省运管局党委书记王江军在省局机关处室.docx
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省运管局党委书记王江军在省局机关处室
机关处室负责人述职报告会上的讲话
同志们:
昨天元宵节刚过，今天就请各处室负责人来述职，谈工作、谈想法、谈打算，目的就是请大家走出节日气氛，收心工作，专心干事，共同谋划今年的工作如何开篇布局。
刚才各位处室负责人把本人和本部门去年的工作、今年的打算简要向大家作了报告。
至于为什么一年的工作做了那么多，只给大家十分钟的时间，这同样考验的是大家的语言表达能力、概括能力及临场掌控能力。
至于他们今天说的怎么样、平时做的怎么样，合格不合格，称职不称职，群众的眼睛是雪亮的，相信大家会给出公正客观的评价，我就不多说了。
借此机会跟大家交交心。
新的运管局组建以来，不少的基层同志都中肯地提示我们：
省局机关管理和全省道路运输行业管理在一些方面存在着管理弱化的问题，这是运管工作长期以来的痛穴和软肋。
无论是机关管理还是行业管理，管理的最好境界就是无为而治。
真正的管理管到位，那就是工作走程序，也就是说工作程序化。
所以，管理，我想是不是可以这样理解，就是管出效益，理出头绪，以管为主，以理为辅，只有先理出头绪，才能管出效益。
目前，我们在管理方面还存在一些问题，我认为原因在于三个方面：
一是有的干部还没有完全清楚自己的工作职责，抓工作、抓行业指导不知道到底该从何处着手，虽然做了工作，但管不到位，疲于应付。
二是有的干部还缺乏一定的责任心，得过且过，不愿去管，以至于工作处处被动，总是被别人拿着鞭子赶。
从这次述职情况看，有的同志说的和干的一样好，因为他们在工作上抓了重点，有创新、有思路，有亮点，在解决难点问题方面有办法，体现的是道德素质、理论素质、处事决断和开拓进取的能力；有的同志干的比说的好，但语言表达能力有所欠缺，不能把工作亮点、成绩表述出来，只会报流水帐；有的同志说的和干的都很一般，所以他只能说空话、套话、言不由衷的话、不符事实的话。
相信群众的眼睛是雪亮的，各处室负责人干的怎么样、说的怎么样大家都自有评价。
三是有的干部缺乏应有的气魄，不敢管，以至于处室里的职责分工不明确，本职工作无人做，工作老是拖机关的后腿、行业管理的后腿。
对机关的管理，处室负责人的作用很重要。
机关各处室负责人是单位的中坚和骨干，是谋事的主流和成事的主力，其作用也是一把双刃剑，发挥得好，是领导和基层之间的一座桥，发挥得不好，则成了横在领导和基层之间的一堵墙。
行业管理与行业发展如何同步？
机关管理又如何与行业管理同步一直是我个人、也是省局党委一班人思考最多的问题之一。
对于机关管理、行业管理、行业发展这三者之间我认为是递进的关系，也就是说，机关管理是前提、是基础，行业管理是关键、是手段，行业发展是目的、是成绩。
我们要解决的问题就是通过机关管理带动行业管理，通过行业管理促进行业发展。
毛主席说过一句充满管理智慧的话：
“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。
不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。
”我们运管工作和运输事业要趟大河、爬大山、绘就大蓝图，就必须在自身管理上刮骨疗伤，通过加强机关管理来带动行业管理，来一个脱胎换骨的转变，彻底打破目前行业发展的沉闷氛围。
下面，我就借今天这个机会，谈谈我在这三方面的想法。
一、明大局，认清行业发展的形势
“十二五”是我国经济社会发展第三个三十年和二十一世纪第二个十年的开端，我国发展仍处于重要战略机遇期，转变经济发展方式将贯穿我国经济社会发展全局。
李盛霖部长在今年的全国交通运输工作会议上指出：
要按照适度超前的原则，加快发展现代化交通运输业。
因此，在社会经济宏观背景下，我省道路运输行业将面临着新的形势与挑战。
一是面临综合运输时代。
公路、铁路、民航、水路组成的综合运输网将更加趋于平衡。
“十二五”期间，我省铁路方面将继续实施铁路电气化改造，营运里程将超过5000公里。
而我省高速公路在“十二五”也将突破5000公里，明年突破4000公里，“十二五”实现县县通高速。
在民航方面，将新扩建宜春机场、三清山机场等，水运方面国家已经下发长江黄金水道建设若干意见等，这些必将催生江西成为联系长三角、珠三角、海西地区的重要纽带。
如何将这些简单的运输纽带和通道，变成拉动并支撑江西经济社会发展的纽带和通道，是我们面临的重要课题和思考方向，我们必须在其中寻找道路运输的比较优势、平衡点和突破点。
二是面临汽车膨胀时代。
据公安部交管局统计，2010年9月底，我国机动车保有量达1．99亿辆，其中汽车8500多万辆，每年新增机动车2000多万辆。
公安部交管局所统计的8500万辆汽车，还包括大约1500万辆低速货车，也就是通常所说的农用车。
中国作为一个新兴汽车大国，2009年已经成为世界最大的汽车生产国和第一大新车市场，汽车保有量近年来也迅速扩大。
我省机动车保有量大约550万辆，机动车驾驶人大约680万人，汽车保有量将近200万辆。
汽车的日益膨胀，一方面直接影响公共交通的组织，堵车将向二三线城市甚至县城延伸，这也是今年新闻报道的热点和“两会”人大、政协委员的关注点，另一方面带来驾驶人员培训的火爆、汽车维修量的井喷，行业投诉咨询量的剧增，最近省厅转办、新闻报导的投诉都与之有关。
这些无疑提升了我们道路运输行业的社会关注度，行业管理能力也面临着严峻的考验。
三是面临物流发展时代。
物流将成为行业发展的热点，并呈现园区热、平台热、农村热、合作热、考察热等现象，尤其是物流园区的建设、农村物流的试点与合作，都将是我们整个“十二五”需要重点关注和推进的工作。
四是面临科技信息时代。
信息化发展日新月异，未来五年，以“三网合一”、“云计算”、物联网等为代表的信息技术，将对道路运输信息化发展产生重要影响。
信息化建设将成为道路运输发展的重点领域之一，需要通过科技信息手段，着力提升道路运输装备、组织和管理现代化水平。
二、明思路，抓住行业管理的重点
我们的行业管理就是要适应行业发展的需要，根据行业发展方向实施行业管理和服务。
下面我想结合全国、全省交通运输工作会议的精神和我省道路运输行业的实际，谈谈下一步开展道路运输工作的一些思路。
（一）公路客运抓规范
所谓规范，主要指两个方面，一是管理上的规范，二是服务上的规范。
从目前情况来看，高速客运在管理和服务上相对而言较为规范，其他班线无论是管理水平还是服务质量都非常不尽如人意。
比如世博会、亚运会期间，我们很多车辆都没有按照规定安装和使用GPS，甚至还有些没有按照规定进站作业，显示出了我们行业存在着重大安全隐患，虽然隐患不一定会发生事故，但事故中一定含有隐患。
这就充分暴露出我们行业管理上不精细，班线许可后的监督、监管存在问题，形同虚设，所以一定要规范起来。
一条班线要不要开？
由规划说了算；让谁来开？
由招投标说了算；怎么开？
要有一套完善的服务规范，要有考核机制；出了问题怎么处理？
依法依规处理，要有退出客运市场的机制，各个环节都要紧密结合，要有比较强的操作性。
我认为当务之急是建立公路客运班线招投标管理办法，建立公路客运服务质量规范，建立退出机制，从准入到监管到退出，一切按程序走，一切按规范做，逐步淡化行政许可，达到“无为而治”的境界，避免牵扯我们大量的精力。
招投标的好处，就是有利于线路向大企业集中，有利于监管和行业管理。
（二）农村物流抓试点
现代交通运输物流的发展，省厅已作出了安排，列出了一些大项目，局计划基建处也受命牵头制定全省交通运输物流规划。
就江西省情和目前建设情况来讲，对农村物流的发展，我认为更为迫切、也更急需，而且农村物流试点的条件也较为成熟。
可以考虑和邮政、供销等部门开展“运邮”合作、“运销”合作，利用各自的资源和优势，结合已建好的区乡站、邮政所、供销点等，实行客货同站，选好点，布好局，大力发展城乡物流和农村物流，探索建立多种形式的农村物流运营形式和试点项目。
通过试点项目带动、推广运邮、运销合作试点经验，定期召开与合作部门的联席会议，逐步建成以区域物流中心为龙头，以县级货运站为集散点，以农村客运站（点）为辐射的城乡物流服务网络。
（三）驾培管理抓品牌
要统筹规划，严格控制驾校数量盲目增长和市场准入，合理规划布局，引导驾校整合提档升级，打造出更多象蓝天驾校一样的龙头品牌。
对于驾驶员培训，驾校不仅要培训技术，更要培养理念，提高驾驶员法制意识、安全意识、服务意识和节能意识，更多地要体现安全意识，这是我们搞好安全生产的第一关。
要严格按照教学大纲组织培训，规范培训记录卡使用。
加强与交警部门信息互通，实行培训质量排行榜（目前交警有驾校考试通过率排行榜，南昌出租车企业有违章排行榜），促进驾校规范经营，提高培训质量。
同时，还要强化对道路运输驾驶员的考试及记分考核工作，目前驾驶员诚信考核工作各地开展的十分不理想，很多运管部门还没有正式地、严格地开展这项工作，这是我们今后要加强行业管理的一个重要方面。
（四）汽车维修抓提升
这几年，汽车维修行业发展很快，势头也很猛，尤其是2009年我国成为汽车产销第一大国以来，带动了不少维修企业的开张运营。
但从目前情况来看，汽车维修出现两极分化的现象，要不就是马路边的小店，维修质量、零部件质量都不太可靠，要不就是4S店，管理规范，但价格高得离谱，而且还有很多技术上的、市场上的垄断行为，社会对此关注度很高。
随着小汽车走进普通家庭，这方面的投诉、咨询会越来越多，社会关注度也会越来越高。
所以，汽车维修行业必须有一个大的提升，4S店允许存在，但其技术、零部件销售等方面的垄断必须打破，这也是部道路运输司司长李刚明确提出的要求和我们今后的努力方向。
路边小店的维修质量和标准必须改造提升，要大力推广“江西快修”品牌，发展快修业，进一步引导和促进机动车维修专业化、连锁化、品牌化，进一步强化维修质量监管、信誉考核和价格监督工作，维护消费者权益，也是维护我们行业管理部门的权威。
（五）城市客运抓指导
对于城市客运管理工作的定位，很明确，就是指导。
一是要根据省道条的要求，尽快出台配套规章制度，尽早规范城市公交、出租客运经营许可证、营运证、驾驶员从业资格证的领发和管理办法，1月1日实施的省道条，到现在都还没有出台城市客运许可、发证的管理办法，这项工作滞后了，要抓紧，力量不够，可以抽调机关人员和基层人员。
二是要督促、指导各地尽快理顺城市客运管理职能和管理体制，要加大公交优先战略落实的检查考核力度，不管是从人大代表、政协委员的建议和提案来看，还是从解决城市拥堵、顺应民意、保障民生的角度来看，各地政府压力比较大，这是一个良好的机遇，政府会重视，关键在于我们怎么抓好工作，作为行业主管部门，要多想办法让地方政府出钱来补贴城市公交。
三是要充分发挥城市公交在经营网络等方面的优势，鼓励车头向下，促进城乡公交一体化，解决城乡二元分割的局面，达到大部制改革的真正目的。
（六）安全监管抓责任
安全工作说简单也简单，说复杂也复杂，责任不落实就复杂，出事的概率就肯定更大。
道路运输安全工作虽然困难多，难度大，但是只要我们监管到位，安全责任主体抓到位，道路运输事故率就会大幅度下降，特别是恶性事故是会得到有效遏制。
安全生产，一是人要努力，二是天要帮忙。
在事故发生后追究责任时，我们有没有责任，监管到没到位，这才是关键。
也就是说，安全事故发生后，相关部门在进行事故责任排查、责任追究时，追究不到我们监管人员的任何责任，那就说明我们的工作做到了位，监管尽了责，我们无怨无悔。
大家要坚持安全与责任主体相结合、安全与行业管理相结合、安全与处罚相结合的原则，以高度的责任心和事业心把安全管理工作摆在更加突出的位置，坚持最严格的市场准入，最严格的安全监管，最严格的行政执法，最严格的责任追究。
按照省政府和三部委要求，继续抓好道路运输安全生产隐患排查工作，在源头上把关，在动态中监管，在长效中落实。
要进一步健全与交警部门、安监部门的安全监管联动机制，建立省、市、县三级交通违章信息抄送、查处、落实反馈制度。
局安全稽查处每月要对抄送信息进行督促落实，对有违章行为的驾驶员进行严肃查处，督查查处的落实情况。
要进一步推进车辆GPS安装工作，制定企业GPS监控规程，强化对营运车辆的动态监控和统计分析。
进一步落实企业法人安全生产责任制，加强安全生产宣传教育，夯实安全生产管理基础。
（七）行业管理抓考核
由于运管抓行业管理不管人、不管钱，考核就成了行业管理的一个重要手段。
行业管理工作千头万绪，任务重、压力大，但只要“千斤重担大家挑、人人肩上有目标”，就可以达到“众人拾柴火焰高”的目的。
行业管理光靠省局是不行的，要发挥全省各级运管机构的积极性，将目标考核作为一项基本、长效的管理制度，不断创新考核的方式方法，将全年要完成的重点工作以目标责任书的形式，按季度或按月进行目标任务分解，落实工作责任与任务。
今年，按照工作任务，考核指标要侧重工作重点，加大对重点任务的考核分值，要量化指标，分季度或半年掌握行业情况，将年度考核与平时考核结合起来，使考核更具有操作性。
同时，还要完善奖惩制度，针对年度、季度、月度目标考核情况实行确定排名等次，奖优罚劣，严格兑现。
从今年起，省局要考虑建立目标管理考核的奖励机制，切实激发广大干部职工求真务实、干事创业的积极性，强力推进各项目标任务的顺利实现。
当然，还有其他工作，比如，信息服务抓应用；宣贯道条抓衔接、抓相关制度配套；站务管理抓布局、抓管理；从业资格培训抓推进，去年驾培从业资格培训进展不错，在培训收费标准、考试收费标准方面有重大突破，这就是工作有创新，抓住了重点、难点，对下步推进这项工作大有帮助；宣传工作对外抓形象，对内抓监督；纪检监察工作抓行风、抓“公开”；后勤保障抓服务、抓规范；队伍建设抓素质、抓培训等。
做好各项工作，还要讲究工作方法。
一是善于抓重点，学会“十个指头弹琴”和“牵牛要牵牛鼻子”的方法。
运管工作千头万绪，有8个子行业，从业人员众多。
所以，运管工作既要从大局着眼，也要从小处着手，工作要分轻重缓急、统筹兼顾，在众多复杂的矛盾中要善于抓主要矛盾。
当前，我们的重点工作就是抓春运、保运输保畅通保安全。
二是善于抓难点。
抓群众与广大运输企业比较关注的问题，如在方便群众出行、推进城乡一体化、规范出租车市场管理、推进农村物流发展等方面有所作为。
三是善于抓闪光点，就是抓典型。
通过抓点带面来全面推进工作，做到胸中有全局、手中有典型。
实践证明，工作中的突破和取得的成绩，往往来自基层的大胆创新、大胆实践。
所以要善于总结基层所站的创新成果、创新经验，使其升华为指导工作的政策、推动工作的措施，比如吉水规范化建设、丰城城乡一体化，驾培品牌蓝天驾校等，要注意发现、注意培养行业先进典型，通过典型的推广来推动全面工作。
三、明职责，明确机关管理的抓手
省局机关是全省道路运输行业管理的首脑机关，江西道路运输行业发展的好与坏，与我们省局机关每一项工作部署休戚相关。
如何使我们道路运输业成为江西交通运输事业乃至社会经济发展的重要推手，是省局机关每一名干部职工必须认真思考的问题。
这不光是领导的责任，更与我们的中层干部和一般干部职工有着密不可分的联系。
领导大部分时间只是把方向、做决策，不可能把大部分精力都放在具体的工作上，真正“细活”，还是要靠大家的共同努力，关键是我们的中层干部。
机关大量的具体工作都是机关中层干部组织实施和完成的，在整个机关建设中发挥着承上启下和主导业务的重要作用，在机关干部队伍中也有着很强的示范效应。
因此，我们机关中层干部队伍素质的高低，不仅影响到部门和单位的工作，而且直接影响到全省道路运输行业的发展。
省局这么多处室，每个处室都有自己的业务范围和管理职责，每个处室都承担着指导全省道路运输行业中的具体业务类型，只有大家都做好了，我们的指导才能起效、服务才能到位，全省道路运输行业才能整体上水平、上台阶，服务于交通运输和社会经济发展的作用也就才能真正体现。
不可否认，从当前的情况来看，虽然我们近几年的努力收到了一些成效，但并不十分令人满意，还存在诸多的问题与缺陷，与我省的社会经济发展水平有着一定的距离。
查找原因，虽然有客观条件的制约，但我们主观上的不作为也是不容忽视的。
不容讳言，我们有些同志责任心不强、自信心不足、进取心不够是不争的事实，都坐在这里等、靠、要，等谁？
靠谁？
最后又能要到什么？
我们很多人都抱怨运管没地位、没形象，但每个人都要扪心自问，我们为改变运管地位和形象作出了多少努力？
有为才有位，地位是靠作为争取的，形象是靠打拼树立的。
现在省局升格了，领导班子也配齐了，人数也不少了，如何找准定位、成就自我而不碌碌无为，是大家需要认真思考的问题。
站在新一年的起点上，我们每一个人也应该很好地转变自己、调整自己，把江西道路运输大发展的历史，亲手写进自己人生的阅历，这是一生的荣耀。
一是要明确职责。
职责与职位相伴相生，在其位就得谋其政，这是职责所在。
我们每一个机关干部都要明确自己的职责、自己本部门的职责，切不可浑浑噩噩、不明就理，做一天和尚撞一天钟，整天喝茶看报打发时光。
今年是“十二五”的开局之年，也是道路运输行业实现“十二五”规划的奠基之年，“十二五”规划中有许多新的任务、新的要求。
在“十二五”的发展中，科学发展是主题，加快转变经济发展方式是主线，调整经济发展结构是主攻方向，在座各位都要心中有数。
今年我们要重点明确各处室的职能、各个岗位的职责，也就是要把人卯在岗位上、工作上，谁掉了链子谁挨板子。
每位处长都要十分清楚自己所分管工作的职责，只有这样，工作起来才胸有成竹，执行起来才不拖泥带水。
明确职责要做到三个方面：
首先要分工明责。
处长要根据处室工作实际明确处室人员分工，确保每一项具体工作有人做、有人管，不要一有事就是处长的事，要合理分工明责，正确引导处员干工作，充分激发处员工作的积极性，让每个人肩上有担子、心中有责任。
第二，要创新举措，这也是我们职责所在。
我们工作中存在问题，就是因为缺乏有效的工作举措，要推动工作，就必须不断地改进不足，创新管理的方式、办法。
今年，各处室都要加强对本处室业务的学习和调研，吃透政策、吃透下情，善于研究新问题，解决新矛盾，认真总结不足，创新工作思路，要有看得见、摸得着的效果。
第三，搞好协调。
作为处长，既要做好处室内部协调，让大家相互配合、相互帮助，做到分工不分家，创造和谐的工作环境。
同时还要处理好与其他处室的关系，搞好与其他处室之间的横向协调。
处室只是单位的一个部门，处长布置工作、考虑问题要有全局观念，不能独立特行、我行我素，人与人之间要相互尊重、注重配合，只有各处室工作都上去了，我们的工作才能取得整体突破，得到整体提高。
二是要认真履责。
职责明确了，但不能只挂在墙上、唱在嘴上，要真正落实到行动上。
我们每一名干部职工都要有高度的使命感，认真履行职责，做好本职工作。
我省道路运输业的发展基础相对薄弱，要做成每一件事情，都需要付出更多的努力。
这就要求我们的机关干部要有一个良好的精神状态，要有强烈的事业心和责任感。
全体机关干部职工要严格办事程序和办事纪律。
没有规矩不成方圆。
机关工作、办事，就要讲规矩。
这个规矩，就是办事程序，就是办事纪律。
基本的要求就是要做到“四按”，按政策、法纪和原则办事，按程序办事，按职责办事，按省厅党委和省局党委的正确决策办事。
在具体操作中，就是该请示报告的一定要请示报告，不能擅作主张；该过的程序一定要过，不能简化程序违规操作；该协调的事情一定要协调到位，不能造成工作上的扯皮和挂空档。
另一方面，要守土有责，敢于负责，这是对我们机关工作人员的基本要求。
机关工作不能擅作主张，也不能推诿扯皮，不敢担责任、失职渎职。
对自己职责范围内的事，要敢于负责，在工作一线把好关、化解矛盾，尤其是在棘手问题和难办问题上，千万不能因相互扯皮推诿而贻误解决问题的时机而出工作差错；千万不能在处理问题时马虎应对，不动脑、不认真、不负责，使工作得不到有效正确地解决。
三是要严格问责。
工作的落实执行既要重过程，更要看结果。
我们对任何一项工作，都要有打破沙锅问到底的精神，坚持跟踪问责、跟踪问效。
处室工作搞不上去，成绩没有出来，是不作为，还是错误作为，我们处长都要做到心中有数。
省局机关要根据今年全年的目标任务建立一套行之有效的问责机制，各处室也要建立奖惩制度，打破“干与不干、干好与干坏一个样”的“大锅饭”局面，要让全体干部职工都要有紧迫感、责任感。
问责的目的，在于促进工作的良性互动。
建立一套奖惩分明、职责清晰的机关管理制度，有助于全面提高工作效率、增强机关干部职工队伍素质。
对于工作中的“不作为”、“懒作为”、“乱作为”行为，同样也不能逃避和豁免其应承担的责任。
只有让机关全体干部职工都感觉到压力，才能层层产生效能，很多问题才可以消灭于萌芽，从而达到真正追究有错失职者，鞭策无为“太平官”，解决“庸政无责、小过难究”难题的目的。
度过春节长假，又是一年岁岁新、又是一年春好时。
新的任务，正在催促我们继续向前开拓，一步一个脚印、一年一个台阶，在前行中书写斗志，在奋斗中成就大业。
最后，我希望在新的一年里，全局干部职工能够心往一处想，劲向一处使，不掉链子多给力，共谋发展创辉煌！
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