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三个体系讲话
在辖区“三个体系”建设经验交流座谈会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，总结交流各行“三个体系”建设的工作
经验，明确下一步的工作重点和任务，安排部署新时期辖区银行文化
建设，同时结合十六届五中全会精神，研究交流明年工作思路，为制
定分行辖区总体工作思路奠定基础。
昨天利用一天的时间，各行围绕
“三个体系”建设进行了发言，有的播放了专题录像片。
可以看出，
大家对这项工作都十分重视，“三个体系”都各有侧重、各有千秋、
均有创新、均有成效。
刚才，XX中支就文明单位创建作了典型发言。
关于银行文化建设和明年工作思路，也做了书面交流，大家会后要认
真阅读，相互学习，相互借鉴。
下面，我讲三个方面的意见。
一、辖区“三个体系”建设取得初步成效
为了更好地适应辖区履行银行职能面临的新形势、有效提高各级
行领导班子的领导能力和工作驾驭能力、确保各项工作任务的落实，
分行党委年初提出了建立完善“三个体系”的要求。
“三个体系”建
设是一项极具探索性的工作创新，对于改进各级行领导体制、完善工
作机制、加强机关行政管理和干部队伍建设等，都具有十分重要的意
义。
从昨天座谈交流的情况看，各行在“三个体系”建设方面都进行
了积极探索，做了许多开创性的工作，取得了初步成效。
一是各行党委高度重视。
分行党委提出建设“三个体系”以来，
各级行党委对“三个体系”建设高度重视，将“三个体系”建设作为
今年的一项重要工作认真部署，抓好落实。
大部分行成立了“三个体
系”建设领导小组。
“三个体系”建设取得了明显的效果。
二是采取各种措施，积极探索和完善“三个体系”。
分行下发的
“三个体系”建设指导意见只是定了大的框架，而没有具体深化。
各
行结合本行实际，对“三个体系”建设进行了积极探索，进行了有效
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充实。
XXX等中支开发了专门的软件系统；有的行还将“三个体系”
建设延伸到县支行。
昨天的录像片演示以及书面材料都说明了这一
点。
三是健全完善了各项制度。
通过“三个体系”建设，各行普遍完
善了各项规章制度，加强了内控制度建设、规范化操作。
四是管理水平明显提高。
无论是分行党委成员到联系行调研期
间，先进性教育督导组督导期间，还是民主生活会期间，我们都看到，
通过“三个体系”建设，各行机关内部管理、干部职工精神风貌、领
导班子领导能力和素质有了明显提高。
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在一些问题和不足。
主
要是多数行“三个体系”建设还停留在制度建设的层面；管理理念没
有转变，内部管理机制也没有发生根本性变化；有的行对“三个体系”
理解不深入，孤立地看待“三个体系”，制度措施不系统、不配套、
缺乏内在联系；部分行干部职工思想认识不到位，全员参与“三个体
系”建设的氛围不浓，等等。
这些问题严重影响了“三个体系”的建
设质量，影响了工作成效的发挥。
应当看到，“三个体系”建设内涵
极为深刻，是一项探索性、实践性、创新性都很强的工作。
“三个体
系”不仅是一种管理制度，更是一种管理理念。
目前，虽然我们建立
健全了一些制度和措施，但总体上还处于较浅的层次，管理观念和管
理模式有待进一步转变，制度措施需要进一步充实、修改和落实，特
别是“三个体系”内部运行机制需要进一步建立和完善。
对此，各行
要有清醒的认识。
务必统一思想，提高认识，进一步增强“三个体系”
建设的责任感和使命感。
这里，结合当前工作情况，我强调以下几个
方面：
（一）深刻理解“三个体系”的系统性和整体性，努力以“三个
体系”建设统驭各级行领导和组织管理各项工作。
决策目标、执行责
任和考核监督体系是内在联系的统一整体。
“三个体系”之所以能够
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统驭改进领导方式、完善工作机制、加强干部队伍建设等各项工作，
关键就在于它具有系统性和整体性的特点。
加强“三个体系”建设，
制度建设只是手段，根本目的是通过制度建设，形成内在科学的运行
机制。
各级行要坚持辩证的、系统的观点，从整体上把握“三个体系”
的内在联系，不断丰富和完善制度措施，为做好各项工作提供有效的
制度机制保障。
全面把握“三个体系”的系统性和整体性特点，需要
深刻理解并自觉做到以下三个方面：
1、要将“三个体系”作为环环相扣、运转有序的系统过程来建
设。
从管理学的角度看，“三个体系”就是管理的一个完整过程。
关
于什么是管理，目前定义很多，但真正产生重大影响并被广泛接受的
是管理主流学派即管理过程学派的管理定义。
该学派创始人法国人亨
利〃法约尔作出的“管理是一种过程”的定义产生了整整一个世纪的
影响。
他认为管理就是一个由计划、组织、指挥、协调和控制组成的
完整的过程。
“三个体系”实际是对这一管理过程的高度概括。
如计
划就是制定决策；决策目标的实现需要建立承担相应职责任务的组
织，需要对实现决策目标的各种活动进行指挥、协调和激励，需要检
查目标任务的完成情况。
根据管理过程原理，我们必须把“三个体系”
作为一个环环相扣的管理过程来建设，做到既从局部上、又从整体上
理解和把握“三个体系”。
具体要做到以下三点：
一是要把握本质性
和规律性，突出在“三个体系”内部运行机制建设上下功夫。
要根据
管理职能的划分，对“三个体系”进行细化分解、精雕细刻，提高制
度的衔接性、互补性，使决策目标、执行责任和考核监督成为系统连
续的动态过程，成为目标任务一经确定就成为程式化的、自动化的运
行过程。
各级行要从分析环节、分析过程入手，研究提高“三个体系”
的运行效能，使“三个体系”始终适应形势变化的需要。
二是要把管
理职能融入“三个体系”建设中。
如在建立执行责任体系方面，有关
领导要履行协调职责，对涉及面广的重要工作任务，要注意建立执行
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协调机制。
对工作任务执行中遇到的突发事件、出现的重大问题，要
履行指挥职能，建立应急处臵机制。
三是要增强维护“三个体系”良
好运转的能力。
各行“一把手”要转变管理理念，把更多的精力从繁
杂的事务性工作中转移到自觉维护“三个体系”的有序运转上来，确
保“三个体系”始终处于良好的运行状态。
2、要将“三个体系”作为以目标管理为核心的全员参与、全员
负责、全员落实的立体目标网络来建设。
“三个体系”的本质是目标
管理。
1954年，美国管理学家德鲁克在其名著《管理实践》中提出目
标管理的概念。
所谓目标管理，简言之，就是用目标进行管理，包括
制定目标、目标分解、实现目标和考核评比等环节。
目标管理强调：
一是全员参与制定组织目标；二是组织目标要进行层层分解，形成每
一个部门、每一个成员的分目标，形成总目标与分目标相互支持、相
互保证的目标网络体系；三是员工通过自我管理或自我控制实现目
标，根据例外原则上级只对重大问题进行干预和过问；四是对目标完
成情况进行检查评价，以此为标准确定奖惩。
“三个体系”与目标管
理过程是完全一致的。
健全完善“三个体系”，必须坚持目标管理：
一是要强化全员参与意识。
决策目标的制定和执行必须有广大干部职
工的积极参与，特别是全行工作思路、重大工作部署，都要有上下各
级行和广大干部职工的积极参与，按照目标管理原理，这有利于干部
职工理解和接受目标任务，有利于目标任务的落实。
离开了干部职工
的广泛参与，“三个体系”建设只能停留在浅层次上。
各行要加强对
干部职工的教育，引导广大干部职工充分认识“三个体系”建设的必
要性，自觉参与体系建设，形成全员参与、全员共建的良好氛围。
二
是要强化职工自我管理。
目标管理具有员工自我管理的特性。
“三个
体系”建设也要注意强化职工自我管理，为此，要树立人本管理思想，
强化职工民主管理意识，加强上下级之间的理解和尊重，加强教育培
训，提高广大干部职工对目标任务的认同感。
三是要建立以业绩为导
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向的人才评价机制。
要把目标任务完成情况作为人事考核和奖惩的依
据，建立以工作业绩为导向的激励约束机制和人才评价机制。
3、要将“三个体系”作为连续完整、循环往复的回路来建设。
即“三个体系”建设必须建立信息反馈系统，畅通信息反馈渠道。
通
过信息反馈，不断矫正执行过程，以确保目标得以实现。
这要求我们
各级领导干部在“三个体系”运行过程中，既要关注目标任务的执行
结果，更要关注执行过程，避免出现“长官意志”、“官僚主义”和“主
观主义”。
（二）坚持依法、科学和民主相统一，不断改革完善决策机制。
有管理就有决策。
而“三个体系”中的决策不是一般决策，特指重大
决策。
所谓重大决策，是指列入党委（组）会、行务会和行长办公会
规定议题范围的决策事项，决策结果往往对本行和辖区党的建设、履
行职责、干部队伍建设、财务管理和内部管理等各个方面会产生重要
影响。
进行重大决策，必须坚持依法决策、科学决策和民主决策。
依
法、科学和民主决策是辩证统一的。
其中，依法决策是前提，科学决
策是目标，民主决策是保障。
离开了依法决策，就不可能依法行政，
科学和民主决策就毫无意义；科学决策是民主决策的目的，民主决策
是科学决策的基础，离开了民主决策就不可能实现科学决策。
把依法、
科学和民主三项原则贯穿于决策过程中，要做到以下几点：
一是要健全决策信息支持体系。
提高决策水平必须尽可能地获得
对决策有用的信息。
必须全面准确有效地反映决策对象的有关信息，
必须充分获取有关政策法规信息，必须广泛听取群众意见和建议。
各
行要积极探索建立决策的信息支持系统，在畅通信息反映渠道上下功
夫，调动各方面的力量和积极性，为依法、科学和民主决策提供保证。
要继续建立健全行长信箱、行长接待日、职工谈话等制度，畅通职工
反映意见和问题的渠道，鼓励职工对重大决策提出合理化建议。
二是要完善决策制度。
健全的制度是决策依法科学和民主的保
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证。
要紧紧抓住调查研究、群众参与和党内民主三个环节，不断改革
和完善决策机制，靠调查研究形成科学决策，通过发扬民主促进科学
决策。
要建立重大决策调研制度，对重大决策实行先调研后决策，专
业性较强的，可委托社会专业机构或公开招标进行调研。
完善重大决
策职工参与制度，对事关干部职工切身利益的决策，事前应广泛听取
和征求职工意见，意见的汇总结果要接受群众监督。
建立重大决策专
家咨询制度，对专业性、技术性较强的重大决策事项，应交由专家委
员会进行咨询论证。
建立重大决策法律咨询、听证制度，涉及依法行
政的决策事项，必须经过法律委员会审查；需要听证，应组织听证。
建立重大决策公示制度。
积极推行行务公开制度，提高决策透明度。
三是坚持民主集中制原则。
各级行党委（组）要正确处理民主与集
中的辩证关系，既要充分发扬民主，广泛征求各方面的合理意见和建
议，同时又要有集中，决不能只有民主、没有集中。
只讲民主、不讲
集中，不符合党性原则，对“一把手”来说，也是不敢抓、不敢管的
表现，是不称职的表现。
各部门负责同志在决策过程中，也贯彻这一
原则。
处长（科长）要积极吸收副手和各岗位人员的合理建议，但必
须敢于拍板，敢于决策。
副手也要摆正位臵，意见没有被采纳，可以
保留，但必须服从负责同志的决策。
四是要规范决策程序。
完善的决策程序是依法科学民主决策的重
要途径，必须按照依法、科学和民主的要求，规范决策程序。
重大决
策一般应经过以下程序:
意向征集;调查研究;咨询听证;征求职工意
见;法律审查;初步决策；初步决策结果公示;形成决策。
对重大紧急
事项、突发性重大事件，可简化决策程序，及时作出处理。
（三）狠抓责任制建设，建立横向到边、纵向到底的全员、全岗、
全程的执行责任体系。
提高机关执行能力是“三个体系”建设的核心。
目前，辖区机关执行责任落实还不到位。
主要表现在个别部门工作应
付思想严重，对布臵的工作敷衍了事，只求在形式上完成任务，而不
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管工作质量，不管工作水平；有的负责同志工作上没思路，工作责任
层层推诿，“大懒支小懒”；讲成绩的时候，人人争；讲工作的时候，
人人推；有的行、有的部门工作苦乐不均，累的累死，闲的闲死，等
等。
这些问题充分说明我们执行责任体系建设还没有到位。
这是当前
“三个体系”建设最亟需解决的重要问题。
落实执行责任的前提是目
标任务和责任的分解。
这是目标管理的关键环节。
目标任务分解要做
到以下三点：
一是明确纳入执行责任体系的目标任务范围。
根据当前分支行管
理体制和工作实际，纳入执行责任体系的目标任务包括全行性和部门
性两个层次。
凡是上级行部署的，上级行职能部门对本行对口职能部
门安排的，本行党委（组）会、行务会、行长办公会决策的，全行工
作会议和各类专业会议安排的事项，以及其他重要工作任务，都属于
全行性的目标任务，应建立全行集中统一的执行责任体系；各职能部
门对内部各岗位及下级行对口职能部门安排部署的工作任务，以及本
专业其他没有纳入全行统一执行责任体系的工作任务，属于部门性的
目标任务，应建立部门专业执行责任体系。
二是建立与组织层级相对应的目标任务网络。
不论是全行的，还
是部门性的目标任务，都要按照组织层级、班子成员分工和各部门职
责予以细化，进行层层分解，逐项落实到每位党委（组）成员、每个
相关行、每个部门、每个工作人员，做到“横向到边、纵向到底、不
掉一人、不漏一岗”，一级抓一级，层层抓落实。
目标任务要明确、
具体、尽可能量化并易于考核，要有时限要求，要富有挑战性又切实
可行，做到可执行、可操作、可监控。
三是强化专门的目标任务分解管理部门。
党委办公室是全行性的
目标任务分解管理部门。
各职能部门综合科（组）为各部门专业目标任
务分解管理部门。
目标任务的分解管理部门承担三项职责：
一是负责
对目标任务进行及时分解。
任务分解要规范，对各类执行责任，都要
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通过《工作任务分解表》、《会议纪要》等形式，对工作标准、承办主
体、完成时限等方面予以明确规定；二是负责督查督办。
积极加强对
有关工作任务执行情况的监督检查；三是负责向决策部门和有关领导
反馈目标任务的落实情况。
对发现的重要问题，要及时汇总，向相关
决策部门报告，并根据要求，下达限期整改责任书，督促落实。
要积
极探索信息反馈方式，通过电子台账等各种形式，提高信息反馈效率。
四是要加强责任制建设。
严格落实责任制是确保目标任务落实的
重要手段。
要按照责权利相统一原则，强化领导责任、细化操作责任，
做到人人肩上负有责任，项项工作落到实处。
对完不成任务的，要追
究执行责任，既要追究主管领导的领导责任，也要追究部门负责人的
执行责任，还要追究操作人员的操作责任。
对重大目标任务的执行责
任，可层层签订目标责任书予以强化。
（四）以健全激励约束机制为核心，加强对执行情况绩效考核，
完善考核监督体系。
实现“三个体系”的有效运转，考核监督是保障。
一是要积极探索改进考核评价机制。
目前我们在考核中存在的主要问
题，一是考核重数量不重质量，对质量考核缺乏一套有效的做法；二
是对工作执行的情况考核不能自动纳入职工的年度考核，形成工作考
核一套，年终投票又一套，两套考核激励不一致。
因此必须建立有针
对性的考核制度，使任务的执行情况自动纳入对干部职工的考核，自
动进入人事部门干部考评系统，不能再搞“两张皮”，真正使工作完
成数量多、质量高的部门和同志得到好的考评成绩，得到重用和提拔，
强化考核的正向激励。
激励形式可以是多种多样的，如物质奖励，精
神鼓励、表扬和充分的信任、安排挑战性的工作、给予培训机会、提
拔重用等，但关键要符合职工需要。
各级行要认真研究职工激励问题，
深入调查职工思想动态，了解职工心理需求，有针对性地设计激励机
制，提高激励的效果。
为了使“三个体系”发挥对有关工作的总揽和
统驭作用，今后，辖区班子考核、党风廉政考核和业绩考核等所有考
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核都要纳入“三个体系”，实行同安排、同部署、同考核、同奖惩。
二是要健全监督机制，强化监督合力。
要完善监督检查机制，加
强对决策过程和目标任务执行情况的监督检查，确保决策科学民主，
执行落实到位。
要把党内监督、行政监督、内审监督、事后监督、群
众监督和社会监督结合起来，建立党委办公室、组织部、内审、纪检
监察、事后监督等具有监督职责的部门共同参与、分工负责的监督机
制，提高监督合力。
要加强对领导班子和领导干部履行职责的监督。
建立和完善巡察制度。
加强效能监察，严肃查处不作为行为。
这次会议后，分行将根据各行座谈交流的工作经验，结合分行党
委“三个体系”工作规则，开发全辖统一的“三个体系”管理系统，
争取明年1月底前试运行。
各行要按照管理系统的要求，统一推进“三
个体系”建设，各行不再另搞一套，主要任务是提高“三个体系”建
设的规范化水平。
二、积极探索辖区银行文化建设，为有效履行银行职责提供文化
支持
银行文化建设是一个新课题，也是下一步的工作重点之一。
根据
当前实际和大家在材料中提到的问题，我重点讲四个方面的问题：
（一）正确理解银行文化的概念和内涵。
当前，各行对银行文化的
理解还有一些误区。
有的把银行文化等同于文化娱乐活动，或者等同
于文明创建，有的认为银行文化就是提个口号，贴个标语等等。
这些
认识都比较狭窄和偏面。
这里需要正确理解几个相关概念。
1、关于文化概念。
“文化”一词起源于《周易》中的《贲·彖辞》
“观乎人文，以化成天下”。
意思是观察人类文明的进展，就能用人
文精神教化天下。
国内词典的一般解释按照马克思在《资本论》第二
卷的定义，即“指人类在社会历史过程中所创造的物质财富和精神财
富的总和。
”管理学上的文化主要是更接近于《周易》的解释，即文
化本质上是一种精神财富，是长期积淀形成的，是用来教化人的。
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2、关于企业文化。
良好的企业文化是决定企业核心竞争力的关
键。
企业文化不是一般意义上的文化概念，它属于企业管理的范畴。
企业文化是20世纪80年代初，在现代企业管理的软性化发展趋势中，
由美国学者受到日本经济快速增长经验的启发，在总结比较日美企业
管理差异，发现美国企业更重视硬性管理（如管理制度、发展战略等），
而日本企业既重视硬性管理也重视软性管理（企业价值观等，即文化
管理）的基础上，提出来的一种现代企业管理理论。
企业文化理论一
经提出，即得以迅速兴起并蓬勃发展。
所谓企业文化，从静态看，是
指为企业全体员工（包括管理者和被管理者）所共同理解、遵循和追
求的信仰、价值观、企业精神等一系列文化观念，以及体现这些文化
观念的管理制度、员工行为等各个方面总和；从动态看，是指利用一
系列文化观念将员工行为统一到一个共同方向的过程。
从内部结构
看，企业文化包括精神文化、行为文化和制度文化。
其中，精神文化
是企业文化的核心和灵魂，制度文化、行为文化是精神文化的“外化”
表现。
文化管理的核心是以人为本，是建立在对个体的理解和尊重基
础上，强调企业价值理念与个人价值取向的统一，是管理的最高层次。
成思危先生提出了人类社会的管理实践三阶段论，即暴力管理、制度
管理和文化管理，就从根本上揭示了管理发展本身就是不断强化以人
为本的过程，这也是与十六届五中全会提出的以人为本、创建和谐社
会的思想是一致的。
3、关于银行文化。
我们所说的银行文化实际是机关文化，但属于
企业文化的范畴，是银行在长期的实践活动中形成的被银行干部职工
所普遍认同并自觉遵循的一系列理念和行为方式总和，也是银行生
存、竞争、发展的灵魂。
分为两个层次：
一是隐性文化，即观念文化，
是全体职工共同理解和遵循的一系列思想观念，如银行核心价值观、
银行精神、银行行为准则、银行职业道德等。
二是显性文化，主要体
现在职工行为和管理制度，以及文明用语、行徽、标准字等物质设施
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中。
隐性文化和显性文化是辩证统一的。
隐性文化是观念形态的文化，
必须通过一系列的管理行为和职工行为将之宣扬出来，并渗透到各个
角落，在各个方面“生根发芽”，形成显性文化。
只有这样，才能形
成银行文化。
银行文化是隐性文化和显性文化的有机统一。
银行文化
建设的过程实际是界定隐性文化，并将隐性文化转变为显性文化的过
程。
（二）充分认识新形势下加强银行文化建设的重要意义。
加强银行
文化建设作为一种先进的管理理论和管理方式，具有以下重要意义：
第一，银行文化建设有利于促进社会主义文化建设。
当前，后工
业化国家已经开始步入文化时代，文化的重要性在发达国家得到普遍
关注。
日前，美国总统在国情咨文中，强调美国企业要致力于建设“文
化企业”，即企业只创造理念，创造生活方式，产品的生产全部外包
给中国等低成本国家。
因此，有人指出，21世纪是文化创造新世界的
世纪。
我国文化建设也得到党中央、国务院的高度重视，党的重要文
件中多次强调要建设社会主义文化。
胡锦涛同志最近在山东视察时指
出：
“当今世界，文化赖以发展的物质基础、社会环境、传播条件发
生了深刻的变化。
我们要深入研究新形势下我国文化建设面临的新情
况新问题，善于在改革开放的环境中建设中国特色社会主义文化。
在
外来文化的冲击下，经过借鉴，吸收其文化的先进因素，丰富本土文
化。
”银行文化建设紧扣“三个代表”主旋律，围绕实施货币政策、
改善金融服务、维护金融稳定等行业特点，以人民的利益、国家的利
益为己任，体现社会主义主流文化和先进文化，因此是建设社会主义
文化的重要组成部分。
第二，银行文化建设有利于建设和谐银行机关。
目前，机关内部
职工之间、上下级之间的矛盾冲突是经常发生的，这往往是由不同的
价值观、思想意识等原因造成的。
通过文化建设，在机关内部形成一
系列相对稳定的银行共同价值观和行为准则。
这使大家更容易沟通，
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下级更容易理解上级意图，减少各种不必要的摩擦和冲突，从而提高
工作效率。
文化建设以大量微妙的方式沟通职工思想，使职工情感交
融、亲密相处，从而创造和谐一致、心情舒畅的宽松气氛。
强有力的
银行文化如同粘合剂，能够产生外在硬性管理所不具备的内在凝聚力
和感召力，使每个员工产生浓厚的归属感、荣誉感和目标服从感。
这
些都有利于建设和谐机关，促进社会主义和谐社会建设。
第三，银行文化建设有利于有效履行中央银行职能。
银行文化是
生产力。
把银行服务精神、管理理念和核心价值观转化为广大员工的
精神动力和自觉行动，是银行文化建设的主要内容。
通过文化建设，
反映银行科学决策、诚信服务、和谐发展、稳定大局的职责要求，能
够起到铸魂、塑形、凝心、聚力的作用，从而产生一种强烈的感召力。
这种感召力具有长期性的特点，一旦形成，就能长期引导职工自觉地、
始终不渝地去为履行银行职责而努力工作。
良好的银行文化将分散的
职工个体力量凝结成强大的群体合力，产生奋发进取的集体意识，使
银行充满朝气与活力，从而凝聚广大干部职工的智慧和力量，为有效
履行银行职责提供精神支撑。
第四，银行文化建设有利于提高管理效率。
文化建设具有无形的
强制性，它借助机关内部文化气氛的熏陶、群体行为的诱导和集体精
神的感染，暗示和驱动人们该做什么或不该做什么。
这种通过群体意
识和行为以潜移默化手段来影响和控制人的行为的方式是无形的，但
却比有形的规章制度更具强制性，任何违背共同价值观念和行为准则
的行为都将会受到来自群体的无形的巨大压力。
另一方面，通过文化
建设，银行干部职工可以自觉地以共同价值观和行为准则指导和规范
自身的言行，有利于实现干部职工的自我控制、自我管理，有利于提
高管理效率。
第五，银行文化建设有利于提高干部队伍素质。
文化建设是用先
进的银行文化理念影响广大干部职工、并使广大干部职工理解和自觉
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遵循的过程，是用人文价值观去教育、影响、培养人的过程。
银行文
化建设可以引导职工的思想观念，使职工树立正确的世界观、人生观、
价值观，树立崇高的理想、坚定的政治信念，提高职工的思想境
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