流通秩序存在问题及建议.docx

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流通秩序存在问题及建议

（一）流通领域产品质量存在的突出问题和成因。

1、缺乏物流运输专业人才，制约现代物流业发展。

货物运输基本沿用传统的组织管理方式和手段，行业的科技投入不足，加上货运行业从业人员整体素质不高，专业性人才缺乏，导致货运行业整体的服务效率和竞争力不高。

从业人员素质偏低，高素质物流职业经理人难以满足日益增长的人才需求，成为制约现代物流发展的人才“瓶颈”。

2、第三方物流水平发展不高，对现代物流的认识存在误区。

我国物流业“业态复杂”，第三方物流分散竞争。

目前，关于物流业，普遍认为：

物流业是一个复合型产业，涉及面广，协调难度大，物流业“业态复杂”。

据2009年不完全统计，目前市场中有大约10.6万家相关物流企业，行业集中度低。

物流企业大多是由运输企业转型过来，规模小、设备差、投入不足、服务水平不高，发展较慢，缺乏后劲；外资合资物流企业少，具有实力的大型物流公司还没有。

有的对现代物流认识不到位，工作摆不上位置；一些企业看不到物流的潜力，仍采用传统物流管理方法；有的把“物流是第三方利润”片面地理解为物流是个利润丰厚的产业，办物流园区可以“赚大钱”，不了解物流效益主要体现在为客户降低成本、提高生产和流通企业的经济效益上，是整个经济系统的利润源泉。

3、运输组织化程度低，市场缺乏龙头企业主导。

由于货运市场进入门槛比较低，造成个体运输在道路货物运输行业中发展迅猛。

个体业户的增长，虽然促进了行业的发展，满足了社会经济发展对交通运输的增长需求，但也出现大量不上规模不成气候的小型物流公司，从而导致低档次、恶性的价格竞争加剧，缺乏有效的运输组织和协作，难以实现运输过程中各环节的有机衔接，实载率低。

因此，提高市场的准入条件，限制一些小规模物流公司的盲目加入，可避免社会资源的过度分散，促进社会资源整合。

由于对运力发展缺乏有效的宏观调控手段，运力发展呈现一定的盲目性，其直接后果是导致运力结构失衡，无序竞争加剧，运输效率不断下降，超载超限问题严重。

4、物流存在多重管理的现象，信息化建设相对滞后。

由于物流是条产业链，其特点造成了管理部门有很多。

我国涉及物流的有关行业、部门、系统都自成体系,独立运作,各做各的规划,各搞各的设计,各建各的物流中心或基地,部门分割、行业垄断、地方封锁,相互之间毫无关联,不仅难以达到节约物流成本的作用,还会造成资源配置的极大浪费。

因此,要全面统筹,整体布局,设计出既符合现代物流要求，又能充分利用和整合各种存量资源，也可优化增量配置的全国物流产业发展规划,并按照规划构建我国运输大通道,合理设立综合物流中心或物流基地,已是当务之急。

5、我国物流成本较高。

各项物流要素普遍短缺，成本持续攀升，而物流服务价格的上升空间却很有限。

多数企业在高成本、低收益的状态下运行，发展后劲缺乏。

衡量物流业运行效率的指标－－物流总费用与ＧＤＰ的比率，我国高出发达国家１倍左右。

目前，发达国家的物流成本占GDP的比重为10%左右，而我国的物流费用占GDP的比重达20%左右。

根据世界银行的估算，我国企业的物流费用平均占商品价格的40%，物流过程占用的时间几乎占整个生产过程的90%，而美国的物流费用平均只占货价的10%-20%，最高为32%，英国平均为14.8%，最高为25%。

6、物流规划和布局不合理。

出现地区性集中的问题，大家都在本地建设物流中心，都想把本地建成国内一流的物流基地。

从而出现了“物流热”的问题。

也因此导致了部门分割的问题，使物流的管理效率地下，物流系统运转不畅通等问题。

这样不仅不能物流行业得到更快的发展，反而有可能延误物流发展的进程，造成物流资源的巨大浪费，产生负面的影响。

7、国内物流企业总体竞争力弱。

尽管有少数几家大型物流企业，但绝大多数物流企业缺乏规范的运作、明晰的战略、合理的人力资源组合、必要的学习能力。

在企业竞争战略方面更多采用低价竞争，而缺乏着眼于客户需求的提供量身定做的增值服务能力。

没有好的企业管理模式和在物流管理上的标准制度。

8、国内在物流方面的教育更不上发展的速度。

一方面是由于计划经济时期遗留下来的部门分割的学科体系仍然在国内物流教育领域发挥着主导地位，大部分高校还沿袭传统学科教育，很少尝试新的学科体系，再加上国内的物流人才较少，这使得学生不能学到系统的物流知识，无法领会到“物流”思想的真谛和“第三利润源”的魅力。

9、物流装备和技术水平还不高。

一是国内对物流行业的发展不够重视，在此行业的投资较少，因此导致物流行业没有一个统一的标准，各个企业的技术参差不齐。

使得在具体运作中造成服务的不规范，增加运行成本和交易成本，同时带来一系列的环境和生态问题

（二）流通领域市场监管与执法存在的突出问题和成因。

1、最近一两年多家物流公司不规范代收货款是导致物流公司频频“携款关门”，以至于搅乱整个物流行业正常经营秩序的直接原因，而在这背后，政府职能部门则存在监管漏洞。

物流行业涉及交通、运管、工商等多个部门，但代收货款这一业务始终没有任何一家单位直接监管。

其行业内部恶性竞争、公司规模参差不起、从业人员鱼目混杂，而面对物流行业中问题最为突出的代收货款行为，监管方面存在的漏洞着实令人吃惊。

由于物流行业已不再列入交通部门的日常管理范围，也不直接隶属于运管部门的直接管辖范畴，而工商管理部门在这方面的管理职能又非常有限，导致物流公司一直没有真正意义上的主管部门，其行业监管长期处于“真空”状态。

2、运输市场工商监管乏力

监管运输市场是国家赋予工商行政管理部门的一项重要的法定职责。

近些年来，尽管各地工商部门对运输市场监管采取了一些措施，但在诸多方面明显乏力。

一是监督管理不力。

重登记轻监管，甚至只登记不监管的状况未得到根本改变。

对运输企业的管理除了年检，平时很少过问。

主体行为不合法，无照经营、无序竞争、行业垄断等行为屡见不鲜，却熟视无睹。

二是监管职能不到位。

运输市场问题成堆，且已非“一日之寒”，原因之一，即是工商部门长期以来缺乏对运输市场的有效监管。

在公平交易、消费维权、合同、中介、广告等方面的问题之所以大量而长期地存在，无一不与监管职能不到位有关。

三是监管领域有盲区。

对货物搬运装卸市场、停车场、几乎没有管理，或者说绝大部分没有管起来，监管领域存在盲区已是不争的事实。

四是监管手段不强硬。

检查难：

由于工商部门没有上路检查权，

3、行业自律管理缺乏规范

没有坚持市场原则，在处理行业与企业、企业与企业之间关系上，没有充分尊重企业的自主权，未能通过平等对话、理性协商，实行公平、公正、公开的市场规则；没有坚持制度原则，运输行业的行规行约本就很少，已有的也很难发挥作用，从行业管理上很难做到有章可循，行业内部的自我教育、自我管理、自我服务难以实现。

有的行业协会与主管部门明脱暗不脱，“官气”十足，居高临下，扮演着不伦不类的角色，有意无意地“戴市场的帽子、举政府的牌子、坐行业的轿子、收企业的票子”，这种现象严重影响了运输市场竞争的公平性和公正性。

4、体制机制有障碍。

目前受多种因素的影响，有关部门对运输市场的管理力度较弱，水、陆、铁几种运输方式不能形成有机协调配合的运作模式，互联互动、互补互促的良性机制未能建立起来，各自为政现象突出，资源浪费和闲置严重。

交通部门沿袭计划经济的体制至今，有上面直管的单位，有集生产、管理、行政执法于一身的单位，而作为地方一级政府设置的交通行政主管部门，块块的综合调控能力很弱，又不善于借助其它执法力量，因此造成运输市场管理不到位。

工商部门力主介入陆上运输市场监管，但与交警、交通及其所属部门缺乏有机的联系，彼此之间又是独立行使职权，这样导致执法力量分散、力度不够，甚至相互扯皮撤台，在管理相对人中树立不起威信。

5、法律法规有缺陷。

管理运输市场的法律法规确实不少，但难以实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的理想目标，究其原因：

一是立法分散。

缺少一部交通运输市场的总体法律。

自计划经济以来，交通运输实行的行业分工管理，因此在立法上也是分行业而治之。

航空业有航空法、铁路业有铁路法、水运业有港口法和水路运输法、道路运输有公路法，实行分口管理，没有一部统一的法律加以调整规范。

二是立法限制。

6、部门配合不协调。

运输市场管理体制较松散，部门不配合，合力形不成，造成运输市场人为分割、秩序较乱、管理难度大，有碍建立统一、开放、竞争、有序的运输市场。

一是利益驱动。

这是部门不配合的主要原因。

良性的市场环境离不开有效的管理，而这种管理，势必触及某些部门的利益。

有些部门特权思想严重，认为有些行业就是自己的“领地”，不许别人插手，“水泼不进”。

有的部门担心一旦配合，自己的“领地”就会被分割，独食的“蛋糕”就会被分食，故而态度暧昧，甚至壁垒高筑。

二是动机不纯。

运输市场管理执法动机不纯是导致部门不配合的直接原因。

在调研中，不少运输企业反映：

“交通执法不外乎是罚款收费”。

因此，各部门从自己的利益出发，不愿配合，本位主义严重。

三是责任心不强。

自己管不好又怕别人来管理，这是部门不配合的间接原因。

如运输市场存在无照经营、骗取登记、车辆挂靠、不正当竞争、合同欺诈、虚假广告、运假贩假、走私贩私、侵害消费者权益等违法经营行为。

有关部门管不了，又不愿与工商部门配合，协力共管，以至于人为地增生一些监管盲区。

（三）如何提高流通重点领域和重点环节的标准化水平。

　1、政府部门高度视物流标准化研究、制定和推广工作

　　一方面要在物流基础设施、物流技术、企业信息化水平等方面做好基础工作；另一方面，要加强对标准化工作的协调和组织，及时研究和制定物流相关标准，尽快形成一套能够引导和规范国内物流发展并与国际接轨的物流标准化体系，积极推广与应用国家颁布的各种与物流活动相关的国家和行业标准，加强《商品条码》、《储运单元条码》、《物流单元条码》等物流标准的宣传贯彻工作，增强企业执行、贯彻物流标准的自觉性。

　　2、深化流通体制改革

　　由于我国物流管理存在着严重的条块分割现象，切断了物流系统的横向联系，不利于高效率的多式联运体系的运作和物流管理的协同工作，不利于物流标准化建设，所以必须加大流通体制改革。

（1）成立大交通综合协调机构。

目前我国陆路、水路、航空、邮政归属不同部门管理，严重阻碍了我国物流标准化建设，应当成立大交通综合协调机构，打破运输部门的横向割据和部门利益，按照统一标准统筹，调整基础设施，整合运输资源。

（2）加快推进陆路、水路、航空、邮政等垄断行业改革，要放宽市场准入，形成多种经济形式并存的竞争格局，提高其市场竞争意识。

　　（3）推进仓储管理体制改革，要弱化仓储部门管理，打破条块分割，使其成为自主经营、自负盈亏的经济实体。

　　3、建立完善的物流信息服务系统

　　物流标准化的核心任务是为不同企业信息系统建立统一的信息平台，也就是借助计算机网络和通信等先进技术，将原本分离的采购、运输、仓储、代理、配送等物流环节，以及资金流、信息流、实物流等进行统一的协调控制，实现完整的供应链管理，将原属于不同行业部门、不同产业领域的，运作体系相对独立的节点物流信息系统进行有效的整合，提高整个物流供应链的运作效率。

要加强国际互联网的有效利用，加快信息基础设施建设，推进信息采集技术、信息传输技术及管理软件在物流领域的广泛应用，实现包括商品信息在内的物流信息交换协议标准化、条码化和信息采集自动化。

引导企业利用先进的信息技术和物流技术，全面提高企业的信息管理水平，减少资源浪费，提高物流速度。

　　4、制定物流基础设施标准规范

　　要形成整个物流体系的标准化，必须在物流系统的各主要环节包括包装、运输、装卸搬运、储存中寻找一个基点，由于集装形式是未来物流的主导形式，所以集装系统是使物流过程连贯而建立标准化体系的基点。

基于物流基础模数的物流设施的标准化是提高物流效率的基础，物流设施标准化的基础是物流基础模数尺寸，基础模数尺寸一旦确定，设备的制造、设施的建设、物流系统中各个环节的衔接、物流系统与其他系统的配合就有了依据。

　　5、物流标准化体系建设应与国际接轨

国际标准化组织和一些欧美国家为了促进国际物流的发展，制定和实施了一系列国际上公认和通用的物流标准。

我国在促进和推动物流标准化体系建设过程中，应尽可能采用国际标准，这既能加快我国物流标准化的建设步伐，也不失为与国际物流标准保持协调一致的有效手段。

（四）如何加强流通保障产品质量的技术手段。

物流技术部负责提供

（五）如何发挥流通行业组织和社会中介组织作用，加强商业诚信建设。

1.物流自律

　　诚信就是对承诺的兑现。

现在，对物流服务的质量作出承诺已经成为国际物流标杆企业的信用标识。

在诚信指导服务的同时，服务又体现诚信。

有时无形的诚信甚至比有形的资本还重要。

因此，物流企业应严格做到诚实守信，把加强企业自身的诚信建设放在首位。

企业加强诚信文化的建设，按照行业服务规范的要求制定服务标准，认真履行服务承诺条款，依法经营，自觉遵照市场的运作法则，恪守商业信誉和公认的道德规范，不发生损害客户利益的行为。

　　2.完善我国物流信用方面的法规建设

　　吸收和借鉴他国经验基础上，我国应尽快完善法规建设，严格物流市场的准入和行业标准。

对申请经营者的资金、办公场所、运输车辆、装卸工具、货场面积、仓储仓库都应该有一个规范的量化指标。

规范物流行业中的无序现象，创造一种公平竞争的环境和创建一种鼓励低成本、高质量服务、高效率经营的机制。

同时，国内各相关专业部门还应集中在一起,派出代表进行联席办公,然后委托某部门进行管理，这几个部门联合参与制定和出台相关政策。

政府要对真正的物流企业进行重点扶持。

使其做大、做专和做强。

　　3.建立社会公共信息平台，提高物流运作流程的透明度

　　我国应建立和完善物流公共信息平台，通过整合商务、电子物流、电子政务资源来打破物流条块分割，加强企业间、各级政府部门间及企业和政府间的信息沟通，实现信息透明，并据此建立物流企业的诚信评价机制和商业信用监督制度，建立物流企业和物流人员的信用评价与监管机构，使物流外包企业、物流企业、其他相关行业和政府主管部门等在最大范围内实现信息资源共享、管理与监督，提高物流运作流程的透明度。

通过建立企业诚信档案，定期发布评估报告，确保公共信息平台这一整体的长展与物流业的动态发展步调一致。

　　4.加强政府有关职能部门的监管力度

　　政府对物流企业行为的规制，对维护物流市场秩序，推动物流产业的发展无疑将会起到极其重要的作用，因此，政府有关部门应组织制定、实施我国物流企业信用管理的相关处罚条例，强化并提高对代收货款的接货人和货运公司的资质认证，支持和促进物流行业协会的发展，监督行业协会信用自律的公正性，真正发挥监管职能。

　　5.加强银企合作，实现电子结算

　　可以通过加强银企合作，超出一定数额的要在验货后由银行代收的办法，避免在短时间内代收货款在货运公司大量积累。

合理的代收货款返还时间是流程管理的重要环节。

为防止接货人环节出现问题，从环节上要求各网点接货人务必每天两次从银行向货运公司总部全额汇出当天所接收的代收货款。

还可以利用银行先进的现金流管理方式和安全可靠的区域间现金流流通体系，还可使物流公司不直接接触资金，通过POS机刷卡，网上银行代收货款等方式，避免现金交易，实现电子结算。

（六）如何加强市场监管与执法，建立打击侵权和制售假冒伪劣商品的长效机制。

1、组建运输市场综合执法机构。

建议早日出台《运输市场综合执法实施办法》，组织交委及其所属部门、公安交警、工商、质监、税务、物价、商委、城管等行政执法部门，成立运输市场综合执法机构，明确工作职责。

2、建议市政府牵头，建立运输市场协调机构，整合职能部门资源，减少行政干预，促进运输市场健康有序发展。

3、建议运输市场宏观管理部门根据运输市场现状、发展前景，搞好产业规划，合理布局，避免无序竞争。

4、建议修改不适应运输市场发展的地方性法规、规章、和政策规定。

一是行政许可的立法突破。

要对运输市场各行业行政许可进行清理，提出取消一批、归并一批、改前置为后置的立法建议；要进一步清理委托经营、光租经营和挂靠经营的行为，建议立法机关对其进行法规界定，明确其经济类型和经营方式；要研究解决有所有权而没有经营权、有经营权而没有所有权、包括租赁、转让所有权或经营权的登记管理问题，争取在立法上有明确的规定。

二是强制手段的立法突破。

要以立法的形式授权工商机关可以实施上路下水检查、扣押无照经营车船、扣押封存违禁运输的工具和物质。

三是行政处罚的突破。

要进一步理顺交通运输主管部门实行许可制度与工商部门实行法人登记和营业登记的法律关系；破除行政壁垒，政府各职能部门应严格依照国家赋权行使处罚权。