大气环境规划与气十条认知及案例分析.docx

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大气环境规划与气十条认知及案例分析

本科生结课论文设计

题目大气环境规划与“气十条”认知及案例分析——记《环境规划与管理》课程体会

作者姓名

指导教师

所在学院

专业（系）环境科学

班级（级）

完成日期2016年12月24日

大气环境规划与“气十条”认知及案例分析

——记《环境规划与管理》课程体会

摘要:

《环境规划与管理》课程讲解了环境规划与环境管理的相关内容，详细阐述了环境规划的知识并在相关内容上以实例予以进一步解释。

2013年9月10日，国务院印发《大气污染防治行动计划（2013-2017）》（俗称“气十条”），并要求认真贯彻执行，3年以来多地区成效显著。

本结课论文着重于大气环境规划的理解，对标气十条并加以案例分析，记录课程体会。

关键词:

环境规划与管理大气环境规划案例分析课程体会

一、大气环境规划概述

1含义

大气环境规划指为协调某一区域经济、社会和大气质量要求之间的关系，在分析环境空气质量变化趋势，预测区域社会经济对大气环境影响的基础上，为保证人类健康设定大气环境目标，以期达到大气环境系统功能的最优化。

［1］

2内容

包括大气环境现状调查与分析、大气环境功能区划、大气污染预测、大气环境目标与指标体系、大气污染物总量控制、大气污染综合防治措施等6个部分。

［2］

3定位和意义

大气环境规划是现代环境规划的重要组成部分。

它旨在为控制和改善地区内大气环境质量提供保障，通过研究该地区内环境气象特征、工业布局、能源消耗和循环利用、城镇建设、人口密度、交通运输、经济文化等，采取调整产业结构、合理开发、改造交通路线、改变能源结构和供能方式、规范大气污染物排放行为标准、优化绿化系统等方式，实现区域空气质量的提高，优化区域产业布局。

近些年来，随着人们对细粒子、毒害污染物的关注，在大气环境污染控制污染物上也逐步拓宽，且随着数学模型的发展，在大气环境容量计算时逐步采用了一些精细化的数值方法，呈现出控制污染增加和精细预测的两种发展趋势。

二、大气污染防治行动计划概述

1具体指标

到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

［3］

2内容

包括加大综合治理力度，减少多污染物排放；调整优化产业结构，推动产业转型升级；加快企业技术改造，提高科技创新能力；加快调整能源结构，增加清洁能源供应；严格节能环保准入，优化产业空间布局；发挥市场机制作用，完善环境经济政策；健全法律法规体系，严格依法监督管理；建立区域协作机制，统筹区域环境治理；建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气；明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护等十项内容。

3解读大气环境规划

大气污染防治行动计划主要从10个方面提出了改善空气质量的措施。

这些措施和大气环境规划的内容相协调。

3.1大气环境现状调查与分析

首先对2013年及之前的空气质量情况调查分析并加以总结概括，再提出奋斗目标和具体指标。

3.2大气环境功能区划

调整产业布局。

按照主体功能区规划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区

在东部、中部和西部地区实施差别化的产业政策，对京津冀、长三角、珠三角等区域提出更高的节能环保要求。

强化环境监管，严禁落后产能转移。

建立区域协作机制。

建立京津冀、长三角区域大气污染防治协作机制。

3.3大气污染预测

建立监测预警体系。

环保部门要加强与气象部门的合作，建立重污染天气监测预警体系

制定完善应急预案。

及时采取应急措施。

3.4大气环境目标与指标体系

强化节能环保指标约束。

提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件，公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。

控制煤炭消费总量。

制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理。

3.5大气污染物总量控制

到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高。

3.6大气污染综合防治措施

深化面源污染治理。

综合整治城市扬尘。

强化移动源污染防治。

加强城市交通管理。

强化科技研发和推广。

加强灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究，为污染治理提供科学支撑。

全面推行清洁生产。

大力发展循环经济。

大力培育节能环保产业。

发挥市场机制调节作用。

完善价格税收政策。

拓宽投融资渠道。

完善法律法规标准。

加快大气污染防治法修订步伐，重点健全总量控制、排污许可、应急预警、法律责任等方面的制度，

提高环境监管能力。

加大环保执法力度。

实行环境信息公开。

明确地方政府统领责任。

加强部门协调联动。

环境治理，人人有责。

三、案例分析

中国电力工程顾问集团和华北电力设计院有限公司于2015年6月为建设单位大唐国际发电股份有限公司作出了《大唐国际唐山北郊热电联产工程（2×350MW）环境影响报告书》。

此文件中较为全面的反映了大气规划的影响评价。

对区域环境状先进行调查，包括自然地理条件，常规气象资料，社会环境和大气污染状况等，如地形地貌和气候特征，年平均风速的月变化，季小时平均风速的日变化，唐山市气象站1957~2012年地面风向分布；还有对评价区域内的现有主要排污工业企业的基本情况及其产生的主要污染物排污情况进行调查，其中废气污染源调查因子为烟（粉尘）、SO2、氮氧化物。

加强工业企业大气污染综合治理。

全面整治燃煤小锅炉。

加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设。

本工程供热范围内现有分散采暖小锅炉75台，本工程建成后替代供热区域内75台小锅炉，可减少小锅炉污染物SO2、NOx及烟尘排放量分别为2234.5t/a、1506.7t/a和1757.9t/a。

该评价收集了距离厂址最近例行监测点陶瓷公司2012-2015年的例行监测资料，包括SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP、O3、NH3、汞等8项指标。

环境空气影响预测评价选用《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ/T2.2－2008）推荐的AERMOD预测模式。

预测范围和计算点的设置以及PM2.5大气环境影响预测评价等。

对标《重点区域大气污染防治“十二五”规划》和《关于印发<河北省大气污染防治行动计划实施方案>的通知》等5个文件，电厂厂址建设符合城市规划、供热专项规划和热电联产规划，从污染气象和环保角度分析该项目建设对周边环境影响较小。

因此工程选址可行。

采用多种编制依据。

依据了《中华人民共和国环境保护法》（2000年4月29日）和《中华人民共和国大气污染防治法》（2014年4月24日）等11项环境保护法律。

《建设项目环境保护管理条例》（中华人民共和国国务院令第253号，1998年）和《关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知》（环办[2014]30号）等40项国家环境保护法规、规章。

《环境影响评价技术导则·大气环境》（HJ2.2-2008）等16项技术规范。

《河北省建设项目环境保护管理条例》和《唐山市2013年～2017年大气污染防治攻坚行动实施方案》（2013年10月）（1996年12月17日）等13项地方环境保护法规、规章。

建立区域协作机制，统筹区域环境治理。

本工程设计煤种排放总量为二氧化硫401.5t/a、氮氧化物547.6t/a，校核煤种排放总量为二氧化硫190.7t/a、氮氧化物545.5t/a，均满足二氧化硫总量指标1504t/a、氮氧化物总量指标3006t/a的要求。

根据《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》（国办发[2010]33号）、《关于印发<重点区域大气污染防治“十二五”规划>的通知》环发[2012]130号、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》（环发[2013]104号）、《河北省主体功能区规划》和《唐山市“十二五”生态建设与环境保护规划》等多种文件，对唐山市大唐国际唐山北郊热电联产工程项目按大气环境功能区划加以要求。

施工期对污染源及污染防治采取众多措施，比如尽量避开大风季节、喷水抑尘、遮掩覆盖等。

生产过程中，加快企业技术改造，提高科技创新能力；采用烟气脱硝＋除尘＋湿法烟气脱硫组合技术等多种技术手段脱硫脱硝等。

在本次环境影响评价工作中，明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护，建设单位对本工程最近敏感点的居民进行了公众参与调查工作，本次公众参与依据2006年国家环保总局制定的《环境影响评价公众参与暂行办法》和《关于进一步强化建设项目环评公众参与工作的通知》（冀环办发[2010]238号）规定进行。

后续继续环境监理和环境监测等常规化工作。

综上所述，大唐国际唐山北郊热电联产工程（2×350MW）符合国家产业政策，在大气污染防治方面可确保各污染源达标排放，工程的实施不会对周围环境产生明显影响。

［4］

四、思考体会

1向治理灰霾和PM2.5污染的一部“宣战书”

《行动计划》关注了大气污染产生的重要驱动因素，提出了“治本”的针对性措施。

一是针对我国第二产业比例偏高、重工业份额偏重的实际情况，强调加快产业结构调整，通过提高重工业行业的环境准入门槛和加快“两高”行业过剩产能退出，减少重污染行业的排放。

二是针对我国能源结构中燃煤比重偏高的实际情况，进一步加强了能源清洁利用的要求，尤其是对京津冀、长三角和珠三角等大气污染严重的区域，提出了煤炭消费量负增长的目标，并强调通过跨区输电和增加引进天然气来满足能源增长的需求。

三是强化了机动车污染防治，不仅在特大城市机动车保有量控制、燃油品质提升等方面提出要求，还对新车用车管理提出具体工作目标，包括到2017年基本淘汰黄标车，加快推进低速汽车升级换代、推广新能源汽车等。

总体而言，《行动计划》是建立在国家战略高度的，对大气污染防治工作的顶层设计，是向治理灰霾和PM2.5污染的一部“宣战书”，体现了我国大气污染防治工作的多个重要转变。

［4］

2借鉴空气污染应急管理国际经验

此次大会邀请了来自美国和新加坡（美国环保署和新加坡环境部）等国际专家。

美国环保署Scott博士着重介绍了美国的AIRNow系统。

新加坡环境部污防司项目主任兼首席科学家IndraniCRajaram女士，发表了题为“新加坡灰霾应急管理经验”的报告。

来自亚洲清洁空气中心的空气质量专家万薇博士，在会上分享了题为“亚洲空气污染预警与应急观察”的报告。

［5］

3目标合理，积极乐观

3.1行动目标“跳一跳就能够得着”

在柴发合看来,行动计划中的环境改善指标是一个比较高的指标,但也是一个跳一跳就能够得着的目标。

3.2实行“两高”行业产能总量控制

中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟认为,推进产业结构优化升级,压缩过剩产能。

这是治理PM2.5污染的治本之策。

3.3京津冀等五年实现煤炭消费总量负增长

中国能源研究会副理事长周大地认为,行动计划非常重要的一条就是要求总量要下减,综合效果要明显。

有定量的改善目标,很硬,实现需要很大努力。

3.4考核“动真格”首次提出组织部门参与考核

环保部大气环境管理司副司长汪键说,对于那些没有通过考核的地方政府,环保部门将会同组织部门和监察部门约谈省级政府和相关部门的责任人,予以督促。

这是以前从来没有过的重大突破,首次提出组织部门参与考核的要求。

3.5强调动员全民参与环境保护

行动计划的一大亮点就是强调动员全民参与环境保护。

汪键说,大气涉及社会方方面面,每个人既是污染的受害者也是污染源。

要做大气污染防治必须全民参与。

少开一天车、减少烟花爆竹燃放、不在户外野外烧烤……引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起,倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯。

在全社会树立起同呼吸、共奋斗的行为准则,共同改善空气质量。

［6］

4如果《计划》得以完全实施将成效显著

首先基于2010年全国污染源普查数据［7-8］，结合WRF-CMAQ空气质量模型［9-10］，测算了污染减排潜力［11］。

将可以减少641万吨SO2、859万吨NOx、547万吨颗粒物（不含扬尘污染控制）、627万吨VOCs，预计2017年SO2、NOx、烟粉尘和VOCs排放量分别为1730万吨、1727万吨、906万吨、2486万吨，比2012年分别下降18.3%、26.6%、29.1%和7.9%。

［12］

参考文献：

［1］许振成等.现代环境规划理论与实践［M］.北京:

化学工业出版社,2012.

［2］曲向荣等.环境规划与管理［M］.北京:

清华大学出版社,2013.

［3］国务院.大气污染防治行动计划.国发〔2013〕37号.

［4］王金南,雷宇,宁淼.实施《大气污染防治行动计划》:

向PM2.5宣战[J].环境保护,2014,06:

28-31.

［5］环境保护部环境保护对外合作中心,李培,王勇,陆轶青.加强城市空气污染应急管理切实落实《大气污染防治行动计划》——第10届中国城市空气质量管理研讨会纪实[J].环境与可持续发展,2014,05:

7-12.

［6］本刊编辑部.新华社解读《大气污染防治行动计划》五大亮点[J].环境污染与防治,2013,09:

3.

［7］第一次全国污染源普查资料编纂委员会.污染源普查技术报告[M].北京:

中国环境科学出版社,2011.

［8］第一次全国污染源普查资料编纂委员会.污染源普查数据集[M].北京:

中国环境科学出版社,2011.

［9］NationalCenterforAtmosphericResearch.WRFUSERSPAGE[EB/OL].

［10］CMAS.CMAQ4.7.1OperationalGuidanceDocument[EB/OL].http:

//www.cmaq-model.org/op_guidance_4.7.1/index.cfm,.

［11］王金南,雷宇,薛文博,等.《大气污染防治行动计划》环境效果及其成本效益模拟分析[R].重要决策信息参考,2013,（20）.

［12］薛文博,王金南,杨金田,雷宇,付飞,宁淼.《大气污染防治行动计划》实施环境效果模拟[J].中国环境管理,2015,02:

25-30.