我县农村土地承包经营权流转的调研报告.docx

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我县农村土地承包经营权流转的调研报告

我县农村土地承包经营权流转的调研报告

中国共产党第十七届中央委员会第三次会议审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了到2020年农村改革发展的“六大目标”，描绘了农村改革发展的“新路径图”。

经过30年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段，在稳定现在土地经营制度的同时，充分灵活的实现土地承包经营权多种形式的流转，实现土地资源的优化配置，这是新一轮农村经济发展的客观要求，也是现阶段农村社会生产力发展的客观要求。

实现土地的规模化流转就是要将分散的土地集中起来，进行适度的规模经营，是农业生产市场化、社会化的生动体现，有利于解决我国农业生产中的薄弱环节，从根本上改变农业投入不足、基础脆弱的状况，真正建立粮食增产、农民增收的长效机制，有利于实现农业产业化结构调整和农业现代化，满足农业发展的市场化要求，为新农村建设打下坚实的基础。

从我县农村工作实际情况看，要解决现代农业规模化、高效设施栽培、规模养殖、乡镇园区建设以及中心村规划等问题，破解我县农村经济社会发展难题，均涉及到土地流转工作。

为贯彻落实十七届三中全会精神，协助县委、县政府进一步加速全县农村土地流转进程，县政协专题调研组采取听介绍、访农户、看现场等方式，既在县内重点展开，又赴阜宁考察学习，初步形成了农村土地承包经营权流转情况的调研报告：

一、基

本状况

通过调研，我们感到全县土地流转的基本状况突出表现为“四个转变”：

1．在形式上，土地流转已从自发型向引导型转变。

在农业税存续期间，由于务工潮的兴起，不少劳力外出闯荡、上岗就业。

随着环境的改变、收入的稳定，他们对土地的依附性、依赖性逐渐淡化，除农忙时节、传统佳节介入收种、返回故里之外，大多同土地的“交往”频率不高。

为能安心挣钱、放心生活，一些农户在举家外出前就将承包土地私下委托亲友、邻里经营，形成了自发流转的现实。

近年来，在上级惠农政策不断延伸、扩大的趋势中，在农民维权意识不断增强、透明的走势中，引导流转已成为不争的事实。

据初步统计，今年全县引导流转的比重就达到80%以上。

2．在规模上，土地流转已从零散型向集中型转变。

在产业经济发展和交通优势明显的地方呈现加快流转的势头，涌现出一批土地规模流转的乡镇、村组和大户。

截止今年8月底，全县土地规模流转50亩以上的单体数达228个，规模经营面积达到万亩，其中连片50-100亩的有万亩，100-500亩的有万亩，500-1000亩的有4000亩，1000亩以上的有3200亩。

S327沿线围绕打造现代农业产业带的布局，通过实施土地规模流转，已形成高效农业、景观农业的雏形。

位于坎振线附近的东坎镇东三村连片流转600亩，统一规划布局，统一设施配套，兴建的蔬菜大棚不仅成为引领农民发展高效农业的一个抓手，而且成为土地集中流转的一个典型。

3．在主体上，土地流转已从单一型向多元型转变。

初始阶段土地流转的流出方和流入方都是农民，由于工商资本、民间资本、外商资本投入开发农业步伐的不断加快，农产品加工龙头企业和农民专业合作经济组织等连接农民、农业的载体寻求农村租地建设农业项目已显山露水。

八巨镇的天杨生态农业有限公司一期投入2500万元，可形成1100吨的食用菌生产能力。

天场乡海峰土地股份合作社已募集308股，入社农户达89户，利用流转的300亩土地发展的菊花种植长势喜人，增收在望。

4．在收益上，土地流转已从低额型向高效型转变。

近年来，由于一些农业项目尤其是农产品加工龙头企业和农民专业合作经济组织参与了土地流转，既引进了新品种，又延长了产业链，更提高了附加值，使得土地对农民增收的贡献份额不断提高。

界牌镇林下养鸡和野鸭饲养不仅促进了生产模式的优化和结构的调整，而且提高了土地利用率和产品商品率。

滨淮镇东罾村、长兴村、公玉村流转的土地发展苗木花卉、设施栽培等项目，可使亩均纯收入比以前净增加2000元以上。

与此同时，在市场活跃因素的驱动下，土地流转价位大幅攀升，由初期的100余元增至500多元，高的达700元左右，因而使流出方农户的直接收益率快速增长。

二、症结剖析

虽然我县土地流转有了长足进展、呈现明显起色，但从总体上而言，流转的速度不快、流转的幅度不大、流转的深度不够。

究其原因，我们觉得：

制约目前土地流转的因素主要有以下三点：

1．农户惜地意识较强，对土地流转缺乏主动性。

调研中，我们感到主要有三个层面的束缚：

一是根深蒂固的小农思想仍然存在。

在市场浪潮的冲击中，虽然不少农户观念得到更新、思维不断活跃，但是还有相当部分的农民依然将土地视为最基本的生产资料和最可靠的生活保障。

如果一旦流转而成为失地农民，产生无端困惑及顾虑。

这种偏激的看法使得他们固守于田园、钟情于土地。

二是容易满足的小富思想仍然存在。

针对年龄偏大、人口较多的农户家庭，有了承包田的“后盾”及子女外出务工的“薪金”，不仅温饱不愁，而且衣食无忧。

在一定程度上，小富即安的定势成了土地流转的“羁绊”。

三是不求进取的小为思想仍然存在。

目前，取消农业税及实行粮食直补、良种补贴、农机补贴、农业保险等一系列惠农政策是石破天惊、深得人心，一些农户在农产品“剪刀差”还存在但价格出现上涨的情形下，认为收入有增长、收益有提高，养家轻而易举，糊口绰绰有余，不愿谋进取，不想求突破。

凡此种种，致使他们对土地流转表现出滞后、被动的行为。

2．强劲支撑项目较少，使土地流转缺乏开拓性。

总结东坎、滨淮、界牌、五汛、正红、天场、八巨、大套等乡镇土地流转的成功实践，共性的一条经验就是流转出的土地都有高效的农业项目承载。

近年来，全县“强化两个聚焦，打造崭新××”的氛围愈益浓烈，投资额度大及建设规模大、行业新与品种新、科技含量高与比较效益高的“大、新、高”工业项目落地速度快、铺地范围广。

比较之下，市场前景好、带动能力强、辐射作用大的农业项目，尤其是前后道衔接环节紧、彼此间利益连接紧的农产品加工龙头企业的发展则显得“相形见拙”，这就在客观上形成土地流转的利用空间有限，因而全县土地流转的规模效应尚未显现。

3．服务功能发挥较弱，让土地流转缺乏突破性。

在市场经济不断发育、日益健全的背景下，服务更具有举足轻重的地位。

土地流转是一项点多线长、面广量大的系统工程，如果服务不配套、不到位，就难以释放潜能、彰显成效。

就总体而言，土地流转的服务至少有“三个不足”：

一是引导不足。

特别是村级基层组织未能采取形式多样、行之有效的方法加以引导，导致大多农户“不合群”、不合拍。

二是调节不足。

虽然土地流转的价格确定应侧重运用市场化的手段，但少数地方为“流转”而流转，在流出方思想症结尚未完全消除的时候，抬高价位，仓促行事。

三是监控不足。

由于土地流转服务中心的职能没有真正发挥，使得经过监证的合同履约率未达到100%，个别项目建设进度缓慢，预期效益“打折”，让流出方的农户心存担忧，使周围的其他户举棋不定、迟疑不决。

三、主要建议

当前，我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。

农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。

通过调研，我们也深切地感到：

建立健全土地流转机制，促进土地资源优化配置，推进适度规模经营，是农村现阶段生产关系适应生产力发展的客观要求，是加快调整农业产业结构，提升农业产业化经营水平，提高农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收的重要举措，是破解新一轮农村经济发展的关键环节。

不仅大有可为，而且大有作为。

为进一步推动全县土地流转横向扩张、纵向掘进，特提出四点建议：

1．加大宣传引导力度。

按照我县农业发展水平，要实现我县农业产业结构的战略性调整，必须转变农民传统的种植观念，做好本地区的农业发展规划。

一是加强宣传。

通过多种形式深入宣传十七届三中全会精神，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《物权法》、《合同法》、《农村土地承包法》以及《江苏省农村土地承包经营权流转办法》等法律法规，让土地流转要点家喻户晓，使土地流转行为蓬勃涌动。

二是收益分析。

通过算帐对比的方法，宣传通过流转推进规模种养的好处，预测流转土地的预期收益，既破除僵化思想和“恋土”情结，又让农户拥有知情权、话语权和选择权。

三是典型示范。

通过大户先行和带动，探索规范有序流转的好模式，让农民群众感受到看得见、摸得着的好处，便于群众理解和接受，提高参与流转的积极性。

四是规划引导。

制定和完善优势产业发展规划和高效农业规划，以及需要集中使用的土地规划，相应地制定与其配套的农村土地流转区域规划以及土地预流转方案，使土地流转有计划、有目标、有步骤的组织推进。

2．加大主体培植力度。

加快农业现代化发展必须重视现代农业的市场化、规模化以及农产品的标准化问题，实现农业发展与市场化要求的良好对接。

一方面，培植土地流转市场主体。

积极发展农村合作经济组织和农民土地股份合作社，鼓励农民以土地入股的方式进行合作生产，让入股农户积极参与经营项目的选择和务工，支持农民专业合作社承接和连片开发经营农民流转的土地。

通过构建土地流转市场主体的复合式结构，带动运行机制的创新、增强持续增收的能力。

另一方面，培植土地流转服务主体。

各级应建立土地流转信息库和土地仲裁机构，完善土地储备库和预流转运行机制，为建立、放大土地流转服务主体保驾护航。

乡镇要挂土地流转服务中心牌子，设立农村土地流转有形服务市场，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估等；村级应有服务人员。

县、乡、村三级按照各自职责，做好土地经营权流转操作规程的制订，加强对土地经营权流转的监督、检查、指导、协调等工作，推动土地流转的健康运行，保障农民合法权益，提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本。

最后，要注意培植农民土地股份合作社和龙头加工企业。

使土地流转集中的规模效益得到充分发挥，其经济分配方式和股份合作等多种运作形式得到有效进行，农户增收目标实现更有保障。

3．加大考核扶持力度。

全县各级党委和政府要把土地流转工作摆上重要议事日程，作为破解新形势下农村经济发展难题的一个关键措施来抓。

在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上都要向这项工作倾斜，把加快农村土地流转作为农业农村工作考核的重要内容和发展高效农业、促进农民增收的重要措施，思想上重视，认识上统一，政策上倾斜，将人才、资金、技术、信息、补贴等各类要素向大户集聚，鼓励促进土地向种养大户集中、向龙头企业集中、向经济合作组织集中：

一是在目标考核上，明确农村土地流转在农业农村工作考核分值中的比重，重点突出农村土地流转任务完成情况、流转工作规范情况、连片规模流转情况以及土地股份合作情况等4个方面，并与高效农业项目落实情况考核有机结合起来，注重实效，防止形式主义。

二是在政策扶持上，既要鼓励土地流出方，又要激励组织者，更要扶持农村土地股份合作社的发展。

对连片流转面积达到一定规模的受让方、流出方按照亩均一定的比例给以补助奖励。

发挥农业整合优化资金、脱贫攻坚项目资金的导向作用，支持农村土地适度规模流转，土地项目整理、农业综合开发、水利配套资金重点向农村土地规模流转区域倾斜，增强规模区域发展后劲。

对乡镇村兴办农村土地股份合作社成功运作并取得规模效应的，给予奖励，还可在农业基础建设、农业产业发展项目上给予扶持。

三是在财政投入上，协调有关资金，每年安排一定比例用于土地流转和规模经营、用于解决股份合作社等经营主体典型培植和土地流转服务等方面。

4．加大规范监管力度。

一是规范土地流转程序。

土地经营权的流转，必须经农户自愿提出申请，自愿签订书面流转合同，村级流转服务组织审核同意，乡镇流转服务组织批准并依法鉴定各个环节。

二是规范土地流转合同。

签订规范的合同，实行登记制度，并由村委会备案。

由乡镇土地承包管理机构提供规范的合同文本，建立健全土地流转档案，妥善调解和处理土地流转纠纷，防止不签订书面合同或合同内容不规范的行为，促进土地流转规范有序进行。

三是规范土地流转行为。

遵循“依法、自愿、有偿”的原则，明确“科学、合理、有序”的定位，由农民自主决定土地承包经营权是否流转及流转方式，任何组织和个人不得强迫或阻碍农民流转地承包经营权。

流转收益和原土地享受的国家补助均归农民所有，任何组织和个人不得以任何形式截留、扣缴，县农工办等相关部门要给予指导督查，帮助规范程序、规范合同内容、规范土地流转行为，切实保护农民利益，为全县农村土地流转产生量的裂变和质的飞跃注入“活性剂”和“催化剂”！