晋城市政府工作报告.docx
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晋城市政府工作报告
2006年6月15日在晋城市第五届人民代表大会第一次会议上
市长 夏振贵
各位代表：
本届政府任期即将结束。
现在，我代表市人民政府，向大会报告过去五年的工作，并对今年的工作提出建议，对《晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》作简要说明，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年政府工作的回顾
过去的五年，既是实施“十五”计划的五年，也是本届政府任期的五年。
五年来，市政府在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，团结带领全市人民，开拓进取，争先发展，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标，使全市经济社会发展迈上了新的台阶。
──城市综合竞争力显著增强。
全市生产总值由2000年的146亿元增加到2005年的316亿元，年均递增12.6%；财政总收入由2000年的11.6亿元增加到2005年的61.7亿元，年均递增39.8%。
其中一般预算收入由2000年的4.5亿元增加到2005年的20.1亿元，年均递增34.7%；全社会固定资产投资五年累计达到444亿元，年均递增17.4%；“十五”末金融机构各项存款余额达到504亿元，其中城乡居民储蓄存款余额达到290亿元。
同时，我们先后摘取了全国卫生先进市、全国科技进步先进市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国文明城市创建工作先进市、全国社会治安综合治理优秀市和山西省环保模范市等多项桂冠，有效地提升了我市的知名度和影响力，成为展示晋城形象、扩大晋城影响的重要名片。
可以说，过去的五年，既是我市经济建设扎实推进、综合实力有效提升的五年，也是我市获得全国全省性荣誉数量最多、分量最重的五年。
──经济结构调整顺利推进。
五年来，按照“一产调优，二产调强，三产调大”的思路，努力推进经济结构调整。
农业结构日趋合理。
在稳定粮食综合生产能力的同时，着力壮大畜牧、蚕桑、蔬菜、小杂粮、干鲜果、中药材等区域特色农业。
尤其是畜牧业发展迅速，2005年肉、蛋、奶产量分别是2000年的1.9倍、1.7倍和3.6倍。
农业产业化步伐加快，有6家农业产业化龙头企业进入全省“百龙企业”行列。
工业整体素质明显增强。
煤炭产业通过“关小改中建大”，生产集中度和技术装备水平有效提高。
“十五”期间，共关闭有证但不达规模的小煤矿209个，关闭无证私开矿36个。
到“十五”末，全市累计建成年产90万吨以上矿井9个，60万吨矿井8个，30万吨矿井48个，骨干矿井煤炭产量占到全市总产量的50%以上，煤炭资源回采率、入洗率和加工转化率分别达到45%、25％和20％；电力产业发展加快。
阳电一期工程建成投产，二期工程开工建设，5个国家级小水电工程进展顺利，国投华实晋城热电联供项目和鲁能电厂项目正在积极争取国家的核准。
五年新增发电装机容量221万千瓦，累计达到240万千瓦，实现了由输煤变输电的重大跨越。
电力已成为我市仅次于煤炭的第二大产业；煤化工产业以大颗粒尿素为依托，积极延伸产业链条，迈出了新的步伐。
晋城煤化工、天脊晋城化工、兰花科创、晋丰化工、天脊中化等大颗粒尿素项目和丹峰化工甲醇项目建成投产，晋煤集团和中联公司煤层气项目投入商业运行。
2005年底，全市已形成230万吨大颗粒尿素和25万吨甲醇生产能力；冶铸产业升级转化步伐加快，一批大容积高炉建成投产，开发区国际铸造园区和高平泫氏、泽州金工、泽州晨辉等一批中高档铸造企业迅速崛起。
福盛钢厂一、二期工程全面投产，生产能力达到100万吨；富士康晋城科技工业园建设进展顺利,标志着我市的先进制造业和电子信息业开始起步，对提升我市产业层次、优化产业结构具有重要意义；新型建材业稳步发展，阳城建瓷园区入区企业达到6家，生产能力达到2100万平方米。
第三产业继续壮大。
特别是旅游产业以中国优秀旅游城市创建活动为载体，坚持整合旅游资源、配套硬件设施、改善服务环境和加大促销力度“四轮驱动”，皇城相府、王莽岭、珏山、山里泉等一批旅游景区迅速崛起，旅游资源优势正在转化为产业优势和经济优势。
──经济增长方式转变力度加大。
五年来，以环境保护、生态建设和资源节约为重点，积极推进经济增长方式转变，取得了阶段性成果。
深入开展环保专项治理，解决了一些危害群众健康的环境问题。
取缔、改造市区燃煤锅炉148台，治理机动车尾气超标排放4900多辆，改装煤层气汽车600多辆，市区空气质量二级以上天数逐年递增，2005年实现天数为2000年的5.9倍。
取缔、关闭工艺落后、污染严重的小冶炼、小建材、小化工等“土小”企业800多家，对27家重点企业实行了在线监测。
五年累计完成造林85.9万亩，其中退耕还林51.6万亩，森林覆盖率由26.7%提高到33.6%，年均增长1.4个百分点。
严厉打击私挖滥采，积极整合煤炭资源，促进了煤炭等矿产资源的合理开发和有效利用。
落实最严格的耕地保护制度，保持了耕地总量的动态平衡。
──基础设施建设成效明显。
五年来，一批关系增强经济发展后劲的重点工程相继竣工。
晋焦高速公路、晋长高速公路、晋陵一级公路和端润一级公路建成通车，晋济高速公路开工建设，村村通水泥路或油路的目标基本实现，新增公路通车路程1505公里，其中高速公路128公里，公路交通主骨架基本形成。
新建35千伏以上变电站20座，35千伏以上变电容量和输变电线路分别达到3892兆瓦和2208公里，比2000年末增长102.5%和40.4%。
丹河源头引水工程基本完工，张峰水库、东焦河水库和磨滩水库建设进展顺利，五年累计新增供水能力2900万方，新增有效灌溉面积15万亩，解决和改善了农村50万人口的吃水困难。
全市84个乡镇全部开通了光缆电视信号，95％的村实现了有线电视联网。
──城镇建设迈上新的台阶。
中心城市建成区面积由2000年的23平方公里扩展到30平方公里，新建城市道路16条15.1公里。
供水、供气、供热、供电和通讯能力有效提升，博物馆、体育场、游泳馆、文体宫相继建成，城市功能进一步完善。
污水处理厂建成使用，垃圾处理厂开工建设，黄华街西区改造和“两河”治理工程基本完工。
2005年建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积分别达到39.6%、37%和12.5平方米，空气质量二级以上天数达到258天，人居环境明显改善。
与此同时，4个县城和嘉丰、巴公、北留等一批重点小城镇加快发展，基础设施和公共服务设施进一步完善。
──改革开放步伐加快。
农村改革扎实推进，撤并乡镇41个，税费改革取得实质性突破，农业税及其附加全部免除，农民负担明显减轻。
企业改革进一步深化。
出台了深化企业改革的意见和相关配套文件，太印、气门破产工作全部结束，晋钢破产工作正在推进，煤炭资源整合和有偿使用工作有序开展。
大公司、大集团战略有了质的突破，兰花科创进入“2005年度最具价值上市公司”50强，太行无烟煤集团挂牌运行。
民营经济持续发展，民营经济增加值占全市生产总值的比重达到33.2%。
国有资产管理体制改革迈出实质性步伐，新的国有资产监管机构组建完成。
部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线等财政体制改革取得显著成效。
行政审批制度改革以及投融资、住房、社保等各项改革稳步推进。
对外开放工作取得长足发展。
积极实施“走出去、引进来”战略，多次组团参加厦洽会、乌洽会、高交会等一些重大的推介、招商和贸易活动，加强了与国内外的经济技术合作与交流。
开发区建设步伐加快，特色工业园区从无到有，成为新的经济增长亮点。
富士康集团、鲁能集团、天脊集团、中化集团等一批大企业、大集团先后落户我市，为经济发展注入了新的活力。
积极实施“南下战略”，主动接轨中原城市群，融入中原经济圈，与美国工业重镇达拉斯市达成了建立友好城市意向，在加强与国内外的经济技术合作交流方面迈出了新的步伐。
五年来，全市实际直接利用外资累计达到8275万美元，是“九五”期间的3.4倍；外贸进出口总额由2000年的1191万美元增加到2005年的10281万美元，年均递增53.9％。
特别是去年一年增加进出口额5000多万美元，增幅位居全省第一。
──社会事业全面发展。
五年来，累计组织实施各级各类科技项目549项，一大批先进适用技术得到推广，科技进步对经济社会发展的贡献率进一步提高。
教育投入不断加大，改造中小学危房40.6万平方米，新建、改建和扩建农村标准寄宿制学校300所。
教育资源配置逐步优化，基础教育、职业教育和成人教育得到加强，小学、初中入学率达到100%，高等教育从无到有，晋城职业技术学院形成一定规模。
率先在全省免除了农村和城市低保家庭义务教育阶段学生的杂费。
出台了《关于促进民办教育发展的若干意见》，推动了民办教育的发展。
人才强市战略深入实施，人才使用机制不断完善。
积极发展文化事业和文化产业，一批文化精品荣获全国、全省大奖，赵树理文学馆建设顺利推进。
高度重视人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在4‰以内。
公共卫生体系继续完善，突发公共卫生事件预防和处置能力进一步加强，新型农村合作医疗试点工作顺利推进。
体育事业健康发展，成功举办了全国游泳冠军赛暨奥运选拔赛、晋城市第三届全民运动会等体育活动。
严格责任制落实和责任追究，安全生产保持了连续四个平稳年。
双拥’和‘双服务’活动成效显著，国防教育和民兵预备役建设进一步加强。
广播电视、民族宗教、妇女儿童、档案史志、外事侨务、文物保护、人民防空、气象、统计、地震、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。
──人民生活水平稳步提高。
坚持把就业作为发展的重要目标，五年累计新增就业岗位13.6万人，城镇登记失业率稳定在2％以内。
养老、失业、医疗、工伤保险的制度框架和管理体系初步建立，保障覆盖面逐年扩大，保障能力有效增强，社会保险费累计结存达到8.6亿元，是“九五”末的11倍。
城乡低保稳步推进，2005年城市和农村受保障人数分别达到3.1万人和4.3万人。
社会救助体系进一步完善，帮贫济困活动深入开展。
城镇居民人均可支配收入由2000年的4842元增加到2005年的8911元，年均递增13％；农民人均纯收入由2000年的2629元增加到2005年的3593元，年均递增6.4％。
“十五”末累计建成宽裕型小康乡镇20个，宽裕型小康村535个，有4.8万人实现了稳定脱贫。
城、乡居民人均居住面积分别达到28.3平方米和31.2平方米，高于全省平均水平。
居民通信、交通和服务消费大幅度增加。
社会消费品零售总额由2000年的43.4亿元增加到2005年的75.1亿元，年均递增11.6％。
城、乡居民恩格尔系数2005年分别为33.3%和35.7%，比2000年分别下降1个和4.1个百分点。
──民主法制和精神文明建设不断加强。
市政府主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的监督。
积极支持人民政协的工作，加强了同各民主党派、无党派人士和群众团体的联系，注重听取各方面的意见和建议。
五年来，共办理人大代表建议1035件，政协委员提案1155件。
积极推进基层民主政治建设，政务公开、厂务公开和村务公开不断完善。
“四五”普法成效显著，全民法制意识进一步增强。
政府决策继续向科学化、民主化迈进，对涉及群众利益的重大事项实行了公示和听证制度。
规范和完善了行政执法责任制，依法行政工作进一步强化。
加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪行为，荣获全国社会治安综合治理工作最高奖──“长安杯”。
强化行政监察，重视审计工作，廉政建设和反腐败斗争取得显著成效。
以文明城市创建为目标，深入开展文明单位、文明社区和文明村镇创建活动，精神文明建设取得新的成果。
各位代表，五年来，我们在国民经济和社会发展上取得了显著成就。
可以说，这五年是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，不仅使我市的综合实力大大提高，而且使加快发展的基础更加坚实，为我市“十一五”时期加快发展创造了良好的条件。
这些成就的取得，是贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策的结果，是中共晋城市委正确领导和市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。
在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持晋城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
五年的实践，使我们对市情的把握更加准确，对经济发展规律的认识更加深刻。
我们深深感到，加快晋城发展步伐，必须解放思想，更新观念，把科学发展观和晋城实际紧密结合起来，不断探索符合晋城实际的经济社会发展道路；必须抢抓机遇，善抓机遇，坚持把发展作为第一要务，用发展的办法解决前进中的问题；必须深化改革，扩大开放，努力消除阻碍发展的体制机制束缚，不断为经济社会发展注入生机活力；必须以人为本，和谐发展，注重解决关系人民群众切身利益的突出问题，处理好人与人、人与社会、人与自然等各方面的关系。
同时，我们也清醒地看到，“十五”时期全市经济社会发展中仍然存在着一些突出的困难和问题。
集中反映是：
结构性矛盾尚未从根本上得到解决，单一产业结构应对经济周期性波动的能力较差；农民增收难度加大，建设社会主义新农村任务艰巨；经济增长方式还比较粗放，资源节约和环境保护的压力较大；改革相对滞后，开放仍然不足；经济与社会发展还不够协调，因利益调整引发的社会矛盾增多。
这些困难和问题，有的是长期积累下来的，有的是体制转轨和结构调整过程中难以完全避免的，有的是由于工作中的不足造成的。
需要今后采取切实措施，努力加以解决。
二、对今年政府工作的建议
今年是实施“十一五”规划的第一年，也是我市实现跨越式发展的关键一年，改革发展稳定的任务十分繁重。
市委对今年政府工作的基本要求是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，坚持抓好发展这个第一要务，进一步解放思想、更新观念，在调整产业结构上下功夫，在社会主义新农村建设上下功夫，在城市建设和管理上下功夫，在深化改革、扩大开放上下功夫，在建设资源节约型和环境友好型社会上下功夫，在构建和谐晋城上下功夫，努力实现经济社会又快又好发展，为“十一五”开好局、起好步。
根据这个总体要求，市政府经过认真研究，对今年的政府工作提出以下建议。
今年全市经济社会发展的主要预期目标：
生产总值增长12%，单位生产总值能耗下降5.8%，单位生产总值污染物排放总量下降10%，财政总收入增长15%，一般预算收入增长14%，工业增加值增长17%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总额增长13.3%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长8%，人口自然增长率3.77‰，市区空气质量二级以上天数达到280天。
今年的工作重点要“瞄准一个目标，实施三个战略，主攻双百工程，培育八大产业”。
———瞄准一个目标，就是要瞄准建设经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的新兴现代化城市的奋斗目标。
———实施三个战略，就是要认真实施扶优扶强战略、开放带动战略和科教兴市战略。
通过实施扶优扶强战略，以园区经济、走廊经济、循环经济和品牌经济为切入点，培育一批大企业、大集团，增强市场竞争力和调控力。
壮大县域经济，奠定加快发展的基础；通过实施开放带动战略，创优发展环境，大力招商引资，用别人的钱办我们的事，让投资者发财，带动我们发展，实现互利共赢；通过实施科教兴市战略，用先进适用技术改造提升传统产业，培育发展新兴产业和高新技术产业。
抓好各类人才的培养、引进和使用，为经济社会发展提供人才和智力支撑。
———主攻双百工程，就是要围绕抓好100个重点煤炭企业和100个重点非煤企业的部署，突出抓招商，重点抓项目，以大上项目和上大项目来支撑产业的崛起，来保障经济的腾飞。
煤炭企业要通过资源整合，集团重组，增强发展后劲。
非煤企业要通过拓展规模，争创品牌，挖掘发展潜力。
———培育八大产业，就是要下大力气培育无烟煤、煤化工、电力、中高档铸造、高新技术、新型建材、农副产品加工和旅游产业。
经过几年的努力，把我市建设成为全球最大的以煤为原料的高浓度氮肥基地，全国重要的无烟煤基地、煤化工基地、煤层气基地、火电基地和中高档铸件基地，以及全国有影响的电子产业基地。
做好今年的政府工作，要以科学发展观为指导，坚持以下原则：
一是要坚持贯彻国家宏观调控政策与从本地实际出发相结合的原则。
把国家的宏观调控作为加速本地发展的“推进器”，善于在宏观调控中审时度势，把握好方向，把握好力度，把握好机遇，努力推进全市经济社会又快又好地发展；二是要坚持统筹全局与重点突破相结合的原则。
正确处理改革发展稳定的关系，善于抓住抓准事关全局的重大问题求突破，以改革开放为着力点推动跨越式发展，以城乡、区域和经济社会协调发展为切入点让广大群众共享发展成果；三是要坚持立足当前与着眼长远相结合的原则。
今年各项工作的安排和实施，都要和“十一五”规划目标相衔接、相协调，积极进取，注重实效，以扎扎实实的年度工作为圆满完成“十一五”规划奠定良好的基础。
今年要着力做好以下几个方面的工作。
（一）以加快建设煤化工基地为突破口，在调整产业结构上下功夫
加快产业结构优化升级，是实现经济增长方式转变、提高城市竞争力的必由之路。
今年，要以建设全国重要的煤化工基地为突破口，以“四大基地”、“八大产业”为重点，以“双百工程”为支撑，加快产业结构调整步伐。
着力提升煤炭产业集中度和产业素质。
切实抓好煤炭资源整合，提高煤炭产业集中度，改善煤矿技术装备水平，增强市场竞争力和调控力。
按照省政府的要求，坚决完成淘汰小煤矿和关闭压减矿井任务。
加快改造和新建一批大中型矿井，大阳、唐安、伏岩山、苏村等12座续建矿井要建成投产，西城、小西等4座重点新建矿井要按时开工。
全市煤炭资源回采率、入洗率和转化率分别达到52%、30%和25%，地方煤矿采掘机械化水平达到30%，建设安全质量标准化矿井100座。
积极发展以煤化工为重点的新兴优势产业。
把煤化工产业作为重中之重，按照晋城煤化工产业发展规划，以化肥为基础，大力发展醇醚燃料和精细化工，搞好煤层气开发和综合利用。
今年，要重点抓好已投产项目的达产达效，抓好天脊晋城化工“1830”联产10万吨甲醇及1.2万吨三聚氰胺、兰花田悦“1830”、兰花科创100万吨二甲醚一期、晋煤集团10万吨煤基合成油等已开工项目的建设，开工建设晋城煤化工“4060”等新建项目，抓紧天脊晋城化工“5080”项目的前期工作。
电力产业要加快阳电二期建设进度，加快国投华实晋城热电联供项目、鲁能电厂项目、高都煤矸石电厂项目和阳城煤矸石电厂项目的前期工作，全力争取国家的核准。
冶铸产业要开工建设福盛钢厂三期50万吨中宽带轧钢、清慧汽车配件公司6万吨精密汽车配件、泽州世纪管业10万吨水冷离心球墨铸管等一批重点项目。
高新技术产业要加快富士康晋城科技工业园建设，确保年内顺利投产。
对这个项目，各有关部门要继续特事特办，一路绿灯。
新型建材业要重点抓好阳城建瓷工业园区和高平东山、泽州康达和阳城西城等三条新型水泥熟料生产线建设，加快开发新型建筑材料，实现产品结构由单一、低档向多元化、中高档方向转变。
农副产品加工业要以丝麻、果品、肉类、中药材、小杂粮为重点，加快绿洲大麻等丝麻纺织企业的改制步伐，壮大厦普赛尔、鸿生淀粉、华萸饮品、塔王醋业等龙头企业，提高市场竞争能力。
继续壮大旅游产业。
抓住我市获得“中国优秀旅游城市”称号的大好机遇，继续完善城市服务功能，改善城市旅游环境，加强旅游设施建设，巩固和扩大创优成果。
重点抓好旅游产品促销工作，主打皇城相府和围棋发源地、王莽岭两大品牌，加快建设以皇城相府为主包括郭峪城、柳氏民居、蟒河、历山、九女湖在内的旅游西线，以珏山、青莲寺为主包括山里泉、炎帝陵、长平古战场、白马寺森林公园在内的旅游中线，以围棋发源地、王莽岭为主包括锡崖沟、凤凰欢乐谷、黄围山在内的旅游东线，尽快形成“西、中、东”三线互动、三线相连的旅游经济圈，力争把皇城相府建成5A级景区，把王莽岭建成4A级景区，塑造“山西风光·美在晋城”的旅游形象。
积极与周边地区合作共建无屏障旅游区，推动旅游产业快速发展，真正把旅游资源优势转化为产业优势和经济优势。
加快发展商贸流通业和现代服务业。
加大运用新型商业业态、现代经营方式和服务技术改造商贸流通业力度，开工建设晋城豪德光彩贸易广场，打造现代物流园区和物流中心。
推进城市商业网点建设，积极发展专业连锁超市，规范发展小商品市场，优化社区商业网点布局。
以实施国家“万村千乡”市场工程为契机，积极推动城市商贸流通网络向农村延伸，建设以县城店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础，集中采购、统一配送的农村商业流通网络。
积极发展房地产、金融、证券、中介、信息咨询、文化娱乐、社区服务等现代服务业，努力提高第三产业占生产总值的比重。
加强基础设施建设。
今年，要集中力量抓好关系全局的12项重点工程。
其中，续建5项，分别为张峰水库、阳电二期、晋济高速公路、城市污水处理厂和城市生活垃圾无害化处理工程；新开工7项，分别是富士康晋城科技工业园、兰花集团二甲醚项目、晋城豪德光彩贸易广场、晋城矿区采煤沉陷区综合治理工程、阳城至侯马高速公路、端氏220千伏输变电工程和晋城二中综合教学楼。
（二）以增加农民收入为突破口，在社会主义新农村建设上下功夫
建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重大历史任务。
今年，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推进农村制度创新，确保我市社会主义新农村建设工作起好步。
扎实做好社会主义新农村建设起步工作。
认真做好社会主义新农村建设规划，年内完成25个乡镇、200个村的规划编制，乡镇和村的规划率分别达到75%和27%。
在建设重点上，完成“三个100”任务，即选择100个发展较好的村进行新农村试点示范，建成100个新农村达标村，完成100个缺乏生存条件的自然村搬迁。
突出村容村貌整治，完善农村生产生活设施，使新农村全部实现“六通”、基本具备“六有”、初步达到“六化”。
即通水、通电、通路、通电话、通班车、通信息；有幼儿园、有敬老院、有卫生所、有文化大院、有健身场所、有洗浴美发室；住房舒适化、饮水安全化、能源新型化、街道明亮化、环境整洁化、村庄园林化。
加快发展现代农业。
加大对农业的扶持力度，继续落实对农民种粮、购买农机具和发展畜牧业的补贴政策。
加快农业结构调整步伐，充分发挥比较优势，抓好畜牧、蚕桑、蔬菜、小杂粮、干鲜果、中药材6大特色基地建设，尤其是要继续大力发展畜牧业，使其在农业中的比重进一步提高。
推进农业产业化经营，培育壮大一批农业产业化龙头企业，发展一批农民专业合作经济组织，提高农民走向市场的组织化程度。
加强农业科技引进和推广工作，实施好农业科技入户工程和农民素质提高工程。
大力发展农村二、三产业，壮大县域经济，推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，拓宽农民增收渠道。
加强农业和农村基础设施建设。
抓好张峰水库、磨滩水库和东焦河水库建设。
启动100万亩耕地综合生产能力建设工程，新发展农业节水面积3万亩。
实行最严格的耕地保护制度，新增土地复垦面积1万亩。
以4个县城和巴公、南村、北留、嘉丰、马村、河西等重点小城镇为载体，完善基础设施和公共服务设施，强化辐射带动作用。
积极发展农村教育事业，切实解决贫困家庭子女入学难问题。
加强农村公共卫生体系和基本医疗服务体系建设，改善农村卫生条件。
完成村村通水泥路或油路的后续扫尾工作，加快公路客运场站建设，实现“路通车通”。
启动农村饮水安全工程。
新建5000个户用沼气池，积极发展规模化沼气工程。
深化农村综合改革。
坚持和完善农村土地承包制度，依法规范土地承包经营权流转程序和行为，改革和完善征地补偿制度，切实维护农民合法权益。
完善农民负担监督
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