接,加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设,尽快启动”村村通公交〃,加快推进城乡交通一体化。

3.坚持产业支撑z把城镇实力做

〃强〃

—要搞好产业布局。

根据区域经济特色,突出城镇产业功能,编制主体功能区规划,推进产业体系建设。

按照"统一布局、分工协作,突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，充筹发展、互利共赢〃的指导思想,由有关部门启动产业一体化编制工作z统筹制定中长期产业发展规划z划分各自重点发展产业z明确产业定位分工z实现优势互补,尽量避免产业发展重复投资现象;各乡镇根据〃三大圈层〃发展规划,加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。

认真做好园区工业布局规划,加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接,项目向园区集聚,关联产业向龙头企业集聚,大项目、大企业向园区集结z走项目产业集聚之路z加快工业强县进程,实现产业对城镇发展的支撑。

二要培育优势产业。

按照产业集群的

发展模式,坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合,着力推动传统产业优化升级,新产业集聚发展,中小企业做大做强。

三要壮大第三产业。

第三产业的发达

程度是城镇功能完善与否的重要标志。

要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神,城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要,规划确定商业、服务设施用地,出台具体配套政策,推动服务业加速发展。

加强商业网点规划管理,建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、亲斤型商贸业态、大型购物中心和电子商务。

加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设,进一步提高旅游接待水平,加快旅游业发展。

4、坚持改革创新,把城市机制做"活“

—要加快投融资机制改革。

资金匮乏是制约XX建设的"瓶颈〃,仅靠财政投入远远不够,必须拓宽融资渠道,加大融资力度。

首先,实施多元化、多渠道战略,用好、用活、用足"四块钱":

即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱,盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。

其次,按照"土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展”的原则,善于经营土地,建立有形市场,真正形成”一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水"。

第三，按照

"适度举债，加快建设"的原则,进一步整合资产,打捆包装新项目,继续争取金融机构的贷款支持。

同时按市场化原则,积极创造条件,尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管网、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场,积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构,加快城市建设步伐。

二要加快行政体制改革。

一是改革户籍制度。

实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内试点,逐步取消二元制户口管理模式。

继续放宽户口迁移限制,积极

为城乡人力资源的合理流动创造有利条件z鼓励高素质人才进城镇经商落户z共同繁荣城乡经济,推进城镇发展。

善社会保障制度。

逐步建AZ城乡统一的就业政策、劳动力市场,推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系,打造劳动力培训和转移基地。

实行城乡统一的劳动用工管理制度/推行创业培训/提咼劳动者就业和创业能力。

对被征地农民纳入城镇就业体系z切实维护农民工的合法权益。

积极创造条件,使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。

三是改革土地使用制度。

要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下z允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股（或出资）等形式有序流转。

按照”社会保障换承包地、住房补助换宅基地〃的思路,采取置换或回购退出宅基地z实施〃新居工程享受廉租住房、自主购房补贴等办法/鼓励农民〃自愿退出宅基地、流转承包地〃,进入城镇或农村新型社区居住。

让有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地'使农业向规模化、专业化发展z实现

农业规模经济、产业化经营，促进农业现代化。

三要加快城市管理体制改革。

城镇建

设的高标准,来源于高起点的规划建设和高效率的管理。

要尽快建立健全城镇的执

法管理机构z充实管理队伍,建立起正常的管理秩序。

明确乡镇政府的城镇管理主体地位z尽快协调解决好"条块分割、多头管理〃的问题z健全和完善与城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构z实施综合管理、统一执法。

用市场经济的手段,聘请经济实力较强z管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。

之,要按城镇的标准,积极探索城镇管理的有效模式/加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设z努力营造良好的人居环境z不断提高我县城镇化水平。

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