招标采购制度doc.docx
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招标采购制度doc
****公司
招
标
采
购
管
理
制
度
****公司
招标采购管理制度
第一章总则
第一条【目的】为规范****公司（以下简称“集团”）招标采购管理工作，提高管理效率，构建高效管理体系，参照相关法律、法规的规定，结合集团实际情况，制订本制度。
第二条【采购原则】集团采购遵循“公平、公开、公正，充分市场竞争，择优选用”的原则。
第三条【适用范围】本制度适用于集团本部及全资下属公司所有招标采购业务。
第二章机构职责
第四条【运营控制部职责】****部门是招标采购管理工作的归口部门和牵头推进部门，主要职责有：
1.负责招标采购管理制度的制订、修订工作；
2.负责集团及全资下属公司的招标采购工作（含：
招标需求完整性审核、编制招标文件、组织开标和定标、发放中标通知书、招标备案、招标质疑处理等）；
3.负责招标采购过程资料的归档整理。
第五条【纪检部门职责】集团纪检部门作为招标采购管理工作的监察部门，主要职责有：
1.协助运营控制部对公开招标文件的合同版本进行审查；
2.协助运营控制部处理公开招标项目的质疑；
3.负责非公开招标项目的过程监督及投诉的处理工作。
第六条【需求单位（部门）职责】集团各全资下属公司、职能部门等需求单位（部门）是招标采购管理工作的需求提出主体和结果运用主体，主要职责有：
1.严格遵照并执行集团招标采购管理的相关规定；
2.及时、完整地提供招标采购计划和招标采购需求资料，并对所提供的资料的准确性、合规性、真实性负责（附件1《月度招标采购计划表》；附件2《招标采购需求单》）；
3.配合运营控制部开展招标采购控制价的询价工作；
4.配合运营控制部处理招标采购过程中的答疑、补疑、质疑、投诉工作；
5.配合运营控制部确定招标采购合同文件；
6.按照集团运控部招标采购结果，依规签订合同。
第三章招标采购方式
第七条【招标采购方式】根据招标投标相关规定，参照政府采购有关规定，结合集团招标采购工作实际，本制度中的招标采购方式包括：
公开招标、公开采购、竞争性磋商、邀请谈判、随机抽取、询议价、直接委托。
具体采用的招标采购方式详见附件3《招采方式一览表》。
《招采方式一览表》已明确招标采购方式的项目，不得以化整为零或其他方式规避应当履行的招标采购程序。
。
第四章工程建设项目公开招标
第八条【适用法律】依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《必须招标的工程项目规定》等法律、法规及其相关规范性文件规定。
第九条【适用范围】所有达到《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令第16号）限额的工程建设项目。
第十条【招标时限】集团的公开招标过程应符合以下管理要求：
各需求单位（部门）在拟定的开标时间前，应按以下时间规定提供完整且审批通过的相关资料到运营控制部。
1.勘察设计招标，至少提前**个日历天，若含有建筑工程实施性方案设计，则至少提前**个日历天；
2.监理招标，至少提前**个日历天；
3.施工招标，至少提前**个日历天。
4.重要设备及材料采购，至少提前**个日历天；
第十一条【招标流程】具体详见附件4-1。
第五章限额下招标方式
第十二条【适用法律】依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《必须招标的工程项目规定》等法律、法规及其相关的规范性文件，参照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》
第十三条【适用范围】中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号《必须招标的工程项目规定》限额以下的工程建设项目。
第十四条【适用方式】适用竞争性磋商、邀请谈判、直接委托三种方式。
【竞争性磋商】适用于单项合同估算价在400万元人民币以下，50万元人民币以上的施工；单项合同估算价在100万元人民币以下，20万人民币以上的勘察、设计、监理等；单项合同估算价在200万元人民币以下，20万人民币以上的重要设备及材料等。
【邀请谈判】适用于单项合同估价在20万元人民币以下，1万元人民币以上的勘察、设计、监理、重要设备及材料等；单项合同估算价在50万元以下的施工。
【直接委托】适用于单项合同估算价1万元人民币以下的勘察、设计、监理、重要设备及材料等；
第十五条【招采时限】集团的限额下不招标过程应符合以下管理要求：
各需求单位（部门）在拟定的开标时间前，应按以下时间规定提供完整且审批通过的相关资料到运营控制部。
1.竞争性磋商，至少提前**个日历天；
2.邀请谈判，至少提前**日历天；
第十六条【招标流程】具体详见附件4-3、4-4。
第六章企业采购
第十七条【适用法律】参照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等政府采购相关法律、法规的规定。
第十八条【适用范围】适用于发改不予核准、备案且不适用于第四章、第五章的采购业务，具体如下：
1.项目建设相关的所有服务类项目。
包括但不限于可研、环评、水保、地灾、节能评估、图审、造价、代理、检测等；
2.非工程建设的货物与服务。
包括但不限于集团和全资全资下属公司综合办公、日常运营所需货物和服务；
3.与新建、改建、扩建无关的单独的装修、修缮、拆除等项目；
4.其他要求采用企业采购的项目。
第十九条【适用方式】适用公开采购、竞争性磋商、邀请谈判、随机抽取、询议价、直接委托招标六种方式。
【公开采购】适用于发改不予核准、备案的，单项合同估算价在400万元人民币以上的施工。
单项合同估算价100万元以上的服务、货物采购等。
【竞争性磋商】适用于发改不予核准、备案的；单项合同估算价在50万元人民币以上，400万元人民币以下的施工；单项合同估算价在20万人民币以上，100万元人民币以下的服务、货物采购等。
【邀请谈判】适用于发改不予核准、备案的，单项合同估价在20万元人民币以下，5万元人民币以上的服务类、货物类采购和单项合同估算价在50万元以下的施工。
【随机抽取】属于《****公司中介机构年度集中采购工作实施细则》管理范围内的项目，按其规定的程序进行随机抽取并纳入年度集中管理。
【询议价】单项合同估算金额5万元人民币以下，1万元人民币以上，在《****公司中介机构年度集中采购工作实施细则》以外的服务类、货物类采购。
【直接委托】适用于：
1．1万元人民币以下的服务类、货物类采购；
2.只能从唯一供应商处采购（如白蚁防治；天然气安装工程；自来水安装工程等）；
3.必须保证原有项目一致性或服务配套要求，需继续从原中标人处采购。
4.发生不可抗力的抢险、抢修等急需保障生命财产安全、保障必要生活生产需要的情形；
5.根据省、市、区相关文件规定，需由相关特定单位、产权单位（或其委托单位）实施的项目。
6.因缺乏市场竞争等特殊情形，经双流区常委会、常务会等由区主要领导主持的会议或集团决策会议定批准直接委托的。
7.集团及下属全资全资下属公司、控股全资下属公司在营业范围内能够相互实施、生产或提供的，经需求单位（部门）报请集团决策会议定直接委托的。
8.经集团决策会议定的其他需直接委托的情形。
第二十条【招采时限】集团的企业采购过程应符合以下管理要求：
各需求单位（部门）在拟定的开标时间前，应按以下时间规定提供完整且审批通过的相关资料到运营控制部。
1.公开采购，至少提前**个日历天；
2.竞争性磋商，至少提前*个日历天；
3.邀请谈判，至少提前1*个日历天；
4.询议价，至少提前*个日历天；
5.随机抽取，至少提前*个日历天。
第二十一条【招标流程】具体详见附件4-2、4-3、4-4、4-5。
第7章招标采购方式变更
第8章
第二十二条【变更情况】本制度规定了招标采购方式，但遇以下情况可变更招标采购方式：
1、公开招标连续流标*次及以上的，经****部门报请集团公司决策会批准后向建设工程原审批核准部门申请采用其他招标方式；
2、
3、公开采购连续流标*次及以上的，经****部门报请集团公司决策会变更采购方式；
4、
5、除《招标投标法》必须进行招标的项目外，涉及职工福利的、涉及公司重大商业合作的、或经集团公司认定的不宜公开等特殊情形的，经需求单位（部门）报请集团公司决策会审议通过后变更采购方式；
6、
7、公司自筹资金的政府性项目，不适合采用公开招标方式进行的，在取得区委或区政府有关会议纪要等批准文件后可按本制度第六章相关规定执行。
8、
第八章招标采购资料
第二十三条【招标采购资料】各需求单位（部门）需按要求提供完整、准确的相关资料。
具体详见附件5
第二十四条【标前合同】运营控制部组织需求单位（部门）确认标前合同相应内容。
第九章招标控制价管理
第二十五条【施工】以区评审中心或成本管理部门出具的控制价为准。
第二十六条【服务、货物】控制价的产生
1.在《限价计取管理办法》中的，按其规定执行；
2.
3.由双流区常委会、常务会等由区主要领导主持会议议定的或集团公司决策会议定的，按会议纪要执行；
4.
3.《限价计取管理办法》中未包含类别且无双流区常务会规定或集团公司决策会议定的，单项合同估算金额在20万元以上，随机抽取造价咨询单位进行控制价询价；单项合同估算金额在20万元人民币以下，1万人民币以上，由运营控制部牵头，需求单位（部门）配合，以询价平均值与需求单位（部门）给出的预估价格相比，较低者作为项目招标控制价。
第二十七条【服务、货物】控制价确定
1、预估金额20万元人民币以上的服务类、货物类招标控制价确定：
第三方单位完成询价后，由运营控制部经办人发起，报****部门负责人、需求单位（部门）负责人、纪检部门、需求单位（部门）分管领导、集团公司运营控制部分管领导、集团公司总经理、集团公司董事长逐级审批（审批单具体详见附件6-1）；
2、预估金额5万人民币以上，20万人民币以下的服务、货物招标控制价确定：
由运营控制部经办人完成询价后，报****部门负责人、需求单位（部门）负责人、纪检部门、需求单位（部门）分管领导、集团公司运营控制部分管领导逐级审批（审批单具体详见附件6-2）；
3、预估金额5万人民币以下，1万元人民币以上的服务、货物招标控制价确定：
由运营控制部经办人完成询价后，报****部门负责人、需求单位（部门）负责人审批（审批单具体详见附件6-3）。
第10章招标（采购）审批管理
第11章
第二十八条【公开方式招标（采购）文件审批】公开方式指公开招标、公开采购、竞争性磋商方式委托招标（采购）的项目。
招标（采购）文件由项目招标（采购）代理机构编制、初审完成后，经****部门经办人员审核完成，报****部门、集团纪检部门审核，经****部门分管领导、集团总经理、集团董事长审批后实施。
因项目特殊确需派遣招标人代表进入评标委员会的，应在招标文件中进行明确，与招标文件一并报批。
（具体审批单详见附件7-1）
第二十九条【邀请方式招标（采购）文件审批】邀请方式是指通过邀请谈判方式自行招标（采购）的项目。
招标（采购）文件由****部门经办人员编制，经****部门负责人审核后，报****部门分管领导、集团总经理、集团董事长审批后实施。
（具体审批单详见附件7-2）
第三十条【直接委托审批】适用于本制度直接委托第1、2、3、4、5情形的，由需求单位（部门）经办人员发起，经需求单位（部门）负责人、分管领导批准后实施。
（具体审批单详见附件7-3）
第三十一条【中标结果审批】招标采购结束后，由****部门经办人发起，经****部门负责人审核后，报****部门分管领导、集团总经理、集团董事长审批后公布中标结果。
（具体审批单详见附件7-4）
第十一章招标采购过程管理
第三十二条【公开招标过程管理】按照相关法律、法规、部门规章等相关政策性文件执行。
第三十三条【公开采购过程管理】集团的公开采购过程应符合以下管理要求：
（一）采购过程。
采购文件的对外提供期限、报名时间应当不少于5个工作日，报名开始至开标时间间隔应当不少于20日历天。
报名期间，若采购文件存在疑问或错漏，由采购人或采购代理机构进行答疑补遗。
采购当事人在采购文件规定时间和指定地点参与开标，评标小组负责按采购文件中的评标标准进行评标，出具评标报告，并依据评标结果定标。
定标后，采购人或采购代理机构对外发布中标公示，公示期3个工作日，公示期结束后向中标供应商发出中标通知书。
（二）评标方法。
采用综合评分法，由招标采购代理机构聘请相关专家组成评标委员会进行评标。
第三十四条【竞争性磋商过程管理】集团的竞争性磋商过程应符合以下管理要求：
（一）磋商过程。
从磋商文件开始发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。
供应商报价结束后，评审委员会应当按照磋商文件规定的评审方法和标准对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分，然后根据综合评分情况，按照评审得分由高到低的顺序推荐成交候选供应商。
评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。
评审得分且最后报价相同的，按照技术指标优劣的顺序推荐。
定标后，采购人或采购代理机构对外发布中标公示，公示期3个工作日，公示期结束后向中标供应商发出中标通知书。
（二）评标方法。
采用综合评标法，由招标采购代理机构聘请相关专家组成评标委员会进行评标。
第三十五条【邀请谈判过程管理】集团的邀请谈判过程应符合以下管理要求：
（一）邀请谈判过程。
需求单位（部门）提供符合资格条件的供应商，若需求单位（部门）无法提供的则由****部门通过市场调查后，向三家及以上供应商发出邀请函，在响应文件递交时间截止前，供应商达到三家，可组织谈判。
（二）定标办法。
施工采用招标控制价下浮报价或总价包干，由运营控制部组织供应商在规定时间和指定地点参与开标，开标后下浮最多或总价报价最低的合格申请人中标；服务类、货物类项目采用二次报价，由运营控制部组织供应商在规定时间和指定地点参与开标，开标现场公开宣读第一轮报价后，进行第二轮最终报价，第二轮报价最低者中标。
第三十六条【随机抽取过程管理】集团的随机抽取过程应符合以下管理要求：
从相应中介机构库中随机抽取1家单位，并现场电话确认合作意向，若该单位不接受委托，则继续抽取1家单位，直至有单位接受委托。
第三十七条【询议价】集团的询议价过程应符合以下管理要求：
由****部门牵头需求单位（部门）配合，以询价函的方式向由需求单位（部门）提供的至少3家及以上供应商询议价，价格最低者为询价中标供应商。
第三十八条【直接委托】集团的直接委托应符合以下管理要求：
1万元人民币以下的服务类、货物类采购。
由需求单位（部门）进行市场调查后直接签订合同。
符合本制度第二十九条【直接委托】的其他情形的项目，直接由需求单位（部门）签订合同。
第三十九条【重新招标】公开采购、竞争性磋商、邀请谈判的供应商不能满足招标文件要求的或供应商不足三家的，由采购人或采购代理机构（若有）现场宣布流标。
流标后由运营控制部告知需求单位（部门）分析流标原因并重新招标，若需招标文件进行调整的，按招标（采购）签审流程完成签审后重新进行招标。
第四十条【招标信息发布平台】
【公开招标】按《四川省发展和改革委员会关于修订四川省招标投标信息公开办法的通知》（川发改招管〔2018〕182号）的相关规定执行；
【公开采购、竞争性磋商】按照《招标公告和公示信息发布管理办法》（国家发改委令第10号）的相关要求在“中
国招标投标公共服务平台”发布招标（采购）公告、公示等。
第十二章监督管理
第四十一条【回避原则】采购过程中，采购经办人员与供应商有利害关系的，必须回避。
第四十二条【监督对象】集团所有招标采购项目接受行业主管部门或集团纪检部门的监督、检查。
第四十三条【质疑】
【公开招标】按《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家七部委第11号令）相关规定执行。
由****部门牵头，纪检部门配合处理由利害关系人提出的质疑，由招标代理机构向利害关系人进行回复。
【公开采购、竞争性磋商】利害关系人认为项目招标采购过程中，权益受到损害的，可在中标公示期间，以书面形式实名向采购代理机构提出质疑。
采购代理机构应当在收到书面质疑后，在3个工作日形成回复意见报采购人确认后书面回复。
采购代理机构未在规定时间内答复或利害关系人对答复不满意的，可以在答复期满后5个工作日内向集团纪检部门投诉。
符合受理条件的，纪检部门书面通知运营控制部暂停采购活动及合同签订，原则上暂停时间最长不得超过30工作日。
【其他】潜在投标人认为项目招标采购过程中，权益受到损害的，可在知道或者应当知道之日起5个工作日内向集团纪检部门投诉。
处理期间，纪检部门书面通知运营控制部暂停采购活动及合同签订，原则上暂停时间最长不得超过30日。
第四十四条【惩罚】集团各相关工作人员应严格遵守采购相关规定，严禁徇私舞弊、收受贿赂，一经查实由集团纪检部门按相关规定进行处理，情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究法律责任。
第十二章资料管理
第四十五条【资料移交】项目定标后，招标采购经办人员应整理以下资料，并将资料扫描件移交需求单位（部门）启报项目合同：
1.项目源头文件；
2.招标采购文件、补遗答疑文件（若有）；
3.控制价来源资料（《限价计取管理办法（试行）》中包含项目及施工除外）；
3.定标过程资料；
4.投标文件电子档（若有）；
5.中标结果情况、中标通知书（若有）。
第四十六条【资料归档】招标采购结束后，招标采购经办人员应整理以下资料，并移交档案管理人员：
1.纸质归档资料。
包含源头文件、签审表、采购公告、采购文件、工程量清单、招标控制价、补疑答疑文件、评标报告、中标通知书、投标文件等招标采购过程资料；
2.归档资料的电子档。
第十三章附则
第四十七条【解释与实施】本制度由****部门负责解释和修订，自颁布之日起开始实施。
集团控股合资公司的招标采购活动参照本制度执行,但合资公司章程、合资协议已有明确约定的除外。
附件：
1.月度招标采购计划表
2.工程项目招标采购需求单
3.招采方式一览表
4-1.公开招标流程图
4-2.公开采购流程图
4-3.竞争性磋商流程图
4-4.邀请谈判流程图
4-5.随机抽取流程图
5.招标采购资料一览表
附件6-1：
招标控制价审核表（公开方式招标）
附件6-2：
招标控制价审核表（邀请招标）
附件6-3：
招标控制价审核表（询比价）
附件7-1招采文件签审表（公开方式）
附件7-2招采文件签审表（邀请方式）
附件7-3中标结果盖章申请表
附件1：
月度招标采购计划表
****公司月度招标采购计划表
公司名称:
填报时间：
序号
项目名称
标段名称
项目总投资额
计划启动招标采购时间
备注
1
2
3
.....
注：
月度招标计划在每月25日前报送次月招标计划
附件2:
招标采购需求单
****公司招标采购需求单
业主单位：
需求部门：
项目负责人：
项目名称：
标段名称：
（具体招标事项名称）
项目概况：
（需描述完整的项目情况）
项目投资额：
控制价：
工期/服务周期：
日历天（若为施工，填写绝对工期）；
计划开始时间：
;
具体需求内容
（需详细填写）：
附件：
备注：
需求部门
经办人
需求部门
负责人
分管领导
1.业主单位：
合同签订的完整甲方名称；
附件3：
招采方式一览表
序号
项目类型
资金来源
招采内容
限额划分
招采方式
组织形式
适用法律法规或办法
1
建设工程类
政府投资
服务类项目
咨询服务类
中介机构库外
单项合同估算价≤20万元
邀请谈判
自行
《中介机构年度集中采购工作实施细则》、《限价计取管理办法》、《招标采购管理制度》
20万元＜单项合同估算价≤100万元
竞争性磋商
委托
单项合同估算价≥100万元
公开采购
委托
中介机构库内
随机抽取
自行
造价
项目投资额＜3000万元
随机抽取
自行
项目投资额≥3000万元，且单项合同估算价＜20万元
邀请谈判
自行
项目投资额≥3000万元，且单项合同估算价≥20万元
竞争性磋商
委托
代理
招标采购代理
随机抽取
自行
勘察、设计、监理
招标事项核准为“不采用招标方式”，且单项合同估算价＜1万元
直接委托
自行
《招标采购管理制度》
1万元≤招标事项核准为“不采用招标方式”，且单项合同估算价＜20万元
邀请谈判
自行
招标事项核准为“不采用招标方式”，且单项合同估算价≥20万元
竞争性磋商
委托
《招标采购管理制度》
招标事项核准为“公开招标”
公开招标
委托
《招标投标法》、《必须招标的工程项目规定》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》
施工
招标事项核准为“不采用招标方式”，单项合同估算价＜50万元
邀请谈判
自行
《招标采购管理制度》
招标事项核准为“不采用招标方式”，且50万元≤单项合同估算价＜400万元
竞争性磋商
委托
招标事项核准为“公开招标”
公开招标
委托
《招标投标法》、《必须招标的工程项目规定》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》
重要设备及材料采购
招标事项核准为“不采用招标方式”，且单项合同估算价＜20万元
邀请谈判
自行
《招标采购管理制度》
招标事项核准为“不采用招标方式”，且单项合同估算价≥20万元
竞争性磋商
委托
《招标采购管理制度》
招标事项核准为“公开招标”
公开招标
委托
《招标投标法》、《必须招标的工程项目规定》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》
自有资金
服务类项目
咨询服务类
中介机构库外
单项合同估算价≤20万元
邀请谈判
自行
《中介机构年度集中采购工作实施细则》、《限价计取管理办法》、《招标采购管理制度》
20万元＜单项合同估算价＜100万元
竞争性磋商
委托
单项合同估算价≥100万元
公开采购
委托
中介机构库内
随机抽取
自行
造价
项目投资额＜3000万元
随机抽取
自行
项目投资额≥3000万元，且单项合同估算价＜20万元
邀请谈判
自行
项目投资额≥3000万元，且单项合同估算价≥20万元
竞争性磋商
委托
代理
招标采购代理
随机抽取
自行
勘察、设计、监理
单项合同估算价＜20万元
邀请谈判
自行
《招标采购管理制度》
20万元≤单项合同估算价＜100万元
竞争性磋商
委托
单项合同估算价≥100万元
公开招标
委托
《招标投标法》、《必须招标的工程项目规定》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》
施工
单项合同估算价＜50万元
邀请谈判
自行
《招标采购管理制度》
50万元≤单项合同估算价＜400万元
竞争性磋商
委托
单项合同估算价≥400万元
公开招标、公开采购
委托
《招标投标法》、《必须招标的工程项目规定》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《招标采购管理制度》
重要设备及材料采购
单项合同估算价＜20万元
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