申论河北.docx
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申论河北
省情分析：
一、材料特点
（一）篇幅上逐年递增
（二）内容上
1、以河北省内重点事件为主，数据型案例型材料居多
2、热衷于考察发展建设中的热点
3、材料逻辑上，通常为常规型逻辑
二、题目特点
（一）数量上，通常是四道大题
（二）题型：
申发论述→必考
综合分析→考察比重大
提出对策→考察比重大
贯彻执行→没出现（大势所趋）
归纳概括→必考
（三）作答字数有所下降
第一部分透视申论
（一）理论政策水平
（1）概念：
政策：
国家大政方针政策、政府文件
理论：
公共管理/政治学/经济学/文史哲/法律/其他
（2）重要性：
A、公务员考试的材料观点越来越具有争议性
B、理论性材料在考试中的比重越来越大，且通常代表了材料的核心观点
C、作文要想做到分析深刻，就必须具备一定的理论政策水平,人文素养
（3）在申论考试中所占比重——20分
（二）热点知识积累
（1）在申论考试中所占比重——10分
（2）重要性
A、帮助理解给定材料
B、充实作文的论据
（3）具体练习过程
阅读/整理/写评论
（三）思想表达能力
（1）基本要求：
A、要有思想
B、考官欣赏的文风
补充要求:
理性!
!
!
考生容易选择性失明。
（4）材料处理能力
申论阅卷的基本原则
（1）踩点给分
（2）逐项扣分
（3）双人阅卷核分制/电脑阅卷/原则上无满分/标准答案的制作
申论的根本应答原则
A、吃透材料，材料为王
B、政府角度，为公立言
注意:
政府角=a+b+c
a、客观的承认问题
b、辩证的分析问题
c、积极的解决问题
C、非模式化，反套路
◆什么是套路？
——套路是考生对事先背诵好的模板的呆板运用，如万能N条、万能表述、万能开头、万能结尾、万能作文标题等，
◆为什么要反套路？
——套路化答题模式已经是考官明显的扣分点
——公务员考试作为淘汰型考试，要想脱颖而出，就一定要摆脱千篇一律的套路化作答模式。
套路易脱离材料。
◆如何反套路？
——白金法则
申论作答时间安排
§
（1）浏览题目——5分钟
§
（2）材料阅读——20分钟左右（包括梳理材料逻辑）
§（3）作文：
50分钟、非作文：
15分钟/道
§（4）禁止打草稿
第二部分材料的阅读
（二）要点的标志性词汇
A、表明观点的词汇
...认为、...指出、...说
B、表明重点的词汇
但是、然而、尽管、关键在于、本质上、更大程度上说...
C、引出对策的词汇
...强调、建议、应该...
D、做出结论的词汇
总之、总而言之、言而总之...
第三部分白金法则
仔细审题：
形成思路
一般原则：
题型、范围、问数、特殊要求、字数、对象
灵活原则：
关键词分析法；主体分析法；题目关系分析法
（1）关键词分析法
即找出材料中的关键词，并分析关键词之间的关系。
现场示例：
例：
根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。
关键词：
困境；不绝希望
作答思路：
1.何为“困境”、”不绝希望“。
2.为什么会产生”困境中的不觉希望“。
（2）主题分析法
即将题目的关键词放到材料的大背景下进行分析。
现场示例：
美国人把捕捉到的鲸鱼放回大海值得赞扬,非洲人把捕捉到的鲸鱼吃掉同样值得赞扬,对这句话你怎么看?
（3）题目关系分析法
从题目之间的关系来帮助判断题意，得出思路。
现场示例：
有人说，对口援建似乎是一种被动性的任务，然而要完成好对口援建，靠被动性的应付不行，而要主动作为，河北省对口援建的历史就是一个很好的例证。
请以“被动的任务和主动的作为”为话题，联系给定资料，自拟题目，写一篇议论文章。
（40分）
要求：
见解深刻，内容充实，条理清晰，表达流畅，不少于1000字。
思路：
1、开头：
概括背景、引出总论点——援建的历史和成就
2、过渡：
阐述援建成功，主动更为重要——用心重要
3、p3：
援建工作的重要意义
4、p4:
具体该怎么做才能用心——该怎么做
5、结尾：
总结升华
选择要点：
全面踩点
前提:
根据做答思路去选择,选有依据
一般原则:
90%:
（1）要点均在材料中-直接
（2）结合材料分析-间接
灵活原则:
要点在材料外
加工要点：
逻辑调整
1、总分（总）加工法
2、并列式加工法
3、递进式加工法
4、转折式加工法
5、因果式加工法
规范书写：
形式规范
（一）规范书写的一般原则
1、卷面
干净、整洁、不涂改、不出现与试题无关的记号
2、语言
简洁、流畅、规范
3、格式
一般情况下，小题目不需要有标题，直接空两格作答即可。
（二）规范书写的灵活原则
公文有其内在的逻辑和特定的作答格式。
当题目要求格式正确时，作答时应注意：
标题：
居中
主送机关：
顶格写
正文：
空两格开始写
落款：
靠右
日期：
大写
第四部分实战运用
第1节归纳概括
找总方法：
1高频词汇/核心词汇
2问题的属性/态度
3主体
4惯用语
现场训练参考答案：
训练一:
出现救助危机的原因是多方面的，具体如下：
首先,是怕被家属讹上、莫名其妙的承担责任或者担心自己不适当救助加重被救助者的伤势。
其次,是别救助者多是老年人，由于身体或者心理上原因会出现认错人的情况。
再次,是媒体需要活雷锋被讹的题材，而公众需要对司法不公的宣泄。
媒体不客观的报道使公众被诱导。
最后,法律对于救助后被诬陷事件的处理上缺乏明确具体而又令人信服的条文。
训练二:
交通事故频发的原因是多方面的，归纳如下：
一是驾驶者的图快心理；二是管理部门、客运市场、客车生产、路桥收费等多种因素导致客车超载这一顽疾，一直得不到根除；三是社会发展，车辆、道路、行驶者数量猛增使公共交通压力增加；四是很多道路规划不合理、交通配套设施不完善。
训练三:
人治是指以言代法、权大于法。
法治是指以事实为依据、以法律为准绳。
我国从人治到法制的发展经历了长久的改革，新中国成立、文化大革命期间，人治是主流观点。
文革结束后，法治观点渐渐得到共识。
法治更能凸显公平正义，但缺乏灵活性。
人治更加灵活和人性，但是容易出现徇私现象。
训练四：
公务员考德面临的核心问题是没有完备的测评标准和制度，容易引发形式主义，具体而言：
一是为“萝卜招聘”提供说辞。
二是考德并不能达到提升公务员德性水平的目的。
三是考德比较抽象，完全是“良心标准”，毫无刚性可言，没有合适的可操作的程序、考察标准和量化评价办法。
训练五：
河北深入开展“走基层、转作风、改文风”活动有重大的意义：
一方面这是新闻战线贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话的重大举措，是我们党以人为本、执政为民理念的具体体现。
另一方面，可以把全省宣传思想文化工作提高到一个新水平。
由河北新闻网负责承办的“走基层、转作风、改文风”优秀作品大家评活动将全省新闻工作者在“走基层、转作风、改文风”活动中采写的优秀新闻作品汇集起来，分类别进行集中宣传展示，征求群众的意见和建议。
记者把话筒伸向田间地头，把镜头对准普通百姓，以更贴近、更鲜活、更真实的报道推动“走基层、转作风、改文风”活动扎实有效开展。
“走基层、转作风、改文风”活动调度会，推动“走基层、转作风、改文风”活动向纵深拓展，不断提高服务大局，服务群众的能力水平。
训练六：
河北建设环首都经济圈既能缓解北京人口压力，又能带动河北经济发展。
具体而言：
一是提高了河北城市化水平以及农村居民生活品质；二是方便北京市民驾车出游，发展河北休闲度假旅游产业；三是优惠的政策有利于招商引资吸引各类资本产业；四是有利于河北房地产业的发展；五是缓解了北京人口的就业压力和住房压力。
第2节提出对策
（1）教育手段
主体：
一般为政府部门
客体：
人民群众、领导干部
手段：
组织集中学习、举办专题报告会、悬挂标语、横幅、引发宣传材料、播放宣传片、网络宣传、杂志、报纸、广播
内容：
进行思想道德教育、法制教育等
目的：
转变观念、树立...观念和意识、形成良好的舆论氛围、为解决...问题而奠定坚实的基础
eg：
酒驾问题
对象：
群众/领导干部
内容：
安全行车、依法驾车的观念
目的：
增强安全意识，杜绝酒后驾车。
手段：
电视、网络、广播等多种宣传方式；要驾校培训过程中，加大安全行车、依法驾车意识的教育力度
交管部门可以通过广播、电视、网络等多种途径，也可通过驾校的法规培训，不断加大机动车驾驶员的安全行车、依法驾车观念的教育力度，使之增强安全意识，远离酒后驾车。
（主体通过……方式，做……事情，目的是……）
（2）行政手段
主体：
政府
客体：
依材料而定
手段：
下命令、下达整改通知、开展专项整治、停业整顿
内容：
1、对客体提出明确要求；2、明确奖惩措施
目的：
杜绝...现象，解决...问题。
现场示例：
“不少机动车驾驶员对交管部门的酒驾禁令置若罔闻，顶风酒驾”。
对象：
机动车驾驶员
内容：
严禁酒驾；行政处罚直至追究法律责任
目的：
震慑酒驾人员，杜绝酒后驾车
措施：
发布行政命令/通告
提高处罚标准。
交管部门应该发布行政通告，明确禁止酒后驾车，违者将视情节给予相应的行政处罚直至追究法律责任乃至刑事责任，以形成对酒驾人员的高压态势，震慑酒驾人员，杜绝酒驾
三、经济：
财政，税收，金融
（1）财政手段：
财政拨款/财政的转移支付；
加大财政和投入力度；
加大财政的倾斜力度；
提高拨款金额；
设立专项基金。
（2）税收手段：
调整税率；调整起征点；加税；减税；课以重简史税收返还
（3）金融手段：
金融信贷优惠；银行利率调整对象：
新兴的住宅区或城区
内容：
安装电子眼等设备
目的：
形成完善的交通管控体系，遏制飚车现象，减少交通事故。
措施：
加大财政的倾斜力度
完善交通管控措施。
交管部门应该加大对新兴住宅区或者城区的交通管控设施的投入力度，在事故多发区安装电子眼等设备，以便形成完善的管控体系，遏制飚车现象，减少交通事故。
四、监督：
主体：
政府部门、人民群众、媒体
客体：
依材料而定
手段：
（1）政府的内部监督
人大、法院、检察院、纪检/监察部门、审计署、上级机关
（2）社会的外部监督
人民群众：
检举举报、行政复议、行政诉讼、上访
媒体舆论：
报纸、广播、电视、杂志、网络……
目的：
杜绝...现象
对象：
酒驾干部
内容：
酒驾现象
目的：
让领导干部自律
措施：
内部监督；外部监督
重视监督领导干部酒驾现象。
交管部门可以设立监督热线，鼓励人民群众通过热线及时举报；也可以鼓励媒体和网络及时曝光、批评领导干部的酒驾现象，以便形成监督合力，引导干部自律，远离酒驾
（5）法律手段
主体：
人大、主管部门
客体：
某种社会现象
手段：
立法
内容：
针对材料中所反映的具体问题而定
目的：
为解决...问题而奠定法律基础、完善法律法规、堵塞法律漏洞
对象：
酒驾现象标准过低，致使酒驾现象屡禁不止
措施：
依法修改并颁布法律
内容：
把酒驾量刑标准由交通肇事罪提高到以危险方式危害公共安全罪
目的：
震慑酒驾人员，维护交通安全
全国人大应当依法定程序修定并颁布实施法律法规，重点将酒驾量刑标准由交通肇事罪提高到以危险方式危害公共安全罪，以便能够有利地震慑酒驾人员，减少酒驾现象。
三、白金法则第三步：
加工要点
1，内容调整：
主体+对象+措施+内容+目的
例：
审计部门针对部分地方政府扶贫资金出现问题发布行政命令，要求各地方政府按规定分配、发放扶贫资金，如有违反规定的相关人员给予停职处分。
杜绝出现变更扶贫项目和资金用途，杜绝挤占扶贫资金、账目不清等问题。
（1）压缩
（2）扩充
针对...问题，作为...，本着...的原则，建议采取以下措施：
第一，
第二，
第三，
2，逻辑调整：
并列；递进
训练一:
要打破互联网行业的垄断行为，具体措施如下：
一要加强网络环境下垄断行为的研究与调整，规范网络市场。
二要完善反垄断法，整合各类法律法规对互联网准入、使用、应用技术、用户管理等基础性领域进行规范，防止互联网行业垄断。
三要加大行政力量约束。
转变原有扶持互联网企业的观念为对互联网行业进行适当监控，限制垄断力量，尤其是对寡头互联网企业要规范其运用垄断力量进行市场主动权的争夺，维护用户权益。
四要呼吁互联网企业入口开放，鼓励互联网经营业务向单一、专业的内容和服务方向发展和转变，实现有序竞争。
训练二：
针对“空巢老人”问题，解决措施如下：
第一，要加强尊老敬老的宣传教育。
鼓励子女在父母日常生活需要照料时尽量与老人共同生活，加强尊老敬老传统美德的宣传，教育子女不仅要照顾父母的日常生活，给予父母充分的物质保障，更要重视父母的精神需求，关心自己的父母，关心老年人。
第二，加强老年人专业护理人员的培养，并在大学开设老年服务的相关专业，为老年人提供专业化的服务满足我国老龄化社会对老年人专业护工人员的需求。
第三，开展了居家养老服务政府补贴工作，对享受城市最低生活保障待遇、特困救助和抚恤补助的老年人提供经济帮助，提高空巢老人的收入水平。
第四，加大养老和护理服务机构建设力度，大力建设老年社区和老年公寓，同时大力开发老人福利用品，兴建具有一定规模的养老服务设施，为空巢老人提供更多的、更全面的养老选择，健全老年人护理体系。
第五，兴建老年人配套服务设施完善的“老人村”，指定专业服务人员进行管理，给予老人贴心的专业化服务，同时在“老人村”完善娱乐设施，使老人充分享受安静愉快的晚年生活。
第六，完善老人社会保障法律法规的制度建设，使老年人的养老、保健、护理等福利政策逐步完善并体系化和法律化。
训练三:
针对我国农民工就业难问题，解决措施如下：
第一，努力提高农民工的整体素质，做好农民工职业技术培训和教育，改善其知识结构和专业技术水平，提高农民工就业技能，同时大力发展城市基础性产业，为农民工提供更多的就业岗位。
第二，引导和鼓励农民工就业和创业，拓宽农民工就业渠道，增加就业岗位，为农民工提供丰富的就业信息，指导农民工创业，并为农民工创业制定优惠政策。
第三，建立农民工工资合理增长机制，促进农民工工资合理增长，满足农民工改善生活、积累财富、促进发展的需要，有利于扩大消费市场特别是农村消费市场，让农民工充分享受到工业化、城镇化快速发展的成果。
第四，建立健全农民工社会保障体系，加大农民工工伤保险政策落实力度，健全农民工医疗保障制度、失业保险制度和养老保险制度，从而农民工充分享受医疗、养老、失业、住房的等社会福利，解除农民工就业的后顾之忧。
训练四：
为有效促进河北旅游业的发展，建议如下：
第一，举办大型主题活动，加强对优势旅游资源的宣传力度，拓宽宣传渠道，完善旅游网络信息化建设，提高资源的国内外知名度。
第二，深入挖掘本地优势旅游资源，要深入调研，找到并有效利用本地优势旅游资源和具有地方特色的旅游资源。
第三，健全旅游交通体系，加强景点之间的高速公路建设，注意利用高速铁路、高速公路带来的京津冀“同城化”效应，同时加紧构建河北航空公司，构建辐射省内主要旅游城市和环渤海区域支线航空网络，通过构建现代立体综合交通体系来支持旅游业的发展。
第四，加大投资，加强基础设施建设以及服务配套设施的建设，不断完善旅游产业的服务功能。
第五，全面推进旅游产品结构优化升级，省级层面要建设一批国际知名、国内领先的重大旅游项目，而各县市要谋划建设一批国内知名、影响力大的重要旅游项目，从而促进高端旅游业的发展。
第3节贯彻执行
方法:
1仔细审题:
身份
上级意图:
公文类型/组织目标
2分析思路:
为了完成任务-下级该怎么做
（根据意图-目标形成思路）
3选择要点:
根据思路选择要点
4规范书写:
有格式按照格式书写
无格式也要写标题
训练一：
关于市区限放烟花爆竹致全体市民的公开信
市民们：
春节将至，为了让市民过一个安宁祥和的春节，维护人民生命财产安全，同时又能保持燃放烟花爆竹传统，我市出台《关于进一步限制燃放烟花爆竹的管理规定》，现将我市限放区域、限放时间和具体要求告知如下，希望广大市民自觉遵照执行。
一、限放区域
市区东西南北环城路以内的区域为烟花爆竹的限放区。
在限放区内禁止任何单位和个人在除限放时间外燃放任何种类烟花爆竹。
二、限放时间
农历腊月三十和正月初一全天，正月初二至正月十五的上午7时至夜间24时，其余时间一律不得燃放。
三、具体要求
1.请购买合法经营地点的烟花爆竹，以确保产品质量。
2.烟花爆竹产品应严格按照说明书明示的规范程序，在特定的安全环境下燃放。
未成年人应慎放烟花爆竹，在成年人的陪同下小心操作。
3.对限放违规行为及时向公安部门举报。
请广大市民们给予大力支持配合，共同把市区限放工作做好。
H市人民政府
XX年XX月XX日
训练二：
关于进一步做好非物质文化遗产保护工作的建议
近期，我市正在开展非物质文化遗产保护工作。
非物质文化遗产是一个民族情感和凝聚力的体现，其保护与开发能够促进经济发展,国家通过了《非物质文化遗产保护法》。
为了继承和弘扬中华民族优秀传统文化，促进社会主义精神文明建设，加强非物质文化遗产保护、保存，现提出如下建议：
第一，地方官员要树立正确的政绩观，避免把非物质文化遗产保护政绩化，而要使民俗保护融入普通百姓的生活之中。
第二，将民俗活动与旅游结合起来，创造良好社会效益和经济效益。
第三，开发海外市场，使具有民族特色的非物质文化遗产走出去。
第四，加大投入，改善非物质文化遗产传承软件、硬件条件。
第五，注重人才培养，对非物质文化遗产传承人给予适当补助。
训练三：
关于促进全市普通高等学校毕业生就业工作的意见
为贯彻落实国家关于积极推进高等学校毕业生就业的要求，我市开展促进全市普通高等学校毕业生就业工作。
普通高等学校毕业生是我国宝贵的人力资源，当前高校毕业生就业压力加大。
为进一步加强高校毕业生就业工作，特提出以下指导意见：
第一，大力推动服务业的发展，增强吸纳大学生就业的能力。
第二，鼓励和支持高校毕业生自主创业，完善大学生创业扶持政策，为大学生自主创业提供良好环境。
第三，实施高校毕业生“三支一扶”计划，鼓励和引导大学生到基层工作，大力开发适合高校毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位。
第四，开展一些针对大学生就业服务专项活动，如“就业服务周”等，强化对大学生的就业指导。
第五，以社会需求为导向，推动高等教育改革，注重大学生专业知识和职业技能培训。
真题训练：
一直以来我市都在开展近海水域的污染整治工作，以期恢复和保证我市的这一美誉。
希望能通过控制近海污水的排放，有效保护水产资源，保障人民群众的生产生活秩序和生命健康。
前期为推动近海海水污染整治工作，我市政府采取以下措施：
对于政府自身而言，组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理计划，加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放，落实县（市、区）长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度；对于企业，政府应当加强监管，按照谁污染谁治理的原则，征收排污费，并监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达标排放，巩固治理成效。
未来我们将加大投入,并拿出壮士断腕的勇气,将整治工作进行到底.我们希望工业企业能够按照市政府的要求，继续控制工业污水的排放；希望媒体能够形成联动宣传，营造良好舆论氛围；希望公众能够及时检举举报企业超标排放。
我们坚信，在大家的共同努力下，一定能够取得近海海水污染整治工作的全面胜利。
给各村中小学家长的一封信
尊敬的各位家长：
为贯彻落实国家在我县实施的“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，坚持"调整一些不合理的校点布局,逐步推进寄宿制办学"的工作思路,以改变我县农村学校校点多、规模小的现状,县教育局决定撤并部分教学点，重点集中建设一批中小学，并逐步推进寄宿制办学模式。
几年来，寄宿制办学在我县已经取得显著成效；完善了教学用房、学生宿舍等各项寄宿制学校设施建设，通过统筹规划学校布点，优化了学校布局，并且重点建设了一批各具特色的试点学校。
使我县学校布局更加合理,办学条件进一步改善,办学效果得到提高,因此我们将继续推行这项工作,努力把寄宿制学校办成群众满意的,家长放心的学校.寄宿制办学模式能够集中大量优良师资，使学生共享优质教育资源，大大提高过了教学质量。
同时推进寄宿制办学模式还有利于减轻各位家长的负担。
国家提供的生活补助和寄宿模式可为各位家长省去部分开销和接送负担。
更重要的是，寄宿制模式还有利于学生的健康成长，保障学生的学习、安全和身心健康，提高其生活自理能力。
最后，希望各位家长以实际行动关心、支持、参与我们寄宿制学校的建设与发展。
县教育局
年月日
假定你是福州市某街道办的一名工作人员，结合给定材料，写一份落实《关于开展无序养犬专项整治的通告》工作计划的要点，要点包括“指导原则”、“工作目标”、“具体措施”三个部分。
要求：
1。
符合实际，有针对性；2.行文规范，条理清晰；3。
字数400字左右。
我街道本着市政府《关于开展无序养犬专项整治的通告》中的指导原则，对辖区内无序养犬的行为进行规范，倡导文明养狗。
我们要坚持依法有序的原则，既保障居民饲养宠物的合法利益，同时实现第一居民生存环境安全；第二社区卫生良好；第三宠物狗管理有序的工作目标。
具体措施如下：
一是加强宣传力度，在各社区的显著位置张贴《通告》全文，提倡宠物主人文明遛狗，爱护环境，与居委会联合建设有序养狗试点小区。
二是推进配套设施建设，在有条件的小区择合适的地点、形式建设遛狗专区、宠物公厕、宠物电梯等设施。
并设立明显的提示牌，引导宠物主使用。
鼓励宠物主正确处理宠物粪便。
三是组织社区宠物俱乐部。
小区业委会、物业管理处互相配合，帮小区建立起养犬人组织，对养犬业主进行登记。
确保每只宠物都能找到相应主人，督促宠物主自律管理。
我省拟召开森林防火工作督导会，假定你是我省森林防火办公室的工作人员，请给你的领导写一份在督导会上的发言提纲。
要求：
文字简明、条理清晰，不超过400字。
近期我省将开展新一轮的森林防火工作.我省是一个森林火灾多发的地区。
森林防火工作事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定的大局，是我省社会稳定和人民安居乐业的重要保障，是加快林业发展，加强生态建设的基础和前提。
2011年因降水量减少，森林火险等级偏高，森林防火更成为我省的重点工作之一。
然而由于一些领导对防火工作的认识不足，重视不够，因此存在防火预案针对性不强，应急处置机制不健全，火场通信联络不畅通，火情报告不及时等问题。
针对这些问题，我省必须首先加强对各级领导干部、人民群众的防火宣传教育，努力营造全社会关注、参与森林防火的氛围。
对于防火工作进行再部署、再督办，制定具体切实可行的实施方案。
同时充分利用各种监测方法，形成空地结合的立体监测体系，对林火实时监测、火势动态的及时把握。
确保全省不再发生大的森林火灾。
A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。
请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。
（20分）
要求：
（1）内容具体，针对性强；
（2）用语恰当，通俗易懂；
（3）不超过500字。
500
安全终于泰山
为了贯彻安全文化理念，我区近期将开展“居民安全文化教育”活动。
以期增强广大人民群众的安全意识、提高防灾技能，保障居民的安居乐业，给居民营造一个安全舒适的生活环境，
针对现在很多居民安全意识不强
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