农业六十条.docx
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农业六十条
农村人民公社工作条例修正草案
（一九六二年九月二十七日中国共产党第八届中央委员会第十次全体会议通过）
第一章 农村人民公社在现阶段的性质、组织和规模
一、农村人民公社是政社合一的组织，是我国社会主义社会在农村中的基层单位，
又是我国社会主义政权在农村中的基层单位。
农村人民公社是适应生产发展的需要，在高级农业生产合作社的基础上联合组成的
。
它在一个很长的历史时期内，是社会主义的互助、互利的集体经济组织，实行各尽所
能、按劳分配、多劳多得、不劳动者不得食的原则。
人民公社的集体所有制经济，同全民所有制经济，是社会主义经济的两种形式。
这
两种形式的社会主义经济，互相支援，共同促进我国国民经济的繁荣，国家要尽可能地
从各方面支援人民公社集体经济，发展农业生产，逐步进行农业技术改革，用几个五年
计划的时间，在农业集体化的基础上，实现农业的机械化和电气化。
二、人民公社的基本核算单位是生产队。
根据各地方不同的情况，人民公社的组织
，可以是两级，即公社和生产队；也可以是三级，即公社、生产大队和生产队。
三、人民公社的各级组织，都必须执行国家的政策和法令，在国家计划指导下，因
地制宜地、合理地管理和组织生产。
在人民公社中，中国共产党的各级组织，必须同群众密切联系、有事同群众商量、
倾听群众意见，在人民公社各级组织中起领导作用和核心作用。
四、人民公社的各级组织，按照民主集中制的原则办事。
人民公社的各级权力机关，是公社社员代表大会、生产大队社员代表大会和生产队
社员大会。
人民公社的管理机关是各级管理委员会。
人民公社的监察机关是各级监察委员会。
规模较小的生产队，可以只设一个监察员
。
人民公社各级社员代表大会的代表和各级管理委员会、监察委员会的成员，都必须
经过社员充分的酝酿，采取不记名投票的方式选举产生。
五、人民公社各级的规模应该由社员民主决定。
各级规模大小的确定，都应该对生
产有利，对经营管理有利，对团结有利，并且便利群众进行监督。
人民公社的规模，是一乡一社。
有的是小乡一社，有的是大乡一社。
各个公社的规
模定下来以后，长期不变。
生产队的规模，应该根据土地的数量和远近、居住的集中或者分散、劳动力能够搭
配得开、畜力和农具能够配套，有利于发展多种经营等等条件确定。
生产队的规模定下
来以后，长期不变。
六、少数民族地区、畜牧区、渔业区、林业区，可以根据本条例的基本规定，结合
本地区的具体情况，另定具体办法。
第二章 公社
七、公社社员代表大会，就是乡人民代表大会。
公社社员的代表，就是乡人民代表
大会的代表。
全公社范围内的重大事情，都应该由社员代表大会决定，不能由管理委员会少数人
决定。
公社社员代表大会要定期开会，每年至少开会两次。
八、公社社员代表大会的代表，每两年改选一次。
社员代表要有广泛的代表性。
从
事各种业务的社员，有经验的老农，农村的专业工人，青年和妇女，少数民族的社员，
烈士家属和转业军人，侨眷和归侨，都要有适当数量的代表。
公社的社长和其他管理委员、监察委员，都由公社社员代表大会选举，任期两年，
可以连选连任。
公社、生产大队、生产队，在选举管理委员和监察委员的时候，应该注
意使老贫农和下中农占优势。
在那些有几个不同民族成分的社队，还要注意吸收少数民族的社员，多加管理。
公社的社长和其他管理委员、监察委员，如果不称职，都可以由社员代表大会随时
罢免。
九、公社管理委员会，在行政上，就是乡人民委员会（即乡人民政府），受县人民
委员会（即县人民政府）和县人民委员会派出机关的领导。
在管理生产建设、财政、粮
食、贸易、民政、文教卫生、治安、民兵和调解民事纠纷等项工作方面，行使乡人民委
员会的职权。
公社的社长，就是乡长。
十、公社管理委员会的主要任务是，面向生产队，充分调动社员群众的积极性，发
展农业、畜牧业、林业、副业、渔业等生产事业。
在做这些工作的时候，应该经过充分
的调查研究，执行群众路线，正确处理问题，把应该做的事情认真做好，但不能管得太
多太死。
（一）贯彻执行中央关于农村人民公社的政策、法令。
公社不能违反和改变中央既
定的政策、法令，并且要随时督促生产大队和生产队认真执行，检查他们的执行情况。
（二）根据国家计划和各生产队的具体情况，兼顾国家和集体的利益，向各生产队
提出关于生产计划的建议，并且可以对各生产队拟定的计划，进行合理的调整。
在调整
的时候，只许采取协商的办法，不许采取强制的办法。
（三）对于各生产队的生产工作，进行督促和检查，经过同社员和干部商量，及时
地帮助生产队解决生产中存在的问题，改进经营管理和财务会计工作，帮助生产队做好
收益分配工作。
对于困难较多的生产队，应该更多地给以帮助。
不许乱开电话会议和各
种会议，不许向生产队乱要统计表报，不许瞎指挥生产。
（四）推行经过反复试验、确实有效的增产措施和先进经验。
推行的时候，必须因
地制宜，并且只能典型示范和提出建议，不许强迫生产队接受。
（五）在必要的时候，可以组织生产队之间的生产协作。
组织这种协作，必须按照
自愿互利和等价交换的原则，不许无代价地调用劳动力、生产资料和其他物资。
（六）从各方面帮助和督促生产队妥善他安排生产资料：
（1）选留良种，并且按照等价交换的原则，对种子进行必要的调剂。
（2）根据生产队的需要和货源的多少，同供销合作社商量提出农具、肥料和农药的
供应计划，并且，督促供销合作社做好这些供应工作。
农具、肥料、农药等生产资料的
供应，必须注意保证质量，保证配套，讲求实效。
这些生产资料，应该由生产队自由选
购，不许摊派。
凡是摊派的，生产队都有权拒绝接受。
（3）推行经过反复试验、确实有效、适用于本地条件的改良农具和运输工具。
（4）管好、用好属于公社所有的大型中型农业机具和运输工具。
十一、公社管理委员会，可以根据生产的需要，根据人力、物力、财力的可能，在
不妨碍当年生产的增长和当年社员收入的增长的条件下，经过公社、有关生产大队和生
产队的社员代表大会或者社员大会讨论决定，经过上级批准，兴办全公社范围的、或者
几个生产大队、几个生产队共同的水利建设和植树造林、水土保持、土壤改良等基本建
设，兴办几个公社共同的水利建设和其他的基本建设。
在兴办这些基本建设的时候，必须订立合同，规定各单位的权利和义务，并且按照
各单位受益的多少，分摊劳动力和资金。
对于不受益的单位付出的劳动，被占用的土地
和土地上的附着物，都必须给以合理的报酬和补偿。
公社管理委员会，应该负责管理和维修公社集体所有的水利建设和其他农田基本建
设。
属于几个大队或者几个生产队共同举办的水利建设和其他农田基本建设，应该在公
社的领导和参加下，由有关的生产大队或者生产队联合选举管理机构，制定公约，共同
管理，共同维修。
公社管理委员会和人民公社各级组织，都要保护水库、堤坝、渠道和苇塘，注意综
合利用这些资源，养鱼养鸭，发展水生作物。
十二、为了保护、培育和合理利用山林资源，公社所有的山林，一般地应该下放给
生产队所有；不宜于下放的，仍旧归公社或者生产大队所有。
归公社或者生产大队所有
的山林，一般地也应该固定包给生产队经营；不适合生产队经营的，由公社或者生产大
队组织专业队负责经营。
这些山林的所有权和经营权，定下来以后，长期不变。
不论是山区、半山区、平原区、沿海地区或者其他地区，人民公社的各级组织，都
必须积极地植树造林、保护林木，保持水土，严格禁止乱砍乱伐，毁林开荒。
在放牛放
羊的时候，不准毁坏幼林。
公社、大队和生产队，应该根据山林资源的情况和林木生长
的规律，根据国家采伐计划以及生产和社员生活的需要，确定每年林木采伐的数量、规
格、时间和地点。
对于不在计划之内和不合规格的采伐，经营的单位有权制止。
林木的
采伐，要有严格的批准制度，凡是违反制度的单位或者个人，都应该受到适当的处分。
人民公社各级组织，都要经过社员讨论和同意，制订护林公约，并且还要有管理林
木的负责人。
护林公约应该规定，任何单位或者个人，每砍伐一棵树木，至少必须补栽
三棵，并且保证成活。
十三、公社管理委员会，在今后若干年内，一般地不办企业。
已经举办的企业，不
具备正常生产条件的，不受群众欢迎的，应该一律停办。
需要保留的企业，应该经过社
员代表大会讨论决定，分别情况，转给手工业合作社经营，下放给生产队经营，或者改
为个体手工业和家庭副业；个别企业，经过社员代表大会同意，县人民委员会批准，可
以由公社继续经营，或者下放给生产大队经营。
公社经营的企业，都应该直接为农业生产和农民生活服务，都不能妨碍农业生产和
增加社员负担，也不能影响国家对农产品的收购任务。
这些企业，都必须严格实行经济
核算和民主管理，帐目要定期公布。
这些企业的人员任用，生产情况，物资情况，财务
收支等等，都要定期向社员代表大会报告，并且征求社员的意见，不许营私舞弊。
公社
的干部和任何人，绝对不准利用这些企业，多吃多占，安插私人，铺张浪费。
公社企业的利润，除了用于企业的扩大再生产，用于公社范围的生产事业以外，应
该拿出一部分，扶助生产上有困难的生产队。
十四、公社管理委员会，应该积极促进手工业生产的发展。
农村手工业生产合作社和合作小组，是独立的经营单位，受手工业县联社和公社的
双重领导。
公社对于手工业组织，应该尽可能地帮助他们解决生产中的困难，督促他们
遵守国家的政策法令。
公社管理委员会，应该同生产队商量，合理地解决生产队内部手工业者的口粮问题
，合理地处理他们参加集体分配问题。
对于亦工亦农的手工业者，注意安排他们从事适
合自己情况的农业生产。
对于熟练的手工业者，按照不同的情况，采用不同的办法，计
算劳动报酬，不能同农业劳动一样。
历来是串乡经营的个体手工业者，人民公社各级组织应该允许他们串乡经营。
十五、公社管理委员会，根据国家规定的粮食和其他他农副产品的征购、派购任务
，在各生产队之间进行合理的分配，并且督促生产队完成国家任务。
在国家规定的征购、派购任务以外，公社和生产大队都不许另派机动粮和自筹粮，
不许另立名目，增加任务。
十六、公社和生产大队，在今后若干年内，一般地不从生产队提取公积金和公益金
。
十七、公社管地委员会，应该根据勤俭办社和民主办社的根本方针，经常检查、帮
助生产队做好财务工作和物资管理工作。
要帮助生产队建立和健全财务管理制度，监督
他们严格按照制度办事，合理使用资金，防止贪污浪费。
县的有关部门应该经常帮助和检查公社各级的会计财务工作，举办会计训练班，培
养和训练会计人员。
第三章 生产大队
十八、在保留三级组织的人民公社中，生产大队的一切重大事情，都由生产大队社
员代表大会决定。
大队社员代表大会每年至少开会两次。
生产大队社员代表大会的代表
每年改选一次。
生产大队社员代表大会的代表，同公社社员代表大会的代表一样，也要
具有广泛的代表性。
生产大队的大队长和其他管理委员、监察委员，都由大队社员代表大会选举。
生产大队的大队长和其他管理委员、监察委员，任期都是一年，可以连选连任。
如
果不称职，都可以随时由大队社员代表大会罢免。
十九、生产大队管理委员会，在公社管理委员会的领导下，管理本大队范围内各生
产队的生产工作和行政工作。
（一）帮助生产队做好生产计划；
（二）对生产队的生产工作、财务管理工作和分配工作，进行正确的指导、检查和
督促，帮助它们改善经营管理；
（三）领导兴办和管理全大队范围的或者几个生产队共同的水利建设和其他农田基
本建设；根据生产的需要，按照自愿互利和等价交换的原则，组织各生产队之间默契的
协作；
（四）管好、用好大队所有的大型中型农业机具和运输工具；
（五）经营好大队所有的山林和企业，领导好生产队联营的企业，督促和帮助生产
队经营好山林和企业；
（六）在全大队范围内，督促生产队完成国家规定的粮禽和其他农副产品的征购、
派购任务，帮助生产队安排好社员生活；
（七）管理全大队的民政、民兵、治安、文教卫生等项工作；
（八）进行思想政治工作，贯彻执行中央的政策、法规。
生产大队管理委员会，在做以上各项工作的时候，应该遵照第二章中有关的那些规
定；在处理大队办的企业的时候，应该遵照第二章第十三条关于社办企业的规定。
有些生产大队，现在仍然作为基本核算单位，只要群众同意，就应该积极办好。
这
些生产大队，应该参照第四章关于基本核算单位的规定，处理各项工作。
第四章 生产队
二十、生产队是人民公社中的基本核算单位。
它实行独立核算，自负盈亏，直接组
织生产，组织收益的分配。
这种制度定下来以后，至少三十年不变。
二十一、生产队范围内的土地，都归生产队所有。
生产队所有的土地，包括社员的
自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖。
生产队所有的土地，不经过县级以上人民委员会的审查和批准，任何单位和个人都
不得占用。
要爱惜耕地。
基本建设必须尽可能地不占用或者少占用耕地。
生产队范围内的劳动力，都由生产队支配。
公社或者生产大队向生产队调用劳动力
，必须同生产队的社员群众商量，不得到他们的同意，不许抽调。
生产队集体所有的大牲畜、农具，公社和大队都不能抽调。
原来公社、大队所有的
农具、小型农业机械、大牲畜，凡是适合于生产队所有和使用的，应该归生产队所有；
不适合于一个生产队所有和使用的，可以仍旧归公社或者大队所有；有些也可以归几个
生产队共有，联合经营。
集体所有的山林、水面和草原，凡是归生产队所有比较有利的，都归生产队所有。
生产队可以把零星的树木，交给社员专责经营，并且订立收益分配的合同，或者划归社
员所有。
上面所说的土地、牲畜、农具、山林、水面、草原的所有权和经营权，经过社员大
会或者社员代表大会讨论同意，定下来以后，长期不变。
除了这些以外，还有别的所有
权和经营权的问题，经过社员大会或者社员代表大会讨论同意，定下来以后，也长期不
变。
二十二、生产队对生产的经营管理和收益的分配，有自主权。
在接受国家计划指导和不破坏自然资源的前提下，生产队有权因地制宜、因时制宜
地进行种植，决定增产措施。
在不破坏水土保持、不破坏山林、不破坏草原的条件下，生产队有权在本队范围内
，开垦荒地，经营荒山和充分利用一切可能利用的资源。
在保证完成国家规定的农副产品交售任务的前提下，生产队经营所得的产品和现金
，在全队范围内进行分配。
这些产品和现金的分配和处理，由社员大会讨论决定。
二十三、生产队应该根据实际情况、当地的生产习惯和轮作制度，根据国家的计划
要求和本队生产生活的需要，对于粮食作物和经济作物，对于粮食作物的品种，统筹兼
顾，全面安排，制订本队的生产计划。
生产队的生产计划，必须发动社员充分讨论、补充、修改，特别要征求有经验的农
民的意见，经过社员大会通过。
生产队的计划确定以后，要组织群众，定期检查，以保证计划的实现。
二十四、一般的生产队应该以发展粮食生产为主，同时根据当地的条件，积极发展
棉花、油料和其他经济作物的生产，并且充分利用自然资源和农作物的副产品，发展畜
牧业、林业、鱼业和其他副业生产。
在经济作物集中产区的生产队，应该以种植植经济作物为主。
在渔业区，应该专营渔业，或者以经营渔业为主。
在畜牧区，应该专营牧业，或者以经营畜牧业为主。
在山区和半山区的生产队，要切实培育好和保护好山林，严禁过量采伐，严禁毁林
开荒，并且积极地植树造林，因地制宜地发展用材林、竹林、经济林、薪炭林和山货、
林副产品的生产。
在竹木集中产区的生产队，应该以经营竹木为主，竹木生产和粮食生
产相结合。
二十五、生产队应该积极开展多种经营。
生产队应该按照当地的需要和条件，积极发展农村原有的农副产品加工作坊（磨坊
、粉坊、油坊、豆腐坊等），手工业（农具、烧窑、土纸、编织等），养殖业（养母畜
、种畜、群鸭、群鹅、蜜蜂等），运输业，采集，渔猎等项生产。
生产队的多种经营，可以根据不同的生产内容，采取不同的形式：
有的利用农闲季
节，临时组织劳动力，进行短途运输、渔猎、采集等活动；有的组织一部分有技术的社
员举办各种加工作坊；有的统一供应原料，组织社员分散加工。
原来由公社或者生产大队经营的各种生产项目，凡是适合于生产队经营，而生产队
经营又不妨害农业生产的，都应该下放给生产队所有，由它们经营；一个生产队无力经
营的，也可以根据自愿互利的原则，由几个生产队联合经营，也可以出公社或者生产大
队继续经营。
生产队的多种经营，必须实行严格的经济核算和民主管理，帐目要定期公布。
多种
经营的产品和收入，都必须根据社员大会的意见，进行分配，任何人不许多吃多占。
二十六、生产队必须认真保护、繁殖耕畜和其他大牲畜，要合理使役大牲畜，特别
要注意养好母畜、种畜和幼畜。
还要注意牲畜品种的改良工作。
集体所有的耕畜，根据各地方的不同情况，可以有多种多样的适当的饲养办法，可
以实行个人包养、养用合一；也可以公槽喂养。
究竟实行那种办法，由生产队的社员讨
论决定。
生产队应该保证耕畜饲草饲料的供应。
生产队应该采用民主推选的办法，严格选择饲养员。
对于有经验的、爱护牲畜的饲
养员，应该长期固定，不要轻易调动。
对于保护、喂养、使用耕畜和防治耕畜疫并成绩
良好的单位和个人，都应该给以奖励。
如果因为管理、饲养或者使用不善造成耕畜死亡
，应该由群众研究，弄清责任，给有关人员以适当的处分。
生产队应该奖励繁殖幼畜。
对于繁殖幼畜的有关人员，可以奖励粮食或者现金，也
可以采取幼畜分成的办法奖励他们。
生产队的牲畜，可以拿到牲畜交易市场上出售或者调换。
出售牲畜的收入，可以纳
入当年分配。
注意培养兽医，特别是培养民间兽医。
及时防治牲畜的各种疫病。
二十七、生产队必须认真保护现有农具，并且尽可能地添置新农具。
生产队要选择责任心强的社员，负责保管农具，并且尽可能做到管用合一。
生产队应该有计划地培养修理农具的工匠，负责修理农具。
这些工匠，应该是亦工
亦农。
小农具由社员自备自用。
有些中型农具也可以由社员自行购置，生产队需要借用的
时候，必须征求社员本人的同意，并且付给合理的报酬，损坏了的照赔。
二十八、生产队应该努力增加肥料，制订全年的积肥计划，组织社员常年积肥。
为
了多积厩肥，要提倡社员多养家畜、家禽。
还要鼓励社员多积土杂肥。
有条件的地方，
要尽可能增加绿肥的种植面积。
生产队应该合理规定社员交售肥料的任务，并且按质论价，付给报酬，肥料的报酬
，可以记工分，可以付给粮食和现金。
超过规定数量、质量又好的，还应该给以现金或
者实物的奖励。
二十九、生产队应该组织一切有劳动能力的人，参加劳动。
对于男女全劳动力和半
劳动力，都要根据生产活动的需要和各人的不同情况，经过民主评议，规定每人应该完
成的基本劳动日。
在规定女社员的基本劳动日数的时候，要照顾到她们的生理特点和从
事家务劳动的实际需要。
生产队还要组织一切能够从事辅助劳动的人，参加适合他们情
况的劳动，并且按劳付酬。
三十、生产队必须努力提高社员的耕作技术。
要充分发挥有经验、有技术的老农民
的作用，聘请他们当顾问，倾听他们的意见，认真研究他们的建议，要有计划地组织青
年人学技术，提倡老手带新手。
生产队在检查和总结生产的时候，要进行技术上的检查
、评比，对于技术上有贡献的和积极传授技术的社员，应该给以奖励。
三十一、生产队为了便于组织生产，可以划分固定的或者临时的作业小组，划分地
段，实行小段的、季节的或者常年的包工。
建立严格的生产责任制。
畜牧业、林业、渔
业和其他副业生产，牲畜、农具、水利和其他公共财物的管理，也都要实行责任制。
有
的责任到组，有的责任到人。
对于劳动积极，管理负责，成绩显著，或者超额完成任务的小组和个人，要给以适
当的奖励。
对于那些劳动不积极，管理不负责，没有完成任务的小组和个人，要适当降
低劳动报酬，或者给以其他的处分。
三十二、生产队对于社员的劳动，应该按照劳动的质量和数量付给合理的报酬，避
免社员和社员之间在计算劳动报酬上的平均主义。
生产队应该逐步制订各种劳动定额，实行定额管理。
凡是有定额的工作，都必须按
定额记分，对于某些无法制订定额的工作，可以按照实际情况，采用评工记分的办法。
在制订劳动定额的时候，要根据各种劳动的技术高低、辛苦程度和在生产中的重要
性，确定合理的工分标准。
农忙期间，农业劳动的报酬，应该高于平时。
农业、畜牧业
中有技术的劳动的报酬，应该高于普通劳动。
手工业、林业、渔业、盐业、运输业等专
业劳动的报酬，应该按照和农业劳动不同的标准计算。
生产队制订、调整劳动定额和报酬标准，不仅要注意到农活的数量，尤其要注意到
农活的质量，并且都要经过社员大会讨论通过。
生产队在一时还不能推行定额管理的地方，必须搞好评工记分的工作。
不论男女老少，不论干部和社员，一律同工同酬，每个社员的劳动工分都要按时记
入他的工分手册。
社员的工分帐目，要定期公布。
三十三、生产队有完成国家征购粮食、棉花、油料和派购农副产品的义务。
国家在
规定生产队的征购、派购任务的时候，要兼顾国家集体和个人的利益，要保证生产队多
产多留。
国家应该根据等价交换的原则，逐步地规定工农业产品的合理比价。
国家必须尽可
能地提供越来越多的工业品，来交换农产品。
向国家交售农产品较多的地方，应该得到
较多的工业品，向国家交售粮、棉、油较多的地方，应该得到更多的照顾。
为着鼓励农业生产的发展，照顾工业发展的需要，并在使城市人口和农业人口经常
保持合理的比例，国家征收农业税和统购粮食的数量，应该在适当的水平上，在一定时
期内稳定下来。
要避免在社员留粮标准上的平均主义。
按人口平均提供商品粮较多的生产队，口粮
标准应该高些。
从事经济作物、蔬菜、林业、牧业、渔业等各种生产的缺粮生产队，在
他们完成国家收购任务的条件下，应该保证他们的口粮标准不低于邻近产粮区的口粮标
准。
三十四、生产队必须认真执行按劳分配、多劳多得，避免社员和社员之间在分配上
的平均主义。
生产队必须努力增加生产，节约劳动力和生产费用，严格控制非生产性开支，坚持
少扣多分，从各方面提高社员劳动工分的分值，增加社员的收入。
生产队对于社员粮食的分配，应该根据本队的情况和大多数社员的意见，分别采取
各种不同的办法，可以采取基本口粮和按劳动工分分配粮食相结合的办法，可以采取按
劳动工分分配加照顾的办法，也可以采取其他适当的办法。
不论采取那种办法，都应该
做到既调动最大多数社员的劳动积极性，又确实保证烈士家属、军人家属、职工家属和
劳动力少、人口多的农户能够吃到一般标准的口粮。
社员的口粮，应该在收获以后一次分发到户，由社员自己支配。
生产队按照丰歉情况，经过社员大会决定，可以适当留些储备粮，以便备荒防灾，
互通有无，有借有还，并对困难户、五保户，加以适当的照顾。
生产队储备粮的数目，
一般不许超过本生产队在上交国家任务以后的可分配的粮食总量的百分之一，最多不许
超过百分之二。
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